Kakve su koristi koje imaju mala i srednja preduzeća kada učestvuju u javnim nabavkama. Mala preduzeća i državna naređenja Tenderi državnih ugovora za mala preduzeća

Vladine naredbe koje plaše mala preduzeća

Zašto je vladina naredba nepovoljna za mala preduzeća

Tokom krize država je postala najpouzdaniji i željeni kupac. Čini se da se poduzetnici svih boja moraju boriti za život i smrt radi pobjede na raznim tenderima za opskrbu svojih proizvoda vladinim agencijama. Ali praksa se još jednom odvojila od teorije. Pokazalo se da je vladina naredba neisplativa za mala preduzeća i oni od nje bježe.

Razlog tome je struktura sistema. javne nabavke u Rusiji. Prisiljava poduzetnike da postanu povjerioci države u početnoj fazi državnih narudžbi. Ovdje dodajte sve ostale garancije i dobit ćete, prema procjenama stručnjaka, povećanje ukupnih troškova kompanije do 150 posto vrijednosti ugovora.

"S jedne strane, država jača ekonomsku zaštitu kupaca: osiguravajući zahtjev, vladin ugovor i bez predujma", kaže Valery Malinovsky, predsjednik odbora za javne nabavke sveruske organizacije OPORA Rossii. - S druge strane, ovi zahtjevi ometaju učešće preduzeća u državnom poretku. Konkurencija se smanjuje, a korupcija povećava ".

Trenutno se od kompanija koje su primile vladine naloge često mora osigurati gotovinsko osiguranje u iznosu od 30 posto iznosa ugovora. I ovo nije samo hir zvaničnika. Tako je država zaštićena od nesavjesnih dobavljača. Slažete se, kompaniji je mnogo teže nestati nakon što primi avansnu uplatu ako kupac ima impresivan iznos svog novca u zalogu.

Šema je sasvim logična i ima pravo na postojanje. Ako ne jedan, ali. A to je "ali" činjenica da Ministarstvo za ekonomski razvoj i antimonopolske vlasti, prema Valeriju Malinovskom, preporučuju državnim kupcima da ne plaćaju avans kako ne bi postali žrtva prevaranata. Kao rezultat, država prima beskamatni zajam od preduzetnika, čija su sredstva povučena iz prometa kompanije. A šta znači da malo preduzeće uzima ili povlači iz prometa veći ili manje znatan iznos, ne vrijedi objašnjavati.

Učesnici na tržištu naglašavaju da postoje slučajevi kada vladin kupac zahtijeva da mala kompanija osigura financijsku sigurnost za ugovor, i to vrlo veliku, ali na kraju ne plati ni predujam. Ispostavilo se da dobavljač nekoliko mjeseci ispunjava ugovor isključivo o svom trošku (ne zaboravite da dio novca kompanije takođe zalaže država).

Štoviše, poduzetnik nije lišen rizika da krajnji rezultat neće odgovarati kupcu za jedan ili drugi pokazatelj. U takvoj su situaciji opipljivi financijski gubici gotovo neizbježni, čak i ako je poduzetnik primio vrlo veliku državnu narudžbu.

Međutim, uprkos tako zastrašujućim brojkama, interes malih poduzeća za vladine naloge vrlo je velik. Dakle, prema preliminarnim procjenama Federalne antimonopolske službe, udio malih poduzeća u državnim narudžbama je najmanje 30 posto. Istovremeno, zakonska kvota za mala preduzeća određena je na 10-20 posto.

Ali analitičari su spremni raspravljati s takvim brojevima. Na primjer, Aleksej Šestoperov, stručnjak u Nacionalnom institutu za sistemska istraživanja problema poduzetništva, vjeruje da je interes privatnih poduzetnika za državnim narudžbama nizak, a jedan od razloga za to je prevladavajući stereotip o korumpiranom sistemu.

„Privrednici misle da su vladine naredbe vrlo korumpirano područje“, kaže Aleksej Šestoperov. "Kao rezultat, oni tamo ne vide mogućnost pobjede."

U suprotnosti sa brojkama FAS-a i mišljenjem predsjednika odbora direktora MTS-a "Fabrikant.ru" Sergeja Gabestra. Siguran je da je mali biznis izvan državnog poretka i u njemu praktično ne učestvuje.

Sergej Gabestro smatra da je razlog za takvu situaciju 94. zakon kojim se uređuje pitanje javnih nabavki. Prema njegovom mišljenju, da bi se dogodio proboj, ovaj zakon treba otkazati.

"Čak i Građanski zakonik može efikasnije regulirati sistem", uvjeren je Sergej Gabestro. - Zvaničnici su se toliko zaneli borbom protiv nesavjesnih učesnika da su praktično odsjekli male i srednje poslovanje, prisiljavajući preduzetnike da se stave u jedan red kod Sberbanke za kredit. "

Prema Aleksandru Osinu, glavnom ekonomisti u Finam Managementu, trenutni sistem odražava, prvo, tekuću krizu povjerenja u globalnu ekonomiju. Na primjer, bankarske stope za mala i srednja preduzeća i dalje su više od nivoa prije krize, a pooštreni su i zahtjevi za dužnikom. Stvarna državna politika u oblasti državnih narudžbi odražava ovaj trend u svjetskoj ekonomiji.

