Cilat janë përfitimet që marrin bizneset e vogla dhe të mesme kur marrin pjesë në prokurimin publik. Biznesi i vogël dhe porositë qeveritare Kontrata qeveritare tenderë për biznese të vogla

Urdhrat e qeverisë që trembin bizneset e vogla

Pse një urdhër qeveritar është i pafavorshëm për biznesin e vogël

Gjatë krizës, shteti është bërë blerësi më i besueshëm dhe i dëshiruar. Duket se sipërmarrësit e të gjitha rreshtave duhet të luftojnë për jetën dhe vdekjen për hir të fitimit të tenderëve të ndryshëm për furnizimin e produkteve të tyre për agjencitë qeveritare. Por praktika edhe një herë devijoi nga teoria. Doli që urdhri i qeverisë është i padobishëm për bizneset e vogla dhe ata ikin prej tij.

Arsyeja për këtë është struktura e sistemit. prokurimi publik në Rusi. Ajo i detyron sipërmarrësit të bëhen kreditorë të shtetit në fazën fillestare të porosive shtetërore. Shtoni të gjitha garancitë e tjera këtu dhe do të merrni, sipas ekspertëve, një rritje në kostot totale të kompanisë deri në 150 përqind të vlerës së kontratës.

"Nga njëra anë, shteti forcon mbrojtjen ekonomike të klientit: duke siguruar një kërkesë, një kontratë shtetërore dhe pa paradhënie", thotë Valery Malinovsky, kryetar i komitetit të prokurimit publik të organizatës krejt-ruse OPORA Rossii. - Nga ana tjetër, këto kërkesa pengojnë pjesëmarrjen e biznesit në rendin shtetëror. Konkurrenca zvogëlohet, korrupsioni rritet ".

Aktualisht, kompanive që kanë marrë urdhra qeveritarë shpesh u kërkohet të sigurojnë para në dorë në shumën prej 30 përqind të shumës së kontratës. Dhe kjo nuk është vetëm një tekë e zyrtarëve. Kështu, shteti mbrohet nga furnizuesit e paskrupullt. Pajtohem, është shumë më e vështirë për një kompani të zhduket pasi të marrë një paradhënie nëse klienti ka një shumë mbresëlënëse të parave të saj si kolateral.

Skema është mjaft logjike dhe ka të drejtë të ekzistojë. Nëse jo një por. Dhe ky "por" është fakti që Ministria e Zhvillimit Ekonomik dhe autoritetet anti-monopole, sipas Valery Malinovsky, rekomandojnë që klientët e shtetit të mos paguajnë paradhënie, në mënyrë që të mos bëhen viktimë e mashtruesve. Si rezultat, shteti merr një hua pa interes nga sipërmarrësit, fondet për të cilat u tërhoqën nga qarkullimi i kompanisë. Dhe çfarë do të thotë për një ndërmarrje të vogël të marrë dhe të tërheqë një sasi pak a shumë të konsiderueshme nga qarkullimi, nuk ia vlen të shpjegohet.

Pjesëmarrësit e tregut theksojnë se ka raste kur një klient i qeverisë kërkon që një kompani e vogël të sigurojë siguri financiare për një kontratë, dhe një shumë të madhe, por në fund të fundit nuk paguan as paradhënie. Dhe rezulton se kontraktori e përmbush kontratën ekskluzivisht me shpenzimet e tij për disa muaj (mos harroni se një pjesë e parave të kompanisë është e lënë peng edhe nga shteti).

Për më tepër, sipërmarrësi nuk është i lirë nga rreziku që rezultati përfundimtar të mos i përshtatet klientit për një ose një tregues tjetër. Në një situatë të tillë, humbjet e prekshme financiare janë pothuajse të pashmangshme, edhe nëse sipërmarrësi ka marrë një urdhër shumë të madh të qeverisë.

Sidoqoftë, përkundër shifrave të tilla të frikshme, interesi i bizneseve të vogla për urdhrat qeveritarë është shumë i lartë. Kështu, sipas vlerësimeve paraprake të Shërbimit Federal Antimonopoly, pjesa e pjesëmarrjes së bizneseve të vogla në porositë shtetërore është të paktën 30 përqind. Në të njëjtën kohë, kuota legjislative për bizneset e vogla përcaktohet në 10-20 përqind.

Por analistët janë të gatshëm të argumentojnë me numra të tillë. Për shembull, Alexey Shestoperov, një ekspert në Institutin Kombëtar për Kërkime Sistemike të Problemeve të Sipërmarrjes, beson se interesi i sipërmarrësve privatë për urdhrat qeveritarë është i ulët dhe një nga arsyet për këtë është stereotipi mbizotërues i një sistemi të korruptuar.

"Biznesmenët mendojnë se urdhrat e qeverisë janë një zonë shumë e korruptuar", thotë Aleksey Shestoperov. "Si rezultat, ata nuk e shohin mundësinë e fitimit atje."

Në kundërshtim me shifrat e FAS dhe mendimin e kryetarit të bordit të drejtorëve të MTS "Fabrikant.ru" Sergej Gabestro. Ai është i sigurt se biznesi i vogël është jashtë rendit shtetëror, praktikisht nuk merr pjesë në të.

Sergei Gabestro beson se arsyeja për këtë situatë është ligji i 94-të që rregullon çështjen e prokurimit publik. Sipas mendimit të tij, që të ndodhë një përparim, ky ligj duhet të anulohet.

"Edhe Kodi Civil mund të rregullojë sistemin në mënyrë më efikase", ka besim Sergei Gabestro. - Zyrtarët u morën aq shumë me luftën kundër pjesëmarrësve të paskrupullt saqë ata praktikisht prenë të vegjlit dhe biznesi i mesëm, duke i detyruar sipërmarrësit të rreshtohen në një radhë të vetme në Sberbank për një kredi ".

