Šta je vladin nalog. Šta su tenderi

U modernom smislu, „javna nabavka (skraćeno„ javna nabavka “) je kupovina dobara, usluga i radova za javna sredstva kako bi se zadovoljile vladine potrebe“. 4

Državna nabavka dobara i usluga može uključivati \u200b\u200bkupovinu lijekova, osiguranje automobila, obnovu prostorija, izgradnju državnih agencija itd. Zapravo državne nabavke pokrivaju gotovo sva područja tržišta, a država djeluje kao kupac na ovom tržištu. Međutim, kako bi se osiguralo da državne nabavke dobara i usluga nisu povezane s korupcijom, proizvoljnošću vlasti, u cijelom je svijetu uobičajeno da se nabave za vladine potrebe obavljaju prema određenom sustavu javne nabave, koji je reguliran zakonom. Skup jasnih pravila za javnu nabavu (javna nabava) omogućava transparentno trošenje sredstava poreznih obveznika radi zadovoljavanja javnih potreba.

Državne kupovine proizvoda, radova i usluga u osnovi su jedan od najvažnijih instrumenata za regulaciju tržišne ekonomije. Ovo je prije svega zbog činjenice da je udio državnih nabavki u krajnjoj potražnji vrlo visok (u razvijenim kapitalističkim zemljama - 20-30% BDP-a, i u proizvodnji vojno-industrijskog kompleksa - preko 50%). Nabavka za državne potrebe provodi se uglavnom u okviru ciljanih programa, za čiju realizaciju se formiraju posebna državna poduzeća, naručujući državne i privatne korporacije i koordinirajući njihov rad.

U skladu s važećim Građanskim zakonikom Ruske Federacije (u daljnjem tekstu: Građanski zakonik Ruske Federacije), termin aukcija treba shvatiti kao način zaključivanja sporazuma u kojem jedna strana iz budućeg sporazuma odabire drugu prema ranije najavljenim uvjetima, a koja uključuju privlačenje prijedloga više sudionika u određenom vremenskom razdoblju na temelju nadmetanja. Istovremeno se strogo poštuju dva principa: uvjeti trgovanja su isti za sve; ako se proglasi pobednik, tada je ugovor s njim obavezan. Dalje, rad razmatra samo ponude za nabavku u obliku tendera, kada je pobednik „osoba koja je, prema zaključku tenderske komisije koju je unapred imenovao organizator tendera, ponudila najbolje uslove“ (član 447 Građanskog zakonika Ruske Federacije) 5. Rezultat takvih ponuda je državni ugovor - ugovor o isporuci robe (radova, usluga) za državne potrebe, sklopljen između državnog kupca i pobjednika tendera u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije.

Javna nabava provodi se prema određenim pravilima i standardima. Sprovođenje javnih nabavki formirano je na osnovu općih principa:

Ravnopravnost i pravičnost u odnosu na sve dobavljače - provodi se pružanjem jednakih mogućnosti sudjelovanja u javnoj nabavi za sve dobavljače, bez obzira na vrstu djelatnosti, organizacijski i pravni oblik i oblik vlasništva, nacionalnost i porijeklo robe, radova, usluga. To jest, u postupcima javnih nabava mogu podjednako sudjelovati i državna unitarna preduzeća i kompanije sa ograničenom odgovornošću u vlasništvu ruskih državljana i otvorena akcionarska društva sa 90% stranog kapitala. Ograničenja poput "samo proizvođači ove robe mogu isporučiti robu za državne potrebe" ne mogu se utvrditi, jer to ograničava pravo posredničkih (distribucijskih) firmi da dobiju državni ugovor;

Ekonomična proračunska potrošnja - provodi se odabirom ispravne metode nabave koja se temelji na analizi troškova nabave, razumnoj uštedi troškova u nabavi i naknadnom praćenju ugovora. To jest, neprimjereno je koristiti skupe tendere za kupovinu 100 paketa papira - za to postoje pojednostavljene metode nabave. Nepametno je objavljivati \u200b\u200boglas za tender u Financial Timesu ili Kommersant-Dailyu, jer će to biti preskupo - za to postoje posebna izdanja, primjerice, list "Konkurentne ponude". Takođe je neprimjereno objavljivanje najave o konkurenciji u novinama "Vecherny Ust-Uryupinsk", čak i ako je besplatno: ova se novina ne širi široko i informacije vjerojatno neće doći do onih dobavljača kojima su bile namijenjene.

Iskrenost i transparentnost - sastoji se u objavljivanju natječaja i njihovih rezultata u široko rasprostranjenim štampanim medijima, kao i primjeni posebnih postupaka nabave. Na primjer, u Rusiji, objave otvorenih tendera koje provode federalna izvršna tijela moraju biti objavljene u časopisu Konkursnye aukcije, koji ima status službene objave;

Izvještavanje - provodi se održavanjem pismenih izvještaja o svim fazama postupka nabave i o svim donesenim odlukama, te pružanjem tih podataka zainteresovanim stranama (tijela za reviziju, javne organizacije, predstavnici medija) iz svoje nadležnosti;

Odgovornost - podrazumijeva da tijela javne vlasti i pojedini službenici za donošenje odluka snose građansku, administrativnu i krivičnu odgovornost na ravnopravnoj osnovi s drugim subjektima prava. Odnosno, u slučaju neispunjavanja obaveza plaćanja isporučene robe u skladu s državnim ugovorom za tijelo javne vlasti koje je zaključilo takav ugovor, može se podnijeti tužba, žaliti na postupke službenika višim vlastima itd.

