Quali sono i vantaggi che le piccole e medie imprese ricevono quando partecipano agli appalti pubblici? Ordini delle piccole imprese e del governo Appalti pubblici per le piccole imprese

Ordini del governo che spaventano le piccole imprese

Perché un ordine del governo è svantaggioso per le piccole imprese

Durante la crisi, lo stato è diventato l'acquirente più affidabile e desiderato. Sembrerebbe che gli imprenditori di ogni genere debbano lottare per la vita e la morte per vincere una gara d'appalto per la fornitura dei loro prodotti alle agenzie governative. Ma la pratica è stata nuovamente divergente dalla teoria. Si è scoperto che l'ordine del governo non è redditizio per le piccole imprese e ne fuggono.

La ragione di ciò è la struttura del sistema. appalti pubblici in Russia. Obbliga gli imprenditori a diventare creditori dello stato nella fase iniziale degli ordini statali. Aggiungi tutte le altre garanzie qui e otterrai, secondo le stime degli esperti, un aumento dei costi totali della società fino al 150% del valore del contratto.

"Da un lato, lo stato rafforza la protezione economica del cliente: garantire un'applicazione, un contratto governativo, nessun pagamento anticipato", afferma Valery Malinovsky, presidente del comitato per gli appalti pubblici dell'organizzazione tutta russa OPORA Rossii. - D'altro canto, questi requisiti ostacolano la partecipazione delle imprese all'ordine statale. La concorrenza diminuisce, aumenta la corruzione ".

Attualmente, le aziende che hanno ricevuto ordini governativi sono spesso tenute a fornire garanzie in contanti per un importo pari al 30 percento dell'importo del contratto. E questo non è solo un capriccio di funzionari. Pertanto, lo stato è protetto da fornitori senza scrupoli. D'accordo, è molto più difficile per un'azienda scomparire dopo aver ricevuto un pagamento anticipato se il cliente ha una notevole quantità di denaro in garanzia.

Lo schema è abbastanza logico e ha il diritto di esistere. Se non uno ma. E questo "ma" è il fatto che il Ministero dello Sviluppo Economico e i funzionari anti-monopolio, secondo Valery Malinovsky, raccomandano ai clienti statali di non versare un anticipo, in modo da non diventare vittime di truffatori. Di conseguenza, lo stato riceve un prestito senza interessi dagli imprenditori, i cui fondi sono stati ritirati dal fatturato dell'azienda. E cosa significa per una piccola impresa prendere e ritirarsi dalla circolazione di un importo più o meno sostanziale non vale la pena spiegare.

I partecipanti al mercato sottolineano che ci sono casi in cui un cliente pubblico richiede a una piccola società di fornire una garanzia finanziaria per un contratto, e molto grande, ma alla fine non paga nemmeno un anticipo. E si scopre che il contraente adempie al contratto esclusivamente a proprie spese per diversi mesi (non dimenticare che parte del denaro dell'azienda è anche promesso dallo stato).

Inoltre, l'imprenditore non è libero dal rischio che il risultato finale non si adatti al cliente per l'uno o l'altro indicatore. In una situazione del genere, le perdite finanziarie tangibili sono quasi inevitabili, anche se l'imprenditore ha ricevuto un ordine governativo molto ampio.

Tuttavia, nonostante tali numeri spaventosi, l'interesse delle piccole imprese per gli ordini del governo è molto elevato. Pertanto, secondo le stime preliminari del Servizio federale antimonopoli, la percentuale di partecipazione delle piccole imprese agli ordini statali è almeno del 30 percento. Allo stesso tempo, la quota legislativa delle piccole imprese qui è fissata al 10-20 percento.

Ma gli analisti sono pronti a discutere con tali numeri. Ad esempio, Alexey Shestoperov, esperto presso l'Istituto nazionale per la ricerca sistemica sui problemi dell'imprenditorialità, ritiene che l'interesse degli imprenditori privati \u200b\u200bper gli ordini del governo sia basso e uno dei motivi per questo è lo stereotipo prevalente di un sistema corrotto.

"Gli uomini d'affari pensano che gli ordini del governo siano un'area molto corrotta", afferma Aleksey Shestoperov. "Di conseguenza, non vedono la possibilità di vincere lì."

In contrasto con le cifre della FAS e l'opinione del presidente del consiglio di amministrazione dell'MTS "Fabrikant.ru" Sergey Gabestro. È sicuro che le piccole imprese sono al di fuori dell'ordine del governo, praticamente non vi partecipano.

Sergei Gabestro ritiene che la ragione di questa situazione sia la 94a legge che regola la questione degli appalti pubblici. A suo avviso, affinché si verifichi una svolta, questa legge dovrebbe essere annullata.

