Kakve su koristi male i srednje tvrtke kad sudjeluju u javnoj nabavi. Mala poduzeća i vladine narudžbe Vladini natječaji za male tvrtke

Vladine naredbe koje plaše male tvrtke

Zašto je vladina naredba nepovoljna za male tvrtke

Tijekom krize država je postala najpouzdaniji i željeni kupac. Čini se da se poduzetnici svih pruga moraju boriti za život i smrt radi pobjede na raznim natječajima za opskrbu svojih proizvoda vladinim agencijama. Ali praksa se još jednom odvojila od teorije. Pokazalo se da je vladina naredba neisplativa za male poduzetnike i oni od nje bježe.

Razlog tome je struktura sustava. javna nabava u Rusiji. Prisiljava poduzetnike da postanu vjerovnici države u početnoj fazi državnih narudžbi. Ovdje dodajte sva ostala jamstva i dobit ćete, prema riječima stručnjaka, povećanje ukupnih troškova tvrtke do 150 posto vrijednosti ugovora.

"S jedne strane, država jača ekonomsku zaštitu kupca: osiguravajući zahtjev, vladin ugovor i bez predujma", kaže Valery Malinovsky, predsjednik odbora za javnu nabavu sveruske organizacije OPORA Rossii. - S druge strane, ovi zahtjevi koče sudjelovanje poduzeća u državnom poretku. Konkurencija se smanjuje, a korupcija povećava ".

Trenutno se od tvrtki koje su primile državne naloge često mora osigurati novčana osiguranja u iznosu od 30 posto iznosa ugovora. I ovo nije samo hir dužnosnika. Dakle, država je zaštićena od nesavjesnih dobavljača. Slažete se, tvrtki je mnogo teže nestati nakon što primi predujam ako kupac ima impresivan iznos svog novca u zalog.

Shema je sasvim logična i ima pravo na postojanje. Ako ne jedan ali. I to je "ali" činjenica da Ministarstvo za gospodarski razvoj i antimonopolski dužnosnici, prema Valeriju Malinovskom, preporučuju državnim kupcima da ne plaćaju predujam, kako ne bi postali žrtvom prevaranata. Kao rezultat toga, država dobiva beskamatni zajam od poduzetnika, čija su sredstva povučena iz prometa tvrtke. A što znači da malo poduzeće uzima i povlači manje-više znatan iznos iz prometa, ne vrijedi objašnjavati.

Sudionici na tržištu naglašavaju da postoje slučajevi kada vladin kupac zahtijeva od male tvrtke da osigura financijsko osiguranje za ugovor, i to vrlo velike, ali na kraju niti ne plati predujam. I ispada da izvođač nekoliko mjeseci ispunjava ugovor isključivo o svom trošku (ne zaboravite da dio novca tvrtke također zalaže država).

Štoviše, poduzetnik nije lišen rizika da konačni rezultat neće odgovarati kupcu za jedan ili drugi pokazatelj. U takvoj su situaciji opipljivi financijski gubici gotovo neizbježni, čak i ako je poduzetnik primio vrlo veliku državnu narudžbu.

Međutim, unatoč tako zastrašujućim brojkama, interes malih poduzeća za državne naloge vrlo je velik. Dakle, prema preliminarnim procjenama Federalne antimonopolske službe, udio malih poduzeća u državnim narudžbama iznosi najmanje 30 posto. Istodobno, zakonodavna kvota za mala poduzeća utvrđena je na 10-20 posto.

Ali analitičari su spremni raspravljati s takvim brojkama. Primjerice, Alexey Shestoperov, stručnjak Nacionalnog instituta za sustavne studije poduzetničkih problema, vjeruje da je interes privatnih poduzetnika za državnim narudžbama nizak, a jedan od razloga tome je prevladavajući stereotip o korumpiranom sustavu.

"Poslovni ljudi misle da su vladine naredbe vrlo korumpirano područje", kaže Aleksey Shestoperov. "Kao rezultat toga, oni tamo ne vide mogućnost pobjede."

U suprotnosti s brojkama FAS-a i mišljenjem predsjednika odbora direktora MTS-a "Fabrikant.ru" Sergeja Gabestra. Siguran je da je malo poduzeće izvan državnog poretka i u njemu praktički ne sudjeluje.

Sergej Gabestro smatra da je razlog takvoj situaciji 94. zakon koji regulira pitanje javne nabave. Prema njegovom mišljenju, da bi se dogodio proboj, ovaj bi zakon trebalo otkazati.

"Čak i Građanski zakonik može učinkovitije regulirati sustav", uvjeren je Sergej Gabestro. - Službenici su se toliko zanijeli borbom protiv nesavjesnih sudionika da su praktički odsjekli male i srednje poslovanje, prisiljavajući poduzetnike da se poredaju u jednom redu za kredit kod Sberbanke. "

Prema Aleksandru Osinu, glavnom ekonomistu tvrtke Finam Management, trenutni sustav odražava, prvo, trajnu krizu povjerenja u globalno gospodarstvo. Primjerice, bankarske stope za mala i srednja poduzeća i dalje su više od razina prije krize, a zahtjevi za zajmoprimca također su pooštreni. Stvarna državna politika u području državnih narudžbi odražava ovaj trend u svjetskoj ekonomiji.

