Profesjonalne szkolenie specjalistów ATS w nowoczesnych warunkach. Zadania stojące przed policją we współczesnych warunkach Organy spraw wewnętrznych we współczesnych warunkach
Przechodząc bezpośrednio do rozważania celów, zadań i funkcji organów spraw wewnętrznych, konieczne jest krótkie omówienie podstawowych ogólnych koncepcji teoretycznych.
Jak już wspomniano, cel determinuje treść zarządzania. Dlatego punktem wyjścia wszelkich działań zarządczych i niezbędnym warunkiem skutecznego funkcjonowania systemu zarządzania jest zdefiniowanie celów jako głównej cechy kręgosłupa każdej organizacji, w tym sensie zarządzanie jest procesem wyznaczania i realizacji celów.
Cel podobnie jest przyszły pożądany stan obiektu sterowania lub jego poszczególnych parametrów, co w procesie sterowania umożliwia rozwiązanie postawionego problemu. Cel w tym przypadku działa jako jedność motywów, środków i rezultatów. Konieczne jest rozróżnienie pomiędzy celami systemu (dla czego system został stworzony) a celami zarządzania (zrównoważenie organizacyjne oraz rozwój systemów i procesów zarządzania)
Zadanie- następuje konkretyzacja celu, dzięki rozwiązaniu którego jest on osiągany.
Pod Funkcje w tym przypadku mamy na myśli pracę regularnie wykonywaną w dowolnym obszarze w jednym z obszarów, które powstały w wyniku podziału pracy, w celu rozwiązania zadań postawionych przed systemem, mających na celu osiągnięcie celów systemu.
„Obowiązki funkcjonalne” są personifikowane, czyli obowiązki nałożone na konkretną osobę do wykonania określonej pracy w celu rozwiązania postawionych zadań i osiągnięcia celów.
„Kryterium osiągania celów” jest podstawą oceny skuteczności zarządzania. Odbywa się to za pomocą wcześniej opracowanych kryteriów i odpowiednich wskaźników w celu określenia stopnia osiągnięcia celu.
Jedną ze szczególnych funkcji wewnętrznych państwa jest jego funkcja ochronna, mająca na celu zapewnienie ochrony prawa i porządku. Powstaje z potrzeb publicznych w zakresie egzekwowania prawa i pochodzi z istniejącego ustawodawstwa.
Delegując wykonanie dużej części tej funkcji Ministerstwo spraw wewnętrznych, państwo powierza jej realizację, w ramach swoich kompetencji, administracji państwowej w zakresie ochrony praw i wolności człowieka i obywatela, ochrony prawa i porządku, zapewnienia bezpieczeństwa publicznego oraz bezpośredniej realizacji głównych działań organów spraw wewnętrznych Federacja Rosyjska i oddziały wewnętrzne Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji.
Taki jest cel funkcjonowania systemu MSW w zakresie jego administracji zewnętrznej.
Zadania systemu wywodzą się z celów i wyznaczają główne kierunki jego działania. To:
Wypracowanie i podejmowanie, w ramach jego kompetencji, środków ochrony praw i wolności człowieka i obywatela, ochrony obiektów bez względu na własność, zapewnienia porządku publicznego i bezpieczeństwa publicznego;
Organizowanie i wdrażanie środków służących zapobieganiu i zwalczaniu przestępstw i wykroczeń administracyjnych, wykrywaniu i ściganiu przestępstw;
Kierowanie organami spraw wewnętrznych i wojskami wewnętrznymi w celu realizacji powierzonych im zadań i podejmowania działań usprawniających ich działalność;
Poprawa ram prawnych działalności organów spraw wewnętrznych i wojsk wewnętrznych, zapewniająca w ich działaniach praworządność;
Doskonalenie pracy z personelem, ich przygotowanie zawodowe, zapewnienie ochrony prawnej i socjalnej pracowników i personelu wojskowego systemu resortu: rozwijanie i wzmacnianie bazy materialno-technicznej organów spraw wewnętrznych i wojsk wewnętrznych.
Jak widać z tego zestawienia, zadania systemu związane są nie tylko z oddziaływaniem kontroli na obiekty otoczenia zewnętrznego, ale także z występowaniem zadań kontroli wewnętrznej związanych z uporządkowaniem systemu i organizacją jego funkcjonowanie.
Funkcje systemu organów spraw wewnętrznych odzwierciedlają bezpośrednią treść ich działań w zakresie zarządzania zewnętrznego i wewnętrznego, ukierunkowanego na rozwiązywanie ich celów i zadań.
Zdecydowana większość funkcje Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji ma na celu rozwiązanie problemów wewnątrzorganizacyjnego zarządzania systemem organów spraw wewnętrznych Rosji i zapewnienie jego funkcjonowania. Zgodnie z ogólną klasyfikacją funkcji układów sterowania są to tzw. funkcje kadrowe i pomocnicze.
Należą do nich takie specyficzne funkcje Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji, jak:
Określenie głównych kierunków działania systemu;
Analiza stanu praworządności oraz opracowanie wieloletnich i operacyjnych prognoz rozwoju sytuacji przestępczej w kraju;
Podsumowanie praktyki stosowania ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej w sprawach należących do kompetencji Ministerstwa oraz przedstawianie władzom ustawodawczym i wykonawczym propozycji jego poprawy;
Udział w opracowywaniu programów federalnych i regionalnych z zakresu ochrony praw i wolności człowieka i obywatela, ochrony prawa i porządku oraz zwalczania przestępczości;
Organizacja działalności organów spraw wewnętrznych w głównych obszarach ich funkcjonowania (operacyjno-poszukiwawcze, kryminalistyczne, śledcze i śledcze, zapobieganie, wykrywanie i zwalczanie przestępstw, poszukiwanie osób, które popełniły przestępstwa, ukrywanie się przed organami śledczymi , dochodzenie lub sąd, identyfikacja niezidentyfikowanych zwłok, bezpieczeństwo osobiste, porządek publiczny i bezpieczeństwo publiczne, ochrona różnych form własności, licencjonowanie, bezpieczeństwo ruchu itp.)
AA BABANOW, kierownik Katedry Dyscypliny Społecznej i Humanitarnej Instytutu Ekonomii, Pedagogiki i Prawa Wołgi, kandydat nauk filozoficznych, profesor nadzwyczajny Szybki proces wejścia Rosji do gospodarki rynkowej doprowadził do nowych zmian jakościowych we wszystkich sferach publicznych życie. Sytuacja kryminogenna gwałtownie się pogorszyła, przejawy różnych form negatywnych odchyleń społecznych zaczęły nabierać charakteru masowego, znacznie komplikując funkcjonowanie instytucji i organizacji społecznych. Jako instrument władzy politycznej dla zapewnienia bezpieczeństwa wewnętrznego jednostki, społeczeństwa i państwa, organy spraw wewnętrznych są rodzajem organizacji społecznej w systemie władzy, a w strukturze organów ścigania - centralnym ogniwem w egzekwowaniu prawa oraz walka z przestępczością.
AA BABANOW,
Kierownik Katedry Dyscypliny Społecznej i Humanitarnej Instytutu Ekonomii, Pedagogiki i Prawa Wołgi, kandydat nauk filozoficznych, docent
Szybki proces wejścia Rosji do gospodarki rynkowej doprowadził do nowych zmian jakościowych we wszystkich sferach życia publicznego. Sytuacja kryminogenna gwałtownie się pogorszyła, przejawy różnych form negatywnych odchyleń społecznych zaczęły nabierać charakteru masowego, znacznie komplikując funkcjonowanie instytucji i organizacji społecznych. Jako instrument władzy politycznej dla zapewnienia bezpieczeństwa wewnętrznego jednostki, społeczeństwa i państwa, organy spraw wewnętrznych są rodzajem organizacji społecznej w systemie władzy, a w strukturze organów ścigania - centralnym ogniwem w egzekwowaniu prawa oraz walka z przestępczością.
Zmieniające się warunki ekonomiczne, społeczne, polityczne, prawne, duchowe i moralne są cechą funkcjonowania instytucji i organizacji społecznych, w tym organów spraw wewnętrznych. Warunki życia dostosowują cele i zadania swoich działań, powodują zmianę mechanizmu funkcjonowania, ocenę efektywności pracy. Opracowana przez Ministerstwo Spraw Wewnętrznych Rosji Koncepcja Bezpieczeństwa Narodowego Federacji Rosyjskiej oraz Koncepcja Rozwoju Organów Spraw Wewnętrznych i Wojsk Wewnętrznych MSW Rosji stały się odzwierciedleniem obiektywnej potrzeby za reformę organów spraw wewnętrznych.
Organy spraw wewnętrznych mają złożoną, wielopoziomową strukturę. Ustalenie jego roli i miejsca w systemie zapewnienia bezpieczeństwa narodowego, ustalenie pozycji wyjściowych, od których rozpoczyna się proces jego przekształceń jakościowych, przyczyn, które je spowodowały, a także samego przebiegu wprowadzania innowacji stają się przedmiotem badań specjalistów w dziedzinie z zakresu teorii zarządzania, prawa administracyjnego, teorii i historii państwa i prawa, a także filozofii, socjologii organizacji, nauk politycznych.
Obecnie rozwój systemu Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji pozostaje w tyle za wymaganiami, które są na niego nałożone w związku z ogólną zmianą sytuacji politycznej, gospodarczej i społecznej w Rosji. Charakterystyczne w działaniach MSW Rosji jest nadal przewaga orientacji represyjnej, lekceważenie praw i interesów obywateli i przedsiębiorców. Wynika to przede wszystkim z faktu, że dobór kadr do organów spraw wewnętrznych nadal nie jest przeprowadzany na odpowiednim poziomie.