Drugo, postoje sistemski problemi u upravljanju ruskom ekonomijom od strane regulatora. Povezani su s činjenicom da se u uslovima slabljenja državne kontrole nad finansijskim i sirovinskim tokovima u ruskoj ekonomiji pojačavaju tendencije formiranja „jake“ i „slabe“ industrije. Istovremeno, investicijski kapital koncentriran je u odabranim sektorima privrede, a to su financije, razvoj, maloprodaja, rudarstvo i prerada sirovina. Sjena, špekulativni smjer investicija raste. Da bi se riješio ovaj problem, neće biti dovoljne neke promjene administrativne i zakonodavne prirode, uključujući i oblast državnih naloga. Potrebno je povećati javna ulaganja, stvarajući u proizvodnom sektoru osnovu za dugoročno, izravno ulaganje, u početku više "transparentne" prirode.

„Prirodno, do određene tačke ova praksa dovodi do povećane konkurencije među malim preduzećima, njihove konsolidacije, paralelno, u ruskim uslovima, korupcijska komponenta ovog procesa raste“, naglašava Aleksandar Osin. - Njegova složenost i "netransparentnost" podržavaju ovaj trend. U budućnosti zaista možemo značajno smanjiti aktivnost investitora na aukcijama državnog narudžbine ”.

Kao što je rečeno u jednom velikom web studiju, koji nije želio reklamirati svoje ime, iskustvo sudjelovanja u državnom poretku za njih je dvojako.

„Pobijedili smo u nekoliko tendera u Sibiru za razvoj lokacija za vladine agencije- kaže direktorica studija. - Ali to su bili prilično izuzeci od pravila. U većini slučajeva državne su naloge primale druge kompanije, ponekad bez velikog imena i nudeći skuplja i manje tehnološka rješenja. U isto vrijeme ne mogu reći da smo dobro zaradili na državnom nalogu. Dobit na ovim lokacijama bila je manja nego na sličnim projektima stvorenim za komercijalne strukture. Za nas je to prije bilo pitanje prestiža i razlog da se glasno izjasnimo u regijama u kojima naše pozicije nisu najjače. Hoćemo li se ponovo boriti za državni poredak, još je otvoreno pitanje ”.

Poduzetnici se također žale da nakon njihovog "izlaganja" sistemu državnog poretka razna inspekcijska tijela jednostavno prekinu lanac.

"Sudjelovali smo u državnoj narudžbi nekoliko puta i nismo je uvijek dobivali, ali uvijek nas je posjećivao jedan ili drugi nadzorni organ s redovnom provjerom", kaže direktor malog proizvodnog preduzeća iz Astrahana. "Istodobno, provjere su provedene s posebnom pristrasnošću i pokušavali su pronaći kršenja čak i tamo gdje nikada nisu bili i nisu mogli biti."

Sergey Semenov

S početkom krize u zemlji, najosjetljiviji segment privrede je malo poslovanje. Uprkos sposobnosti prilagodbe uvjetima koji se brzo mijenjaju, to je ono što prvo nestaje s tržišta. Jedina stvar koja može spriječiti likvidaciju takvih preduzeća su vladine naredbe za mala preduzeća.

Raznovrsne trgovine

Studije pokazuju da bi minimalni udio vladinih naloga trebao biti 10-22% od ukupnog broja. Odnos poduzetnika prema ovoj vrsti vladinih poticaja za mala preduzeća vrlo je dvojak. Neki vladine naloge smatraju dobrim načinom za širenje tržišta, dok drugi ne žele da se uključuju zbog velikog broja teških trenutaka.

Sam izraz "državna nabava" znači narudžbine državnih ili opštinskih struktura za industrijske i prehrambene proizvode, oružje, opremu i usluge od preduzeća koja ih proizvode.

Takve se kompanije u pravilu biraju na osnovu konkursa ili takozvanog tendera. U Rusiji je pojam „naručivanje“ postao rašireniji.

Trenutno postoji pet vrsta javnih nabavki:

• elektroničke aukcije. Oni se provode u okviru posebnih elektroničkih platformi stavljanjem lotova na njih. Sva dokumentacija je takođe u pripremi u elektronskom formatu;
• otvorena takmičenja. Izvode se kada je glavni kriterij odabira najbolja cijena, a zatim vrijeme, kvalitet i ostale komponente. Često se koriste kada je u pitanju transakcija u iznosu od 500 hiljada rubalja;
• zahtjevi za ponude. Izvode se prema prethodnom principu, s jedinom razlikom što govorimo o jeftinijim ugovorima;
• kupovina od jednog dobavljača. Ovaj pogled ne može se nazvati ni aukcijom, jer se kupovina vrši od jednog dobavljača;
• otvorene aukcije. Od elektroničkih se razlikuju po tome što se nalozi štampaju u medijima. Nedavno je ova vrsta naručivanja praktično izgubila na značaju.