"Anche il codice civile può regolare il sistema in modo più efficiente", confida Sergei Gabestro. - I funzionari sono stati così portati via dalla lotta contro i partecipanti senza scrupoli che hanno praticamente tagliato fuori il piccolo e medie imprese, costringendo gli imprenditori ad allinearsi in un'unica fila alla Sberbank per un prestito. "

Secondo Aleksandr Osin, capo economista di Finam Management, l'attuale sistema riflette, in primo luogo, l'attuale crisi di fiducia nell'economia globale. I tassi bancari per le piccole e medie imprese, ad esempio, sono ancora più alti dei livelli pre-crisi e anche i requisiti per il mutuatario si sono inaspriti. L'attuale politica statale nel campo degli ordini statali riflette questa tendenza nell'economia mondiale.

In secondo luogo, ci sono problemi sistemici nella gestione dell'economia russa da parte dei regolatori. Sono collegati al fatto che nelle condizioni di indebolimento del controllo statale sui flussi finanziari e delle materie prime nell'economia russa, le tendenze alla formazione di industrie "forti" e "deboli" si stanno intensificando. Allo stesso tempo, il capitale di investimento è concentrato in settori selezionati dell'economia, che sono finanza, sviluppo, vendita al dettaglio, estrazione e trasformazione di materie prime. L'ombra, direzione speculativa degli investimenti sta crescendo. Per risolvere questo problema, alcuni cambiamenti amministrativi e legislativi, compresi quelli nel campo degli ordini del governo, non saranno sufficienti. È necessario aumentare gli investimenti pubblici, creando nel settore manifatturiero la base per investimenti diretti a lungo termine, inizialmente di natura più "trasparente".

"Naturalmente, fino a un certo punto, questa pratica porta ad una maggiore concorrenza tra le piccole imprese, il loro consolidamento, in parallelo, in condizioni russe, la componente di corruzione di questo processo sta crescendo", sottolinea Alexander Osin. - La sua complessità e "non trasparenza" supportano questa tendenza. In futuro, potremo davvero ottenere una riduzione significativa dell'attività degli investitori nelle aste di ordini statali ".

Come detto in un grande studio web, che desiderava non pubblicizzare il suo nome, per loro l'esperienza di partecipazione all'ordine statale era duplice.

"Abbiamo vinto diverse gare d'appalto in Siberia per sviluppare siti Web per agenzie governative", afferma il direttore dello studio. - Ma queste erano piuttosto eccezioni alla regola. Nella maggior parte dei casi, gli ordini del governo sono stati ricevuti da altre società, a volte senza un grande nome e offrendo soluzioni più costose e meno tecnologiche. Allo stesso tempo, non posso dire che abbiamo fatto buoni soldi con gli ordini del governo. Il profitto da questi siti è stato inferiore rispetto a progetti simili creati per strutture commerciali. Per noi, era piuttosto una questione di prestigio e un motivo per dichiararci ad alta voce in regioni in cui le nostre posizioni non sono le più forti. Se stiamo ancora combattendo per l'ordine statale è ancora una questione aperta ”.

Gli imprenditori si lamentano anche del fatto che dopo la loro "esposizione" nel sistema di ordinamento statale, vari organi di controllo semplicemente rompono la catena.

"Abbiamo preso parte all'ordine statale più volte e non l'abbiamo sempre ricevuto, ma siamo sempre stati visitati da una o un'altra autorità di controllo con un controllo regolare", afferma il direttore di una piccola impresa manifatturiera di Astrakhan. "Allo stesso tempo, i controlli sono stati effettuati con particolare parzialità e hanno cercato di trovare violazioni anche dove non erano mai stati e non avrebbero potuto essere".

Sergey Semyonov

Con l'inizio della crisi nel paese, il segmento più vulnerabile dell'economia sono le piccole imprese. Nonostante la sua capacità di adattarsi a condizioni in rapida evoluzione, è prima di tutto che scompare dal mercato. L'unica cosa che può impedire la liquidazione di tali imprese sono gli ordini del governo per le piccole imprese.

Varietà di mestieri

Gli studi dimostrano che la quota minima degli ordini del governo dovrebbe essere del 10-22% del totale. L'atteggiamento degli imprenditori verso questo tipo di incentivi governativi per le piccole imprese è molto duplice. Alcuni considerano gli ordini del governo un buon modo per espandere il mercato, mentre altri non vogliono essere coinvolti a causa del gran numero di momenti difficili.

Il termine "appalti pubblici" stesso indica gli ordini di strutture statali o municipali per prodotti industriali e alimentari, armi, attrezzature, servizi dalle imprese che li producono.

Di norma, tali società sono selezionate sulla base di una competizione o di una cosiddetta gara d'appalto. In Russia, il termine "effettuare un ordine" è diventato più diffuso.

Al momento, esistono cinque tipi di appalti pubblici:

aste elettroniche. Esse vengono eseguite nell'ambito di piattaforme elettroniche speciali posizionandole su di esse. Tutta la documentazione è inoltre in fase di preparazione in formato elettronico;
concorsi aperti. Vengono eseguiti quando il criterio di selezione principale è il miglior prezzo, quindi i termini, la qualità e altri componenti. Spesso vengono utilizzati quando si tratta di una transazione per un importo di 500 mila rubli;
richieste di preventivi. Vengono eseguiti secondo il principio precedente, con l'unica differenza che stiamo parlando di contratti meno costosi;
acquisto da un fornitore. Questa vista non può nemmeno essere definita un'asta, poiché l'acquisto viene effettuato da un unico contraente;
aste aperte. Differiscono da quelli elettronici in quanto gli ordini sono stampati sui media. Recentemente, questo tipo di ordinazione ha praticamente perso la sua rilevanza.