Istniejący obecnie w organach spraw wewnętrznych system jednostek do pracy z personelem nie wpływa w odpowiedni sposób na morale pracowników, wzmacnianie dyscypliny i praworządności. Wielu pracowników straciło wiarę w konieczność i użyteczność wybranego przez nich zawodu dla społeczeństwa oraz zainteresowanie sumiennym wykonywaniem swoich obowiązków. Drastycznie spadł prestiż organów spraw wewnętrznych i zaufanie opinii publicznej do ich pracy. Priorytetowym kierunkiem w pracy z personelem były bodźce materialne. Znaczna część pracowników zaczęła łączyć służbę w organach spraw wewnętrznych z pracą w organizacjach komercyjnych, strukturach państwowych, co negatywnie wpłynęło na ich stosunek do wykonywania obowiązków służbowych, dyscyplinę wykonawczą i przestrzeganie prawa.
Działy HR stają przed nowymi wyzwaniami związanymi z fundamentalnymi zmianami form i metod pracy z personelem. Wiele zadań związanych z ochroną społeczeństwa i państwa nie może być rozwiązanych bez odpowiednich przesłanek i warunków moralnych. Ważne jest nie tylko skorygowanie państwowych i publicznych kryteriów zapewnienia ładu i porządku o kryteria moralne, ale nadanie temu całemu procesowi, środkom i metodom treści humanistycznej, czyli dostosowanie ich treści do wymogów moralnych. Ocena zaufania do policji ze strony ludności pozostaje jedną z najniższych w porównaniu z innymi organami ścigania, instytucjami państwowymi i publicznymi. Ten rozczarowujący wniosek potwierdzają wyniki licznych sondaży obywatelskich przeprowadzonych przez niezależne ośrodki socjologiczne w niemal wszystkich regionach kraju.
Według wyników sondaży niezależnego ośrodka badawczego ROMIR i Ogólnorosyjskiego Centrum Badania Opinii Publicznej ostatni wzrost zaufania do policji odnotowano w październiku 2000 r.: liczba zaufanych o 0,1% przekroczyła liczbę którzy nie ufali (odpowiednio 47,5 i 47,4%)), a sześć miesięcy później wskaźnik zaufania gwałtownie spadł. Od listopada 1996 r. do września 2002 r. ocena zaufania do policji praktycznie się nie zmienia i oscyluje na poziomie 35-40%.
Jednak jeden problem jest wyraźnie ignorowany w badaniach naukowych i dziennikarstwie. Tymczasem dotyczy to kształtowania się osobowości pracownika organów spraw wewnętrznych, psychologicznej treści jego życia, motywacji i sensu aktywności zawodowej w nowych warunkach społeczno-kulturowych, a także pojawiających się deformacji zawodowych.
Ze względu na duże społeczne znaczenie tej działalności, policjant dla głównych kategorii obywateli występuje jedynie jako nosiciel określonej funkcji społecznej. Ta funkcja jest badana, analizowana i oceniana, a sama osoba z reguły pozostaje w tle.
Jednocześnie każda osoba, niezależnie od jednolitości formy, jest nadal jednostką, posiadającą własną, niepowtarzalną treść wewnętrzną, związaną z chęcią umocnienia się w życiu. Idea indywidualnego znaczenia w społeczeństwie rodzi sprzeczność między indywidualnymi potrzebami a warunkami społecznymi.
Jedną z cech wyróżniających działania pracowników organów spraw wewnętrznych jest to, że sprzeczność ta powoduje powstanie zjawiska obowiązku jako warunku koniecznego zachowania jego społecznego znaczenia. Rozwój tego zjawiska, kształtowanie prawnego systemu wartości powinny stać się głównymi zadaniami.
Działalność pracowników organów spraw wewnętrznych to zorganizowana praktyczna interakcja ludzi w systemie społecznym, częściowo odciętym od reszty społeczeństwa, co ogranicza ich do ścisłych norm prawnych i moralnych. Szczególne miejsce w regulacji stosunków służbowych w organach spraw wewnętrznych zajmuje dyscyplina służbowa. Zgodnie z art. 35 Regulaminu służby w organach spraw wewnętrznych odpowiedzialność za stan dyscypliny służby wśród podwładnych spoczywa na kierowniku. Wraz z wysokimi wymaganiami wobec podwładnych zobowiązany jest do:
stworzyć niezbędne warunki do pracy, odpoczynku, zaawansowanego szkolenia podwładnych;
Wpajanie podwładnym poczucia odpowiedzialności za wykonywanie obowiązków służbowych; zapewnić przejrzystość i obiektywizm w ocenie pracy podwładnych;
szanować honor i godność podwładnych;
Przeciwdziałać protekcjonizmowi w pracy z personelem, prześladowaniu pracowników organów spraw wewnętrznych z powodów osobistych lub krytykowaniu niedociągnięć w działalności organów spraw wewnętrznych.
Regulacje wewnętrzne w organach spraw wewnętrznych ustalają bezpośredni przełożeni zgodnie z prawem iw oparciu o charakterystykę ich działalności. Przy określaniu trybu czasu pracy kierownik musi wziąć pod uwagę, że pracownicy organów spraw wewnętrznych podlegają czasowi pracy określonemu w prawie pracy. Pracownicy organów spraw wewnętrznych mogą w razie potrzeby brać udział w wykonywaniu obowiązków służbowych poza ustalonym czasem, a także w nocy, w weekendy i święta. W takich przypadkach odszkodowanie musi zostać wypłacone w sposób określony przez prawo pracy.
Sytuacja kryminalna w kraju, konflikty zbrojne, akty terroryzmu itp. wymuszają utrzymywanie stale zwiększonej gotowości bojowej personelu jednostek i służb organów spraw wewnętrznych. Wprowadzenie rozszerzonych opcji serwisowych stało się zjawiskiem normalnym. Nadal trwają nadgodziny, znacznie przekraczając roczny limit, naruszany jest reżim pracy i odpoczynku. Ze względu na niezadowalające wsparcie materialne organów spraw wewnętrznych nie jest możliwe zrekompensowanie pracy przekraczającej ustalony czas w kategoriach pieniężnych, nie można zapewnić dodatkowych dni odpoczynku podczas wprowadzania rozszerzonej wersji usługi.
Stosunki służbowe reguluje ustawa federalna nr 119-FZ z dnia 31 lipca 1995 r. „O podstawach służby publicznej w Federacji Rosyjskiej”. Ustawa dotyczy również pracowników pełniących służbę w organach spraw wewnętrznych, choć nie wspomina o takim rodzaju służby publicznej, jaką jest służba cywilna w organach spraw wewnętrznych. Zawiera główne przepisy dotyczące przejścia służby publicznej. Cechy służby cywilnej w poszczególnych organach państwowych określają ustawy federalne (klauzula 2, art. 4). Niestety brak jest ram prawnych regulujących służbę cywilną w organach spraw wewnętrznych, co implikuje pewne trudności w określeniu miejsca i roli tego rodzaju służby publicznej, a także statusu prawnego pracowników organów spraw wewnętrznych.
Zgodnie z jej treścią służba cywilna jest jednym z działań państwa w kształtowaniu profesjonalnego rdzenia kadrowego w celu realizacji zadań państwa w realizacji funkcji ochrony praw i wolności obywateli, zapewnienia prawa i porządek. Bardziej szczegółowo, stosunki służbowe w organach spraw wewnętrznych reguluje zbiór przepisów. Proces tworzenia podstawy prawnej dla prawnego wsparcia funkcjonowania systemu Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji, procedura służenia w organach spraw wewnętrznych nie została jeszcze zakończona i wymaga poprawy.
Powodzenie aktywności zawodowej pracowników organów spraw wewnętrznych w dużej mierze zależy od ich pozycji prawnej (statusu) w systemie usług publicznych. Skuteczność funkcjonowania Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji zależy od charakteru ram prawnych.
Udostępnij ten artykuł współpracownikom:Główną działalnością państwa rosyjskiego jest działalność związana z ochroną człowieka i obywatela, jego praw, wolności i interesów oraz utrzymaniem ładu i porządku w państwie.
Ta funkcja działa jako wewnętrzna funkcja każdego państwa. Szczególną rolę w realizacji tej funkcji przypisuje się jednak organom spraw wewnętrznych. To właśnie te organy przyczyniają się do utrzymania porządku i bezpieczeństwa publicznego.
W ostatnim czasie w państwie rosyjskim narastają problemy związane z zapewnieniem i prawidłowym wykonywaniem funkcji powierzonych im przez pracowników organów spraw wewnętrznych. Od tego, jak będą realizowane obowiązki ochrony bezpieczeństwa porządku, zależy sytuacja zarówno w państwie, jak iw jego wydzielonym regionie.
Wykres przedstawia więc dane o poziomie przestępstw popełnionych w 2012 roku w Rosji. Uważam, że przy wydajniejszej pracy pracowników organów spraw wewnętrznych można ten poziom obniżyć.
Ryż. jeden
To organy spraw wewnętrznych zapewniają bezpieczeństwo osobiste ludności kraju, a także bezpieczeństwo publiczne, chronią stosunki majątkowe, zarówno prywatne, jak i państwowe. Zwalczaniem i zapobieganiem przestępczości zajmuje się Departament Spraw Wewnętrznych. Ponadto ATS przyczynia się do realizacji innych funkcji państwa, zarówno zewnętrznych, jak i wewnętrznych. Kozhurin F.D. Proces zarządzania (systemowe badania i rozwój na przykładzie regionu). M.: Myśl, 2012. -S.99-101.