Drugo, postoje sistemski problemi u upravljanju ruskom ekonomijom od strane regulatora. Oni su povezani s činjenicom da se u uvjetima slabljenja državne kontrole nad financijskim i sirovinskim tokovima u ruskom gospodarstvu pojačavaju tendencije formiranja „jake“ i „slabe“ industrije. Istodobno, investicijski kapital koncentriran je u odabranim sektorima gospodarstva, to su financije, razvoj, maloprodaja, rudarstvo i prerada sirovina. Sjena, špekulativni smjer ulaganja raste. Da bi se taj problem riješio, neće biti dovoljne neke promjene administrativne i zakonodavne prirode, uključujući i područje državnih poretka. Potrebno je povećati javna ulaganja, stvarajući u proizvodnom sektoru osnovu za dugoročna izravna ulaganja, u početku više "transparentne" prirode.

"Prirodno, do određene točke ova praksa dovodi do povećane konkurencije među malim poduzećima, njihove konsolidacije, paralelno, u ruskim uvjetima, korupcijska komponenta ovog procesa raste", naglašava Alexander Osin. - Njegova složenost i "netransparentnost" podupiru ovaj trend. U budućnosti zaista možemo znatno smanjiti aktivnost investitora na aukcijama državnog narudžbine ”.

Kao što je rečeno u jednom velikom web studiju, koji nije želio oglašavati svoje ime, iskustvo sudjelovanja u državnom poretku za njih je dvojako.

„Pobijedili smo u nekoliko natječaja u Sibiru za razvoj web lokacija za vladine agencije- kaže direktorica studija. - Ali to su bile prilično iznimke od pravila. U većini slučajeva državne su naloge primale druge tvrtke, ponekad bez velikog imena i nudeći skuplja i manje tehnološka rješenja. Istodobno, ne mogu reći da smo dobro zaradili na državnom nalogu. Dobit na tim mjestima bila je manja nego na sličnim projektima stvorenim za komercijalne strukture. Za nas je to prije bila stvar prestiža i prilike da se glasno izjasnimo u regijama u kojima naše pozicije nisu najjače. Hoćemo li se opet boriti za državni poredak, još je otvoreno pitanje ”.

Poduzetnici se također žale da nakon svog "izlaganja" u sustavu državnog poretka razna inspekcijska tijela jednostavno prekinu lanac.

"Sudjelovali smo u državnoj narudžbi nekoliko puta i nismo je uvijek dobivali, ali uvijek nas je posjećivalo jedno ili drugo nadzorno tijelo s redovnom provjerom", kaže direktor malog proizvodnog poduzeća iz Astrahana. "Istodobno, provjere su provedene s posebnom pristranošću i pokušavali su pronaći kršenja čak i tamo gdje nikada nisu bili niti su mogli biti."

Sergej Semjonov

S početkom krize u zemlji, najosjetljiviji segment gospodarstva je malo poduzeće. Unatoč svojoj sposobnosti prilagodbe uvjetima koji se brzo mijenjaju, to je ono što prvo nestaje s tržišta. Jedina stvar koja može spriječiti likvidaciju takvih poduzeća su vladine narudžbe za mala poduzeća.

Raznolikosti obrta

Studije pokazuju da bi minimalni udio državnih naloga trebao biti 10-22% od ukupnog broja. Odnos poduzetnika prema ovoj vrsti vladinih poticaja za mala poduzeća vrlo je dvojak. Neki vladine naloge smatraju dobrim načinom za širenje tržišta, dok se drugi ne žele miješati zbog velikog broja teških trenutaka.

Izraz "državna nabava" sam znači narudžbe državnih ili općinskih struktura za industrijske i prehrambene proizvode, oružje, opremu i usluge od poduzeća koja ih proizvode.

Takve se tvrtke u pravilu odabiru na temelju natječaja ili takozvanog natječaja. U Rusiji je pojam "naručivanje" sve rašireniji.

Trenutno postoji pet vrsta javne nabave:

• elektroničke dražbe. Oni se provode u okviru posebnih elektroničkih platformi postavljanjem lotova na njih. Sva dokumentacija također se priprema u u elektroničkom obliku;
• otvoreni natječaji. Provode se kada je glavni kriterij odabira najbolja cijena, a zatim uvjeti, kvaliteta i ostale komponente. Često se koriste kada je u pitanju transakcija u iznosu od 500 tisuća rubalja;
• zahtjevi za ponude. Izvode se prema prethodnom principu, s jedinom razlikom što govorimo o jeftinijim ugovorima;
• kupnja od jednog dobavljača. Ovaj pogled ne može se nazvati ni aukcijom, jer se kupnja obavlja od jednog dobavljača;
• otvorene aukcije. Od elektroničkih se razlikuju po tome što se narudžbe tiskaju u medijima. U posljednje vrijeme ovakav način naručivanja praktički je izgubio svoju važnost.