Questi tipi di acquisti da parte dello stato vengono utilizzati sia per soddisfare i propri bisogni (armi, medicine), sia per i bisogni della popolazione (cibo).

Come vengono effettuati gli acquisti

Tutte le categorie di imprese - statali, private, individuali - possono partecipare alla maggior parte delle gare d'appalto. L'accordo è concluso con la società che ha vinto a seguito della competizione.

Va notato che la stessa procedura per tenere un'asta, firmare documenti e concludere un accordo è strettamente regolata dalla legge. Organi di vigilanza - Camera dei conti e tesoreria. In casi speciali, l'FSB è collegato quando si tratta di armi.

La procedura è simile alla seguente: gli appaltatori inviano una domanda di partecipazione, in cui è indicato un prezzo accettabile per loro, e una commissione speciale, a sua volta, considera ciascuno di essi e seleziona l'opzione migliore.

Esistono diversi modi per condurre gli acquisti:

aperto;
selettivo (tutti possono candidarsi, ma solo quelli selezionati dal cliente prenderanno parte al concorso);
chiuso (i partecipanti sono invitati esclusivamente dagli organizzatori).

La procedura di offerta può svolgersi in due fasi. Se si prevede che l'offerta si svolga in una fase, non è possibile che i requisiti per l'ordine cambino. L'offerta in due fasi suggerisce che potrebbero subire alcune modifiche.

Alcune caratteristiche della partecipazione delle piccole imprese alle gare d'appalto

Le specifiche degli appalti da parte delle piccole imprese sono enunciate in una legge speciale della Federazione Russa "Sugli appalti". Dice che i clienti dovrebbero effettuare acquisti da piccole e medie imprese nel seguente volume:

Dal 01.01.2015 al 31.12.2016 - almeno il 18% del numero totale di contratti.
Dal 01.01.2017 - almeno il 25% del numero annuale di ordini.

Si presume, tuttavia, che le offerte siano spesso completamente gratuite. Ma in alcuni casi, sono ancora previsti alcuni costi in termini di tempo e denaro. I fondi minimi dovranno essere investiti nel commercio elettronico. Di norma, stiamo parlando di un contributo condizionale, che non è rimborsabile indipendentemente dai risultati dell'asta.

Responsabilità delle parti

Il mancato rispetto delle condizioni della competizione è anch'esso controllato dallo Stato. Per questo, è stato sviluppato un intero sistema di sanzioni, sia per il cliente che per il fornitore di servizi o merci. I principi di base di tutti i tipi di aste sono l'uguaglianza e l'apertura.

Il cliente non dovrebbe:

Violare le forme e l'ordine della competizione.
Modifica i tempi di inoltro degli ordini.
Nascondere informazioni sulle condizioni quando si tratta di aprire le offerte.
Pubblica informazioni distorte sui partecipanti.

È difficile nascondere il fatto che al momento ci sono vari tipi di schemi di corruzione utilizzati per ottenere un ordine redditizio da una determinata impresa. Una delle opzioni per un tale regime potrebbe essere quella di vincere l'asta di una piccola azienda, che in realtà è una filiale della produzione su larga scala.

Altri shenanigans includono:

indicazione per gli altri partecipanti di volumi di lavoro deliberatamente irrealizzabili e / o scadenze non realistiche;
termini di pagamento distorti che non sono accettabili per il fornitore;
scoraggiare la partecipazione di artisti forti;
eufemismo del prezzo dell'ordine;
attirare i clienti fittizi a partecipare.

Molto spesso, tali schemi vengono utilizzati quando si tratta di ordini particolarmente grandi e redditizi. È molto più facile per le piccole aziende vincere in piccoli appalti.

Anche nella pratica mondiale, ci sono casi di trading ingiusto. Soprattutto spesso i mass media mondiali coprono tali eventi dalle aste negli Stati Uniti e in Giappone.

In Russia, negli ultimi anni, i metodi per combattere tali violatori sono stati notevolmente rafforzati. Tuttavia, ci sono ancora troppe carenze in questo settore. Ad esempio, non esiste ancora un sistema chiaro che regolerebbe l'ordine di ordinazione per le piccole aziende. A questo proposito, devono ancora fare affidamento nella maggior parte dei casi sulla propria fortuna piuttosto che sulle leggi.

Finora, i sistemi elettronici per tenere aste non possono vantare un lavoro ben funzionante. Nella massa totale di tutti gli ordini, è piuttosto difficile individuare quelli destinati alle piccole imprese. Inoltre, come ha dimostrato la pratica, è molto più semplice nascondere le azioni disoneste di un cliente in una piccola asta rispetto a quando si tratta di una grande gara d'appalto.