Za sudjelovanje na tenderima za javne nabave dobavljači moraju osigurati jednake uvjete i mogućnosti. Međutim, takvi parametri kao što su zanimanje, organizacijski pravni oblik, porijeklo proizvoda nisu uključeni u ovaj popis. Sve to stvara jednak i jednak odnos prema dobavljačima proizvoda. To partnerstvo formirano je radi daljeg razvoja jedinstvenog i civiliziranog tržišta roba i usluga. Svi dobavljači koji predaju ponude za sudjelovanje na tenderu putem službene web stranice javne nabave ili na druge zakonite načine osiguravaju jednaka prava, jednaku količinu informacija o natječaju za javnu nabavu, jednake mogućnosti sudjelovanja u natječaju za javnu nabavu (bez obzira na nacionalnost i oblik vlasništva) ...

Državni kupac, koji ima pravo provođenja javne nabave, dužan je podatke o nadmetanju objaviti na posebnom web portalu za javnu nabavu. Također, mediji objavljuju obavijest o provođenju aktivnosti nabave za državne potrebe. Na tenderu za javne nabavke može učestvovati svaki dobavljač.

Javna nabava se provodi po shemi usvojenoj u zakonodavstvu. U središtu javnih nabava je sistem tendera. To je glavna metoda javne nabave. Informacije o predstojećim, tekućim i završenim tenderima za javne nabave moraju biti objavljene na službenoj web stranici javnih nabava. Službene web stranice javnih nabava najbolje su sredstvo za privlačenje dobavljača na natječaje, kao i način otvorenog komuniciranja informacija o upravljanju javnim nabavama. Glavna metoda komunikacije između kupca i dobavljača je web stranica o javnim nabavama. Putem web stranice javne nabave dobavljači dobivaju uvjetno šifrirana imena tako da tijekom nadmetanja, nudeći određene uvjete javne nabave na službenim web stranicama, ostaju anonimni.

Svaka regija Ruske Federacije ima svoj portal javnih nabava putem kojeg se upravlja javnim nabavama. Na web stranicama regionalnih državnih nabava (web portali za javne nabave) sve su informacije otvorene. Stranice za javnu nabavu obično su gotovo ujednačene, što dobavljačima olakšava pronalazak tendera u kojem će učestvovati. Na web stranici javnih nabava uvijek možete pronaći ažurne informacije o izmjenama i dopunama postojećeg zakonodavstva. Pored toga, registri nesavjesnih dobavljača i registar državnih ugovora o nabavi za državne potrebe objavljuju se na web stranicama javnih nabava i redovito se ažuriraju.

Organizatori ponuda dužni su objaviti rezultate natječaja na web stranici javne nabave na kojoj je tender objavljen i objaviti liste učesnika u javnom nadmetanju, kao i službeno imenovati pobjednika. Informacije na web stranici savezne vlade za nabavke uvijek trebaju ostati relevantne. Da bi se postigla maksimalna transparentnost u upravljanju javnim nabavkama, iznos zaključenih ugovora objavljuje se na web mjestu javnih nabava, a bilježe se uštede u proračunu. Na portalima za javne nabave u pravilu postoje obrasci pitanja i odgovora pomoću kojih dobavljači mogu dobiti pojašnjenja o pitanjima koja ih zanimaju u vezi s nabavom za javne potrebe.

Kad se utvrdi pobjednik tendera za službenu javnu nabavu, obje bi strane trebale što jasnije pratiti sastavljanje ugovora o javnoj nabavi. Ovdje postoje mnoge pravne nijanse koje će biti od velike važnosti u budućnosti. Iskusni pravnici Smart-Tendera pomoći će vam da zaključite ugovor koji odražava interese strana. Svi ugovori države uključeni su u registar državnih ugovora koji je objavljen na web stranici državne nabave.

Akvizicije opština nazivaju se opštinske kupovine. Ovo ime je zabilježeno u ruskom zakonodavstvu. Međutim, i općinska i državna kupovina povezane su zajedničkim ciljem - zadovoljiti potrebe društva.

Budući da tijekom pripreme ovih akata Internet u Rusiji još nije dobio dovoljnu distribuciju, pokazalo se da je regulatorni okvir javnih nabava strogo orijentiran na "papirnati" tok dokumenata. Ovaj očigledni nedostatak donekle je nadoknađen puštanjem Vladine uredbe Ruska Federacija Br. 98 od 12. februara 2003. "O osiguravanju pristupa informacijama o aktivnostima Vlade Ruske Federacije i federalnih izvršnih organa". Dekretom br. 98 od 12. februara 2003. godine, lista informacija o aktivnostima Vlade Ruske Federacije i federalnih izvršnih organa koja se moraju objaviti na Internetu uključuje, posebno, informacije o otvorenim tenderima za javne nabavke koje provodi federalno izvršno tijelo, njegovo teritorijalno tijela i institucije koje su mu podređene, uključujući:

Uslovi za njihovo sprovođenje,

Postupak sudjelovanja u njima fizičkih i pravnih lica,

Sastav komisija za takmičenje,

Zapisnici sa sastanaka takmičarskih komisija.

Nažalost, većina državnih kupaca ili nije znala za navedenu Rezoluciju ili je smatrala da je moguće zanemariti njezine zahtjeve. Često sam čuo pitanja poput „Nismo li kršili ruski zakon kada se obratimo internetskim službama prilikom održavanja tendera o javnim nabavkama?“. 6 Iako je povreda bila upravo odbijanje objavljivanja podataka o konkurenciji na Internetu. Zanimljivo je da je značajno efikasniju odluku u februaru 2005. godine donijela Ukrajina, koja je iste zakonske odredbe o obveznoj internetskoj objavi unijela izravno u zakonodavne akte koji reguliraju javne nabave. Najvažniji događaj u oblasti pravnog uređenja domaće elektroničke javne nabave bio je nastanak Saveznog zakona Ruske Federacije br. 94-FZ od 21. jula 2005. godine "O stavljanju narudžbi za isporuku robe, obavljanje poslova i pružanje usluga za državne i općinske potrebe".