Ova vrsta kupovine od strane države koristi se kako za podmirivanje vlastitih potreba (oružje, lijekovi), tako i za potrebe stanovništva (hrana).

Kako se obavljaju kupovine

Sve kategorije preduzeća - javna, privatna, pojedinačna - mogu učestvovati u većini vrsta tendera. Posao se zaključuje sa kompanijom koja je pobijedila kao rezultat nadmetanja.

Treba napomenuti da je sama procedura održavanja aukcije, potpisivanja dokumenata i zaključivanja posla strogo regulisana zakonom. Nadzorna tijela - Računska komora i Trezor. U posebnim slučajevima, FSB je povezan kada je u pitanju oružje.

Postupak izgleda ovako: ugovarači šalju prijavu za učešće u kojoj je naznačena prihvatljiva cijena, a posebna komisija zauzvrat razmatra svakog od njih i bira najbolju opciju.

Postoji nekoliko načina provođenja kupovine:

• otvoren;
• selektivno (svi se mogu prijaviti, ali u takmičenju će učestvovati samo oni koje kupac odabere);
• zatvoreno (sudionike pozivaju isključivo organizatori).

Tok trgovanja može se odvijati u dvije faze. Ako bi se ponuda trebala održati u jednoj fazi, tada ne postoji mogućnost da se zahtjevi za porudžbinu promijene. Licitacija u dvije faze sugerira da bi mogli pretrpjeti neke promjene.

Neke karakteristike učešća malih kompanija na tenderima

Specifičnosti nabave od strane malih preduzeća opisane su u posebnom zakonu Ruske Federacije "O nabavi". U njemu se navodi da kupci trebaju kupovati od malih i srednjih preduzeća u sljedećem obimu:

1. Od 01.01.2015 do 31.12.2016 - ne manje od 18% od ukupnog broja ugovora.
2. Od 01.01.2017. - najmanje 25% godišnjeg broja narudžbi.

Međutim, pretpostavlja se da je nadmetanje često potpuno besplatno. Ali u nekim su slučajevima i dalje osigurani određeni novčani i vremenski troškovi. Minimalna sredstva morat će se uložiti u elektroničko trgovanje. U pravilu govorimo o uvjetnom doprinosu koji se ne može povratiti bez obzira na rezultate aukcije.

Odgovornost stranaka

Neispunjavanje uslova takmičenja takođe kontrolira država. Zbog toga je razvijen čitav sistem kazni, kako za kupca tako i za dobavljača usluga ili robe. Osnovni principi svih vrsta aukcija su jednakost i otvorenost.

Kupac ne smije:

1. Kršite oblike i redoslijed takmičenja.
2. Promijenite vrijeme davanja naloga.
3. Sakrijte informacije o uslovima kada su u pitanju otvoreni tenderi.
4. Objavite iskrivljene informacije o učesnicima.

Teško je sakriti činjenicu da se u ovom trenutku koriste razne vrste korupcijskih šema koje se koriste za dobivanje profitabilnog naloga od strane određenog preduzeća. Jedna od opcija za takvu šemu može biti pobjeda na tenderu za malu kompaniju, koja je u stvari podružnica velike proizvodnje.

Ostale smicalice uključuju:

• naznaka namerno neizvodljivih obima posla i / ili nerealnih rokova za ostale učesnike;
• iskrivljeni uslovi plaćanja koji nisu prihvatljivi za dobavljača;
• obeshrabrujući sudjelovanje snažnih izvođača;
• potcjenjivanje cijene narudžbe;
• privlačenje lažnih klijenata za učešće.

Najčešće se takve sheme koriste kada su u pitanju posebno velike i profitabilne narudžbe. Malim kompanijama je mnogo lakše pobijediti na malim tenderima.

Čak iu svjetskoj praksi postoje slučajevi nelojalne trgovine. Svjetski masovni mediji posebno često prate takve događaje s aukcija u SAD-u i Japanu.

U Rusiji su posljednjih godina metode suzbijanja takvih nasilnika znatno pooštrene. Međutim, na ovom području još uvijek ima previše nedostataka. Na primjer, još uvijek ne postoji jasan sistem koji bi regulirao redoslijed naručivanja za male kompanije. S tim u vezi, oni su i dalje prisiljeni da se u većini slučajeva oslanjaju na svoju sreću, a ne na zakone.

Do sada se elektronički sustavi za održavanje aukcija ne mogu pohvaliti dobro funkcionirajućim radom. U ukupnoj masi svih narudžbi prilično je teško izdvojiti one koje su namijenjene malim poduzećima. Štoviše, kao što je praksa pokazala, mnogo je lakše sakriti nečasne postupke kupca na maloj aukciji nego kada je riječ o velikom tenderu.