Sipas Aleksandr Osin, kryekonomist në Finam Management, sistemi aktual pasqyron, së pari, krizën e vazhdueshme të besimit në ekonominë globale. Normat e bankës për ndërmarrjet e vogla dhe të mesme, për shembull, janë akoma më të larta se nivelet e para krizës dhe kërkesat për huamarrësin janë shtrënguar gjithashtu. Politika aktuale e shtetit në fushën e urdhrave shtetërorë pasqyron këtë trend në ekonominë botërore.

Së dyti, ka probleme sistematike në menaxhimin e ekonomisë ruse nga rregullatorët. Ato janë të lidhura me faktin se në kushtet e dobësimit të kontrollit të shtetit mbi rrjedhat financiare dhe të lëndëve të para në ekonominë ruse, tendencat e formimit të industrive "të forta" dhe "të dobëta" po intensifikohen. Në të njëjtën kohë, kapitali i investimeve është i përqendruar në sektorë të zgjedhur të ekonomisë, këto janë financa, zhvillimi, shitja me pakicë, minierat dhe përpunimi i lëndëve të para. Drejtimi hije, spekulativ i investimeve po rritet. Për të zgjidhur këtë problem, disa ndryshime të një natyre legjislative dhe administrative, përfshirë në fushën e urdhrave të shtetit, nuk do të jenë të mjaftueshme. Shtë e nevojshme të rriten investimet publike, duke krijuar në sektorin e prodhimit bazën për investime të drejtpërdrejta afatgjata, fillimisht më "transparente" në natyrë.

"Natyrisht, deri në një pikë të caktuar, kjo praktikë çon në rritjen e konkurrencës midis ndërmarrjeve të vogla, konsolidimin e tyre, paralelisht, në kushtet ruse, përbërësi i korrupsionit i këtij procesi po rritet," thekson Alexander Osin. - Kompleksiteti dhe "jotransparenca" e tij mbështesin këtë trend. Në të ardhmen, ne mund të marrim me të vërtetë një ulje të ndjeshme të aktivitetit të investitorëve në ankandet e rendit shtetëror ".

Siç u tha në një studio të madhe në internet, e cila dëshironte të mos reklamonte emrin e saj, përvoja e pjesëmarrjes në rendin shtetëror ishte e dyfishtë.

“Ne kemi fituar disa tenderë në Siberi për zhvillimin e vendeve për agjencitë qeveritare- thotë drejtori i studios. - Por këto ishin më tepër përjashtime nga rregulli. Në shumicën e rasteve, urdhrat qeveritarë merreshin nga kompani të tjera, ndonjëherë pa një emër të madh dhe duke ofruar zgjidhje më të shtrenjta dhe më pak teknologjike. Në të njëjtën kohë, nuk mund të them se kemi bërë para të mëdha për rendin shtetëror. Fitimi nga këto site ishte më i ulët sesa nga projektet e ngjashme të krijuara për strukturat tregtare. Për ne, ishte më tepër një çështje prestigji dhe një arsye për të deklaruar me zë të lartë në rajone ku pozicionet tona nuk janë më të fortat. Nëse do të luftojmë përsëri për rendin shtetëror është ende një pyetje e hapur ”.

Sipërmarrësit gjithashtu ankohen se pas "ekspozimit" të tyre në sistemin e rendit shtetëror, organe të ndryshme inspektimi thjesht ndërpresin zinxhirin.

"Ne morëm pjesë në rendin shtetëror disa herë dhe jo gjithmonë e morëm atë, por gjithnjë na vizitonte një ose një autoritet tjetër mbikëqyrës me një kontroll të rregullt", thotë drejtori i një ndërmarrje të vogël prodhuese nga Astrakhan. "Në të njëjtën kohë, kontrollet u kryen me njëanshmëri të veçantë, dhe ata u përpoqën të gjenin shkelje edhe atje ku nuk kishin qenë kurrë dhe nuk mund të ishin."

Sergej Semyonov

Me fillimin e krizës në vend, segmenti më i prekshëm i ekonomisë është biznesi i vogël. Pavarësisht aftësisë së tij për t'u përshtatur me kushtet që ndryshojnë me shpejtësi, është ajo që zhduket së pari nga tregu. E vetmja gjë që mund të parandalojë likuidimin e ndërmarrjeve të tilla janë urdhrat qeveritarë për bizneset e vogla.

Llojet e tregtisë

Studimet tregojnë se pjesa minimale e porosive qeveritare duhet të jetë 10-22% e totalit. Qëndrimi i sipërmarrësve ndaj këtij lloji të stimujve qeveritarë për biznesin e vogël është shumë i dyfishtë. Disa i konsiderojnë urdhrat qeveritarë si një mënyrë e mirë për të zgjeruar tregun, ndërsa të tjerët nuk duan të përfshihen për shkak të numrit të madh të momenteve të vështira.

Vetë termi "prokurim qeveritar" nënkupton porositë e strukturave shtetërore ose komunale për produktet industriale dhe ushqimore, armët, pajisjet, shërbimet nga ndërmarrjet që i prodhojnë ato.

Si rregull, ndërmarrjet e tilla zgjidhen në bazë të një konkursi ose të ashtuquajturit tender. Në Rusi, termi "vendosja e një porosie" është përhapur më shumë.

Për momentin, ekzistojnë pesë lloje të prokurimit publik:

• ankandet elektronike. Ato kryhen brenda kornizës së platformave speciale elektronike duke vendosur në to. I gjithë dokumentacioni po përgatitet gjithashtu në në format elektronik;
• konkurset e hapura. Ato kryhen kur kriteri kryesor i përzgjedhjes është çmimi më i mirë, dhe pastaj termat, cilësia dhe përbërësit e tjerë. Shpesh ato përdoren kur bëhet fjalë për një transaksion në shumën prej 500 mijë rubla;
• kërkesat për kuotat. Ato kryhen sipas parimit të mëparshëm, me ndryshimin e vetëm se po flasim për kontrata më pak të kushtueshme;
• blerja nga një furnizues. Kjo pikëpamje madje nuk mund të quhet ankand, pasi blerja kryhet nga një kontraktor i vetëm;
• ankande të hapura Ato ndryshojnë nga ato elektronike në atë që porositë shtypen në media. Kohët e fundit, ky lloj vendosje porosie praktikisht ka humbur rëndësinë e tij.