U početku je nacrt zakona koji je dostavljen Državnoj dumi imao izražen antielektronski karakter i poduzeo je vrlo uočljiv korak unazad čak i u odnosu na tadašnju Uredbu br. 98 od 12. veljače 2003. Međutim, tada su, pripremajući se za drugo čitanje, unesene brojne izmjene i dopune teksta. kao rezultat, najspornije anti-elektronske odredbe zakona su prošlost. Nažalost, posljednje faze donošenja prijedloga zakona bile su donekle zgužvane, što je rezultiralo mnogim elektronski postupci ispostavilo se da nije radio. Međutim, u ljeto 2005. godine predsjednik je potpisao zakon i 1. januara 2006. godine zakon je stupio na snagu.

Uloga Saveznog zakona Ruske Federacije br. 94-FZ od 21. jula 2005. godine "O stavljanju narudžbi za isporuku robe, obavljanje poslova, pružanje usluga za državu i opštinske potrebe"u formiranju pravne osnove ruske elektroničke javne nabave je vrlo dvosmisleno. S jedne strane, zakon sasvim sigurno govori u prilog uključivanja elektroničkih postupaka u aparatima javne nabave. Uvedeni su koncepti službenih stranica i obaveza objavljivanja na Internetu obavijesti o tenderima, tenderske dokumentacije, protokola natječaja. provizija, poruke o otkazivanju takmičenja itd.

Trenutno se, pri radu s javnim nabavama u elektroničkom obliku, vode prema trenutno važećim regulatornim dokumentima koji vam omogućavaju da pravilno sastavite dokumente prije podnošenja prijave, kao i da razumno sprečavaju beskrupulozne dobavljače u sudjelovanju u javnoj nabavi 7.

Poteškoće u formiranju zakonodavne osnove za elektroničku javnu nabavu su, izgleda, objektivne. Rusija je još uvijek samo na početku tog puta, ali čini se da nećemo moći ispuniti stroge rokove. Državne nabavke - vitalna važna komponenta nacionalne ekonomije, njihov obujam u 2009. godini iznosio je više od četiri biliona rubalja. Implementacija elektroničko trgovanje o kupovini proizvoda za vladine potrebe izuzetno je relevantan za današnju Rusiju. Prednosti koje dolaze s njima elektroničko trgovanjedovoljno su očigledne.

Državni poredak uključuje nabavku dobara i usluga za potrebe zemlje, njenih subjekata i općina. Zakonom je utvrđena stroga procedura za takve kupovine. To uključuje prolazak obaveznih koraka, objavljivanje dokumenata u javnoj domeni kao i sankcije za kršenje. Razgovarajmo o suštini i sadržaju državnog poretka.

Šta je vladin nalog

Glavni regulatorni akt o državnoj nabavi je savezni zakon o ugovornom sistemu br. 44-FZ. On diktira:

• Načini identifikacije dobavljača koje federalni kupci mogu koristiti,
• Obavezni uslovi za izvršioce naloga,
• Uslovi ugovora, mogućnost promjene,
• Procedura i uvjeti za stavljanje dokumentacije o nabavci, obavijesti, podnošenje prijava, zaključivanje ugovora.

Prema saveznom zakonu br. 44-FZ, javna nabava podrazumijeva nabavku radi zadovoljavanja potreba zemlje ili opština. Govorimo o narudžbama za robu, raznim radovima i uslugama neophodnim za normalno funkcioniranje državnih organizacija i institucija, radi njihovog provođenja različitih vladinih i predsjedničkih programa. Za takve kupovine novac se izdvaja iz proračuna različitih nivoa.

Šta je vladin poredak, njegova suština i sadržaj

Koncept sistema ugovora uključuje stranke u nabavci, radnje koje obavljaju, kao i potrebe države. Kupci, u skladu s klauzulom 7 čl. 4 Zakona 44-FZ, su vladina tijela, proračunske institucije, državne korporacije, državne institucije, unitarna poduzeća - državna i općinska. Svaka firma (ili pojedinačni poduzetnik) koji je podnio prijavu je ponuđač, ako je ovu prijavu prihvatila komisija za nabavu.

Kompanije, bez obzira na oblik vlasništva, lokacije itd., Mogu biti dobavljači robe, kao i ugovorni pružatelji usluga. Ali postoji ograničenje: offshore kompanije (registrovane na teritorijama sa posebnim poreznim uslovima) ne mogu biti učesnici.

Suština javne nabave je da kupljena roba ili usluge koje pružaju treće organizacije moraju zadovoljiti potrebe države. Budući da se aukcije održavaju za proračunska sredstva, troškovi državnih kupaca pažljivo se prate. Od njih se traži da izrade planove i raspored, izveštavaju o količini kupovina od neprofitnih organizacija, malih preduzeća. Državni kupci su takođe podvrgnuti periodičnim inspekcijama. Ovaj postupak predviđa 44-FZ. Kako pripremiti dokumente za planiranu provjeru financijske kontrole bez grešaka,

Ovaj normativni akt takođe diktira moguće načine izbora izvođača. Ovo je tender, zahtjev za prijedlogom, zahtjev za ponude, aukcija, kao i kupovina od jednog dobavljača.