Tuttavia, anche tenendo conto di tutto quanto sopra, va notato che sono ancora in corso alcuni passi dello stato verso i piccoli imprenditori. Anche nelle condizioni di schemi burocratici e di corruzione, ottenere un ordine per la fornitura di servizi o merci è diventato molto più facile rispetto a qualche anno fa.

Ordine statale. I sogni diventano realtà: video

Le attività basate sugli appalti pubblici stanno guadagnando popolarità ogni giorno. Con il suo aiuto, puoi vendere beni e servizi forniti dalla tua azienda e guadagnare denaro decente. Allo stesso tempo, la domanda in questo mercato è stabile e ha grandi volumi.

Gli appalti pubblici sono un modo per effettuare ordini per la fornitura di vari tipi di servizi, la fornitura di un certo tipo di risorse o la realizzazione delle opere specificate nel documento entro termini rigorosamente specificati. Il contratto è firmato con il vincitore dell'asta, che è stato in grado di offrire i suoi servizi con le condizioni più favorevoli per il cliente.

L'uso di tale relazione è vantaggioso per entrambe le parti. Lo stato riceve artisti di altissima qualità.

Business: ricompensa monetaria per il lavoro svolto e l'opportunità di migliorare costantemente i propri servizi in relazione a una concorrenza piuttosto grave. Qualsiasi persona giuridica o persona fisica può partecipare a tali operazioni.

In questo video vengono discussi i principi e le regole generali per la partecipazione agli appalti pubblici:

Metodi di appalto pubblico

Il mercato degli appalti pubblici è suddiviso nei seguenti tipi:

Appalti pubblici tramite aste

Asta elettronica
Asta chiusa
Asta aperta

Base competitiva

Chiuso
Aperto

Un'asta elettronica viene effettuata in forma elettronica su siti specializzati, che sono accreditati dal Ministero dello sviluppo economico della Federazione Russa. Tutti i dati sullo svolgimento di questo tipo di asta, i suoi progressi e i risultati sono pubblicati su piattaforme elettroniche. Come partecipare offerte elettroniche e cosa considerare - leggi.

Le aste aperte e chiuse differiscono solo per il fatto che le offerte degli altri partecipanti sono sconosciute ai banditori. Sono serviti in buste speciali; nelle aste aperte è vero il contrario. Tutte le applicazioni diventano note ai partecipanti.

Il tipo di appalto più utilizzato è il bando di gara. Chiunque può prenderne parte e le informazioni su di essi vengono pubblicate in pubblicazioni specializzate. I concorrenti devono presentare domande che soddisfano i requisiti dell'evento.

Il vincitore che fornisce le condizioni più favorevoli è determinato dalla commissione. La competizione è considerata non valida se è stata presentata una sola candidatura. Se le trattative con il vincitore si fermano, viene data la preferenza al prossimo candidato più interessante.

Una competizione chiusa differisce da una gara aperta solo nel metodo di selezione dei partecipanti. Solo i fornitori invitati possono parteciparvi.

Pro e contro degli ordini del governo

Ogni campo di attività ha i suoi punti positivi e negativi, e se usi il primo al massimo e non hai paura del secondo, la strada verso la cima può non solo avere successo, ma anche portare piacere. Scopriamo tutte le insidie \u200b\u200bdella nostra attività prescelta.

Gli indubbi vantaggi di lavorare con ordini del governo includono il fatto che situazioni di forza maggiore e rischi quando si lavora con il governo sono ridotti al minimo. Ciò è realizzato attraverso il sistema più trasparente di fondi di spesa e tutte le procedure eseguite. Anche un aspetto positivo è la trasparenza delle procedure.

Un ruolo importante è giocato dal fatto che lo stato sta cercando di aiutare attivamente ed espandere i confini di questo settore, poiché impartendo ordini a società terze e stimolandone la crescita, rafforza anche la stabilità economica e crea un'atmosfera salutare nel paese.

Sfortunatamente, gli ideali non esistono e ogni sistema ha i suoi svantaggi. Lo stesso sta accadendo nel mercato degli appalti pubblici. La maggior parte delle imprese che offrono prodotti innovativi, nonostante tutta la natura promettente dei loro servizi, è piuttosto difficile ottenere ordini validi.

Lo stato nella maggior parte dei casi cerca di scegliere prodotti e servizi comprovati. Anche se recentemente la situazione in questa direzione sta cambiando in meglio.

Principi di base degli appalti pubblici.

Anche il livello delle offerte e la disponibilità di specialisti competenti in questo settore vuole lasciare il meglio per ora. Ciò porta al problema dell'impossibilità di controllare la qualità dell'approvvigionamento, che ci costringe a valutare la qualità dei servizi forniti durante l'operazione.

In connessione con le prospettive di questo tipo di attività sul mercato, i casi di frode, la comparsa di bande criminali sul mercato e la pratica di tangenti per ricevere ordini particolarmente redditizi stanno diventando sempre più frequenti.