Këto lloje të blerjeve nga shteti përdoren si për të përmbushur nevojat e tyre (armë, ilaçe) ashtu edhe për nevojat e popullatës (ushqim).

Si kryhen blerjet

Të gjitha kategoritë e ndërmarrjeve - shtetërore, private, individuale - mund të marrin pjesë në shumicën e llojeve të tenderëve. Marrëveshja përfundon me kompaninë që fitoi si rezultat i konkurrencës.

Duhet të theksohet se vetë procedura për mbajtjen e një ankandi, nënshkrimin e dokumenteve dhe përfundimin e një marrëveshje rregullohet në mënyrë rigoroze me ligj. Organet mbikëqyrëse - Dhoma e Llogarive dhe Thesari. Në raste të veçanta, FSB është e lidhur kur bëhet fjalë për armët.

Procedura duket si kjo: kontraktorët dërgojnë një aplikim për pjesëmarrje, në të cilin tregohet një çmim i pranueshëm për ta, dhe një komision i veçantë, nga ana tjetër, konsideron secilin prej tyre dhe zgjedh opsionin më të mirë.

Ka disa mënyra për të kryer blerje:

• i hapur;
• selektive (të gjithë mund të aplikojnë, por vetëm ata të zgjedhur nga klienti do të marrin pjesë në konkurs);
• të mbyllura (pjesëmarrësit ftohen ekskluzivisht nga organizatorët).

Kursi i tregtimit mund të zhvillohet në dy faza. Nëse tenderi supozohet të mbahet në një fazë, atëherë nuk ka mundësi që kërkesat për porosinë të ndryshojnë. Ofertat me dy faza sugjerojnë që ata mund të pësojnë disa ndryshime.

Disa tipare të pjesëmarrjes së kompanive të vogla në tenderë

Specifikat e prokurimit nga bizneset e vogla përcaktohen në një ligj të veçantë të Federatës Ruse "Për prokurimin". Ajo thotë se klientët duhet të bëjnë blerje nga ndërmarrjet e vogla dhe të mesme në vëllimin vijues:

1. Nga 01.01.2015 deri më 31.12.2016 - jo më pak se 18% e numrit të përgjithshëm të kontratave.
2. Nga 01.01.2017 - të paktën 25% të numrit vjetor të porosive.

Supozohet, megjithatë, se ofertat shpesh janë plotësisht falas. Por në disa raste, disa para dhe kosto kohore janë siguruar akoma. Fondet minimale do të duhet të investohen në tregtinë elektronike. Si rregull, ne po flasim për një kontribut të kushtëzuar, i cili nuk kthehet pa marrë parasysh rezultatet e ankandit.

Përgjegjësia e palëve

Mosrespektimi i kushteve të konkurrencës kontrollohet gjithashtu nga shteti. Për këtë, është zhvilluar një sistem i tërë ndëshkimesh, si për klientin ashtu edhe për furnizuesin e shërbimeve ose mallrave. Parimet themelore të të gjitha llojeve të ankandeve janë barazia dhe hapja.

Konsumatori nuk duhet:

1. Shkelni format dhe rendin e konkursit.
2. Ndryshoni kushtet për vendosjen e porosive.
3. Fshih informacionin për kushtet kur bëhet fjalë për hapjen e tenderëve.
4. Posto informacione të shtrembëruar për pjesëmarrësit.

Difficultshtë e vështirë të fshehësh faktin se për momentin ekzistojnë lloje të ndryshme të skemave të korrupsionit që përdoren për të marrë një urdhër fitimprurës nga ndonjë ndërmarrje e veçantë. Një nga opsionet për një skemë të tillë mund të jetë fitimi i një tenderi për një kompani të vogël, e cila, në fakt, është një filial i prodhimit në shkallë të gjerë.

Shenaniganë të tjerë përfshijnë:

• tregimi i vëllimeve të qëllimshme të parealizueshme të punës dhe / ose afateve joreale për pjesëmarrësit e tjerë;
• kushte të shtrembëra pagese që nuk janë të pranueshme nga furnizuesi;
• dekurajimin e pjesëmarrjes së interpretuesve të fortë;
• nënvlerësimi i çmimit të porosisë;
• tërheqjen e klientëve bedel për të marrë pjesë.

Më shpesh, skema të tilla përdoren kur bëhet fjalë për porosi veçanërisht të mëdha dhe fitimprurëse. Companiesshtë shumë më e lehtë për kompanitë e vogla të fitojnë në tenderë të vegjël.

Edhe në praktikën botërore ka raste të tregtisë së padrejtë. Sidomos shpesh, masmediat botërore mbulojnë ngjarje të tilla nga ankandet në SHBA dhe Japoni.

Në Rusi, në vitet e fundit, metodat e luftimit të shkelësve të tillë janë forcuar ndjeshëm. Sidoqoftë, ka ende shumë mangësi në këtë fushë. Për shembull, ende nuk ka një sistem të qartë që do të rregullonte rendin e vendosjes së porosive për ndërmarrjet e vogla. Në këtë drejtim, ata janë ende të detyruar në shumicën e rasteve të mbështeten në fatin e tyre sesa në ligjet.

Deri më tani, sistemet elektronike për mbajtjen e ankandeve nuk mund të mburren me një punë të mirëfunksionuar. Në masën totale të të gjitha porosive, është mjaft e vështirë të veçohen ato që janë të destinuara për bizneset e vogla. Për më tepër, siç ka treguar praktika, është shumë më e lehtë të fshehësh veprimet e pandershme të një klienti në një ankand të vogël sesa kur bëhet fjalë për një tender të madh.