Međutim, čak i uzimajući u obzir sve navedeno, valja napomenuti da se još uvijek poduzimaju određeni koraci države prema malim privrednicima. Čak i u uvjetima birokratskih i korupcijskih shema, naručivanje za isporuku usluga ili robe postalo je mnogo lakše nego prije nekoliko godina.

Državni poredak. Ostvarivanje snova: Video

Posao zasnovan na državnim nabavkama svakim danom postaje sve popularniji. Uz njegovu pomoć možete prodati robu i usluge koje nudi vaša kompanija, kao i zaraditi pristojan novac. Istovremeno, potražnja na ovom tržištu je stabilna i ima velike količine.

Javna nabavka je način naručivanja za pružanje različitih vrsta usluga, pružanje određene vrste resursa ili provođenje radova navedenih u dokumentu u strogo određenim rokovima. Ugovor se potpisuje sa pobjednikom na aukciji, koji je mogao ponuditi svoje usluge uz najpovoljnije uslove za kupca.

Korištenje takvog odnosa korisno je za obje strane. Država prima najkvalitetnije izvođače.

Posao - novčana nagrada za obavljeni posao i prilika za stalno unapređivanje njihovih usluga u vezi sa prilično ozbiljnom konkurencijom. Bilo koje pravno ili fizičko lice može biti učesnik u takvim poslovima.

Opći principi i pravila za učešće u javnim nabavkama razmatrani su u ovom videu:

Metode javnih nabavki

Tržište javnih nabavki podijeljeno je na sljedeće vrste:

• Javna nabavka putem aukcija

1. Elektronska aukcija
2. Zatvorena aukcija
3. Otvorena aukcija

• Konkurentska osnova

1. Zatvoreno
2. Otvori

Elektronska dražba vrši se u elektroničkom obliku na specijalizovanim web lokacijama, koje su akreditovane od strane Ministarstva za ekonomski razvoj Ruske Federacije. Svi podaci o provođenju ove vrste aukcije, njenom napretku i rezultatima objavljuju se na elektroničkim platformama. Kako učestvovati u elektronsko nadmetanje a šta uzeti u obzir - pročitajte.

Otvorene i zatvorene aukcije razlikuju se samo po tome što licitacije nepoznatih ponuda ostalih učesnika nisu poznate. Služe se u posebnim kovertama, a na otvorenim aukcijama događa se upravo suprotno. Sve prijave postaju poznate učesnicima.

Najčešća vrsta nabavke je otvoreni tender. Svatko može sudjelovati u njemu, a informacije o njima objavljuju se u specijaliziranim publikacijama. Takmičari moraju predati prijave koje ispunjavaju uslove ovog događaja.

Pobjednika koji pruža najpovoljnije uslove određuje komisija. Konkurs se smatra nevažećim ako je za njega podneta samo jedna prijava. Ako pregovori s pobjednikom zastanu, prednost se daje sljedećem najatraktivnijem kandidatu.

Zatvoreno takmičenje razlikuje se od otvorenog samo po načinu izbora učesnika. U njemu mogu učestvovati samo pozvani dobavljači.

Za i protiv vladinih naredbi

Bilo koje polje aktivnosti ima svoje pozitivne i negativne aspekte, a ako prvo koristite maksimalno i ne bojite se drugog, put do vrha može biti ne samo uspješan, već i donijeti zadovoljstvo. Otkrijmo sve zamke odabranog posla.

Nesumnjive prednosti rada s vladinim nalozima uključuju činjenicu da su više sile i rizici u radu s vladom svedeni na minimum. To se ostvaruje kroz najtransparentniji sistem trošenja sredstava i svih izvršenih postupaka. Takođe pozitivna stvar je transparentnost postupaka.

Važnu ulogu igra činjenica da država pokušava aktivno pomoći i proširiti granice u ovoj industriji, jer davanjem naredbi nezavisnim firmama i stimulirajući njihov rast, ona takođe jača ekonomsku stabilnost i stvara zdravu atmosferu u zemlji.

Nažalost, ideali ne postoje, a svaki sistem ima svoje nedostatke. Isto se događa na tržištu javnih nabavki. Većina kompanija koje nude inovativne proizvode, uprkos obećavajućoj prirodi njihovih usluga, prilično je teško doći do primanja vrijednih narudžbi.

Država u većini slučajeva pokušava odabrati provjerene proizvode i usluge. Iako se u posljednje vrijeme situacija u ovom smjeru mijenja nabolje.

Osnovni principi javnih nabavki.

Nivo nadmetanja i dostupnost kompetentnih stručnjaka u ovoj oblasti takođe za sada želi ostaviti najbolje. To dovodi do problema s nemogućnošću kontrole kvaliteta nabave, što nas primorava da procijenimo kvalitet usluga koje se pružaju tokom operacije.

U vezi s izgledima ove vrste aktivnosti na tržištu, slučajevi prevara, pojavljivanje kriminalnih bandi na tržištu i praksa povratnih udara za dobijanje posebno profitabilnih naloga su sve češći.