Ove vrste kupnje od države koriste se kako bi se zadovoljile vlastite potrebe (oružje, lijekovi) i za potrebe stanovništva (hrana).

Kako se obavljaju kupnje

Sve kategorije poduzeća - državna, privatna i pojedinačna - mogu sudjelovati u većini vrsta natječaja. Posao se zaključuje s tvrtkom koja je pobijedila kao rezultat natjecanja.

Valja napomenuti da je sam postupak održavanja dražbe, potpisivanja dokumenata i zaključivanja posla strogo reguliran zakonom. Nadzorna tijela - Računska komora i Riznica. U posebnim je slučajevima FSB povezan s oružjem.

Postupak izgleda ovako: ugovaratelji šalju prijavu za sudjelovanje u kojoj je naznačena njima prihvatljiva cijena, a posebna komisija zauzvrat razmatra svakog od njih i odabire najbolju opciju.

Postoji nekoliko načina provođenja kupnji:

• otvorena;
• selektivno (svi se mogu prijaviti, ali u natječaju će sudjelovati samo oni koje kupac odabere);
• zatvoreno (sudionike pozivaju isključivo organizatori).

Tijek trgovanja može se odvijati u dvije faze. Ako bi se ponuda trebala održati u jednoj fazi, tada ne postoji mogućnost da se zahtjevi za narudžbom promijene. Licitacije u dvije faze sugeriraju da bi mogle pretrpjeti neke promjene.

Neke značajke sudjelovanja malih tvrtki na natječajima

Specifičnosti nabave od strane malih poduzeća opisane su u posebnom zakonu Ruske Federacije "O nabavi". Kaže da bi kupci trebali kupovati od malih i srednjih tvrtki u sljedećem opsegu:

1. Od 01.01.2015. Do 31.12.2016. - ne manje od 18% od ukupnog broja ugovora.
2. Od 01.01.2017 - najmanje 25% godišnjeg broja narudžbi.

Međutim, pretpostavlja se da je nadmetanje često potpuno besplatno. Ali u nekim su slučajevima i dalje osigurani novčani i vremenski troškovi. Minimalna sredstva morat će se uložiti u elektroničko trgovanje. U pravilu govorimo o uvjetnom doprinosu koji se ne vraća bez obzira na rezultate dražbe.

Odgovornost stranaka

Neispunjavanje uvjeta natječaja također kontrolira država. Zbog toga je razvijen čitav sustav kazni, kako za kupca tako i za dobavljača usluga ili robe. Osnovna načela svih vrsta dražbi su jednakost i otvorenost.

Kupac ne smije:

1. Kršite oblike i redoslijed natjecanja.
2. Promijenite uvjete za naručivanje.
3. Sakrijte informacije o uvjetima kada su u pitanju javni natječaji.
4. Objavite iskrivljene informacije o sudionicima.

Teško je sakriti činjenicu da se u ovom trenutku koriste razne vrste korupcijskih shema kako bi se određeno poduzeće dobilo profitabilnu narudžbu. Jedna od mogućnosti takvog programa može biti pobjeda na natječaju za malu tvrtku, koja je zapravo podružnica velike proizvodnje.

Ostale smicalice uključuju:

• naznaka namjerno neizvedivih opsega posla i / ili nerealnih rokova za ostale sudionike;
• iskrivljeni uvjeti plaćanja koji nisu prihvatljivi za dobavljača;
• obeshrabrujući sudjelovanje snažnih izvođača;
• potcjenjivanje cijene narudžbe;
• privlačenje lažnih klijenata za sudjelovanje.

Najčešće se takve sheme koriste kada su u pitanju posebno velike i profitabilne narudžbe. Malim tvrtkama je puno lakše pobijediti na malim natječajima.

Čak iu svjetskoj praksi postoje slučajevi nelojalne trgovine. Svjetski masovni mediji posebno često prate takve događaje s aukcija u SAD-u i Japanu.

U Rusiji su posljednjih godina metode suzbijanja takvih prekršitelja znatno pooštrene. Međutim, na ovom području još uvijek ima previše nedostataka. Primjerice, još uvijek ne postoji jasan sustav koji bi regulirao redoslijed naručivanja za male tvrtke. S tim u vezi, u većini su slučajeva prisiljeni oslanjati se na vlastitu sreću, a ne na zakone.

Zasad se elektronički sustavi za održavanje dražbi ne mogu pohvaliti dobro funkcionirajućim radom. U ukupnoj masi svih narudžbi prilično je teško izdvojiti one koje su namijenjene malim poduzećima. Štoviše, kao što je praksa pokazala, mnogo je lakše sakriti nečasne postupke kupca na maloj dražbi nego kada je riječ o velikom natječaju.

Međutim, čak i uzimajući u obzir sve navedeno, valja napomenuti da se još uvijek čine određeni koraci države prema malim poduzetnicima. Čak i u uvjetima birokratskih i korupcijskih shema, postalo je puno lakše dobiti narudžbu za pružanje usluga ili robe nego prije nekoliko godina.