Sidoqoftë, edhe duke marrë parasysh të gjitha sa më sipër, duhet të theksohet se hapat e caktuar të shtetit drejt biznesmenëve të vegjël janë ende duke u bërë. Edhe në kushtet e skemave burokratike dhe korrupsionit, është bërë shumë më e lehtë të marrësh një urdhër për furnizimin e shërbimeve ose mallrave sesa disa vjet më parë.

Rendi shtetëror. Dndrrat bëhen të vërteta: Video

Një biznes i bazuar në prokurimin qeveritar po fiton popullaritet çdo ditë. Me ndihmën e saj, ju mund të shisni mallra dhe shërbime të ofruara nga kompania juaj, si dhe të fitoni para të denjë. Në të njëjtën kohë, kërkesa në këtë treg është e qëndrueshme dhe ka vëllime të mëdha.

Prokurimi publik është një metodë e vendosjes së porosive për ofrimin e llojeve të ndryshme të shërbimeve, sigurimi i një lloji të caktuar burimesh ose zbatimi i punëve të specifikuara në dokument brenda afateve të përcaktuara saktësisht. Kontrata është nënshkruar me fituesin e ankandit, i cili ishte në gjendje të ofrojë shërbimet e tij me kushtet më të favorshme për klientin.

Përdorimi i një marrëdhënie të tillë përfiton nga të dy palët. Shteti pranon interpretuesit më cilësorë.

Biznes - shpërblim monetar për punën e bërë dhe mundësia për të përmirësuar vazhdimisht shërbimet e tyre në lidhje me një konkurrencë mjaft serioze. Çdo person juridik ose individ mund të veprojë si pjesëmarrës në tregti të tilla.

Parimet dhe rregullat e përgjithshme për pjesëmarrjen në prokurimin publik diskutohen në këtë video:

Metodat e prokurimit publik

Tregu i prokurimeve qeveritare ndahet në llojet e mëposhtme:

• Prokurimi publik përmes ankandeve

1. Ankand elektronik
2. Ankand i mbyllur
3. Ankand i hapur

• Baza konkurruese

1. Mbyllur
2. E hapur

Një ankand elektronik kryhet në formë elektronike në faqet e specializuara, të cilat janë akredituar nga Ministria e Zhvillimit Ekonomik të Federatës Ruse. Të gjitha të dhënat mbi zhvillimin e këtij lloji të ankandit, progresin dhe rezultatet e saj postohen në platformat elektronike. Si të merrni pjesë në ofertave elektronike dhe çfarë të konsideroni - lexoni.

Ankandet e hapura dhe të mbyllura ndryshojnë vetëm në atë që ofertat e pjesëmarrësve të tjerë janë të panjohura për ankandët. Ato shërbehen në zarfe speciale; në ankandet e hapura, e kundërta është e vërtetë. Të gjitha aplikacionet bëhen të njohura nga pjesëmarrësit.

Lloji më i përdorur i prokurimit është tenderi i hapur. Çdokush mund të marrë pjesë në të, dhe informacioni rreth tyre botohet në botime të specializuara. Konkurrentët duhet të paraqesin aplikacione që plotësojnë kërkesat e ngjarjes.

Fituesi me kushtet më të favorshme përcaktohet nga komisioni. Një konkurs konsiderohet i pavlefshëm nëse është paraqitur vetëm një kërkesë për të. Nëse negociatat me fituesin vijnë në një ngërç, preferenca i jepet kandidatit tjetër më tërheqës.

Një konkurs i mbyllur ndryshon nga ai i hapur vetëm në metodën e përzgjedhjes së pjesëmarrësve. Vetëm furnitorët e ftuar mund të marrin pjesë në të.

Pro dhe kundër të urdhrave të qeverisë

Çdo fushë e veprimtarisë ka aspektet e saj pozitive dhe negative, dhe nëse e përdorni të parën në maksimum dhe nuk keni frikë nga e dyta, atëherë rruga drejt majës mund të jetë jo vetëm e suksesshme, por edhe të sjellë kënaqësi. Le të kuptojmë të gjitha grackat e biznesit tonë të zgjedhur.

Përparësitë e padyshimta të punës me urdhrat e qeverisë përfshijnë faktin që situatat e forcës madhore dhe rreziqet kur punoni me qeverinë minimizohen. Kjo realizohet përmes sistemit më transparent për shpenzimin e fondeve dhe të gjitha procedurave të kryera. Po ashtu një pikë pozitive është publiciteti i procedurave.

Një rol të rëndësishëm luan fakti që shteti po përpiqet të ndihmojë dhe zgjerojë në mënyrë aktive kufijtë në këtë industri, pasi duke dhënë urdhra për firmat e palëve të treta dhe duke stimuluar rritjen e tyre, ajo gjithashtu forcon stabilitetin ekonomik dhe krijon një atmosferë të shëndetshme në vend.

Fatkeqësisht, idealet nuk ekzistojnë, dhe secili sistem ka të metat e veta. E njëjta gjë po ndodh në tregun e prokurimit publik. Shumica e kompanive që ofrojnë produkte inovative, përkundër gjithë natyrës premtuese të shërbimeve të tyre, është mjaft e vështirë të kalosh në marrjen e porosive të vlefshme.

Shteti në shumicën e rasteve përpiqet të zgjedhë produkte dhe shërbime të provuara. Edhe pse kohët e fundit situata në këtë drejtim po ndryshon për mirë.

Parimet themelore të prokurimit publik.

Niveli i ofertave dhe disponueshmëria e specialistëve kompetentë në këtë fushë gjithashtu dëshiron të lërë më të mirën. Kjo çon në problem me pamundësinë e kontrollit të cilësisë së prokurimit, gjë që na detyron të vlerësojmë cilësinë e shërbimeve të ofruara gjatë operacionit.

Në lidhje me perspektivat e këtij lloji të veprimtarisë në treg, rastet e mashtrimit, shfaqja e bandave kriminale në treg dhe praktika e prapambetjeve për marrjen e urdhrave veçanërisht fitimprurës po bëhen gjithnjë e më të shpeshta.