Można zatem powiedzieć, że to organy spraw wewnętrznych zajmują jedno z głównych miejsc w systemie władzy wykonawczej.
Zgodnie z kompetencjami przydzielonymi organom spraw wewnętrznych realizują one następujące główne zadania:
1. Zapewnienie bezpieczeństwa jednostki - zadanie to obejmuje ochronę praw i wolności człowieka i obywatela w państwie, a także całego społeczeństwa i państwa przed różnymi bezprawnymi ingerencjami. Jednocześnie warto zauważyć, że takie ingerencje mogą wystąpić zarówno w Federacji Rosyjskiej, jak i za granicą.
Realizacja tego zadania następuje poprzez ochronę i ochronę praw i wolności jednostki. W tym celu funkcjonariusze spraw wewnętrznych są zobowiązani do:
Identyfikacja przestępców (należy zauważyć, że taka identyfikacja powinna być dokonana w odpowiednim czasie;
Ujawnianie i ściganie przestępstw – czyli identyfikacja osób winnych czynu niedozwolonego;
Zapobieganie przestępstwom.
2. Działalność organów spraw wewnętrznych w celu zapewnienia praw i wolności obywateli. Ta aktywność obejmuje różne funkcje. Każda funkcja charakteryzuje się pewną izolacją, a także jednorodnością i kierunkiem wykonywanych czynności. Funkcje te wynikają z wielu czynników, a także potrzeb, które można zidentyfikować tylko od strony praktycznej. Treść każdej funkcji podyktowana jest specyfiką przedmiotu działania. Jednocześnie liczba i charakter funkcji zależą również od czynników subiektywnych, tj. od celów i zadań, jakie stawia organom spraw wewnętrznych państwo. Niezbędne jest, aby cel realizowany przez państwo i funkcjonariuszy spraw wewnętrznych w procesie realizacji powierzonych im zadań był zbieżny. Wraz z tym wewnętrzna zawartość większości funkcji w różnych warunkach pozostaje w stanie statycznym. W związku z tym wszystkie funkcje działalności organów spraw wewnętrznych można warunkowo podzielić na ogólne, specjalne (podstawowe) i zapewniające.
Jako ogólne funkcje organów spraw wewnętrznych zwyczajowo wyróżnia się:
Prognozowanie i planowanie;
Organizacja;
Rozporządzenie;
Kontrola.
Prognozowanie jest rodzajem przewidywania różnych zmian w rozwoju dowolnych procesów. Takie foresight następuje na podstawie otrzymanych danych, a także ich analizy. Duże znaczenie mają także osiągnięcia nauki (zwłaszcza kryminalistyki, kryminologii itp.). Prognozowanie w działaniach organów spraw wewnętrznych polega na określaniu kierunków i celów rozwoju niektórych procesów zachodzących w sferze porządku publicznego, bezpieczeństwa publicznego, praw i wolności obywateli oraz innych dziedzin będących przedmiotem działalności organów spraw wewnętrznych. organów spraw wewnętrznych, a także w opracowaniu programu, za pomocą którego ma zostać osiągnięty cel.
Funkcją organizacji przydzielonej organom spraw wewnętrznych jest kształtowanie systemów kontroli i zarządzania działalnością organów spraw wewnętrznych, zapewnienie ładu tych systemów poprzez tworzenie odpowiedniej struktury i regulowanie zachodzących w niej procesów. Organizacja oznacza tworzenie, reorganizację, likwidację służb, organów, wydziałów, grup i innych podmiotów prowadzących działalność organów spraw wewnętrznych, określenie ich obowiązków i praw, procedurę relacji, dobór i rozmieszczenie personelu i inne .
W ścisłym związku z organizacją jest funkcja regulacji. Poprzez regulację realizowane jest zarządzanie bezpośrednie, kierowanie działalnością służb, wydziałów, zachowaniem pracowników organów spraw wewnętrznych prowadzących czynności administracyjne, karne procesowe i operacyjno-rozpoznawcze w celu ochrony i ochrony praw i wolności obywateli. Bez regulacji celowa realizacja tego działania zgodnie z danym programem jest nie do pomyślenia.
Funkcja księgowości zapewnia gromadzenie, przesyłanie, przechowywanie i przetwarzanie danych, informacji otrzymywanych m.in. w pomiarach ilościowych, rejestracji i grupowaniu informacji o funkcjonowaniu podmiotów gospodarczych, realizacji powierzonych im zadań, dostępności i zużyciu zasobów , stan środków technicznych, a także stan obiektu, którego dotyczy czynność.
Rachunkowość jest ważnym warunkiem kontroli. Kontrola pozwala dowiedzieć się, na ile to, co zostało zrobione w zakresie zapewnienia praw i wolności obywateli, odpowiada założonym celom i zadaniom.
2. Zapobieganie i zwalczanie popełnienia przestępstwa – czyli tzw. zadanie prewencyjne przypisane do wydziału policji, co przyczynia się do zmniejszenia poziomu przestępczości w kraju. W Wydziałach Spraw Wewnętrznych odbywają się różne wydarzenia, rozmowy, które są tylko sposobem na zapobieżenie popełnieniu kolejnych przestępstw. W przypadku przestępstwa to organy wewnętrzne podejmują wszelkie niezbędne działania związane z szybkim stłumieniem takich działań (bezczynności).
Zapobieganie przestępczości jest priorytetem dla organów ścigania. To właśnie zapobieganie przestępczości w znacznym stopniu przyczynia się do obniżenia jej poziomu.
Zadanie prewencji kryminalnej polega na podejmowaniu różnych niezbędnych działań operacyjno-rozpoznawczych, które mają na celu zapewnienie, że dana osoba nie popełnia czynów bezprawnych (działań lub zaniechań), a także konieczne jest eliminowanie wszelkich stanów i okoliczności, które przyczynić się do popełnienia przestępstwa. Sposoby tłumienia przestępstw zależą od konkretnych okoliczności, sytuacji i sytuacji i mogą być bardzo różne:
Postępowanie karne;
Aresztowanie na gorącym uczynku;
Stosowanie karnych środków procesowych przymusu.
Oznacza to, że zwalczanie przestępstwa polega na przyjęciu niezbędnych środków operacyjnych w stosunku do konkretnej osoby lub grupy osób w celu zapobieżenia popełnieniu czynu niezgodnego z prawem.
Prewencja kryminalna – działanie, które ma na celu identyfikację i eliminację przyczyn przestępstw oraz warunków sprzyjających ich popełnieniu (powszechna prewencja kryminalna); oddziaływanie prewencyjne na osoby zachowujące się niezgodnie z prawem w celu zapobieżenia popełnieniu przez nie czynów przestępczych oraz zapewnienie pozytywnego wpływu na najbliższe otoczenie tych osób (indywidualne zapobieganie przestępczości).
3. Ochrona porządku i bezpieczeństwa publicznego – pełni funkcję jednego z głównych zadań policji.
Ochrona porządku publicznego i zapewnienie bezpieczeństwa publicznego w nowoczesnych warunkach państwa rosyjskiego jest głównym obowiązkiem nałożonym na organy spraw wewnętrznych. To właśnie ta działalność organów spraw wewnętrznych przyczynia się do zapewnienia bezpieczeństwa wewnętrznego kraju. Dlatego ta działalność pracowników organów spraw wewnętrznych powinna być bardzo efektywna.
Działalność ta obejmuje bezpośrednio różne środki mające na celu utrzymanie porządku publicznego, ochronę praw i interesów społeczeństwa i całego państwa jako całości.
Aby organy spraw wewnętrznych prawidłowo realizowały powierzone im funkcje zapewnienia bezpieczeństwa i porządku publicznego w kraju, konieczne jest posiadanie jasnych regulacji prawnych, nie tylko na poziomie federalnym, ale również na poziomie podmiotów państwowych. . Ponadto konieczna jest interakcja między samorządami lokalnymi a organami spraw wewnętrznych.
4. Ujawnianie, ściganie przestępstw, a także produkcja różnorodnych działań mających na celu poszukiwanie osób podejrzanych o popełnienie przestępstwa. Na organach spraw wewnętrznych spoczywa obowiązek rozwiązywania zbrodni, co podkreśla ich znaczenie dla całego społeczeństwa i państwa rosyjskiego. Szczególne miejsce w dochodzeniu w sprawie popełnionych przestępstw zajmują organy spraw wewnętrznych.
5. Wykonanie kary w postaci pozbawienia wolności.
6. Zapewnienie pomocy społecznej i prawnej ludności – między innymi można powiedzieć, że ASO przyczyniają się do rozwoju kultury prawnej i edukacji prawnej członków społeczeństwa w kraju.
7. Departament Spraw Wewnętrznych odpowiada za wdrażanie różnych normatywnych i regulaminów regulujących stosunki wewnątrz kraju, a także mających wpływ na kwestie porządku i bezpieczeństwa publicznego. Ovchinnikov O.A. Badania naukowe w organizacji działalności organów spraw wewnętrznych // Rosyjski śledczy. - 2009r. - nr 5. - Konsultant ATP Plus.
Jako niezależny element organów spraw wewnętrznych rozróżnia się ich funkcje - czyli główne działania takich organów.