Kako i čime se reguliše državna nabavka

Postoji određena lista zakona koji obavljaju funkciju regulisanja odnosa na ovom tržištu:

• Zakon br. 44-F3 o ugovornom sistemu - reguliše metode i postupak za sprovođenje aktivnosti nabavke.
• Zakon br. 223-F3 o nabavkama određenih vrsta pravnih lica - stupa na snagu u slučaju formiranja novac kupac nije iz saveznog budžeta ili je komercijalna kompanija sa državnim učešćem.
• Zakon br. 135-F3 o zaštiti konkurencije - osigurava jedinstvo ekonomskog prostora, slobodno kretanje roba, zaštitu konkurencije i obezbeđivanje uslova za efikasno funkcionisanje tržišta proizvoda.
• Zakon br. 63-F3 o elektroničkom potpisu - reguliše odnose na polju upotrebe elektronički potpisi prilikom sklapanja građanskih transakcija, pružanja državnih i opštinskih usluga.

Svi zakoni pomažu u strogom regulisanju redoslijeda provedbe i metoda nabavke. Informacije o kupovini, odgovori na pitanja učesnika i promjene su slobodno dostupne.

Funkcija praćenja nabavki dodijeljena je Ministarstvu ekonomskog razvoja. Provodi se stalnim prikupljanjem informacija, koje se potom podvrgavaju multilateralnoj procjeni.

Na osnovu zakona br. 44-F3, u nekim slučajevima podležu državne kupovine javna rasprava... Spisak takvih slučajeva utvrđuje vlada.

Detaljna uputstva za učešće u javnim nabavkama

Idemo u fazama shvatiti kako započinjemo posao i što prvo treba učiniti. U 21. stoljeću najperspektivnija opcija bit će rad s elektroničkim resursima.

Njihove nesumnjive prednosti uključuju odsustvo poteškoća s provedbom stvari kao što su praćenje ponuda, olakšani oblik interakcije s tržištem i mnogi drugi pozitivni aspekti. Na osnovu toga, preduzetnik treba da uradi sledeće:

• Pribavljanje elektroničkog digitalnog potpisa. Prema zakonodavstvu mnogih zemalja, uključujući Rusku Federaciju, elektronički digitalni potpis ekvivalentan je uobičajenom potpisu direktora. Shodno tome, to je neophodno kada se koristi Internet. - pročitajte upute na linku.
• Da bi dobio pristup tenderima, poduzetnik mora proći i postupak akreditacije. Potrebno je popuniti obrazac za registraciju, dostaviti konstitutivne dokumente (povelju, punomoć za učešće na aukciji, izvod iz državnog registra).
• Odlučite se na web mjestu na kojem će poduzetnik tražiti svoje narudžbe. Njezin je izbor stvar ukusa, a jedino što je važno je njena akreditacija.

Pripremne faze su završene i sljedeće radnje preduzetnika trebale bi biti sljedeće:

• Dopunjavanje računa, koji će biti povezan sa trgovinskom platformom, jer ako postoji nulti saldo, aplikacija se neće predati. Minimalni potreban iznos trebao bi biti 5% od vrijednosti vaše ponude. Saznajte kako otvoriti tekući račun i koji su dokumenti potrebni.
• Popunjavanje prijave. Sastoji se iz dva dijela: informativnog koji sadrži svu potrebnu dokumentaciju i informacije i anonimnog. Opisuje usluge, uslove, kao i druge podatke o transakciji koje kupac smatra potrebnim za izvršenje.

Dobra pravila za početnike

Iz navedenog možemo zaključiti da, po želji, mala i srednja preduzeća imaju velike mogućnosti zarade. A ako su ispunjeni određeni uslovi, verovatnoća uspešnog starta može se znatno povećati. Da biste to učinili, morate izraditi poslovni plan koji će uvelike olakšati fazni razvoj vašeg poslovanja.

Potrebno je slijediti redoslijed koji vas zanima u svim fazama i ne prepuštati slučaj slučaju. Napokon, postoji mogućnost da kupac u posljednji trenutak promijeni uvjete i na to morate biti spremni.

Glavni načini provođenja javnih nabavki.

U slučaju da kupac postavi cijenu nižu od tržišne, s njim morate biti oprezniji. To može ukazivati \u200b\u200bna njegovu lošu vjeru. Ne zanemarujte povratne informacije ljudi o određenom kupcu i, ako je moguće, proučite ih što je pažljivije moguće.

Bilo bi korisno prisustvovati seminarima i treninzima koje vode iskusniji igrači koji su voljni podijeliti svoja iskustva. To će vam pomoći da izbjegnete mnoge sitne nevolje koje vam mogu stati na put.

Kakvu podršku država pruža malim i srednjim preduzećima i koji izvori postoje - pročitajte link.

Zakon o javnim nabavkama na snazi \u200b\u200bje više od 10 godina. Međutim, mnogi poduzetnici oklijevaju da se prijave za učešće na tenderima i aukcijama. To su neopravdani strahovi. Zahtjevi organizacija su vrlo raznoliki, a obim zaliha, uzimajući u obzir ukupni kurs ka ekonomiji, prilično je dostupan malim preduzećima.