Si dhe me çfarë rregullohet prokurimi qeveritar

Ekziston një listë e caktuar e ligjeve që kryejnë funksionin e rregullimit të marrëdhënieve në këtë treg:

• Ligji Nr. 44-F3 për sistemin e kontratës - rregullon metodat dhe procedurën e zbatimit aktivitetet e prokurimit.
• Ligji Nr. 223-F3 për prokurimin e llojeve të caktuara të personave juridikë - hyn në fuqi në rast të formimit paratë konsumatori nuk është nga buxheti federal ose konsumatori është një kompani tregtare me pjesëmarrjen e shtetit.
• Ligji Nr. 135-F3 për Mbrojtjen e Konkurrencës - siguron unitetin e hapësirës ekonomike, lëvizjen e lirë të mallrave, mbrojtjen e konkurrencës dhe sigurimin e kushteve për funksionimin efikas të tregjeve të mallrave.
• Ligji Nr. 63-F3 për nënshkrimin elektronik - rregullon marrëdhëniet në fushën e përdorimit nënshkrimet elektronike kur bëni transaksione civile, duke siguruar shërbime shtetërore dhe komunale.

Të gjitha ligjet ndihmojnë për të rregulluar në mënyrë rigoroze rendin e zbatimit dhe metodat e prokurimit. Informacioni në lidhje me blerjet, përgjigjet e pyetjeve nga pjesëmarrësit dhe ndryshimet janë në domenin publik.

Funksioni i monitorimit në fushën e prokurimit i është caktuar Ministrisë së Zhvillimit Ekonomik. Ai kryhet me anë të mbledhjes së vazhdueshme të informacionit, i cili më pas i nënshtrohet vlerësimit shumëpalësh.

Në bazë të Ligjit Nr. 44-F3, në disa raste prokurimi publik i nënshtrohet diskutim publik... Lista e rasteve të tilla përcaktohet nga qeveria.

Udhëzime hap pas hapi për pjesëmarrjen në prokurimin publik

Le të kuptojmë në faza se si e fillojmë biznesin tonë dhe çfarë duhet të bëhet së pari. Në shekullin 21, opsioni më premtues do të jetë puna me burime elektronike.

Përparësitë e tyre të padyshimta përfshijnë mungesën e vështirësive me zbatimin e gjërave të tilla si ndjekja e tenderëve, një formë e lehtësuar e ndërveprimit me tregun dhe shumë aspekte të tjera pozitive. Bazuar në këtë, sipërmarrësi duhet të bëjë sa vijon:

• Marrja e një nënshkrimi elektronik dixhital. Sipas legjislacionit të shumë vendeve, përfshirë Federatën Ruse, një nënshkrim elektronik dixhital barazohet me nënshkrimin e zakonshëm të një drejtori. Prandaj, është e nevojshme kur përdorni internetin. - lexoni udhëzimet në link.
• Për të fituar akses në tenderë, një sipërmarrës duhet gjithashtu të kalojë procedurën e akreditimit. Shtë e nevojshme të plotësoni formularin e regjistrimit, të paraqisni dokumentet përbërëse (statuti, prokura për pjesëmarrjen në ankand, ekstrakt nga regjistri shtetëror).
• Vendosni në faqen ku sipërmarrësi do të kërkojë për porositë e tij. Zgjedhja e saj është çështje shijeje dhe e vetmja gjë e rëndësishme është akreditimi i saj.

Fazat përgatitore kanë përfunduar dhe veprimet e mëposhtme të sipërmarrësit duhet të jenë si më poshtë:

• Rimbushja e llogarisë, e cila do të lidhet me platformën e tregtimit, pasi që nëse ka një bilanc zero, aplikacioni nuk do të paraqitet. Shuma minimale e kërkuar duhet të jetë 5% e vlerës së tenderit tuaj. Gjeni se si të hapni një llogari rrjedhëse dhe cilat dokumente kërkohen.
• Plotësimi i aplikimit. Ai përbëhet nga dy pjesë: informuese, e cila përmban të gjithë dokumentacionin dhe informacionin e nevojshëm, dhe anonime. Ai përshkruan shërbimet, kushtet, si dhe të dhëna të tjera mbi transaksionin që klienti i konsideron të nevojshme për ekzekutim.

Rregulla të mira për fillestarët

Nga sa më sipër, mund të konkludojmë se, nëse dëshironi, bizneset e vogla dhe të mesme kanë mundësi të gjera fitimi. Dhe nëse plotësohen disa kushte, probabiliteti i një fillimi të suksesshëm mund të rritet ndjeshëm. Për ta bërë këtë, duhet të hartoni një plan biznesi që do të lehtësojë shumë zhvillimin fazor të biznesit tuaj.

Shtë e nevojshme të ndiqni rendin për të cilin jeni të interesuar në të gjitha fazat dhe të mos e lini çështjen në fat. Mbi të gjitha, ekziston mundësia që klienti të ndryshojë kushtet në momentin e fundit dhe ju duhet të jeni gati për këtë.

Mënyrat kryesore të kryerjes së prokurimit publik.

Në rast se klienti vendos një çmim më të ulët se çmimi i tregut, duhet të jesh më i kujdesshëm me të. Kjo mund të tregojë se ai nuk është i ndërgjegjshëm. Mos i injoroni reagimet e njerëzve për një klient të veçantë dhe, nëse është e mundur, studiojini sa më me kujdes që të jetë e mundur.

Do të jetë e dobishme të merrni pjesë në seminare dhe trajnime të zhvilluara nga lojtarë më me përvojë, të cilët janë të gatshëm të ndajnë përvojat e tyre. Kjo do t'ju ndihmojë të shmangni shumë shqetësime të vogla që mund t'ju pengojnë.

Çfarë mbështetje sigurohet nga shteti për bizneset e vogla dhe të mesme dhe cilat burime ekzistojnë - lexoni në lidhjen.