Come e da quali appalti pubblici è regolato

Esiste un certo elenco di leggi che svolgono la funzione di regolare le relazioni in questo mercato:

Legge n. 44-F3 sul sistema contrattuale - regola i metodi e le procedure per l'attuazione attività di approvvigionamento.
La legge n. 223-F3 sull'acquisizione di determinati tipi di persone giuridiche - entra in vigore se i fondi del cliente non sono generati dal bilancio federale o se il cliente è una società commerciale con partecipazione statale.
Legge n. 135-F3 sulla protezione della concorrenza: garantisce l'unità dello spazio economico, la libera circolazione delle merci, la protezione della concorrenza e la fornitura di condizioni per il funzionamento efficiente dei mercati delle materie prime.
Legge n. 63-F3 sulla firma elettronica - regola le relazioni nel campo di utilizzo firme elettroniche quando si effettuano transazioni civili, fornendo servizi statali e municipali.

Tutte le leggi aiutano a regolare rigorosamente l'ordine di attuazione e i metodi di acquisizione. Le informazioni sugli acquisti, le risposte alle domande dei partecipanti e le modifiche sono disponibili gratuitamente.

La funzione di monitoraggio degli appalti è assegnata al Ministero dello sviluppo economico. Viene effettuato mediante una costante raccolta di informazioni, che viene successivamente sottoposto a valutazione multilaterale.

Sulla base della legge n. 44-F3, in alcuni casi gli appalti pubblici sono soggetti discussione pubblica... L'elenco di tali casi è stabilito dal governo.

Istruzioni dettagliate per la partecipazione agli appalti pubblici

Scopriamo passo dopo passo come avviare la nostra attività e cosa fare prima. Nel 21 ° secolo, l'opzione più promettente sarà quella di lavorare con risorse elettroniche.

I loro indubbi vantaggi includono l'assenza di difficoltà nell'attuazione di elementi quali il monitoraggio delle offerte, una forma facilitata di interazione con il mercato e molti altri aspetti positivi. Sulla base di questo, l'imprenditore deve fare quanto segue:

Ottenere una firma digitale elettronica. Secondo la legislazione di molti paesi, compresa la Federazione Russa, una firma digitale elettronica equivale alla solita firma di un regista. Di conseguenza, è necessario quando si utilizza Internet. - leggi le istruzioni sul link.
Per accedere alle offerte, un imprenditore deve anche seguire la procedura di accreditamento. È necessario compilare il modulo di registrazione, presentare i documenti costitutivi (statuto, procura per partecipare all'asta, estratto dal registro statale).
Decidi il sito in cui l'imprenditore cercherà i suoi ordini. La sua scelta è una questione di gusti e l'unica cosa importante è il suo accreditamento.

Le fasi preparatorie sono state completate e le seguenti azioni dell'imprenditore dovrebbero essere le seguenti:

Rifornimento del conto, che sarà legato alla piattaforma di trading, poiché in caso di saldo zero, la domanda non verrà inviata. L'importo minimo richiesto dovrebbe essere il 5% del valore dell'offerta. Scopri come aprire un conto corrente e quali documenti sono richiesti.
Compilare la domanda. Si compone di due parti: informativo, che contiene tutta la documentazione e le informazioni necessarie e anonimo. Descrive i servizi, le condizioni, nonché altri dati sulla transazione che il cliente considera necessari per l'esecuzione.

Regole utili per i principianti

Da quanto sopra, possiamo concludere che, se lo si desidera, le piccole e medie imprese hanno ampie opportunità di guadagno. E se vengono soddisfatte determinate condizioni, la probabilità di un avvio riuscito può essere aumentata in modo significativo. Per fare ciò, è necessario elaborare un piano aziendale che faciliterà notevolmente lo sviluppo graduale della tua attività.

È necessario seguire l'ordine che ti interessa in tutte le fasi e non lasciare il caso al caso. Dopo tutto, c'è la possibilità che il cliente cambi le condizioni all'ultimo momento e devi essere pronto per questo.

I principali modi di condurre gli appalti pubblici.

Nel caso in cui il cliente imposti un prezzo inferiore al prezzo di mercato, devi stare più attento con lui. Ciò può indicare la sua mancanza di buona fede. Non ignorare il feedback delle persone su un particolare cliente e, se possibile, studiarlo il più attentamente possibile.

Sarà utile partecipare a seminari ed eventi di formazione condotti da giocatori più esperti che sono disposti a condividere le loro esperienze. Questo ti aiuterà a evitare molti piccoli problemi che possono ostacolarti.

Quale supporto fornito dalle piccole e medie imprese dallo stato e quali fonti esistono - leggi il link.

La legge sugli appalti pubblici è in vigore da oltre 10 anni. Tuttavia, molti imprenditori sono restii a presentare domanda di partecipazione a gare e aste. Queste sono paure ingiustificate. Le richieste delle organizzazioni sono molto diverse e i volumi delle forniture, tenendo conto del corso complessivo verso l'economia, sono abbastanza convenienti per le piccole imprese.