Mnogo je poduzetnika koji svoje poslovanje uspješno grade na javnim nabavkama, ali ima i onih kojima je sustav naručivanja suviše kompliciran. Jednostavno ne vjeruje u stvarnu priliku da dobije "komad državne pite" - i uzalud. Uprkos svim svojim nedostacima, transparentniji je od mnogih drugih komercijalnih šema i možete ga savladati ako želite. Na kraju članka dat ćemo intervju s vlasnikom male tvrtke čiji je prihod 80% osiguran državnim ugovorima.

Državne nabavke i vladini nalozi, regulatorni dokumenti

Glavni regulatorni dokumenti:

1. Br. 44-FZ od 05.04.2013. - "Zakon o ugovornom sistemu u nabavci robe, radova, usluga za zadovoljavanje državnih i opštinskih potreba."
2. Br. 223-FZ od 18.07.2011. - „O nabavci robe, radova, usluga od strane određenih vrsta pravnih lica“.

Svi podnosioci zahteva za državni ili opštinski nalog za nabavku robe, pružanje usluga ili obavljanje posla jednaki su pred zakonom. To je suština postojećih pravila koja reguliraju zaključivanje takvih sporazuma.

Kupci usluga, robe u sistemu su državni, opštinski:

1. izvršne agencije;
2. kompanije, korporacije, prirodni monopoli (na primjer, Gazprom);
3. autonomna, unitarna preduzeća; budžetske institucije;
4. preduzeća koja pružaju opskrbu vodom, plinom i toplotom;
5. organizacije sa udjelom države, općinsko učešće veće od 50%.

Dobavljač može biti pravno lice bilo kog oblika vlasništva, individualni poduzetnik - bez obzira na lokaciju, registraciju (od 2015. - s izuzetkom onih koji su registrirani u off-shore zonama). Kupci su dužni da koriste konkurentne metode odabira izvođača (slika 1). Pobjednik je sudionik koji je ponudio najnižu cijenu i najbolje uvjete. Pravila državne nabave za mala i srednja preduzeća donose značajne koristi, o čemu ćemo razmotriti u nastavku.

Opći zahtjevi za dobavljače robe, pružatelje usluga:

1. poštivanje zakonskih zahtjeva i ograničenja;
2. nema suspenzije, bankrota, likvidacije;
3. poreski dug nije veći od 25% od vrijednosti imovine.

Čitav postupak nabave, od izrade planova do identifikacije dobavljača i potpisivanja ugovora, provodi se u jednom jedinom informacioni sistem - EIS (www.zakupki.gov.ru). Da bismo bili pošteni, treba napomenuti da se kupci žale na njegovu složenost čak i više nego predstavnici poslovanja. Zahtjevi za njih su teški, a zbog kršenja naloga uspostavljene su takve sankcije da se među državnim službenicima pojavio izraz „novčana kazna“.

U 2015. godini, FAS Rusija pokrenula je 22.063 slučaja prema Upravnom zakoniku zbog kršenja zakona br. 44-FZ, izdala uputstva o novčanim kaznama - 18.966 i prikupila 158,3 miliona rubalja. Od toga je 6.425 slučajeva bilo za odobrenje dokumentacije o nabavci koja nije udovoljavala zahtjevima (5.469 novčanih kazni); 5.237 - zbog kršenja postupka izbora dobavljača (3.452 novčane kazne). Podaci izvještaja Ministarstva ekonomskog razvoja.

Kako je organiziran rad ENI-a

Sada UIS radi isključivo kao tehnički sistem, obavljajući takve funkcije kao što su:

1. formiranje, obrada i čuvanje podataka o državnim nalozima;
2. pružanje pristupa dobavljačima za podnošenje zahtjeva;
3. osiguravanje razmjene elektroničkih dokumenata s EDS-om.

Od 2017. godine obavljat će kontrolne funkcije: provjeriti odgovara li plan nabave opsegu dodijeljenih državnih sredstava, a uvjeti zaključenog ugovora - dokumentaciji za prijavu i protokole. Državni kupci će morati obaviti kupovinu strogo po rasporedu.

Koje podatke objavljuje kupac

Kada vrši određenu kupovinu, mora unijeti sljedeće podatke, uključujući sve naknadne promjene:

1. obavještenje o kupovini;
2. dokumentacija, pojašnjenja;
3. nacrt sporazuma.

Rok za unošenje promjena je 15 dana, a kada se osnovni uslovi promijene prilikom zaključenja ugovora i tokom njegovog izvršenja: cijena, rokovi, količine - 10 dana. Podaci se ažuriraju.

Primjer pretraživanja informacija o sklopljenim ugovorima

Otvorivši glavnu stranicu web stranice javne nabavke (slika 2), klikom na dugme „Dobavljači“ možete pogledati kompletan registar izvršenih narudžbi i kupovina. Dolje s desne strane nalazi se izlaz na listu namijenjenu samo malim preduzećima.