Ligji i Prokurimit Publik ka qenë në fuqi për mbi 10 vjet. Sidoqoftë, shumë sipërmarrës hezitojnë të aplikojnë për pjesëmarrje në tenderë dhe ankande. Këto janë frikë të pajustifikuar. Kërkesat e organizatave janë shumë të ndryshme, dhe vëllimet e furnizimeve, duke marrë parasysh rrjedhën totale drejt ekonomisë, janë mjaft të volitshme për bizneset e vogla.

Ka shumë sipërmarrës që ndërtojnë me sukses biznesin e tyre mbi prokurimin publik, por ka edhe shumë që e konsiderojnë sistemin e porositjes shumë të komplikuar. Ai thjesht nuk beson në një mundësi reale për të marrë një "copë byrek me shtet" - dhe më kot. Për të gjitha mangësitë e tij, ajo është më transparente se shumë skema të tjera komerciale, dhe mund ta zotëroni nëse dëshironi. Në fund të artikullit, ne do të japim një intervistë me pronarin e biznesit të vogël, të ardhurat e të cilit janë 80% të siguruara me kontrata qeveritare.

Blerjet qeveritare dhe urdhrat qeveritarë, dokumentet rregulluese

Dokumentet kryesore rregulluese:

1. Nr. 44-ФZ, datë 05.04.2013 - "Ligji mbi Sistemin e Kontratës në Prokurimin e Mallrave, Punëve, Shërbimeve për Plotësimin e Nevojave Shtetërore dhe Komunale".
2. Nr. 223-FZ, datë 18.07.2011 - "Për prokurimin e mallrave, punëve, shërbimeve nga lloje të caktuara të personave juridikë".

Të gjithë aplikantët për një urdhër shtetëror ose komunal për furnizimin e mallrave, ofrimin e shërbimeve ose kryerjen e punës janë të barabartë para ligjit. Ky është thelbi i rregullave ekzistuese që rregullojnë përfundimin e marrëveshjeve të tilla.

Klientët e shërbimeve, mallrave në sistem janë shtetëror, komunal:

1. agjenci ekzekutive;
2. kompani, korporata, monopole natyrore (për shembull, Gazprom);
3. ndërmarrje autonome, unitare; institucionet buxhetore;
4. ndërmarrjet që ofrojnë furnizim me ujë, gaz, ngrohje;
5. organizatat me një pjesë të shtetit, pjesëmarrja komunale e më shumë se 50%.

Një furnitor mund të jetë një person juridik i çfarëdo forme pronësie, sipërmarrës individual - pavarësisht nga vendndodhja, regjistrimi (që nga viti 2015 - me përjashtim të atyre të regjistruar në zona jashtë detit). Konsumatorëve u kërkohet të përdorin metoda konkurruese të zgjedhjes së interpretuesve (Fig. 1). Fituesi është pjesëmarrësi i cili ofroi çmimin më të ulët, kushtet më të mira. Rregullat e prokurimit qeveritar për bizneset e vogla dhe të mesme krijojnë përfitime të konsiderueshme, të cilat do t'i diskutojmë më poshtë.

Kërkesat e përgjithshme për furnizuesit e mallrave, ofruesit e shërbimeve:

1. pajtueshmëria me kërkesat dhe kufizimet ligjore;
2. pa pezullim, falimentim, likuidim;
3. borxhi tatimor nuk është më shumë se 25% e vlerës së aktivit.

I gjithë procesi i prokurimit, nga përpilimi i planeve për identifikimin e furnizuesve dhe nënshkrimi i një kontrate, kryhet në një të vetme sistemi i informacionit - EIS (www.zakupki.gov.ru). Të them të drejtën, duhet të theksohet se klientët ankohen për kompleksitetin e saj edhe më shumë sesa përfaqësuesit e biznesit. Kërkesat për ta janë të vështira dhe për shkelje të rendit, sanksione të tilla janë përcaktuar që midis nëpunësve civilë të jetë shfaqur shprehja "gjobë me kredi".

Në vitin 2015, FAS Rusia nisi 22,063 raste sipas Kodit Administrativ për shkelje të Ligjit Nr. 44-FZ, lëshoi \u200b\u200budhëzime për gjobitje - 18,966 dhe mblodhi 158,3 milion rubla. Prej tyre, 6,425 raste ishin për aprovimin e dokumentacionit të prokurimit që nuk i plotësonte kërkesat (5,469 gjoba); 5,237 - për shkelje të procedurës për zgjedhjen e furnitorëve (3,452 gjoba). Të dhënat e raportit të Ministrisë së Zhvillimit Ekonomik.

Si është e organizuar puna e ENI

Tani UIS punon ekskluzivisht si një sistem teknik, duke kryer funksione të tilla si:

1. formimin, përpunimin dhe ruajtjen e të dhënave për urdhrat qeveritarë;
2. sigurimi i qasjes tek furnitorët për të paraqitur aplikacione;
3. sigurimin e shkëmbimit të dokumenteve elektronike me EDS.

Nga viti 2017, ai do të kryejë funksione kontrolli: për të kontrolluar nëse plani i prokurimit korrespondon me vëllimin e fondeve të alokuara të shtetit dhe kushtet e marrëveshjes së përfunduar - me dokumentacionin për aplikimin dhe protokollet. Nga klientët qeveritarë do të kërkohet të kryejnë blerje në mënyrë rigoroze sipas orarit.

Çfarë informacioni është postuar nga klienti

Kur bën një blerje specifike, ai duhet të futë informacionin e mëposhtëm, përfshirë të gjitha ndryshimet pasuese:

1. njoftimi i blerjes;
2. dokumentacion, sqarime;
3. projekt marrëveshje.

Afati për të bërë ndryshime është 15 ditë, dhe kur ndryshojnë kushtet thelbësore në përfundim të kontratës dhe gjatë ekzekutimit të saj: çmimi, afatet, vëllimet - 10 ditë. Informacioni mbahet i azhurnuar.

Shembull i kërkimit të informacionit në lidhje me kontratat e vendosura

Pasi të keni hapur faqen kryesore të faqes në internet të prokurimit publik (Fig. 2), duke klikuar në butonin "Furnizues", mund të shihni regjistrin e plotë të porosive dhe blerjeve të vendosura. Më poshtë në të djathtë ka një dalje në listë të destinuar vetëm për bizneset e vogla.