Przede wszystkim może to obejmować funkcję zwalczania bezprawnych ingerencji w życie, honor, godność, zdrowie, a także inne słuszne prawa i interesy ludności kraju.
W związku z tym, że człowiek, a zatem jego życie, honor, godność są najwyższą wartością państwa, Federacja Rosyjska musi zapewnić, że nie można ich wtargnąć z zewnątrz. Należy zauważyć, że ta funkcja jest najważniejsza w działaniach organów spraw wewnętrznych.
Jako niezależną funkcję Departamentu Spraw Wewnętrznych można wyróżnić prowadzenie różnych działań w celu ochrony porządku publicznego w miejscach publicznych (skwery, parki itp.), a także tłumienie różnych wykroczeń administracyjnych. Paszyna W.M. Dekret. op. - nr 11 - S.34-39.
Jako kolejną funkcję policji można wyróżnić ochronę porządku publicznego podczas różnych imprez publicznych.
Zgodnie z obowiązującym prawodawstwem organy spraw wewnętrznych rozwiązują powierzone im zadania zarówno w warunkach normalnych, jak i specjalnych. Kolontaevsky F.E. Pojęcie i treść organizacji porządku publicznego. M., 2012 - S.123-124.
Obecnie różnego rodzaju imprezy masowe są jedną z popularnych form aktywności społecznej i wypoczynku ludności oraz zaspokajają potrzeby jednostki w bezpośrednim zaangażowaniu w życie polityczne, osiągnięcia sportu, kultury i sztuki. Kondraszow B.P. Bezpieczeństwo publiczne i administracyjno-prawne środki jego świadczenia. M., 2011. S. 18.
Bardzo ważnym etapem w działaniach pracowników organów spraw wewnętrznych jest przygotowanie wydziału policji do imprez masowych. Można to tłumaczyć tym, że skuteczność zapewnienia bezpieczeństwa publicznego, zarówno w kraju, jak i w poszczególnych jego regionach, zależy od prawidłowej realizacji etapu przygotowawczego. Jednocześnie działania pracowników organów spraw wewnętrznych powinny być wysoce skoordynowane i produktywne właśnie podczas szkolenia.
Działania policji podczas imprez masowych mają na celu zapewnienie bezpieczeństwa i porządku publicznego na terenie kraju. Można to wytłumaczyć faktem, że podczas takich wydarzeń często popełniane są czyny niezgodne z prawem. Dodatkowo warto podkreślić znaczenie działań funkcjonariuszy policji podczas takich wydarzeń.
W Rosji i niektórych jej regionach występują problemy związane z zapewnieniem porządku publicznego w okresie imprez masowych. A do ich rozwiązania niezbędna jest kompetentna interakcja organów spraw wewnętrznych z samorządami, mediami, a także społeczeństwem.
Ochrona porządku publicznego i zapewnienie bezpieczeństwa publicznego w nowoczesnych warunkach państwa rosyjskiego jest głównym obowiązkiem organów spraw wewnętrznych. To właśnie ta działalność organów spraw wewnętrznych w dużej mierze determinuje bezpieczeństwo wewnętrzne kraju. Dlatego ta działalność pracowników organów spraw wewnętrznych powinna być bardzo efektywna.
Departament Spraw Wewnętrznych pełni funkcję prowadzenia działań prewencyjnych. Funkcja ta częściowo wyraża się w zapobieganiu czynom nielegalnym. Ponadto to Departament Spraw Wewnętrznych prowadzi dochodzenia i dochodzenia w różnych kategoriach spraw.
Departament Spraw Wewnętrznych prowadzi szczególne działania związane z zapewnieniem bezpieczeństwa podmiotów specjalnych, takich jak: prokuratury, organy celne, sądy i tak dalej.
Organom spraw wewnętrznych powierzono funkcję zapobiegania bezdomności i przestępczości dzieci. W nowoczesnych warunkach funkcja ta również zajmuje priorytetowe miejsce. Można to tłumaczyć tym, że kwestie wymiaru sprawiedliwości wobec nieletnich nabierają w ostatnim czasie coraz większego znaczenia dla państwa i prawa rosyjskiego.
Organy spraw wewnętrznych prowadzą różne czynności związane z poszukiwaniem osób zaginionych, a także w innych przypadkach przewidzianych prawem.
Zgodnie z prawem federalnym organom spraw wewnętrznych powierza się poszukiwanie osób ukrywających się przed organami śledczymi, śledczymi i sądowymi, uchylających się od kary, osób zaginionych, a także poszukiwanie dłużnika-obywatela oraz poszukiwanie dziecka w ramach wszczętego postępowania egzekucyjnego o odzyskanie alimentów, zadośćuczynienia za uszczerbek na zdrowiu lub zadośćuczynienie za krzywdę osobom, które doznały szkody w wyniku śmierci żywiciela rodziny, a także na dokumentach wykonawczych dotyczących usunięcie dziecka.
Organizację prac poszukiwawczych w organach spraw wewnętrznych regulują regulacyjne akty prawne Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji.
Bezpośrednią organizację poszukiwań osób ukrywających się przed organami śledczymi, śledczymi i sądowymi lub unikającymi kary karnej w systemie MSW Rosji powierzono aparatowi kryminalno-śledczemu, w którym działają wyspecjalizowane jednostki poszukiwawcze. Wszystkie informacje na temat wyszukiwania tej kategorii obywateli są skoncentrowane w federalnej bazie danych wyszukiwania Państwowego Centrum Badań Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji. Oprócz osób, w stosunku do których zapadła decyzja proceduralna o przeszukaniu, zawiera inne informacje operacyjne, w związku z czym wskazana baza jest zamknięta do bezpłatnego użytku obywateli i jest wykorzystywana wyłącznie przez funkcjonariuszy organów ścigania.
Można więc powiedzieć, że pracownicy organów spraw wewnętrznych starają się właściwie wykonywać powierzone im funkcje. Jednocześnie wykonywanie takich funkcji powinno odbywać się ściśle zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej.
W celu realizacji polityki państwa w państwie organy spraw wewnętrznych prowadzą działalność operacyjno-rozpoznawczą, a także prowadzą różne ewidencje obywateli i ludności państwa. Dekret FD Kozhurina. op. -s.103-104.
Jedną z czynności tych organów jest działalność operacyjno-rozpoznawcza. Jej treść polega na prowadzeniu przez organy spraw wewnętrznych działań operacyjno-rozpoznawczych mających na celu ochronę życia, zdrowia, praw i wolności jednostki, mienia, bezpieczeństwa społeczeństwa i państwa przed kryminalnymi ingerencjami. Obejmuje również zapobieganie, wykrywanie, zwalczanie i ujawnianie przestępstw, poszukiwanie osób ukrywających się przed organami śledczymi, śledczymi i sądowymi, unikanie kary kryminalnej, a także osoby zaginione. Ważnym kierunkiem tej działalności we współczesnych warunkach jest walka z przestępczością zorganizowaną.
Działalność operacyjno-rozpoznawcza, stanowiąca jeden z głównych obszarów pracy organów spraw wewnętrznych, a także niektórych innych organów bezpieczeństwa państwa, jest rodzajem działalności prowadzonej jawnie i zakulisowo przez komórki operacyjne organów spraw wewnętrznych w ramach swoich kompetencji poprzez prowadzenie działań operacyjno-rozpoznawczych w celu ochrony życia, zdrowia, praw i wolności człowieka i obywatela, mienia, zapewnienia bezpieczeństwa społeczeństwa i państwa przed kryminalnymi ingerencjami.
Przy wykonywaniu czynności operacyjno-rozpoznawczych wykonuje się następujące czynności operacyjno-rozpoznawcze: przesłuchanie obywateli; zapytanie ofertowe; pobranie próbek do badań porównawczych; zakup testowy; badanie przedmiotów i dokumentów; obserwacja; identyfikacja osoby; inspekcja pomieszczeń, budynków, konstrukcji, terenu i pojazdów; kontrola przesyłek pocztowych, telegraficznych i innych wiadomości; słuchanie rozmów telefonicznych i innych; usuwanie informacji z technicznych kanałów komunikacji; wdrożenie operacyjne; dostawa kontrolowana; eksperyment operacyjny.
Można zatem powiedzieć, że zadania i funkcje przypisane organom spraw wewnętrznych są ze sobą ściśle powiązane iw dużej mierze determinują politykę wewnątrz kraju. Należy również zauważyć, że funkcje i zadania ASO znajdują się na etapie dynamicznego rozwoju i wobec zmian zachodzących w społeczeństwie i państwie są one stale uzupełniane i doskonalone.
To właśnie właściwe wykonywanie przez pracowników organów spraw wewnętrznych powierzonych im funkcji przyczyni się do poprawy sytuacji w kraju.
* Niniejsza praca nie jest pracą naukową, nie jest ostateczną pracą kwalifikacyjną i jest wynikiem przetwarzania, strukturyzacji i formatowania zebranych informacji, przeznaczonych do wykorzystania jako źródło materiału do samodzielnego przygotowania pracy edukacyjnej.
Plan
Wprowadzenie 1
1. Pojęcie aparatu państwowego 2
a). Pojęcie i rodzaje organów państwowych 2
b). Zasady organizacji i działania organów państwowych 5
2. Rola i miejsce ATS w państwie 8
a). Podstawa prawna ATS 8
b). Główne działania ATS 10
w). Organizacja policji w Federacji Rosyjskiej 13
3. System i struktura ATS 18
Wniosek 23
Bibliografia
Wstęp
Ważne miejsce w aparacie państwowym zajmują organy ścigania i organy ścigania. Administrację państwową sprawami wewnętrznymi sprawuje wyspecjalizowana struktura państwowa – Organy Spraw Wewnętrznych.