Na primjer, evo rezultata pretraživanja za nekoliko nasumično odabranih upita:

1. dopisnica - 5200;
2. rezervni dijelovi za automobile - 3;
3. medicinski materijal - 43;
4. popravci - 800.000;
5. usluge revizije - 243;
6. punjenje kertridža - 192;
7. namještaj - 74.000;
8. popravak kopirnih mašina - 703;
9. IT usluge - 793;
10. roba za domaćinstvo — 2700;
11. deterdženti - 3600;
12. instrumenti - 7600.

Odabravši, na primjer, određenu narudžbinu prema registru - državne nabavke za mala preduzeća, možete pogledati potpune informacije o uvjetima klikom na broj prijave (slika 3).

Preferencije za mala i srednja preduzeća

Učešće malih preduzeća u javnim nabavkama regulisano je članom 30. Zakona br. 44-FZ. Njime se utvrđuje minimalni udio za MSP i SONCO od 15% ukupnog ukupnog godišnjeg obima nabavki. Istovremeno se mogu prijaviti na bilo kojoj aukciji i tenderu, uključujući zatvorene i sa ograničenim učešćem - ako imaju licencu ili dozvolu za određenu vrstu djelatnosti.

Kupac može odabrati kandidate između MSP-a na dva načina (br. 44-FZ):

1. ograničiti podnosioce zahtjeva direktno u obavijesti, dok početna (to je maksimalna) ugovorna cijena ne bi trebala prelaziti 20 miliona rubalja (dio 3. člana 30., stavak 4. člana 42.).
2. uspostaviti zahtjev za sudionika (bilo kojeg) da privuče MSP kao podizvođača, navodeći iznos učešća u% od ukupnih troškova; tada ograničenja ne važe (dio 6, član 30).

Preduzeće, individualni preduzetnik mora ispunjavati uslove iz člana 4. br. 209-FZ, 24. jula 2007. Do 1. avgusta 2016. zakon se primenjuje u staroj verziji. Nakon ovog datuma, svi subjekti NSR-a bit će upisani u jedinstveni registar koji će biti objavljen na službenoj web stranici Federalne porezne službe. To će omogućiti kupcima da dobiju pouzdane informacije o dobavljaču. Trenutno podnosilac zahtjeva podnosi samo izjavu o usaglašenosti s NSR-om.

Prema izvještaju Ministarstva ekonomskog razvoja i trgovine iz 2015. godine, ispunjeno je 15% kvote za učesnike - predstavnike malog i srednjeg biznisa. Predstavnici ovog segmenta primili su iz budžeta oko 490 milijardi rubalja samo po direktnim ugovorima (bez podugovaranja). Sam šef odjela (intervju za novine Kommersant) smatra da je ta cifra pretjerana, ali prema njemu ona nije manja od 400 milijardi rubalja (slika 4).

Ukupan broj prijava u 2015. godini je 10% veći u odnosu na 2014. godinu, a prosječni broj podnositelja zahtjeva za jednu narudžbu vrijednu do 10 miliona rubalja povećan je sa 2,6 na 3,5. Prevladavajući metod za određivanje dobavljača (izvođača) su elektroničke aukcije (56,6%).

Postupak odabira za elektroničku aukciju (EU)

Postupak izvođenja vanrednih događaja regulisan je članovima 59 -71 Zakona br. 44-FZ. Kada kupac izvrši odabir na ovaj način, u obavijesti moraju biti navedeni sljedeći podaci:

1. Internet adresa elektroničke stranice;
2. rok do kojeg se prihvataju prijave;
3. datum aukcije;
4. veličina i oblik učešća;
5. ograničenja za učesnike (SMP, podugovaranje);
6. uslovi za uvoz strane robe.

Trenutno postoji 5 elektronskih platformi: Sberbank-AST CJSC (www.sberbank-ast.ru), United Electronic trgovački pod"(www.roseltorg.ru), Državno jedinstveno preduzeće" Agencija za državni poredak "(www.zakazrf.ru), CJSC" Elektronski trgovinski sistemi "(www.etp-micex.ru), LLC" RTS-tender ". Tri šeme su prikazane u nastavku koji jasno odražavaju postupak izvođenja takvih aukcija.

Šta vam je potrebno za učešće na aukciji

Učešće u EU je besplatno, ali da biste imali pristup aukciji, morate dobiti akreditaciju na određenom mjestu. Da bi to učinio, operateru se šalje paket dokumenata u elektroničkom obliku, potpisan EDS-om (za svaki je potreban poseban):

1. izjava u standardnom obrascu;
2. izvod iz YUGRUL-a ili EGRIPP;
3. kopija pasoša učesnika ( fizička osoba);
4. kopije odluka, naloga osobi koja prima akreditaciju u ime kompanije;
5. konstitutivni dokumenti pravnog lica (kopije);
6. INN, adresa e-pošte;
7. dokument kojim se potvrđuje autoritet šefa;
8. odluka o pravu na veće transakcije (ako je potrebno).

Da bismo detaljnije shvatili kako funkcionira posao javne nabave, predstavljamo intervju sa stvarnim ponuđačima.