Për shembull, këtu janë rezultatet e kërkimit për disa pyetje të zgjedhura rastësisht:

1. shkrimi - 5200;
2. pjesë këmbimi për makina - 3;
3. pajisje mjekësore - 43;
4. riparime - 800,000;
5. shërbime të auditimit - 243;
6. karburantimi i fishekëve - 192;
7. mobilje - 74,000;
8. riparimi i fotokopjuesve - 703;
9. Shërbime IT - 793;
10. mallra shtëpiake — 2700;
11. detergjentë - 3600;
12. instrumentet - 7600.

Duke zgjedhur, për shembull, një urdhër specifik sipas regjistrit - prokurimi qeveritar për bizneset e vogla, ju mund të shikoni informacion të plotë në lidhje me kushtet duke klikuar në numrin e aplikimit (Fig. 3).

Preferencat për bizneset e vogla dhe të mesme

Pjesëmarrja e bizneseve të vogla në prokurimin publik rregullohet nga neni 30 i ligjit nr. 44-FZ. Ai përcakton pjesën minimale për NVM-të dhe SONPO-të në 15% të vëllimit total vjetor të prokurimit të vendosur. Në të njëjtën kohë, ata mund të deklarojnë në çdo ankand dhe tender, duke përfshirë ato të mbyllura dhe me pjesëmarrje të kufizuar - nëse kanë licencë ose leje për një lloj të caktuar aktiviteti.

Konsumatori mund të zgjedhë aplikantët nga NVM-të në dy mënyra (Nr. 44-FZ):

1. kufizoni aplikantët direkt në njoftim, ndërsa çmimi fillestar (është maksimumi) i kontratës nuk duhet të jetë më shumë se 20 milion rubla (pjesa 3 e nenit 30, klauzola 4 e nenit 42).
2. vendosni një kërkesë për një pjesëmarrës (ndonjë) për të tërhequr NVM si një nënkontraktor, duke treguar shumën e pjesëmarrjes në% të kostos totale; atëherë kufizimet nuk zbatohen (pjesa 6, neni 30).

Një ndërmarrje, sipërmarrës individual duhet të jetë në përputhje me kushtet e nenit 4, Nr. 209-FZ, 24 korrik 2007. Deri më 1 gusht 2016, ligji zbatohet në versionin e vjetër. Pas kësaj date, të gjithë subjektet e NSR do të regjistrohen në një regjistër të vetëm, i cili do të postohet në faqen zyrtare të Shërbimit Federal të Taksave. Kjo do t'i lejojë klientët të marrin informacion të besueshëm në lidhje me furnizuesin. Aktualisht, aplikanti duke dorëzuar vetëm një deklaratë të konformitetit në NSR.

Sipas raportit të Ministrisë së Zhvillimit Ekonomik dhe Tregtisë në vitin 2015, 15% e kuotës për pjesëmarrësit - përfaqësues të bizneseve të vogla dhe të mesme ishte përmbushur. Përfaqësuesit e këtij segmenti morën nga buxheti rreth 490 miliardë rubla vetëm nën kontrata të drejtpërdrejta (pa nënkontraktim). Vetë shefi i departamentit (intervistë për gazetën Kommersant) e konsideron shifrën të mbivlerësuar, por sipas tij nuk është më pak se 400 miliardë rubla (Fig. 4).

Numri i përgjithshëm i aplikacioneve në 2015 është 10% më shumë krahasuar me 2014, dhe numri mesatar i aplikantëve për një porosi me vlerë deri në 10 milion rubla u rrit nga 2.6 në 3.5. Metoda mbizotëruese për përcaktimin e një furnizuesi (performuesi) janë ankandet elektronike (56.6%).

Procedura e përzgjedhjes për një ankand elektronik (BE)

Procedura për kryerjen e ES rregullohet nga nenet 59 -71 të Ligjit Nr. 44-FZ. Kur klienti bën një përzgjedhje në këtë mënyrë, informacioni i mëposhtëm duhet të tregohet në njoftim:

1. Adresa e internetit e faqes elektronike;
2. afati deri në të cilin aplikimet pranohen;
3. data e ankandit;
4. madhësinë dhe formën e pjesëmarrjes;
5. kufizimet mbi pjesëmarrësit (SMP, nënkontraktimi);
6. kushtet për pranimin e mallrave të huaja.

Aktualisht, ekzistojnë 5 platforma elektronike: Sberbank-AST CJSC (www.sberbank-ast.ru), United Electronic kati i tregtimit"(www.roseltorg.ru), Ndërmarrja unitare shtetërore" Agjencia për Rendin Shtetëror "(www.zakazrf.ru), CJSC" Sistemet e Tregtimit Elektronik "(www.etp-micex.ru), LLC" RTS-tender ". Tre skemat tregohen më poshtë që pasqyrojnë qartë procesin e zhvillimit të ankandeve të tilla.

Çfarë ju duhet për të marrë pjesë në ankand

Pjesëmarrja në BE është falas, por që të keni qasje në ankand, duhet të merrni akreditim në një sit specifik. Për ta bërë këtë, operatorit i dërgohet një paketë dokumentesh në formë elektronike, të nënshkruar nga një EDS (kërkohet një i veçantë për secilin):

1. deklarata e formularit standard;
2. ekstrakt nga YUGRUL ose EGRIPP;
3. kopja e pasaportës së pjesëmarrësit ( person natyral);
4. kopje të vendimeve, urdhrave personit që merr akreditim në emër të kompanisë;
5. dokumentet përbërëse të një personi juridik (kopje);
6. INN, adresa e postës elektronike;
7. një dokument që konfirmon autoritetin e kokës;
8. vendimi për të drejtën për të bërë transaksione të mëdha (nëse kërkohet).

Për të kuptuar më në detaje se si funksionon biznesi i prokurimit publik, ne paraqesim një intervistë me ofertuesit e vërtetë.