Sprawy wewnętrzne to najważniejsza sfera życia społeczeństwa i państwa, stanowiąca zespół stosunków społecznych związanych z ochroną żywotnych interesów jednostki, społeczeństwa i państwa przed bezprawną ingerencją i innymi zagrożeniami, przy jednoczesnym zapewnieniu porządku publicznego i bezpieczeństwo publiczne. Stan rzeczy w tej dziedzinie w dużej mierze determinuje dobrobyt społeczny społeczeństwa i dlatego jest przedmiotem szczególnej uwagi państwa i jego organów.
Państwowe zarządzanie sprawami wewnętrznymi ma na celu ochronę praw, wolności i uzasadnionych interesów jednostki, własności, zapewnienie ładu i porządku w kraju oraz tworzenie bezpiecznych warunków życia ludzi.
Praca kursowa poświęcona jest działalności organów spraw wewnętrznych Federacji Rosyjskiej, celem pracy jest zbadanie systemu i struktury wydziału policji oraz ukazanie roli i miejsca tych organów w państwie.
W przygotowaniu referatu wykorzystano ustawy, dekrety, dekrety Rządu Federacji Rosyjskiej w sprawach prawa i porządku w kraju: ustawa Federacji Rosyjskiej „o policji” z 1991 r., rozporządzenie w sprawie Ministerstwa Sprawy wewnętrzne Federacji Rosyjskiej z 18 lipca 1996 r.
W przygotowaniu pracy semestralnej wykorzystano również dostępną literaturę naukową i edukacyjną na temat działalności organów spraw wewnętrznych: Gutsenko KF Organy ścigania, M.: ZertsaloM, 2001, Cherdantsev AF Theory of State and Law. - M.: Yurait, 2001. Szczególnie chciałbym zwrócić uwagę na encyklopedię „Ministerstwo Spraw Wewnętrznych Rosji” przyzwyczajoną do 200-lecia Ministerstwa Spraw Wewnętrznych. Zagadnienia pracy kursu są rozpatrywane z uwzględnieniem postępowych form i metod praktycznej działalności organów spraw wewnętrznych we współczesnych warunkach.
1. Pojęcie aparatu państwowego
Mechanizm państwa to system organów państwowych, wzajemnie powiązanych i współdziałających, realizujących zadania i funkcje państwa. W wąskim znaczeniu – zespół organów wykonawczych (administracyjnych), które na co dzień zarządzają państwem. Mechanizmem państwa jest w istocie samo państwo. Terminy „mechanizm państwa” i „aparat państwowy” są równoważne. Aparat państwowy obejmuje tylko organy państwowe.
a). Pojęcie i rodzaje organów państwowych
Organem państwa jest organizacja lub jedyny urzędnik posiadający władzę (kompetencję). Kompetencja tych organów przejawia się w tym, że wydają decyzje wiążące adresatów, sprawują kontrolę nad ich wykonaniem oraz, w przypadkach przewidzianych prawem, stosują środki przymusu.
Dlatego cechy organu państwowego są następujące.
1. Organ państwowy to pojedyncza osoba (prezes, prokurator itp.) lub organizacja.
2. Organ państwowy działa w imieniu państwa. Jest upoważniony. Wyraża się to w tym, że organ państwowy podejmuje decyzje o charakterze ogólnym (akty normatywne) lub indywidualne (np. postanowienie, wyrok sądu), wiążące dla adresatów. Władza może wyrażać się w czynnościach kontrolnych i nadzorczych oraz w stosowaniu środków przymusu fizycznego.
3. Organem państwowym jest zawsze instytucja państwowa wspierana przez państwo, otrzymująca środki materialne i finansowe (budynki, sprzęt łączności i inny sprzęt, pieniądze) od państwa, z budżetu państwa, której dochody pochodzą z podatków.
4. Ludzkim, ludzkim podłożem organu państwowego są obywatele państwa, pracujący w organach państwowych na stałe, zawodowo, otrzymujący od państwa środki na swoje istnienie.
System organów państwowych jest zróżnicowany pod względem struktury, form kształcenia, sfery władzy, form działania, zadań i pełnionych funkcji.
Zgodnie z formami działalności państwowo-prawnej organy państwowe dzielą się na:
Organy ustawodawcze (przedstawicielskie) - organy przyjmujące ustawy jako akty normatywne mające najwyższą moc prawną. Organy uchwalające inne akty normatywne (rozporządzenia) nie należą do organów ustawodawczych.
Organy wykonawcze i administracyjne reprezentują cały system organów kierowanych przez rząd. Są to organy wykonawcze, bo są powołane do wykonywania, wdrażania ustaw, administracyjnych, ponieważ wykonując ustawy podejmują decyzje (rozkazy) o charakterze normatywnym i indywidualnym.
Organy sądowe są powołane do wykonywania czynności jurysdykcyjnych, czyli do rozstrzygania określonych spraw prawnych: do wymierzania kar za przestępstwa, do rozwiązywania różnego rodzaju sporów prawnych, konfliktów między różnymi podmiotami (majątkowe, pracownicze, rodzinne, administracyjne itp.) .
Organy nadzorcze sprawują nadzór nad wdrażaniem przepisów prawa i innych regulacji. Należą do nich prokuratura, różnego rodzaju inspekcje państwowe. Ten ostatni może być częścią odpowiedniego ministerstwa lub departamentu.
Struktury władzy: wojsko, policja, wywiad, władze penitencjarne. Sama nazwa sugeruje, że mogą używać siły, bezpośredniego przymusu fizycznego, broni lub różnych innych technicznych środków przymusu, ale w ramach i na podstawie prawa.
Głową państwa jest z reguły indywidualna osoba – monarcha, prezydent. Głowa państwa pełni przynajmniej funkcje reprezentacyjne: reprezentuje państwo w stosunkach z innymi państwami, przyjmuje listy uwierzytelniające od ambasadorów zagranicznych, ogłasza ustawy, wydaje ustawy itp.
Zgodnie z metodą formacji organy państwowe dzielą się na pierwotne i wtórne. Organy pierwotne to ciała tworzone bezpośrednio przez samych ludzi w drodze wyborów. Są to zatem ciała wybieralne. Chociaż nie każdy wybrany organ jest pierwszorzędny. Niektóre wybierane organy są wybierane przez organy przedstawicielskie.
W państwie federalnym organy dzielą się na federalne i podmioty federacji. Organami federalnymi Federacji Rosyjskiej są Prezydent, Zgromadzenie Federalne, prokuratura, sądownictwo, z wyjątkiem sądów ustawowych i sądów pokoju, Rząd Federacji Rosyjskiej, departamenty federalne wraz z ich organami lokalnymi.
Według miejsca w systemie hierarchicznym organy dzielą się na wyższe i lokalne. W krajach związkowych istnieją dwa systemy władz naczelnych: generalny federalny i podmioty federacji. Samorządy to samorządy. Chociaż zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej nie są one zaliczane do organów państwowych, posiadają wszystkie niezbędne cechy tych ostatnich. Organy samorządu terytorialnego (szefowie urzędów, burmistrzowie, organy przedstawicielskie) wybierane są przez ludność.
Zgodnie ze swoją strukturą organy dzielą się na jednokierunkowe (prezes, minister, prokurator, dowódca jednostki wojskowej itp.) i kolegialne (organy przedstawicielskie, rządowe itp.). Różnica polega na tym, że w pierwszym decyzje podejmuje jeden lider, w drugim kolegium (grupa urzędników).
Zgodnie z ich kompetencjami organy państwowe dzielą się na organy o kompetencji ogólnej i specjalnej. W pierwszym przypadku zakres spraw, w których podejmowane są decyzje władzy, jest bardzo szeroki, obejmując wiele dziedzin życia publicznego: gospodarkę, kulturę, ochronę zdrowia, egzekwowanie prawa itp. W drugim przypadku zarządza nimi właściwy organ, stosunkowo wąski obszar. Do tych pierwszych należą przede wszystkim organy przedstawicielskie, rząd, szefowie administracji itp.; do drugich ministerstw, wydziałów, prokuratury, sądów itp.
b). Zasady organizacji i działania organów państwowych”
Zasady to podstawowe zasady, idee leżące u podstaw organizacji organów państwowych, którymi muszą się kierować w swojej działalności. Zasada jest zasadą, ponieważ wymaga jej przestrzegania, przestrzegania. Zasady organizacji i działania aparatu państwowego danego państwa są zapisane w jego konstytucji i odpowiednich ustawach poświęconych poszczególnym gałęziom władzy, poszczególnym systemom (ściślej podsystemom) mechanizmu państwowego: ustawy o sądownictwie, rządzie, ministerstwach i departamentów, prokuratorów itp. Niektóre z tych zasad są jasno sformułowane w ustawach, inne są wyprowadzone, wyizolowane z przepisów przez pewne uogólnienie, indukcyjnie. Poniżej rozważę tylko najbardziej ogólne zasady dotyczące, w taki czy inny sposób, mechanizmu państwa jako całości.
Zwracamy uwagę, że w odniesieniu do zasad mechanizmu państwa nie znajdziemy jedności w literaturze naukowej i edukacyjnej, gdyż wybór niektórych przepisów jako fundamentalnych ma charakter wartościujący.
Wśród tych zasad rozważ następujące.