Otvoreni nalozi vlade

Najveća baza podataka državnih naloga dostupna je na web stranici državne nabave - zakupki.gov.ru. Upravo tamo većina dobavljača traži natječaje za koje ih zanima, pregledaju nacrte ugovora, uvjete natječaja, zahtjeve za sudionike.

Iznad smo naveli načine za identifikaciju dobavljača. Mogu biti otvorene ili zatvorene. Ako je aukcija zatvorena, o tome je obaviješten samo ograničen broj kompanija. U otvorenoj nabavci može učestvovati svako.

Tenderi u u elektronskom obliku može se provoditi samo na šest internetskih tržišta. To su Sberbank AST, Roseltorg, tender za RTS, MICEX, Narudžba RF i Ruska aukcijska kuća.

Kupci su obavezni da se registruju na portalu za nabavku. Takođe moraju uraditi sljedeće da bi obavljali trgovine:

• Kreirajte ugovornu uslugu ili odredite menadžera (ako je obim kupovina godišnje manji od sto miliona),
• Sastaviti plan nabavke i objaviti ga u EIS-u,
• Pripremite dokumentaciju za nabavku, koja uključuje nacrt ugovora, obaveštenje, opis posla, itd.

Postupak se ne završava potpisivanjem ugovora. U nekim je slučajevima potrebno izvještavati o svakoj fazi ispunjavanja odredbi ugovora (za velike kupovine), a nakon ispunjavanja uvjeta, prihvatiti robu ili posao i platiti ih.

Dobavljač koji će učestvovati na tenderima također bi trebao dobiti elektronički potpis, biti akreditiran na elektroničkoj platformi, a prilikom odabira ponude uzmite u obzir da ćete za osiguranje prijave morati platiti određeni postotak početne cijene ugovora.

Otkup za državne i općinske potrebe vrši se u skladu s 44-FZ. Sredstva iz budžeta mogu se koristiti za kupovinu dobara i usluga koji su potrebni za normalan rad državnih preduzeća i korporacija, državnih agencija itd., Kao i za pravovremenu i kvalitetnu provedbu vladinih programa.

Državni poredak podrazumijeva održavanje natječaja u strogoj proceduri utvrđenoj zakonom, prema planovima i rasporedima, u skladu s uvjetima i zahtjevima. Za nabavku kupci kreiraju ugovorne usluge ili imenuju ugovorne voditelje. Sav posao nabave pada na pleća ovih zaposlenika: identifikacija dobavljača, objavljivanje dokumenata i EIS-a, potpisivanje ugovora, posao potraživanja itd.

Najvažnije vijesti i stručna objašnjenja o osjetljivim temama iz oblasti javnih nabava u časopisu „Goszakupki.ru“

O javnim nabavkama smo čuli više puta - na poslu, na TV-u, radiju, ali najvjerovatnije je samo mali dio njih razmišljao o značenju termina - "Državne nabavke"... I danas malo ljudi može reći šta to znači - državni tender i koja je njegova glavna suština. Stoga pokušajmo ukratko definirati što je državni poredak, što je i zašto je potreban.

Državni poredak je provođenje različitih usluga, rad na nabavi određenog proizvoda, posao potreban tijelima vlade - od male škole na općinskom nivou do različitih ministarstava saveznog nivoa. Jednostavno rečeno, ovo je najčešći nalog za provođenje usluga koje su potrebne institucijama koje primaju sredstva od države.

U pravilu potrebe mogu biti vrlo različite - od kupovine običnog papira do kupnje inženjerske opreme, zrakoplova itd.

Zašto je potreban državni poredak i šta to pruža

Prvo, javne nabavke zadovoljavaju potrebe budžetskih institucija različitih nivoa:

1. Federalni nivo. Na ovom nivou, kupovina se vrši za organizacije odgovorne za određeno područje našeg života u cijeloj državi.
2. Regionalni nivo. Ovdje se kupovina obavlja za potrebe zasebno odabrane regije i isključivo za nju.
3. Opštinski nivo. Na ovom nivou, javna nabava se provodi za potrebe određene institucije unutar općine kojoj ta institucija pripada.

Točno kao i kod kupovine - novac koji dolazi iz državnih proračuna može se podijeliti u federalni, regionalni i općinski proračun.

Navedimo primjer. Pretpostavimo da bolnica u gradu N može kupiti seriju rukavica na teret općinskih sredstava koja je dodijelila općina, kao i na račun saveznih sredstava - informacije o tome navedene su u obavijesti o natječaju.

Drugim riječima, državna nabava je „benzin“, zahvaljujući kojem se pokreću svi mehanizmi pokretanja države. Ali ogroman rad „organizma“ države ovisi o kvaliteti ovog takozvanog „benzina“. Uz to, odgovornost za rad tako složenog i ogromnog „organizma“ direktno ovisi o kvaliteti i racionalnosti rada svakog mehanizma, uključujući mehanizam odgovoran za rad u oblasti slanja vladinih naloga.

Nadamo se da će stručnjaci koji se bave plasiranjem javnih nabava potpuno razumjeti važnost posla koji im je povjerena država.

Državna nabavka dobara i usluga

Državne nabavke dobara i usluga - ogromno područje u koje se vrte ogromna proračunska sredstva. I čini se da je učešće u javnim nabavkama za bilo koju organizaciju dobra šansa da uđe u svijet stvarnog poslovanja i ostvari visoku zaradu. Državni tender je svojevrsna aukcija, nadmetanje, a upravo zahvaljujući ovom obliku održavanja, apsolutno svaka organizacija, bez obzira na veličinu i lokaciju, može sudjelovati u kupovinama i postati dobavljač.