Državni poredak. Ostvarivanje snova: Video

Posao zasnovan na državnoj nabavi svakim danom dobiva na popularnosti. Pomoću nje možete prodati robu i usluge koje nudi vaša tvrtka, kao i zaraditi pristojan novac. Istodobno, potražnja na ovom tržištu stabilna je i ima velike količine.

Javna nabava je način naručivanja za pružanje različitih vrsta usluga, pružanje određene vrste resursa ili provođenje radova navedenih u dokumentu u strogo određenim rokovima. Ugovor se potpisuje s pobjednikom na dražbi, koji je mogao ponuditi svoje usluge uz najpovoljnije uvjete za kupca.

Korištenje takvog odnosa koristi objema stranama. Država prima najkvalitetnije izvođače.

Posao - novčana nagrada za obavljeni posao i mogućnost stalnog poboljšanja njihovih usluga u vezi s prilično ozbiljnom konkurencijom. Svaka pravna ili fizička osoba može djelovati kao sudionik u takvim obrtima.

Opća načela i pravila za sudjelovanje u javnoj nabavi razmatraju se u ovom videu:

Metode javne nabave

Tržište državne nabave podijeljeno je na sljedeće vrste:

• Javna nabava putem dražbi

1. Elektronička dražba
2. Zatvorena dražba
3. Otvorena dražba

• Natjecateljska osnova

1. Zatvoreno
2. Otvorena

Elektronička dražba provodi se u elektroničkom obliku na specijaliziranim web mjestima koja su akreditirana od strane Ministarstva ekonomskog razvoja Ruske Federacije. Svi podaci o provođenju ove vrste dražbe, njenom napretku i rezultatima objavljuju se na elektroničkim platformama. Kako sudjelovati u elektroničko nadmetanje a što uzeti u obzir - pročitajte.

Otvorene i zatvorene aukcije razlikuju se samo po tome što licitacije nepoznate ponude ostalih sudionika. Poslužuju se u posebnim omotnicama, a na otvorenim aukcijama vrijedi upravo suprotno. Sve prijave postaju poznate sudionicima.

Najkorištenija vrsta nabave je otvoreni natječaj. Svatko može sudjelovati u njemu, a podaci o njima objavljuju se u specijaliziranim publikacijama. Natjecatelji moraju predati prijave koje ispunjavaju uvjete događaja.

Pobjednika s najpovoljnijim uvjetima određuje komisija. Natječaj se smatra nevaljanim ako je na njega podnesena samo jedna prijava. Ako pregovori s pobjednikom zastanu, prednost se daje sljedećem najatraktivnijem kandidatu.

Zatvoreno natjecanje razlikuje se od otvorenog samo po načinu odabira sudionika. U njemu mogu sudjelovati samo pozvani dobavljači.

Za i protiv vladinih naloga

Bilo koje područje djelovanja ima svoje pozitivne i negativne aspekte, a ako prvo koristite maksimalno i ne bojite se drugog, tada put do vrha može biti ne samo uspješan, već i donijeti zadovoljstvo. Otkrijmo sve zamke odabranog posla.

Nesumnjive prednosti rada s vladinim nalozima uključuju činjenicu da su više sile i rizici u radu s vladom svedeni na minimum. To se ostvaruje kroz najtransparentniji sustav trošenja sredstava i svih izvršenih postupaka. Također pozitivna stvar je javnost postupaka.

Važnu ulogu igra činjenica da država pokušava aktivno pomoći i proširiti granice u ovoj industriji, budući da davanjem naloga trećim tvrtkama i poticanjem njihovog rasta, ona također jača ekonomsku stabilnost i stvara zdravu atmosferu u zemlji.

Nažalost, ideali ne postoje, a svaki sustav ima svoje nedostatke. Isto se događa na tržištu javnih nabava. Većini tvrtki koje nude inovativne proizvode, unatoč svoj obećavajućoj prirodi njihovih usluga, prilično je teško doći do primanja vrijednih narudžbi.

Država u većini slučajeva pokušava odabrati provjerene proizvode i usluge. Iako se u posljednje vrijeme situacija u ovom smjeru mijenja nabolje.

Osnovna načela javne nabave.

Razina nadmetanja i dostupnost kompetentnih stručnjaka za ovo područje također za sada želi ostaviti najbolje. To dovodi do problema s nemogućnošću kontrole kvalitete kupnje, što nas tjera na procjenu kvalitete usluga koje se pružaju već u procesu rada.

U vezi s izgledima ove vrste aktivnosti na tržištu, slučajevi prijevara, pojavljivanje kriminalnih bandi na tržištu i praksa povratnih udara za primanje posebno profitabilnih naloga postaju sve češći.