Intervistë me Galina Mishina, LLC "KCLR" Protex-Garant ", Novokuznetsk

Informacion i shkurtër. Qendra Kuzbass për Trajtimin dhe Rehabilitimin ka funksionuar që nga viti 1992. Në të gjitha aspektet, ajo korrespondon me NVM-të, numri i të punësuarve është 39 persona. Fokusi kryesor: prodhimi mjetet teknike për fëmijët me aftësi të kufizuara: mbështetëse, tavolina, karrige, si dhe produkte dhe pajisje ortopedike për zhvillimin e aftësive motorike të imëta.

Meqenëse një pjesë e konsiderueshme e pajisjeve të tilla blihen përmes Fondit të Sigurimeve Shoqërore (FSS), kompania po punon në mënyrë aktive në prokurimin qeveritar. Galina Borisovna iu përgjigj disa prej pyetjeve tona.

Përshëndetje Galina. Ju lutem më tregoni se çfarë pjese të biznesit tuaj merr prokurimi qeveritar? Sa kohë keni që jeni me EIS?

Porositë qeveritare sipas kontratave me klientët zënë 80-90% të të gjitha aktiviteteve. Shifra e saktë varet nga aftësitë e ndërmarrjes dhe fondet federale për programet sociale. Ne kemi punuar me ta për një kohë të gjatë, që nga dita e themelimit. Para EIS, ne gjithashtu kemi punuar, por përmes medias letër, e cila ishte shumë e papërshtatshme dhe e pabesueshme.

Si është e organizuar puna, sa njerëz kërkojnë porosi? Cilat janë problemet kryesore?

Puna për hartimin e një aplikacioni (propozim teknik) dhe dorëzimi i tij në sit, pjesëmarrja në një ankand (ose vlerësim), si dhe kontrolli dhe nënshkrimi i një kontrate kryhet nga specialistë të departamentit tregtar nën mbikëqyrjen e një avokati. Janë 4 persona në departament, të gjithë kanë arsim juridik ose ekonomik. Secili specialist është caktuar në rajone të caktuara të vendit me të cilat ne punojmë sipas kontratave qeveritare. Nuk ka probleme të veçanta me akreditimin dhe formimin e aplikacioneve.

Cilët janë klientët tuaj, a janë çmimet shumë të ndryshme? Sa konkurrentë keni?

Klientët janë degët e FSS në rajone, ministri, të cilave u është deleguar kompetenca e FSS për të siguruar mjete rehabilitimi për fëmijët. Ata i përcaktojnë vetë çmimet në bazë të 44-FZ. Ndonjëherë çmimi fillestar është i barabartë me koston e produkteve dhe dorëzimit në sit. Në këtë rast, ne vendosim të mos marrim pjesë në ankand. Nëse çmimi është i pranueshëm, atëherë ne llogarisim se në cilin çmim mund të bini. Sigurisht që ka konkurrentë. Ndonjëherë ne vetë habitemi kur shohim në listë ato kompani që blejnë pajisje nga ne.

A është e vështirë të punosh me agjencitë qeveritare? Si i përmbushin ato afatet e pagesës? Sa shpesh janë çështjet gjyqësore?

Gjithmonë ka probleme, por jo në pagesa, por në pika të tjera. Ka nga ata që nuk e kuptojnë që produktet janë bërë për fëmijët me aftësi të kufizuara, dhe ato nuk janë të njëjtat. Nëse ato janë në shënjestër, duke marrë parasysh të gjitha karakteristikat individuale, atëherë kjo jep një efekt rehabilitimi. Dokumentacioni, i hartuar me kompetencë nga klienti, është një kontratë gjysmë e përfunduar; kur gjithçka është e qartë: çfarë, kujt dhe cilit produkt. Sidoqoftë, disa prej tyre përbëjnë një detyrë teknike prej katër linjash dhe nuk marrin parasysh patologjitë e ndryshme të fëmijëve të sëmurë. Me ta më shpesh probleme. Fëmija nuk ka nevojë për atë që është shkruar në termat e referencës, marrësi kërkon të ndryshojë dhe ne nuk kemi asnjë të drejtë sipas kontratës. Dhe konsumatorit nuk i intereson. Kështu që fillon korrespondenca paragjyqësore. Ka pak anije, por ka.

Çfarë mendoni, a mund të marrin pjesë sipërmarrësit individualë, ndërmarrjet e vogla në prokurimin publik? A ka ndonjë shans real për një biznes të vogël?

Ndërmarrjet duhet të marrin pjesë në ankande, kjo është e ardhmja. Sidoqoftë, nëse forma e pronësisë së një sipërmarrësi individual, atëherë duhet të mbani mend se nëse cënohet koha e dorëzimit, gjobat e mëdha do të vendosen dhe sipërmarrësi individual (ndryshe nga një LLC) është përgjegjës me tërë pasurinë e tij. Prandaj, para se të paraqisni një kërkesë, së pari duhet të studioni përgjegjësitë e furnitorit në draft-kontratën, e cila i është bashkangjitur dokumentacionit. Nëse gjithçka është në rregull, atëherë vazhdoni!

Përmbledhur.

Kur zgjedhin furnizuesit për prokurimin qeveritar, bizneset e vogla dhe të mesme kanë përparësi ligjore. Duke marrë parasysh aftësinë paguese të palës tjetër, sipërmarrësit mund të planifikojnë aktivitetet e tyre dhe të zvogëlojnë rreziqet. Teknikisht, zotërimi i procedurës nuk është më i vështirë sesa shërbimet e Shërbimit Federal të Taksave, Fondi Pensional i Rusisë. Sigurisht, çdo konkurs dhe ankand ka "truket" e veta, por kjo tashmë është çështje eksperience. Vështirë se vlen të kërkohet ndihma e ndërmjetësve që ofrojnë shërbime për kërkimin e një urdhri qeveritar, është më praktike të zotërosh aftësitë e punës me EIS dhe platformat elektronike vetveten