Zasada terytorialności leży u podstaw organizacji systemu narządów. Państwo jest organizacją terytorialną, jego władza, suwerenność rozciąga się na pewne terytorium. Terytorium państwa podzielone jest na jednostki terytorialne. Według tych jednostek, jak już wspomniano, ludność podlegająca państwu jest podzielona. Ale sam system organów państwowych jest powiązany z tymi jednostkami. Każdy organ działa w określonej przestrzeni terytorialnej, wyznaczonej przez jednostki administracyjno-terytorialne. Dotyczy to nie tylko władz lokalnych, ale także oddolnych władz federalnych.
Zasady hierarchii. Państwo jest pojedynczym, dobrze skoordynowanym mechanizmem swoich organów. Taką jedność nadaje mu zasada hierarchii, która polega na tym, że organy państwowe zajmują różne poziomy w systemie mechanizmu, jedne organy są podporządkowane innym, decyzje organów wyższych są wiążące dla organów niższych. Hierarchia przejawia się w różny sposób w różnych częściach systemu organów państwowych. Hierarchia to co innego w organach władzy wykonawczej, spraw wewnętrznych, w wojsku, a co innego w systemie organów przedstawicielskich czy sądowniczych.
Zasady centralizmu lub decentralizmu w działaniach organów państwowych przejawiają się na poziomie podejmowania decyzji: czy są one podejmowane przez organy centralne, a ze względu na hierarchię organy niższe tylko je wykonują, czy też ważne decyzje podejmują również organy terytorialne organy lokalne, z uwzględnieniem warunków lokalnych. W zależności od stopnia niezależności organów terytorialnych może dominować centralizm lub decentralizm w podejmowaniu decyzji. Tutaj ważny jest optymalny stosunek centralizmu do decentralizmu. Pierwsza nadaje pewną jedność polityce państwa, druga przyczynia się do rozwoju inicjatywy organów niższych i uwzględniania lokalnych uwarunkowań.
Centralizm można określić jako biurokratyczny (np. w wojsku) lub demokratyczny, gdy decyzje organów centralnych podejmowane są z uwzględnieniem opinii publicznej, przedstawicielskich organów lokalnych i wykonawczych lub za ich bezpośrednią zgodą.
Zasady wyboru i mianowania są w swej istocie przeciwstawne. Pierwsza odzwierciedla demokratyczne, a druga - biurokratyczne zasady tworzenia organów państwowych. Obie zasady są nieodłączne od współczesnych państw i są wdrażane w różnych częściach mechanizmu państwowego.
Zasady kolegialności i jedności dowodzenia. Pierwsza wyraża demokratyczne, druga – biurokratyczne początki. Różne narządy, ze względu na swoją specyfikę, mają różne zasady. Organy przedstawicielskie i sądowe charakteryzują się kolegialnością, podczas gdy inne, np. organy prokuratorskie, a zwłaszcza wojskowe, organy Ministerstwa Spraw Wewnętrznych, mają jedność dowodzenia.
Zasady reklamy, jawności lub tajemnicy. Pierwsza zasada jest oczywiście nierozerwalnie związana z demokratycznym państwem, druga – z niedemokratycznym, biurokratycznym państwem. Jednak nawet w państwie demokratycznym działalność niektórych organów lub niektóre aspekty działalności nie są jawne i jawne (kwestie tajemnicy państwowej, tajemnicy śledczej itp.).
Zasada legalności w organizacji i działalności organów państwa polega po pierwsze na tym, że w państwie istnieją i działają organy przewidziane tylko konstytucją i innymi ustawami; po drugie, że organy te są tworzone zgodnie z procedurą przewidzianą w ustawach; po trzecie, że wszystkie organy działają w ramach swoich kompetencji, decyzje podejmowane są na podstawie prawa iw trybie określonym ustawami. Sam fakt istnienia norm prawnych wymagających przestrzegania praworządności nie wystarcza do ustanowienia prawdziwego reżimu praworządności w społeczeństwie. Ważne jest, aby istniał niezawodny mechanizm, który zapewnia przestrzeganie prawa przez każdego obywatela, urzędnika, organy państwowe.
Zasada podziału władzy polega na podziale funkcji pomiędzy organy państwowe, ale implikuje ona, że główne gałęzie władzy mają szczególne uprawnienia, które wyrażają się w tzw. systemie kontroli i równowagi. Te uprawnienia jednej gałęzi władzy mają na celu stawianie barier, ograniczanie dążeń drugiej gałęzi władzy do wykraczania poza zakres jej kompetencji, nielegalne rozszerzanie sfery swojej władzy, wnikanie w sferę władzy drugiej gałęzi władzy, a ostatecznie uzurpować sobie władzę, stawiają ją ponad władzą społeczeństwa.
Podział władzy ma na celu zapewnienie rządów prawa, a w konsekwencji podporządkowanie państwa społeczeństwu i zapewnienie realności praw i wolności jednostki.
2. Rola i miejsce ATS w państwie
a). Podstawa prawna ATS
Do głównych czynności prawnych Ministerstwa Spraw Wewnętrznych należą: Konstytucja Federacji Rosyjskiej, ustawy federalne, akty Dumy Państwowej, dekrety i zarządzenia Prezydenta Federacji Rosyjskiej, dekrety i zarządzenia Rządu Federacji Rosyjskiej, zasady i normy prawa międzynarodowego, umowy międzynarodowe Federacji Rosyjskiej, Rozporządzenia Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Federacji Rosyjskiej, a także rozporządzenia, instrukcje i inne akty normatywne Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Federacji Rosyjskiej.
Ministerstwo Spraw Wewnętrznych Federacji Rosyjskiej buduje swoją działalność zgodnie z zasadami poszanowania i przestrzegania praw człowieka i obywatela, legalności, humanizmu, rozgłosu, współdziałania z władzami i administracją państwową, stowarzyszeniami społecznymi, obywatelami i mediami.
Zgodnie z przydzielonymi zadaniami Ministerstwo Spraw Wewnętrznych Federacji Rosyjskiej określa główne nabyte obszary w działalności organów spraw wewnętrznych, opracowuje i wdraża kompleksowe programy poprawy ich działalności, uczestniczy w tworzeniu i wdrażaniu państwowych federalnych ukierunkowanych programy w dziedzinie egzekwowania prawa i walki z przestępczością.
Ministerstwo Spraw Wewnętrznych organizuje i prowadzi badania naukowe dotyczące problematyki ochrony porządku publicznego, zapobiegania, wykrywania, ujawniania i ścigania przestępstw, wykonywania sankcji karnych, bezpieczeństwa ruchu drogowego i bezpieczeństwa przeciwpożarowego. Działalność wojsk wewnętrznych w trudnych warunkach, eksperymentalna praca projektowa i projektowo-technologiczna, zapewnia wprowadzenie osiągnięć nauki, techniki i pozytywnych doświadczeń zawodowych w działalność organów spraw wewnętrznych.
W organach spraw wewnętrznych szeroko zadomowiło się uogólnienie praktyki stosowania ustawodawstwa w sprawach należących do kompetencji MSW, opracowywane są propozycje ulepszeń obowiązującego ustawodawstwa oraz projekty rozporządzeń związanych z uregulowaniem działalności organów spraw wewnętrznych. Wyższe organy systemu MSWiA organizują udzielanie podległym organom i jednostkom pomocy metodycznej i praktycznej we wszystkich kwestiach wchodzących w zakres ich kompetencji.
Ministerstwo Spraw Wewnętrznych pracuje nad zapewnieniem wykonania kar kryminalnych oraz organizacją przetrzymywania, ochrony, transportu i konwojowania skazanych i osób zatrzymanych.
Ministerstwo Spraw Wewnętrznych podlega Prezydentowi Federacji Rosyjskiej w sprawach należących do jego kompetencji Konstytucją i aktami ustawodawczymi Federacji Rosyjskiej oraz Rządowi Federacji Rosyjskiej.
Ministerstwem Spraw Wewnętrznych kieruje minister, który jako jego zastępcy i dowódca wojsk wewnętrznych jest powoływany i odwoływany przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej na wniosek Rządu Federacji Rosyjskiej. Kierowanie poszczególnymi obszarami działalności MSW, zgodnie z podziałem obowiązków funkcjonalnych, sprawują wiceministrowie i Naczelny Dowódca Wojsk Wewnętrznych. W Ministerstwie Spraw Wewnętrznych tworzy się kolegium składające się z ministra, jego zastępców, naczelnego dowódcy wojsk wewnętrznych (według stanowiska) oraz wyższych urzędników organów spraw wewnętrznych. Liczbę członków kolegium ustala Prezydent Federacji Rosyjskiej. Skład kolegium, z wyjątkiem osób wchodzących w jego skład według stanowiska, zatwierdza Rząd Federacji Rosyjskiej. Rada rozpatruje najważniejsze kwestie działalności organów spraw wewnętrznych i wojsk wewnętrznych. Decyzję kolegium podejmuje większością głosów, a następnie ogłasza zarządzeniem Ministra Spraw Wewnętrznych Federacji Rosyjskiej. Decyzje podejmowane na wspólnych posiedzeniach kolegiów MSW oraz innych ministerstw i resortów Federacji Rosyjskiej ogłaszane są wspólnymi zarządzeniami Ministra Spraw Wewnętrznych oraz kierowników odpowiednich resortów i resortów.
b). Główne działania Departamentu Spraw Wewnętrznych
Rozporządzenie w sprawie Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Federacji Rosyjskiej, zatwierdzone dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 18 lipca 1996 r. Nr 1039, wyznacza główne zadania Ministerstwu Spraw Wewnętrznych: opracowanie i przyjęcie, w ramach jego kompetencji, środków ochrony praw i wolności człowieka i obywatela, ochrony obiektów bez względu na własność, zapewnienia porządku i bezpieczeństwa publicznego; organizowanie i wdrażanie środków służących zapobieganiu i zwalczaniu przestępstw i wykroczeń administracyjnych, wykrywaniu, ujawnianiu i ściganiu przestępstw; zapewnienie wykonania kary karnej kierowanie organami spraw wewnętrznych i wojskami wewnętrznymi w celu realizacji powierzonych im zadań oraz podejmowanie działań usprawniających ich działalność; doskonalenie regulacyjnych ram prawnych dla działalności organów spraw wewnętrznych i wojsk wewnętrznych, zapewnienie praworządności w ich działalności i niektórych innych.