Kako i čime se regulira državna nabava

Postoji određena lista zakona koji obavljaju funkciju reguliranja odnosa na ovom tržištu:

• Zakon br. 44-F3 o ugovornom sustavu - regulira metode i postupak provedbe aktivnosti nabave.
• Zakon br. 223-F3 o nabavi određenih vrsta pravnih osoba - stupa na snagu u slučaju osnivanja novac kupac nije iz saveznog proračuna ili je komercijalna tvrtka s državnim sudjelovanjem.
• Zakon br. 135-F3 o zaštiti tržišnog natjecanja - osigurava jedinstvo gospodarskog prostora, slobodno kretanje roba, zaštitu konkurencije i osiguravanje uvjeta za učinkovito funkcioniranje robnih tržišta.
• Zakon br. 63-F3 o elektroničkom potpisu - regulira odnose na području upotrebe elektronički potpisi prilikom sklapanja građanskih transakcija, pružanja državnih i općinskih usluga.

Svi zakoni pomažu strogo regulirati redoslijed provedbe i metode nabave. Informacije o kupnjama, odgovori na pitanja sudionika i promjene u javnoj su domeni.

Funkcija praćenja u području nabave dodijeljena je Ministarstvu gospodarskog razvoja. Provodi se stalnim prikupljanjem informacija, koje se potom podvrgavaju multilateralnoj procjeni.

Na temelju Zakona br. 44-F3, u nekim je slučajevima predmet javne nabave javna rasprava... Popis takvih slučajeva utvrđuje vlada.

Detaljne upute za sudjelovanje u javnoj nabavi

Idemo u fazama shvatiti kako započinjemo posao i što prvo treba učiniti. U 21. stoljeću najperspektivnija opcija bit će rad s elektroničkim resursima.

Njihove nesumnjive prednosti uključuju odsutnost poteškoća s provedbom stvari kao što su praćenje ponuda, olakšani oblik interakcije s tržištem i mnogi drugi pozitivni aspekti. Na temelju toga poduzetnik mora učiniti sljedeće:

• Dobivanje elektroničkog digitalnog potpisa. Prema zakonodavstvu mnogih zemalja, uključujući Rusku Federaciju, elektronički digitalni potpis izjednačen je s uobičajenim potpisom direktora. Sukladno tome, to je neophodno kada se koristi Internet. - pročitajte upute na poveznici.
• Da bi pristupio natječajima, poduzetnik mora proći i postupak akreditacije. Potrebno je ispuniti obrazac za registraciju, dostaviti sastavne dokumente (povelju, punomoć za sudjelovanje na dražbi, izvadak iz državnog registra).
• Odlučite se na web mjestu na kojem će poduzetnik tražiti svoje narudžbe. Njezin je izbor stvar ukusa, a jedino što je važno je njena akreditacija.

Pripremne faze su završene i sljedeće radnje poduzetnika trebaju biti sljedeće:

• Popunjavanje računa koji će biti povezan s trgovinskom platformom, jer ako postoji nulti saldo, prijava se neće predati. Minimalni potreban iznos trebao bi biti 5% od vrijednosti vaše ponude. Saznajte kako otvoriti tekući račun i koji su dokumenti potrebni.
• Ispunjavanje prijave. Sastoji se od dva dijela: informativnog koji sadrži svu potrebnu dokumentaciju i informacije i anonimnog. Opisuje usluge, uvjete, kao i ostale podatke o transakciji koje kupac smatra potrebnima za izvršenje.

Dobra pravila za početnike

Iz gore navedenog možemo zaključiti da, po želji, mala i srednja poduzeća imaju velike mogućnosti zarade. A ako su ispunjeni određeni uvjeti, vjerojatnost uspješnog početka može se znatno povećati. Da biste to učinili, morate izraditi poslovni plan koji će uvelike olakšati fazni razvoj vašeg poslovanja.

Potrebno je slijediti redoslijed koji vas zanima u svim fazama i ne prepuštati slučaj slučaju. Napokon, postoji mogućnost da kupac u zadnji trenutak promijeni uvjete i na to morate biti spremni.

Glavni načini provođenja javne nabave.

U slučaju da kupac postavi cijenu nižu od tržišne, s njim morate biti oprezniji. To može ukazivati \u200b\u200bna to da nije savjestan. Ne zanemarujte povratne informacije ljudi o određenom kupcu i, ako je moguće, proučite ih što je pažljivije moguće.

Bilo bi korisno prisustvovati seminarima i treninzima koje vode iskusniji igrači koji su voljni podijeliti svoja iskustva. To će vam pomoći da izbjegnete puno manjih problema koji vam mogu stati na put.

Kakvu potporu država pruža malom i srednjem poduzetništvu i koji izvori postoje - pročitajte poveznicu.

Zakon o javnoj nabavi na snazi \u200b\u200bje više od 10 godina. Međutim, mnogi poduzetnici oklijevaju prijaviti se za sudjelovanje na natječajima i aukcijama. To su neopravdani strahovi. Zahtjevi organizacija su vrlo raznoliki, a obujam opskrbe, uzimajući u obzir ukupni put prema gospodarstvu, prilično je dostupan malim poduzećima.