Nije tajna da je danas sfera naručivanja jedna od najkorumpiranijih sfera državnog aparata, jer glavna sredstva idu kroz državnu nabavu za pružanje različitih vrsta usluga, kupovinu robe i obavljanje specifičnih poslova za potrebe kupca.

Bez sumnje, tako ogroman iznos finansija ne može privući prevare koji žele profitirati od nekog drugog. Upravo vladini tenderi imaju priliku da doprinesu udjelu iskrenosti, pravde i otvorenosti. Zahvaljujući novom zakonu o nabavi, javne nabave bilježe se na posebnoj web stranici u javnoj domeni, što osigurava da je čitav postupak potpuno otvoren i transparentan. Takve inovacije imaju za cilj optimizirati procese koji se odvijaju u oblasti javnih nabava. Međutim, korupcije još nije moguće u potpunosti riješiti.

U našem ćemo članku analizirati glavne i uobičajene metode prevare, koje nažalost nisu uzete u obzir u 44 Federalnog zakona o nabavci. Ove metode omogućavaju prevarantima da sprovode različite sive sheme, a da pritom ne krše savezne zakone.

Prvi i prilično običan način je ucjena. Pretpostavimo da bolnica u kratkom roku kupi skupu opremu, bolnica raspisuje tender za nabavku takve opreme. Prevaranti pregledaju aukciju, potom napišu pismo ili pozovu glavnog ljekara ove bolnice, zahtijevajući da prebaci određeni iznos na njihov račun. U zamjenu, prevaranti nude da bez ikakvog odgađanja brzo prođu cijeli postupak nadmetanja, ali ako se sredstva ne prenesu, prijete da će još dugo povući ponude, a oprema neće stići u bolnicu u pravo vrijeme.

Nažalost, takvi prevaranti ne mogu biti preuzeti nikakvu odgovornost, jer biraju upravo ona sredstva za odlaganje tendera koja ne krše zakon, na primjer, mogu registrirati veliki broj tvrtki na tenderu, a zatim pokrenuti ili podnijeti svoje prijave za pojašnjenje dokumentacije od ovih kompanija ili počinju bombardirati Federalnu antimonopolsku službu raznim pritužbama na kupca. Čitav postupak razmatranja pritužbi i drugih radnji prevaranta može trajati dugo vremena, a time postepeno narušiti ponude kupca.

U isto vrijeme, neki kupci su prisiljeni na ustupke i dalje prebacuju potreban iznos prevarantima, samo kako ne bi narušili ponude.

Drugi način je kada sami prevaranti dobivaju ponude, posebno elektronskom aukcijom i po najvišim cijenama. Recimo da kupac najavi državnu nabavu usluga i robe, a vi želite pobijediti na ovoj aukciji uz što niže moguće sniženje ugovorne cijene. Za to, posebna osoba iz prednjeg datuma registruje jednodnevnu kompaniju, ona također podnosi prijavu za učešće na ovoj aukciji. Tokom aukcije, vaša kompanija čini jedan korak na aukciji kako bi snizio cijenu, a zauzvrat, prednja kompanija snižava cijenu na najnižu. Naravno, ovdje kompanija s školjkama pobjeđuje na aukciji, a vi zauzvrat zauzimate samo drugo mjesto, polje koje jednodnevna kompanija odmah odbija zaključiti ugovor, nakon čega kupac stavi na posebnu listu beskrupuloznih dobavljača, a sada se ugovor zaključuje s kompanijom, koji je zauzeo drugo mjesto, naime sa vama.

Takvih je primjera nepoštenih shema puno, ali, na našu veliku žalost, naše je zakonodavstvo sada uređeno na takav način da se takve sheme događaju i dok se ne donesu primjereni i potpuno novi amandmani, podjela državnog proračuna u oblasti javne nabave dobara i usluga nastavite na isti način.

Kupovina države, tenderi, novi zakon - sve bi te inovacije morale značajno poboljšati rad čitave državne strukture na pitanju nabavki. Vladina nabava u Ruskoj Federaciji prilično je složena struktura na više razina koja zahtijeva duboku brigu i odgovornost.

Uvod

Relevantnost ove teme određena je činjenicom da je u modernoj ekonomiji sustav javnih nabava nezamjenjiv element u upravljanju javnim financijama i drugim resursima javnog sektora gospodarstva i osmišljen je da obavlja ne samo funkcije zadovoljavanja javnih potreba, već i funkcije državne regulacije ekonomije.

Nesavršenost sistema javnih nabava postaje razlog niskog stepena efikasnosti u korištenju budžetskih sredstava i efikasnosti mjera u oblasti javne uprave. Upotreba informacijsko-komunikacijskih tehnologija u oblasti javne nabave dobara (radova, usluga) za potrebe konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i općina omogućava otklanjanje postojećih nedostataka.

Implementacija automatizovanih informacionih sistema elektronska nabavka za državne regionalne i općinske potrebe osigurava unapređenje postupka nabave automatizacijom svih faza i radnih faza planiranja, formiranja i provođenja procesa nabave kao i funkcija analize i kontrole njihove provedbe.

Transparentnost mehanizma za nabavku u svim fazama i na nivou omogućava sprečavanje smanjenja budžetskih izdataka prilikom kupovine proizvoda za državne potrebe i povećanje ekonomske efikasnosti rada izvršnih organa državne vlasti.

Državno tržište nabave najvažniji je element društveno-ekonomskog razvoja države, a sam sustav državnih narudžbi sve više postaje jedna od temeljnih institucija državne regulacije ekonomije, što ima značajan utjecaj na njenu dinamiku i strukturu.

kanada za državnu nabavu

Cilj: proučiti sistem javnih nabavki kao sastavni deo javne regulacije, doprinoseći poboljšanju efikasnosti upravljanja javnim resursima u savremenoj ruskoj ekonomiji, zasnovanom na informacionim tehnologijama koje se koriste u sistemu javnih nabavki.