Ci sono molti imprenditori che costruiscono con successo la propria attività sugli appalti pubblici, ma ci sono anche molti che trovano il sistema di ordinazione troppo complicato. Semplicemente non crede in una reale opportunità per ottenere un "pezzo di torta di stato" - e invano. Nonostante tutte le sue carenze, è più trasparente di molti altri schemi commerciali e puoi dominarlo se lo desideri. Alla fine dell'articolo, faremo un'intervista con il proprietario della piccola impresa, le cui entrate sono garantite per l'80% da contratti governativi.

Acquisti governativi e ordini governativi, documenti normativi

Principali documenti normativi:

44-ФЗ del 05.04.2013 - "La legge sul sistema contrattuale in materia di appalti di beni, lavori, servizi per soddisfare le esigenze statali e comunali".
223-FZ del 18.07.2011 - "In materia di appalti di beni, lavori, servizi da parte di determinati tipi di persone giuridiche".

Tutti i richiedenti un ordine statale o municipale per la fornitura di beni, la prestazione di servizi o l'esecuzione di lavori sono uguali davanti alla legge. Questa è l'essenza delle norme esistenti che regolano la conclusione di tali accordi.

I clienti dei servizi, le merci nel sistema sono statali, municipali:

agenzie esecutive;
aziende, società, monopoli naturali (ad esempio Gazprom);
imprese autonome e unitarie; istituzioni di bilancio;
imprese che forniscono acqua, gas, fornitura di calore;
organizzazioni con una quota di partecipazione statale e municipale superiore al 50%.

Il fornitore può essere un'entità legale di qualsiasi forma di proprietà, singolo imprenditore - indipendentemente dalla posizione, dalla registrazione (dal 2015 - ad eccezione di quelli registrati nelle zone offshore). I clienti sono tenuti ad utilizzare metodi competitivi per la selezione degli artisti (Fig. 1). Il vincitore è il partecipante che ha offerto il prezzo più basso, le migliori condizioni. Le norme sugli appalti pubblici per le piccole e medie imprese offrono vantaggi significativi, di cui discuteremo di seguito.

Requisiti generali per i fornitori di beni, fornitori di servizi:

conformità con i requisiti e le restrizioni legali;
nessuna sospensione, fallimento, liquidazione;
il debito fiscale non supera il 25% del valore patrimoniale.

L'intero processo di approvvigionamento, dalla stesura dei piani all'identificazione dei fornitori e alla firma di un contratto, viene eseguito nel sistema di informazione unificato - EIS (www.zakupki.gov.ru). In tutta onestà, va notato che i clienti si lamentano della sua complessità anche più dei rappresentanti delle imprese. I requisiti sono severi e, per violazione dell'ordine, sono state stabilite tali sanzioni che tra i dipendenti pubblici è apparsa l'espressione "ammenda sul credito".

Nel 2015, la FAS Russia ha avviato 22.063 casi ai sensi del codice amministrativo per violazioni della legge n. 44-FZ, ha emesso istruzioni su multe - 18.966 e raccolto 158,3 milioni di rubli. Di questi, 6.425 casi riguardavano l'approvazione della documentazione di approvvigionamento che non soddisfaceva i requisiti (5.469 multe); 5.237 - per violazione della procedura di selezione dei fornitori (3.452 multe). Dati del rapporto del Ministero dello sviluppo economico.

Come è organizzato il lavoro dell'ENI

Ora l'UIS funziona esclusivamente come sistema tecnico, svolgendo funzioni come:

formazione, elaborazione e archiviazione di dati su ordini governativi;
fornire accesso ai fornitori per la presentazione delle domande;
assicurare lo scambio di documenti elettronici con EDS.

Dal 2017 svolgerà funzioni di controllo: verificare se il piano di approvvigionamento corrisponde all'importo del finanziamento statale assegnato e ai termini dell'accordo concluso - alla documentazione per l'applicazione e i protocolli. Ai clienti governativi sarà richiesto di effettuare acquisti rigorosamente nei tempi previsti.

Quali informazioni sono pubblicate dal cliente

Quando effettua un acquisto specifico, deve inserire le seguenti informazioni, comprese tutte le successive modifiche:

avviso di acquisto;
documentazione, chiarimenti;
bozza di accordo.

Il termine per apportare modifiche è di 15 giorni e quando le condizioni essenziali cambiano alla conclusione del contratto e nel corso della sua esecuzione: prezzo, condizioni, volumi - 10 giorni. Le informazioni sono aggiornate.

Esempio di ricerca di informazioni sui contratti collocati

Dopo aver aperto la pagina principale del sito Web degli appalti pubblici (Fig. 2), premendo il pulsante Fornitori, è possibile visualizzare il registro completo degli ordini e degli acquisti effettuati. In basso a destra c'è un'uscita per un elenco destinato solo alle piccole imprese.