Mnogo je poduzetnika koji svoje poslovanje uspješno grade na javnoj nabavi, ali ima i onih kojima je sustav naručivanja prekompliciran. Jednostavno ne vjeruje u stvarnu priliku da dobije "komad državne pite" - i uzalud. Unatoč svim svojim nedostacima, transparentniji je od mnogih drugih komercijalnih shema i možete ga svladati ako želite. Na kraju članka dat ćemo intervju s vlasnikom male tvrtke čiji je prihod 80% osiguran državnim ugovorima.

Državne nabave i vladini nalozi, regulatorni dokumenti

Glavni regulatorni dokumenti:

1. Br. 44-FZ od 05.04.2013. - "Zakon o ugovornom sustavu za nabavu robe, radova, usluga za zadovoljavanje državnih i općinskih potreba".
2. Br. 223-FZ od 18.07.2011. - "O nabavi robe, radova, usluga od strane određenih vrsta pravnih osoba."

Svi podnositelji zahtjeva za državni ili općinski nalog za isporuku robe, pružanje usluga ili obavljanje posla jednaki su pred zakonom. To je bit trenutnih pravila koja reguliraju sklapanje takvih sporazuma.

Kupci usluga, dobara u sustavu su državni, općinski:

1. izvršne agencije;
2. tvrtke, korporacije, prirodni monopoli (na primjer, Gazprom);
3. samostalna, unitarna poduzeća; proračunske institucije;
4. poduzeća koja pružaju opskrbu vodom, plinom i toplinom;
5. organizacije s udjelom države, općinsko sudjelovanje veće od 50%.

Dobavljač može biti pravna osoba bilo kojeg oblika vlasništva, pojedinačni poduzetnik - bez obzira na mjesto, registraciju (od 2015. - s izuzetkom onih registriranih u offshore zonama). Kupci su dužni koristiti konkurentne metode odabira izvođača (slika 1). Pobjednik je sudionik koji je ponudio najnižu cijenu i najbolje uvjete. Pravila državne nabave za mala i srednja poduzeća donose značajne koristi, o čemu ćemo razmotriti u nastavku.

Opći zahtjevi za dobavljače robe, pružatelje usluga:

1. poštivanje zakonskih zahtjeva i ograničenja;
2. nema suspenzije, bankrota, likvidacije;
3. porezni dug nije veći od 25% vrijednosti imovine.

Čitav postupak nabave, od izrade planova do identificiranja dobavljača i potpisivanja ugovora, provodi se u jednom jedinstvenom obliku informacijski sistem - EIS (www.zakupki.gov.ru). Da bismo bili pošteni, treba imati na umu da se kupci žale na njegovu složenost čak i više nego predstavnici tvrtki. Zahtjevi za njih su teški, a zbog kršenja naloga uspostavljene su takve sankcije da se među državnim službenicima pojavio izraz "novčana kazna".

U 2015. godini FAS Rusija pokrenula je 22.063 predmeta prema Upravnom zakoniku zbog kršenja zakona br. 44-FZ, izdala naloge za novčane kazne - 18.966 i prikupila 158,3 milijuna rubalja. Od toga je 6.425 slučajeva bilo za odobravanje dokumentacije o nabavi koja nije udovoljavala zahtjevima (5. 469 novčanih kazni); 5.237 - zbog kršenja postupka odabira dobavljača (3.452 novčane kazne). Podaci izvješća Ministarstva gospodarskog razvoja.

Kako je organiziran rad ENI-a

Sada UIS radi isključivo kao tehnički sustav, obavljajući takve funkcije kao što su:

1. formiranje, obrada i pohrana podataka o državnim nalozima;
2. pružanje pristupa dobavljačima za podnošenje zahtjeva;
3. osiguravanje razmjene elektroničkih dokumenata s EDS-om.

Od 2017. obavljat će kontrolne funkcije: provjeriti odgovara li plan nabave opsegu dodijeljenih državnih sredstava, a uvjeti zaključenog sporazuma - dokumentaciji za prijavu i protokolima. Državni kupci morat će obavljati kupnje strogo prema rasporedu.

Koje podatke objavljuje kupac

Prilikom određene kupnje mora unijeti sljedeće podatke, uključujući sve naknadne promjene:

1. obavijest o kupnji;
2. dokumentacija, pojašnjenja;
3. nacrt sporazuma.

Rok za izmjene je 15 dana, a kada se promijene bitni uvjeti pri zaključenju ugovora i tijekom njegovog izvršenja: cijena, rokovi, količine - 10 dana. Podaci se ažuriraju.

Primjer pretraživanja podataka o sklopljenim ugovorima

Otvorivši glavnu stranicu web mjesta javne nabave (slika 2), klikom na gumb "Dobavljači" možete pregledati cjeloviti registar izvršenih narudžbi i kupnji. Dolje desno nalazi se izlaz na popis namijenjen samo malim poduzećima.