Da bi se postigao ovaj cilj, identificirani su sljedeći zadaci:

1. istražiti teorijske osnove državnih i opštinskih naloga;

2. razmotriti međunarodno iskustvo u javnoj nabavi sa stanovišta poboljšanja mehanizama i postupaka koji doprinose rastu štednje javnih sredstava;

3. analizirati trenutne informacione tehnologije mehanizma državnih i opštinskih naloga Ruske Federacije;

4. utvrditi glavne pravce poboljšanja informatičke podrške mehanizma državnih i opštinskih naloga.

Teorijski temelji javne nabave

DRŽAVNE NABAVKE - dio dobara i usluga proizvedenih u zemlji ili inostranstvu, a kupuje ih država, državni organi na teret državnog budžeta. Takve kupnje obavlja država za potrebe vlastite potrošnje (kupovina opreme, oružja) i radi osiguranja potrošnje stanovništva i rezervi (na primjer, državna kupovina žita i hrane).

U socijalno orijentiranoj ekonomiji javna nabava je također jedan od snažnih i djelotvornih instrumenata državne politike u rješavanju tako važnih zadataka kao što su: osiguranje jedinstva ekonomskog prostora, razvoj tržišta i održavanje konkurentnog okruženja, podrška regijama i grupama stanovništva, razvoj određenih tržišnih subjekata i sektora privrede. , priprema javne uprave privrede u smislu članstva u WTO.

U idealnom slučaju, javna nabava služi u nekoliko važnih svrha. Prvo moraju uštedjeti proračunska sredstva jer se ona pojavljuju na konkurentnoj osnovi i po veleprodajnim cijenama, jer se ona obavljaju u značajnim količinama. Drugo, pokrivaju nedostatak određene robe, omogućujući vladi da vrši regulatornu funkciju na tržištu. Na primjer, u slučaju neuspjeha usjeva, pružite zemlji osnovne namirnice (žito, šećer, žitarice itd.) I poljoprivreda - relativno jeftino sjeme za narednu godinu.

Treće, javna nabava pruža mogućnost ugroženim kategorijama da dobiju pristupačne ili čak besplatne lijekove. Takva njega izuzetno je važna za pacijente čiji život ovisi o redovnom uzimanju lijekova. Četvrto, takav postupak omogućava vladi da znatno podrži nacionalnog proizvođača, garantirajući mu prodaju proizvedenih proizvoda.

Međutim, proces centralizirane kupovine robe za potrebe zemlje koja se financira proračunom daleko je od idealnog. Unatoč činjenici da se on stalno poboljšava (tek u aprilu tekuće godine, usvojena je sljedeća verzija Zakona br. 44-F3 koja regulira ovu djelatnost), ima puno nijansi. Ovo je izuzetno kompliciran propis, od prikupljanja i dostavljanja dokumenata do žalbenog postupka na rezultate natječaja, te kašnjenja u finansiranju, koja često čine ugovor zaključen neisplativi za dobavljača, i još mnogo toga.

I što je najvažnije, javna nabava je podložna zloupotrebi i redovnim kršenjima zakona. Te činjenice, kao i niska efikasnost rada, postavljaju pitanje društva - je li takav postupak uopće potreban, barem u postojećem formatu.

Javna nabava nije samo proces naručivanja, već je i alat za izgradnju politike kojom vlada može vršiti svoje funkcije:

zaštita (MIC),

sigurnost hrane (AIC),

energetska sigurnost (FEC),

socijalna sfera (obrazovanje, zdravstvo, nauka, kultura),

očuvanje i očuvanje prirodnih resursa

Razvijeni mehanizam javnih nabava omogućava efikasnije i pravednije korištenje potencijala privatnog poduzetništva, društava s invaliditetom, poduzeća u malim gradovima itd. U provedbi državnih naloga, što doprinosi osiguravanju održivosti ekonomskog razvoja, ubrzanom i uravnoteženom rješavanju hitnih problema društveno-ekonomskog razvoja.

Učinkovitost nacionalnih ekonomija u značajnoj mjeri određuje ne samo omjer udjela državnog i privatnog oblika vlasništva, nego, prije svega, nivo konkurencije između gospodarskih subjekata, uključujući i konkurenciju za ispunjavanje državnih naloga.

U tu svrhu, konkurencija koju država organizira u oblasti javnih nabavki orijentirana je na osiguranje sljedećih razvojnih faktora:

Faktori razvoja

jednaka mogućnost pribavljanja vladinih naloga i izbjegavanje izravnavanja, što u konačnici stvara duh ovisnosti),

porast državnog značaja privatnog poslovanja i privatnog vlasništva (pravedno zarađen), kao uvjeti koji mobiliziraju kolekte i svakog pojedinca, poboljšavaju kvalitetu radne snage, odnosno uvjete za sve bez čega ne može biti dinamično razvijajuće se i prosperitetne ekonomije (možemo reći da suvremena uvjeti ako nema poštene konkurencije, nema punopravne države),

skladna kombinacija standarda privatne svojine s idejama kolektivizma koje provodi država u rješavanju problema društvenog i ekonomskog razvoja.