Diamo ad esempio i risultati della ricerca per diverse query selezionate casualmente:

cartoleria - 5200;
pezzi di ricambio per automobili - 3;
forniture mediche - 43;
riparazioni - 800.000;
servizi di audit - 243;
rifornimento di carburante di cartucce - 192;
mobili - 74.000;
riparazione di fotocopiatrici - 703;
Servizi IT - 793;
beni familiari — 2700;
detergenti - 3600;
strumenti - 7600.

Dopo aver selezionato, ad esempio, un ordine specifico in base al registro - appalti pubblici per le piccole imprese, è possibile visualizzare le informazioni complete sulle condizioni facendo clic sul numero dell'applicazione (Fig. 3).

Preferenze per le piccole e medie imprese

La partecipazione delle piccole imprese agli appalti pubblici è regolata dall'articolo 30 della legge n. 44-FZ. Stabilisce la quota minima per PMI e SONCO al 15% del volume totale aggregato annuo di appalti collocati. Allo stesso tempo, possono dichiarare in tutte le aste e le offerte, anche quelle chiuse e con una partecipazione limitata - se hanno una licenza o un permesso per un determinato tipo di attività.

Il cliente può selezionare i candidati tra le PMI in due modi (n. 44-FZ):

limitare i richiedenti direttamente nella notifica, mentre il prezzo iniziale (è il massimo) del contratto non dovrebbe essere superiore a 20 milioni di rubli (parte 3 dell'articolo 30, clausola 4 dell'articolo 42).
stabilire l'obbligo per un partecipante (qualsiasi) di attrarre le PMI come subappaltatore, indicando l'importo della partecipazione in% del costo totale; quindi non si applicano le restrizioni (parte 6, articolo 30).

Un'impresa o un singolo imprenditore devono rispettare le condizioni dell'articolo 4, n. 209-FZ, 24 luglio 2007. Fino al 1 ° agosto 2016, la legge viene applicata nella vecchia versione. Dopo questa data, tutti i soggetti del NSR saranno inseriti in un unico registro, che sarà pubblicato sul sito ufficiale del Servizio fiscale federale. Ciò consentirà ai clienti di ricevere informazioni affidabili sul fornitore. Attualmente, il richiedente presenta solo una dichiarazione di conformità al NSR.

Secondo il rapporto del Ministero dello sviluppo economico e del commercio nel 2015, il 15% della quota per i partecipanti - rappresentanti delle piccole e medie imprese è stata rispettata. I rappresentanti di questo segmento hanno ricevuto dal bilancio circa 490 miliardi di rubli solo con contratti diretti (senza subappalto). Lo stesso capo del dipartimento (intervista al quotidiano Kommersant) considera la cifra sopravvalutata, ma secondo lui non è inferiore a 400 miliardi di rubli (Fig. 4).

Il numero totale di domande nel 2015 è del 10% in più rispetto al 2014 e il numero medio di richiedenti per un ordine fino a 10 milioni di rubli è aumentato da 2,6 a 3,5. Il metodo predominante per determinare un fornitore (esecutore) sono le aste elettroniche (56,6%).

Procedura di selezione per un'asta elettronica (UE)

La procedura per condurre ES è regolata dagli articoli 59 -71 della legge n. 44-FZ. Quando il cliente effettua una selezione in questo modo, le seguenti informazioni devono essere indicate nell'avviso:

Indirizzo Internet del sito elettronico;
il termine fino al quale sono accettate le domande;
data dell'asta;
la dimensione e la forma della partecipazione;
restrizioni sui partecipanti (SMP, subappalto);
condizioni per l'ammissione di merci straniere.

Attualmente ci sono 5 piattaforme elettroniche: Sberbank-AST CJSC (www.sberbank-ast.ru), United Electronic Trading Platform JSC (www.roseltorg.ru), State Unitary Enterprise Agency for State State (www.zakazrf. ru), Electronic Trading Systems CJSC (www.etp-micex.ru), RTS-Tender LLC. Di seguito sono riportati tre diagrammi che mostrano chiaramente il processo di svolgimento di tali operazioni.

Cosa ti serve per prendere parte all'asta

La partecipazione all'UE è gratuita, ma per poter accedere all'asta è necessario ottenere l'accreditamento in un sito specifico. Per fare ciò, all'operatore viene inviato un pacchetto di documenti in formato elettronico, firmato da un EDS (ne è richiesto uno separato per ciascuno):

dichiarazione del modulo standard;
estratto da YUGRUL o EGRIPP;
copia del passaporto del partecipante (persona fisica);
copie delle decisioni, ordini alla persona che riceve l'accreditamento per conto dell'azienda;
documenti costitutivi di un'entità legale (copie);
TIN, indirizzo e-mail;
un documento che conferma l'autorità del capo;
decisione sul diritto di effettuare importanti transazioni (se necessario).

Per capire più in dettaglio come funziona il business degli appalti pubblici, presentiamo interviste con veri offerenti.