Navedimo kao primjer rezultate pretraživanja za nekoliko nasumično odabranih upita:

1. dopisnica - 5200;
2. rezervni dijelovi za automobile - 3;
3. medicinski materijal - 43;
4. popravci - 800.000;
5. usluge revizije - 243;
6. punjenje uložaka - 192;
7. namještaj - 74.000;
8. popravak kopirnih uređaja - 703;
9. IT usluge - 793;
10. proizvodi za domaćinstvo — 2700;
11. deterdženti - 3600;
12. instrumenti - 7600.

Nakon što ste, na primjer, odabrali određenu narudžbu prema registru - vladine kupnje za male tvrtke, možete pogledati potpune informacije o uvjetima klikom na broj prijave (slika 3).

Preferencije za mala i srednja poduzeća

Sudjelovanje malih poduzeća u javnoj nabavi regulirano je člankom 30. zakona br. 44-FZ. Njime se utvrđuje minimalni udio za MSP i SONPO od 15% ukupnog ukupnog godišnjeg obujma nabave. Istodobno se mogu prijaviti na svim aukcijama i natječajima, uključujući zatvorene i s ograničenim sudjelovanjem - ako imaju licencu ili dozvolu za određenu vrstu djelatnosti.

Kupac može odabrati kandidate među malim i srednjim poduzećima na dva načina (br. 44-FZ):

1. ograničiti podnositelje zahtjeva izravno u obavijesti, dok početna (to je maksimalna) ugovorna cijena ne bi trebala biti veća od 20 milijuna rubalja (dio 3. članka 30., stavak 4. članka 42.).
2. uspostaviti zahtjev za sudionika (bilo kojeg) da privuče MSP kao podizvođača, navodeći iznos sudjelovanja u% od ukupnih troškova; tada ograničenja ne vrijede (6. dio, članak 30.).

Poduzeće, individualni poduzetnik mora udovoljavati uvjetima iz članka 4. br. 209-FZ, 24. srpnja 2007. Do 1. kolovoza 2016. zakon se primjenjuje u staroj verziji. Nakon ovog datuma, svi subjekti NSR-a bit će upisani u jedinstveni registar koji će biti objavljen na službenim web stranicama Federalne porezne službe. To će kupcima omogućiti da dobiju pouzdane informacije o dobavljaču. Trenutno podnositelj zahtjeva podnosi samo izjavu o sukladnosti NSR-u.

Prema izvješću Ministarstva ekonomskog razvoja i trgovine u 2015. godini, ispunjeno je 15% kvote za sudionike - predstavnike malog i srednjeg poduzetništva. Predstavnici ovog segmenta primili su iz proračuna oko 490 milijardi rubalja samo po izravnim ugovorima (bez podugovaranja). Sam šef odjela (intervju za novine Kommersant) smatra da je ta cifra pretjerana, ali prema njemu ona nije manja od 400 milijardi rubalja (slika 4).

Ukupan broj prijava u 2015. godini je 10% veći nego u 2014., a prosječni broj podnositelja zahtjeva za jednu narudžbu vrijednu do 10 milijuna rubalja povećao se s 2,6 na 3,5. Prevladavajuća metoda za određivanje dobavljača (izvođača) su elektroničke dražbe (56,6%).

Postupak odabira za elektroničku dražbu (EU)

Postupak provođenja ES reguliran je člancima 59.-71. Zakona br. 44-FZ. Kad kupac izvrši odabir na ovaj način, u obavijesti moraju biti navedeni sljedeći podaci:

1. Internet adresa elektroničke stranice;
2. rok do kojeg se prihvaćaju prijave;
3. datum aukcije;
4. veličina i oblik sudjelovanja;
5. ograničenja za sudionike (SMP, podugovaranje);
6. uvjeti za uvoz strane robe.

Trenutno postoji 5 elektroničkih platformi: Sberbank-AST CJSC (www.sberbank-ast.ru), United Electronic trgovački pod"(www.roseltorg.ru), Državno jedinstveno poduzeće" Agencija za državni poredak "(www.zakazrf.ru), CJSC" Elektronički trgovinski sustavi "(www.etp-micex.ru), LLC" RTS-tender ". Tri sheme su prikazane u nastavku koji jasno odražavaju postupak provođenja takvih dražbi.

Što vam je potrebno za sudjelovanje na dražbi

Sudjelovanje u EU-u je besplatno, ali da biste imali pristup dražbi, morate dobiti akreditaciju na određenom mjestu. Da bi to učinio, operatoru se šalje paket dokumenata u elektroničkom obliku, potpisan EDS-om (za svaki je potreban zaseban):

1. izjava u standardnom obrascu;
2. izvadak iz YUGRUL-a ili EGRIPP;
3. kopija putovnice sudionika ( prirodna osoba);
4. kopije odluka, naloga osobi koja prima akreditaciju u ime tvrtke;
5. sastavni dokumenti pravne osobe (kopije);
6. INN, adresa e-pošte;
7. dokument koji potvrđuje ovlasti glave;
8. odluka o pravu na velike transakcije (ako je potrebno).

Da bismo detaljnije razumjeli kako funkcionira posao javne nabave, predstavljamo intervju sa stvarnim ponuditeljima.