Kroz mehanizam javnih nabava, problem privlačenja resursa za ubrzani ekonomski rast i društveni razvoj. Istodobno, važno je uzeti u obzir da za održivi i skladan socio-ekonomski razvoj nisu bitne samo stope gospodarskog rasta, nego i stvaranje uvjeta za rješavanje tako važnih zadataka kao što su:

postizanje društvene i tehnološke homogenosti ekonomskog prostora zemlje, - smanjenje diferencijacije životnog standarda prema dohodovnim grupama i između različitih regiona, - konverzija tehnološkog nivoa proizvodnje u različitim sektorima ekonomije, - povećanje društveno-tehnološke homogenosti ekonomije

U ovom trenutku, posebno u vrijeme ekonomske krize, državni poredak je jedan od najvažnijih načina državne podrške poslovanju, uključujući i mala preduzeća. Primanje od strane preduzeća državnog naloga za isporuku određenih proizvoda ili obavljanje usluga za preduzeće znači garanciju prodaje proizvedenih proizvoda, kao i stopostotno jamstvo plaćanja za obavezu koju je preduzeće ispunilo. Također je vrijedno napomenuti da je primanje vladinog naloga za mala ili srednja preduzeća moćan poticaj za proizvodnju boljih proizvoda. Pored toga, državna narudžba postavljena na konkurentnoj osnovi jedno je od najefikasnijih alata za kupovinu proizvoda za državne potrebe; ovaj način nabave omogućava identificiranje najučinkovitijih načina trošenja budžetskih sredstava, odabir povoljnijih opcija za postavljanje državnog naloga, kombiniranje prihvatljive cijene i potreban kvalitet proizvodi ili usluge. Mehanizam državnog uređenja omogućava zadovoljavanje državnih potreba za dobrima, radovima i uslugama u datim količinama i uz traženi nivo kvaliteta, osiguravajući stabilne ekonomske odnose uz sudjelovanje države kao privrednog subjekta.

Javna nabava predmet je analitičkih izračuna i rukovodstva vlade. Javna nabava je osjetljiv pravni i složeni organizacijski postupak koji zahtijeva značajne materijalne i ljudske resurse (u razvijenim zemljama se broj specijalista koji organizuju postupak nabavke kreće od 3 do 6% od ukupnog broja zaposlenih u državnim tijelima i preduzećima).

U teoriji i praksi javnih nabavki važno je razmotriti ciklus nabavke koji uključuje tri procesa:

formiranje naloga,

postavljanje naloga

izvršenje naloga.

U zakonodavstvu, postupak dodjele naloga ima najveću regulatornu podršku. Međutim, da bi se poboljšala efikasnost javne nabave, važno je obratiti posebnu pažnju na fazu naručivanja, od koje, prema riječima stručnjaka, zavisi i do 60% efikasnosti nabavke. Formiranje narudžbe uključuje aktivnosti kao što su definiranje i opravdanje kupovine, konsolidacija istih, provođenje istraživanja tržišta za dobavljače (marketing), optimizacija nabave i isporuke proizvoda u vremenu i mjestu (planiranje). Stoga bi zakonodavstvo trebalo definirati pravila koja jasno i proceduralno reguliraju formiranje naloga, uključujući početnu cijenu ugovora. Istovremeno treba odrediti odredbe za procjenu rizika (financijski, osiguranje itd.) Za dobavljače i potrošače i postupke za njihovu analizu i ublažavanje. Istovremeno, važno je osigurati konkurenciju dobavljača (što će dovesti do smanjenja transakcijske cijene) i motivirati predstavnike državnih kupaca na ovaj posao (i materijalni i moralni). Sistem izvještavanja o nabavkama igra presudnu ulogu u narudžbi. Općenito priznati standardi i iskustvo stečenih u mnogim zemljama po ovom pitanju upućuju na to da mehanizam transparentnosti javnih nabava direktno ovisi o sposobnosti države da osigura pristup informacijama o nabavkama putem državnih informativnih internetskih izvora i tiskanih medija. U pravilu se informacije o javnim nabavkama stavljaju u javnu imovinu. Treba napomenuti da je prijenos ovlasti za kontrolu javnosti u postupku javne nabave komercijalnim ili javnim strukturama krajnje nepraktičan. Financije koje tvore proračunsku masu zemlje, a koje će se u budućnosti pretvoriti u državni poredak imaju poreznu prirodu, stoga je od ključne važnosti osigurati transparentnost javnih nabava u svim fazama njihove provedbe. Svjetsko iskustvo pokazuje prednost državne kontrole nad javnim nabavkama. Izvršenje narudžbe uključuje kontrolu kupca nad ispunjenjem odredbi ugovora o javnoj nabavi - i u kvantitativnim i kvalitativnim pokazateljima.

Način javne nabave predstavlja određeni skup organizacijskih mjera i tehnologija za njihovo provođenje. Glavna svrha metodologije je povećati efikasnost izvršenja državnih naloga.

Načini organiziranja i provođenja javne nabave razlikuju se ovisno o predmetu nabave (posebno u pogledu usluga: građevinske usluge, savjetovanje itd.), A ovise i o stupnju razvijenosti informacijske infrastrukture u određenoj zemlji (mogućnost informiranja o nabavama, elektroničkom marketingu i elektroničkom obliku aukcije, sustavi za podršku dokumentima ugovora itd.).

Da biste naučili kako sudjelovati u javnoj nabavi od nule, koristite detaljna uputstvakako raditi pod 44-FZ.

Prije početka

Prvo što treba učiniti nekome ko zbunjen pitanjem kako započeti raditi u javnoj nabavi -. Obratite pažnju na ovaj zadatak, kako ne biste gubili u prazno vrijeme i odmah se usredotočili na potencijalno profitabilno trgovanje. Ako je provjera pokazala da vladini kupci trebaju vašu robu, radove i usluge, prijeđite na prvi korak državnih uputa za nabavu lutki.