Realizując swoje funkcje Ministerstwo Spraw Wewnętrznych Federacji Rosyjskiej organizuje w skali Federacji Rosyjskiej:
działalność operacyjno-rozpoznawcza zgodnie z ustawą o działalności operacyjno-rozpoznawczej;
eksperymentalne - kryminalistyczne działania organów spraw wewnętrznych;
dochodzenie w sprawie przestępstw (w formie śledztwa i śledztwa wstępnego) w sprawach karnych przekazanych przez prawo karne procesowe do właściwości organów spraw wewnętrznych;
zapewnia wykonywanie obowiązków procesowych karnych przez organy spraw wewnętrznych.
Ministerstwo Spraw Wewnętrznych kieruje policją kryminalną, policją bezpieczeństwa publicznego, jednostkami śledczymi, w toku których udziela pomocy podległym organom spraw wewnętrznych oraz identyfikacji, ujawniania, ścigania przestępstw; prowadzi, w ramach kompetencji organów spraw wewnętrznych, prace w celu identyfikacji, ujawniania i ścigania poważnych przestępstw o charakterze międzyregionalnym lub o szczególnym znaczeniu publicznym; podjąć środki w celu zwalczania przestępczości zorganizowanej, korupcji, nielegalnej broni i handlu narkotykami; uczestniczy w realizacji działań na rzecz zwalczania terroryzmu, przemytu, ochrony granic państwowych, zapewnienia bezpieczeństwa przedstawicielstw obcych państw.
Ministerstwo Spraw Wewnętrznych organizuje na terytorium Federacji Rosyjskiej poszukiwania osób, które popełniły przestępstwa i uchyliły się od organów śledczych, śledczych i sądowych, uchylając się od odbycia kary, zaginionych i innych osób w przypadkach przewidzianych przez prawo, identyfikacja niezidentyfikowanych zwłok, poszukiwanie skradzionego mienia. W koniecznych przypadkach Ministerstwo Spraw Wewnętrznych koordynuje działania organów spraw wewnętrznych w celu zapobiegania przestępstwom i innym wykroczeniom oraz ochrony porządku publicznego.
Pododdziały strukturalne Ministerstwa Spraw Wewnętrznych zapewniają spełnienie wymagań systemów paszportowych, wizowych i pozwoleń, ustanowienie zasad wjazdu, wyjazdu, pobytu i tranzytu przez terytorium Federacji Rosyjskiej dla cudzoziemców i bezpaństwowców. Ponadto zajmują się ochroną mienia na podstawie umów, wydawaniem zezwoleń (licencji) na prowadzenie prywatnej działalności detektywistycznej i ochroniarskiej oraz kontrolę nad nią.
Ministerstwo Spraw Wewnętrznych Federacji Rosyjskiej kieruje specjalnymi jednostkami policji (OMON), specjalnymi jednostkami policji zmotoryzowanej; organizuje ochronę porządku publicznego podczas imprez masowych na skalę republikańską. Ministerstwo Spraw Wewnętrznych, w razie potrzeby, uczestniczy wraz z innymi właściwymi organami w zapewnieniu (zgodnie z ustawą) reżimu prawnego stanu wyjątkowego lub stanu wojennego w przypadku ich wprowadzenia na terytorium Federacji Rosyjskiej lub w poszczególnych obszarach. Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i jego władze lokalne uczestniczą w wydarzeniach koronacyjnych podczas epidemii i epizootii.
Ministerstwu Spraw Wewnętrznych powierzono kierownictwo Państwowej Straży Pożarnej. Ministerstwo Spraw Wewnętrznych Federacji Rosyjskiej jest zobowiązane do prowadzenia operacyjnego zarządzania siłami i środkami organów spraw wewnętrznych zaangażowanych w usuwanie skutków poważnych awarii, katastrof, pożarów, klęsk żywiołowych i innych zdarzeń nadzwyczajnych (tj. , specjalne warunki); organizuje prace na terenie Federacji Rosyjskiej w celu identyfikacji i likwidacji przyczyn i warunków pożarów, bezpośrednio organizuje gaszenie dużych pożarów.
Wydziały strukturalne Ministerstwa Spraw Wewnętrznych opracowują zasady, normy i inne regulacje w zakresie bezpieczeństwa ruchu drogowego. W ramach swoich kompetencji podejmuje działania na rzecz poprawy organizacji i zapobiegania wypadkom drogowym, realizacji porozumień międzyrządowych dotyczących rozwoju międzynarodowego ruchu drogowego; organizuje prace związane z ewidencją i ewidencją pojazdów mechanicznych, wydawaniem zaświadczeń o prawie do kierowania pojazdami samochodowymi; sprawuje nadzór nad Państwową Inspekcją Bezpieczeństwa Ruchu Drogowego.
Ministerstwo Spraw Wewnętrznych pracuje nad zapewnieniem wykonania sankcji karnych oraz organizacją utrzymania, ochrony, transportu i konwojowania skazanych i osób pozbawionych wolności. Organy spraw wewnętrznych prowadzą działalność na rzecz resocjalizacji osób, które odbyły karę karną i utraciły więzi społecznie użyteczne.
Prace nad ujawnianiem, ściganiem i zapobieganiem przestępstwom i wykroczeniom są w dużym stopniu wspomagane przez republikańskie, referencyjne i informacyjne fundusze i rejestry, które są tworzone i utrzymywane przez Ministerstwo, zautomatyzowane banki danych (ADB), które są niezbędne do skutecznego funkcjonowanie organów spraw wewnętrznych. Jednoczesnie ukierunkowana i zorganizowana jest resortowa statystyka przestepstw i wykroczeń administracyjnych.
W kwestiach organizacji ochrony porządku publicznego i walki z przestępczością Ministerstwo Spraw Wewnętrznych nawiązuje i utrzymuje kontakty z organami ścigania państw obcych, w tym państw sąsiednich. W tym celu współpracuje w sposób przewidziany prawem z organami rządowymi i organami ścigania obcych państw, a także zagranicznymi i międzynarodowymi organizacjami pozarządowymi w sprawach należących do kompetencji organów spraw wewnętrznych, uczestniczy w przygotowaniu projektów międzynarodowych traktatów i umów, organizuje ich realizację w sprawach podlegających właściwości Ministerstwa Spraw Wewnętrznych.
w). Organizacja policji w Federacji Rosyjskiej
Jednym z głównych pionów strukturalnych organów spraw wewnętrznych jest milicja (łac. milicjanci uzbrojeni ludzie), która stoi na straży porządku publicznego i walki z przestępczością w Federacji Rosyjskiej. Podstawą prawną jej działalności jest ustawa RSFSR „O milicji” przyjęta 18 kwietnia 1991 r. Ustawa ta po raz pierwszy kompleksowo reguluje status prawny policji, określa jej strukturę organizacyjną oraz miejsce i rolę policji w społeczeństwie i państwie. Na poziomie aktu normatywnego o wyższej mocy prawnej stosunki społeczne dotyczące prawnej ochrony życia, zdrowia, praw i wolności obywateli, wszelkiego rodzaju mienia, a także interesy społeczeństwa i państwa przed kryminalnymi i innymi bezprawnymi ingerencjami , otrzymał regulację prawną. Wraz z przyjęciem tej ustawy nastąpiło szereg kardynalnych zmian w działalności organów ścigania, a zwłaszcza policji. Można powiedzieć, że uchwalenie ustawy o milicji oznacza, że „procesy demokratyzacji doprowadziły w końcu do powszechnej świadomości, od dawna uznawanego przez społeczność międzynarodową stanowiska, zgodnie z którym urzędnicy, którzy strzegą prawa, muszą być wolni w swoje działania z politycznych upodobań, zachowując „neutralność polityczną” w każdych warunkach i służąc tylko prawu i ludowi.
Ustawa o milicji (art. 2) w pewnym stopniu ucieleśniała ideę deuniwersalizacji milicji, która następnie znalazła swój dalszy rozwój w ustawie federalnej z dnia 31 marca 1999 r. „O zmianach i uzupełnieniach ustawy o RSFSR „Na milicji”, która w chwili obecnej pozostawiła za sobą następujące zadania:
zapewnienie bezpieczeństwa jednostki;
działanie lub brak działania ze strony osoby.
zapobieganie i zwalczanie przestępstw i wykroczeń administracyjnych;
wykrywanie i ujawnianie przestępstw;
ochrona porządku publicznego i zapewnienie bezpieczeństwa publicznego;
ochrona własności prywatnej, państwowej, komunalnej i innych;
udzielanie pomocy osobom fizycznym i prawnym w ochronie ich praw i uzasadnionych interesów w granicach określonych w niniejszej ustawie.