Intervju s Galinom Mishina, LLC "KCLR" Protex-Garant ", Novokuznetsk

Kratke informacije. Centar za liječenje i rehabilitaciju Kuzbass djeluje od 1992. godine. U svim aspektima odgovara malim i srednjim poduzećima, broj zaposlenih je 39 ljudi. Glavni fokus: proizvodnja tehnička sredstva za djecu s invaliditetom: oslonci, stolovi, stolice, kao i ortopedski proizvodi i uređaji za razvoj fine motorike.

Budući da se značajan dio takve opreme kupuje putem Fonda socijalnog osiguranja (FSS), tvrtka aktivno radi na državnoj nabavi. Galina Borisovna odgovorila je na nekoliko naših pitanja.

Pozdrav Galina. Molim vas recite mi koliki udio u vašem poslu zauzima državna nabava? Koliko dugo ste s EIS-om?

Državne narudžbe prema ugovorima s kupcima čine 80-90% svih aktivnosti. Točna brojka ovisi o mogućnostima poduzeća i saveznom financiranju socijalnih programa. S njima već dugo surađujemo, od dana osnutka. Prije EIS-a smo također radili, ali putem papirnatih medija, što je bilo vrlo nezgodno i nepouzdano.

Kako je organiziran posao, koliko ljudi traži narudžbe? Koji su glavni problemi?

Posao na izradi prijave (tehničkog prijedloga) i predaji na web mjestu, sudjelovanje na dražbi (ili kotaciji), kao i provjeravanje i potpisivanje ugovora obavljaju stručnjaci komercijalnog odjela pod nadzorom odvjetnika. U odjelu su 4 osobe, svi imaju pravno ili ekonomsko obrazovanje. Svaki je specijalist dodijeljen određenim regijama zemlje s kojima surađujemo prema vladinim ugovorima. Nema posebnih problema s akreditacijom i formiranjem prijava.

Tko su vaši kupci, jesu li cijene vrlo različite? Koliko natjecatelja imate?

Kupci su podružnice FSS-a u regijama, ministarstva, kojima su povjerene ovlasti FSS-a za pružanje sredstava za rehabilitaciju djece. Cijene sami određuju na osnovi 44-FZ. Ponekad je početna cijena jednaka troškovima proizvoda i dostave do mjesta. U ovom slučaju odlučujemo da nećemo sudjelovati u dražbi. Ako je cijena prihvatljiva, tada izračunavamo na koju cijenu možete pasti. Postoje, naravno, konkurenti. Ponekad se i sami iznenadimo kad na popisu vidimo one tvrtke koje od nas kupuju opremu.

Je li teško surađivati \u200b\u200bs državnim agencijama? Kako se pridržavaju rokova plaćanja? Jesu li parnice česte?

Problema uvijek ima, ali ne u plaćanju, već u drugim točkama. Ima onih koji ne razumiju da su proizvodi napravljeni za djecu s teškoćama u razvoju, a nisu isti. Ako su ciljani, uzimajući u obzir sve pojedinačne karakteristike, to daje rehabilitacijski učinak. Dokumentacija koju je kupac kompetentno sastavio je napola ispunjen ugovor; kad je sve jasno: što, kome i koji proizvod. Međutim, neki od njih čine tehnički zadatak od četiri linije i ne uzimaju u obzir različite patologije bolesne djece. S njima najčešće problemi. Djetetu nije potrebno ono što je napisano u projektnom zadatku, primatelj traži promjenu, a mi nemamo pravo prema ugovoru. A kupca nije briga. Dakle, započinje predizborno dopisivanje. Brodova je malo, ali ima ih.

Što mislite, mogu li pojedinačni poduzetnici i mala poduzeća sudjelovati u državnoj nabavi? Postoji li stvarna šansa za mali posao?

Poduzeća bi trebala sudjelovati na aukcijama, ovo je budućnost. Međutim, ako je oblik vlasništva pojedinog poduzetnika, tada moramo imati na umu da će se, ako se prekrši vrijeme isporuke, izreći velike novčane kazne, a pojedinačni poduzetnik (za razliku od LLC-a) odgovoran je svom imovinom. Stoga, prije podnošenja zahtjeva, prvo morate proučiti odgovornosti dobavljača u nacrtu ugovora koji je priložen uz dokumentaciju. Ako je sve u redu, samo naprijed!

Sumirati.

Prilikom odabira dobavljača za državnu nabavu, mala i srednja poduzeća imaju pravne prednosti. Uzimajući u obzir solventnost druge ugovorne strane, poduzetnici mogu planirati svoje aktivnosti i smanjiti rizike. Tehnički, savladavanje postupka nije ništa teže od usluga Federalne porezne službe, mirovinskog fonda Rusije. Naravno, svako natjecanje i aukcija imaju svoje "trikove", ali to je već pitanje iskustva. Teško da se vrijedi pribjeći pomoći posrednika koji nude usluge za traženje vladinog naloga, praktičnije je svladati vještine rada s EIS-om i elektroničke platforme sami.