Korak 1. Priprema potrebnih dokumenata

Korak po korak, upute za sudjelovanje na tenderima za početnika individualnog poduzetnika ( individualni preduzetnik) i LLC (društvo s ograničenom odgovornošću) započinje s pripremom kopija sljedećih dokumenata:

• statutarna dokumenta;
• dokaz autoriteta generalni direktor;
• licence ako su aktivnosti koje provodi organizacija predmet licenciranja;
• ako je, u skladu sa zakonom, sudjelovanje u SRO obvezno za organizaciju.

Možda će vam trebati kopije sklopljenih ugovora i akata prema njima, dokumenti o kvalifikaciji zaposlenih, potvrde o nepostojanju zaostalih zarada u porezima i naknadama.

Korak 2. Registracija EDS-a i akreditacija na tržnici

Mnoge državne kupnje za početnike prema Zakonu 44-FZ obavljaju se u obliku na trgovačkim podovima. Da biste učestvovali u njima, morate se registrovati.

Elektronski potpis moraju biti ojačano kvalificirani. To zahtijeva čl. 5 44-FZ.

EDS je USB fleš uređaj sa digitalnim ključem pohranjenim na sebi, što potvrđuje autoritet osobe koja ga koristi. Takve ključeve izdaju posebne organizacije - akreditovane u Ministarstvu telekoma i masovnih komunikacija. Usluga se plaća, cijena EDS-a za sudjelovanje u trgovanju na svih osam trgovačkih podova iznosi oko 5.000 rubalja. u godini. Nakon isteka roka valjanosti ažuriranja EDS-a. Da biste dobili ključ, potrebno je da podnesete prijavu u certifikacijski centar i dostavite set dokumenata. Termin usluge je 2-3 dana.

Od 2019. godine postoji prelazak na elektroničke procedure. Održavaju se na osam lokacija:

Postoji i specijalizirana platforma za zatvoreno elektroničko trgovanje i državne obrambene naloge -.

Korak 3. Potražite trgovine i proučite dokumentaciju

Sve kupovine ispod 44-FZ objavljene su na web stranici www.zakupki.gov.ru. Elektronski zahtjevi za ponude i elektronske aukcije za javne nabave za početnike su najoptimalnija procedura. Ovo su brzi natječaji, oni ne zahtijevaju nužno osiguranje, dobavljač je određen samo cijenom. Preporučujemo da počnete s njima.

Korištenjem usluge koju možete pronaći odgovarajuće ponude prema utvrđenim kriterijima. Morate instalirati:

• početni raspon cijena ponude;
• regija isporuke;
• ime kupca;
• ključne riječi s obavijestima i još mnogo toga.

Kada kliknete na obavijest, otvara se stranica koja sadrži cjelovite informacije o kupovini. U ovoj je fazi važno pažljivo proučiti zahtjeve dokumentacije o nabavi kako bi se naučilo sudjelovati u javnoj nabavi i pravilno pripremiti prijavu za kupca.

Obratite pažnju na zahtjeve za osiguravanjem aplikacije, izdavanje licenci i potvrda, jesu li potrebni dokumenti za dokazivanje kvalifikacija i iskustva. Pažljivo proučite zadaće posla i nacrt ugovora o dostupnosti osiguranja ugovora, rokovima, usklađenosti volumena nabavke sa mogućnostima organizacije, postojanju kazni za nepropisno izvršenje.

Korak 4. Otvaranje posebnog računa

Ako dokumentacija predviđa sigurnost aplikacije, morat ćete otvoriti poseban račun po 44-FZ. Ovaj je koncept ušao u sistem ugovora s velikim izmjenama u julu 2018. godine. Prije toga, novac za osiguranje aplikacije stavljen je na trgovački račun elektroničke platforme.

U 2019. godini morate otvoriti zasebni bankovni račun na kojem ima novca da osigurate aplikaciju, a ona će se s nje i teretiti. Nismo samo pripremili detaljna uputstva, nego smo i prikupili informacije o uslovima pod kojima banke otvaraju posebne račune. Više o tome pročitajte u članku. Ili pogledajte video.

Korak 5. Priprema i prijava za učešće

Prijava učesnika je u elektroničkom ili papirnom obliku, sastavljena u potpunosti u skladu sa zahtjevima dokumentacije o nabavci. Dokumente mora ovjeriti ovlaštena osoba sudionika i sadržavati pouzdane podatke. Ne postoji odvojeno uputstvo. Pripremljeni materijali moraju biti ušiveni, numerisani, presavijeni u kovertu, zapečaćeni i predati kupcu na adresu koja je navedena u dokumentaciji. podnesen elektronskim putem preko trgovačke platforme. Važno je imati vremena za prijavu prije roka koji je naveden u dokumentaciji. Ponude koje se dostavljaju kasno ne smiju davati ponude. Ako se u dokumentaciji dostavi, sudionik mora prenijeti navedeni iznos na bankovni račun kupca ili operatera trgovačke platforme prije nego što ga preda.

Rezultati tendera objavljeni su na web stranici EIS-a. Kako postati pobjednik opisano je u članku. Trebat će vam i upute kako se prijaviti.

Korak 6. Potpisivanje ugovora

Nakon pobjede, rad sa dokumentima nije završen.

Kupac mora poslati nacrt ugovora. Na primjer, za elektronska aukcija Za to je dodijeljeno 5 kalendarskih dana. Pobjednik ima 5 dana da se upozna s projektom. Obratite pažnju na odjeljke:

• rokovi;
• kazne.

Ako trebate izvršiti promjene, možete je poslati jednom. Takvo je pravo predviđeno u čl. 83,2 44-FZ.

Video: detaljna uputstva o sudjelovanju u javnim nabavkama i tenderima