Intervju sa Galinom Mishina, LLC "KCLR" Protex-Garant ", Novokuznetsk

Kratke informacije. Kuzbasov centar za liječenje i rehabilitaciju djeluje od 1992. godine. U svim aspektima odgovara malim i srednjim preduzećima, broj zaposlenih je 39 ljudi. Glavni fokus: proizvodnja tehnička sredstva za djecu s invaliditetom: oslonci, stolovi, stolice, kao i ortopedski proizvodi i uređaji za razvoj fine motorike.

Budući da se značajan dio takve opreme kupuje preko Fonda socijalnog osiguranja (FSS), kompanija aktivno radi na državnim nabavkama. Galina Borisovna odgovorila je na nekoliko naših pitanja.

Zdravo Galina. Molim vas recite mi koliki udio u vašem poslu zauzima državna nabava? Koliko dugo ste s EIS-om?

Državne porudžbine po ugovorima sa kupcima čine 80-90% svih aktivnosti. Tačna brojka ovisi o mogućnostima preduzeća i saveznom financiranju socijalnih programa. S njima radimo već dugo, od dana osnivanja. Prije EIS-a smo također radili, ali putem papirnih medija, što je bilo vrlo nezgodno i nepouzdano.

Kako je posao organiziran, koliko ljudi traži narudžbe? Koji su glavni problemi?

Posao na izradi prijave (tehničkog prijedloga) i podnošenju iste na stranicu, sudjelovanje na aukciji (ili kotaciji), kao i provjeru i potpisivanje ugovora obavljaju stručnjaci komercijalnog odjela pod nadzorom pravnika. U odjelu su 4 osobe, sve imaju pravno ili ekonomsko obrazovanje. Svaki specijalista dodijeljen je određenim regijama zemlje s kojima radimo prema vladinim ugovorima. Nema posebnih problema s akreditacijom i formiranjem prijava.

Ko su vaši kupci, jesu li cijene vrlo različite? Koliko konkurenata imate?

Kupci su ogranci FSS-a u regijama, ministarstva, kojima su povjerena ovlašćenja FSS-a da pruža sredstva za rehabilitaciju djece. Sami određuju cijene na osnovu 44-FZ. Ponekad je početna cijena jednaka cijeni proizvoda i dostave do mjesta. U ovom slučaju odlučujemo da nećemo učestvovati na aukciji. Ako je cijena prihvatljiva, izračunavamo na koju cijenu možete pasti. Postoje, naravno, konkurenti. Ponekad se i sami iznenadimo kada na spisku vidimo one kompanije koje kupuju opremu od nas.

Da li je teško surađivati \u200b\u200bs državnim agencijama? Kako ispunjavaju rokove plaćanja? Koliko su često parnice?

Problema uvijek ima, ali ne u plaćanju, već u drugim točkama. Ima onih koji ne razumiju da su proizvodi napravljeni za djecu s invaliditetom, a nisu isti. Ako su ciljani, uzimajući u obzir sve individualne karakteristike, to daje rehabilitacijski učinak. Dokumentacija koju je kupac kompetentno sastavio je napola ispunjen ugovor; kada je sve jasno: šta, kome i koji proizvod. Međutim, neki od njih čine tehnički zadatak od četiri linije i ne uzimaju u obzir različite patologije bolesne djece. S njima su najčešće problemi. Djetetu nije potrebno ono što je navedeno u projektnom zadatku, primatelj traži promjenu, ali mi nemamo pravo prema ugovoru. A kupca nije briga. Dakle, predizborna prepiska započinje. Brodova je malo, ali ima ih.

Šta mislite, mogu li individualni preduzetnici i mala preduzeća učestvovati u državnim nabavkama? Postoji li stvarna šansa za mali posao?

Preduzeća bi trebala učestvovati na aukcijama, ovo je budućnost. Međutim, ako je oblik vlasništva individualnog poduzetnika, tada se mora imati na umu da će se, ako se prekrši vrijeme isporuke, izreći velike novčane kazne, a pojedinačni poduzetnik (za razliku od LLC) odgovoran je svom imovinom. Stoga, prije podnošenja zahtjeva, prvo morate proučiti odgovornosti dobavljača u nacrtu ugovora koji je priložen uz dokumentaciju. Ako je sve u redu, samo naprijed!

Sažimanje.

Prilikom odabira dobavljača za državne nabavke, mala i srednja preduzeća imaju pravne prednosti. Uzimajući u obzir solventnost druge ugovorne strane, poduzetnici mogu planirati svoje aktivnosti i smanjiti rizike. Tehnički, savladavanje postupka nije teže od usluga Savezne porezne službe, Penzijskog fonda Rusije. Naravno, svako natjecanje i aukcija imaju svoje "trikove", ali to je već pitanje iskustva. Teško da se vrijedi pribjeći pomoći posrednika koji nude usluge za traženje vladinog naloga, praktičnije je svladati vještine rada s EIS-om i elektroničke platforme sebe.