Intervista con Galina Mishina, LLC "KCLR" Protex-Garant ", Novokuznetsk

Brevi informazioni Il centro di terapia e riabilitazione di Kuzbass è attivo dal 1992. Sotto tutti gli aspetti, corrisponde alle PMI, il numero di dipendenti è di 39 persone. Obiettivo principale: produzione mezzi tecnici per bambini disabili: supporti, tavoli, sedie, nonché prodotti e dispositivi ortopedici per lo sviluppo di abilità motorie.

Poiché una parte significativa di tali apparecchiature viene acquistata tramite il Fondo delle assicurazioni sociali (FSS), la società sta lavorando attivamente agli appalti pubblici. Galina Borisovna ha risposto a molte delle nostre domande.

Ciao Galina. Per favore, dimmi quale quota della tua azienda prende gli appalti pubblici? Da quanto tempo sei con l'EIS?

Gli ordini governativi previsti da contratti con i clienti rappresentano l'80-90% di tutte le attività. La cifra esatta dipende dalle capacità dell'impresa e dai finanziamenti federali per i programmi sociali. Lavoriamo con loro da molto tempo, sin dal giorno della fondazione. Prima dell'EIS, abbiamo anche lavorato, ma attraverso supporti cartacei, il che era molto scomodo e inaffidabile.

Come è organizzato il lavoro, quante persone sono alla ricerca di ordini? Quali sono i problemi principali?

Il lavoro sull'elaborazione di una domanda (proposta tecnica) e sulla sua presentazione al sito, la partecipazione a un'asta (o preventivo), nonché il controllo e la firma di un contratto viene eseguito da specialisti del dipartimento commerciale sotto la supervisione di un avvocato. Ci sono 4 persone nel dipartimento, tutte hanno un'istruzione legale o economica. A ogni specialista vengono assegnate determinate regioni del paese, con le quali lavoriamo con contratti governativi. Non ci sono problemi speciali con l'accreditamento e la formazione delle domande.

Chi sono i tuoi clienti, i prezzi sono molto diversi? Quanti concorrenti hai?

I clienti sono le filiali dell'FSS nelle regioni, i Ministeri, ai quali sono stati delegati i poteri dell'FSS per fornire mezzi di riabilitazione ai bambini. Stabiliscono i prezzi stessi sulla base di 44-FZ. A volte il prezzo iniziale è uguale al costo dei prodotti e della consegna al sito. In questo caso, decidiamo di non partecipare all'asta. Se il prezzo è accettabile, calcoliamo a quale prezzo puoi cadere. Ci sono, ovviamente, concorrenti. A volte noi stessi siamo sorpresi quando vediamo nella lista quelle aziende che acquistano attrezzature da noi.

È difficile lavorare con agenzie governative? Come rispettano le scadenze di pagamento? Sono frequenti i contenziosi?

Ci sono sempre problemi, ma non in pagamento, ma in altri punti. C'è chi non capisce che i prodotti sono fatti per bambini disabili e non sono gli stessi. Se sono presi di mira, tenendo conto di tutte le caratteristiche individuali, questo dà un effetto riabilitativo. La documentazione, redatta con competenza dal cliente, è un contratto parzialmente completato; quando tutto è chiaro: cosa, a chi e quale prodotto. Tuttavia, alcuni di essi costituiscono un compito tecnico di quattro linee e non tengono conto delle varie patologie dei bambini malati. Con loro il più delle volte problemi. Il bambino non ha bisogno di ciò che è scritto nei termini di riferimento, il destinatario chiede di cambiare, ma non abbiamo alcun diritto ai sensi del contratto. E al cliente non importa. Quindi inizia la corrispondenza pre-processuale. Ci sono poche navi, ma ci sono.

Cosa ne pensi, i singoli imprenditori, le piccole imprese possono partecipare agli appalti pubblici? C'è una reale possibilità per una piccola impresa?

Le imprese dovrebbero partecipare alle aste, questo è il futuro. Tuttavia, se la forma di proprietà del singolo imprenditore, allora si deve ricordare che se i tempi di consegna vengono violati, verranno inflitte multe elevate e il singolo imprenditore (a differenza di LLC) è responsabile di tutte le sue proprietà. Pertanto, prima di presentare una domanda, è necessario studiare gli obblighi del fornitore nel progetto di contratto, che è allegato alla documentazione. Se tutto va bene, allora vai avanti!

Riassumendo.

Quando si selezionano i fornitori per gli appalti pubblici, le piccole e medie imprese hanno vantaggi legali. Tenendo conto della solvibilità della controparte, gli imprenditori possono pianificare le proprie attività e ridurre i rischi. Tecnicamente, padroneggiare la procedura non è più difficile dei servizi del Servizio fiscale federale, Cassa pensioni della Russia. Naturalmente, qualsiasi competizione o asta ha i suoi "trucchi", ma questa è già una questione di esperienza. Non vale la pena ricorrere all'aiuto di intermediari che offrono servizi per la ricerca di ordini statali, è più pratico padroneggiare le capacità di lavorare con l'EIS e piattaforme elettroniche te stesso.