Rozwiązanie pierwszego zadania zapewnia policja w ramach przyznanych uprawnień do zapobiegania zagrożeniom życia, zdrowia, godności i mienia obywateli. Takie zagrożenie może powstać w wyniku czyichś lub niektórych nielegalnych działań. Wykonując drugie zadanie, policja jest proszona o zidentyfikowanie okoliczności, przyczyn i warunków, które przyczyniają się do popełnienia przestępstw oraz podjęcie w ramach swoich kompetencji działań w celu ich zneutralizowania, osłabienia lub wyeliminowania. Zadanie to obejmuje również zapobieganie przestępstwom planowym i preparowanym.
Bardzo ważnym i trudnym zadaniem jest zapewnienie wykrywania i ujawniania przestępstw. Wykonując to zadanie, Policja prowadzi działania zmierzające do wykrywania, identyfikacji przestępstw, identyfikacji i poszukiwania osób, które je popełniły, a także zapewnienia zadośćuczynienia za szkody materialne wyrządzone w wyniku przestępstwa oraz zadośćuczynienia za szkody moralne.
Realizując zadanie ochrony porządku publicznego i zapewnienia bezpieczeństwa publicznego, policja jest wezwana do utrzymywania ustalonego normami porządku stosunków między ludźmi, gdy znajdują się one w różnych miejscach; zapobiegać lub ograniczać zagrożenie życia, zdrowia i mienia obywateli, np. spowodowane przez jakieś źródło zwiększonego zagrożenia (broń, pojazdy mechaniczne) lub wynikające z pewnego rodzaju zdarzeń awaryjnych (katastrofy, powodzie, wielkie pożary, klęski żywiołowe, wypadki) z poważnymi konsekwencjami itp.) .
Zgodnie z ustawą o milicji dzieli się na milicję kryminalną i milicję bezpieczeństwa publicznego, które są organami śledczymi.
Do głównych zadań policji kryminalnej należą: wykrywanie, zapobieganie, zwalczanie i ujawnianie przestępstw, w przypadku których przeprowadzenie wstępnego śledztwa jest obowiązkowe, czyli najgroźniejszych przestępstw; organizacja i realizacja poszukiwań osób ukrywających się przed organami śledczymi, śledczymi i sądowymi, uchylających się od wykonania kary kryminalnej, osób zaginionych i innych osób w przypadkach przewidzianych prawem.
Dla rozwiązania określonych zadań w ramach milicji kryminalnej tworzone są i funkcjonują wydziały poszukiwań operacyjnych: wydział śledczy; zwalczanie przestępstw w sferze gospodarczej; kryminalistycznych. W skład policji kryminalnej wchodzą również wyspecjalizowane jednostki do zwalczania przestępczości zorganizowanej: Główny Zarząd ds. Zwalczania Przestępczości Zorganizowanej (GUBOP) w ramach Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Federacji Rosyjskiej oraz regionalne wydziały do walki z przestępczością zorganizowaną (RUBOP) w odpowiednich regionach Federacja Rosyjska. „Kompetencje tych jednostek są mieszane, prowadzą one walkę z przestępczością, zarówno na linii śledztwa karnego, jak i na linii zwalczania przestępczości gospodarczej. (BEZ, WŁ).
Wymienione jednostki są wezwane do wypełniania zadań stojących przed policją kryminalną, aw razie potrzeby do pomocy policji bezpieczeństwa publicznego.
Szefów policji kryminalnej na to stanowisko powołuje i odwołuje szef wyższego organu spraw wewnętrznych. Szefowie policji kryminalnej są jednocześnie zastępcami szefów odpowiednich organów spraw wewnętrznych. Policja kryminalna jest finansowana z budżetu federalnego.
W związku z tym, że działalność policji kryminalnej ma na celu osiąganie celów wykraczających poza interesy lokalne i potrzeby niezależności od wpływów lokalnych, ustawa wyprowadziła policję kryminalną z podporządkowania władzom lokalnym, zachowując przy tym jej podporządkowanie i kontrolę jedynie w pionie wyższe ciało spraw wewnętrznych.
W przeciwieństwie do policji kryminalnej, policja bezpieczeństwa publicznego (MOB) ma za zadanie rozwiązywać następujące główne zadania: zapewnienie bezpieczeństwa jednostki, bezpieczeństwo publiczne; ochrona własności, porządek publiczny; wykrywanie, zapobieganie i zwalczanie przestępstw i wykroczeń administracyjnych; ujawnienie przestępstw w sprawach, w których śledztwo wstępne nie jest obowiązkowe; wyszukiwanie określonych kategorii osób, których lokalizacja leży w kompetencjach MOB.
Siła liczebna policji bezpieczeństwa publicznego wynosi około 60% całej policji. MOB obejmuje:
jednostki dyżurne, jednostki Państwowej Inspekcji Bezpieczeństwa Ruchu Drogowego wraz ze służbą patrolową, jednostki służby patrolowej, powiatowi inspektorzy policji, policyjne jednostki ochrony prywatnej, areszty tymczasowe dla podejrzanych i oskarżonych (IVS), jednostki specjalne policji (OMON), wydziały do spraw zapobiegania przestępczości nieletnich, wyspecjalizowane wydziały śledcze, wydziały służby paszportowej i wizowej oraz kilka innych.
Działania policji bezpieczeństwa publicznego są bardziej ukierunkowane na rozwiązywanie spraw na szczeblu lokalnym, w związku z czym podlega ona i jest kontrolowana nie tylko przez wyższy organ spraw wewnętrznych, ale również przez organy państwowe podmiotów wchodzących w skład Federacji i samorządowych. rządy, czyli ma podwójne podporządkowanie. Jednocześnie, na podstawie wymogów prawa, organy te nie są uprawnione do ingerowania w procesowe, operacyjne czynności rozpoznawcze Policji oraz prowadzone przez nią postępowania w sprawach o wykroczenia administracyjne.
Obecnie władze wykonawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej mają prawo do tworzenia, reorganizacji i likwidacji, w porozumieniu z Ministerstwem Spraw Wewnętrznych Federacji Rosyjskiej, jednostek policji utrzymywanych kosztem budżetu podmiotu Federacji Rosyjskiej. Federacja a budżet lokalny. Organy państwowe podmiotów Federacji oraz organy samorządu terytorialnego mogą zwiększać, w granicach posiadanych środków, wydatki na utrzymanie policji, a także ustanawiać dodatkowe kadry dla jednostek policji bezpieczeństwa publicznego.
Szef policji bezpieczeństwa publicznego jest zastępcą szefa organu spraw wewnętrznych. Szefa policji bezpieczeństwa publicznego podmiotu Federacji powołuje (odwołuje) organ wykonawczy tego podmiotu na wniosek Ministra Spraw Wewnętrznych (szef Głównego Zarządu Spraw Wewnętrznych, Departament Spraw Wewnętrznych). Naczelnika miejskiej policji bezpieczeństwa (rejonu) powołuje minister, szef Głównego Zarządu Spraw Wewnętrznych, Zarządu Spraw Wewnętrznych w porozumieniu z właściwym organem samorządu terytorialnego.
Tym samym organy samorządu terytorialnego otrzymały szereg możliwości realnego wpłynięcia na działania policji bezpieczeństwa publicznego. A jednak nie można jej jeszcze utożsamiać ze strażą miejską w „czystej postaci”, gdyż pozostaje podwójne podporządkowanie i kontrola policji bezpieczeństwa publicznego (nie tylko samorządom, ale i wyższemu organowi spraw wewnętrznych). Zauważmy też, że większość milicji bezpieczeństwa publicznego jest utrzymywana kosztem budżetów Federacji Rosyjskiej i jej podmiotów. Wydaje się, że powołaną na mocy prawa rosyjskiego milicję bezpieczeństwa publicznego można traktować jako krok przejściowy do milicji miejskiej, której utworzenie najprawdopodobniej będzie zadaniem kolejnego etapu rozwoju samorządu terytorialnego w Federacji Rosyjskiej i jednym z celów reformy organów spraw wewnętrznych.
Powołanie w przyszłości straży miejskiej podległej samorządom wraz z policją federalną podległą Ministerstwu Spraw Wewnętrznych Federacji Rosyjskiej stworzy optymalny model systemu policyjnego, zapewniający w swoich działaniach rozsądne połączenie interesów państwa i samorządu terytorialnego.
3. System i struktura ATS
System organów spraw wewnętrznych Ros. Forma federacji: Ministerstwo Spraw Wewnętrznych Rosji; wydziały okręgowe Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Federacji Rosyjskiej (departament naczelny Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji dla okręgów federalnych); ministerstwa spraw wewnętrznych republik, wydziały (wydziały naczelne) spraw wewnętrznych terytoriów, regionów, regionów autonomicznych, okręgów autonomicznych, miast o znaczeniu federalnym (Ministerstwo Spraw Wewnętrznych, Centralna Dyrekcja Spraw Wewnętrznych, Dyrekcja Spraw Wewnętrznych podmiotów wchodzących w skład Federacja Rosyjska); wydziały (wydziały) spraw wewnętrznych miast, powiatów, powiatów w miastach, innych gmin dostępnych w przedmiotach Ros. Federacje (miejskie okręgowe organy spraw wewnętrznych); departamenty spraw wewnętrznych i departamenty liniowe, departamenty (departamenty) spraw wewnętrznych w transporcie kolejowym, wodnym i lotniczym (ATS w transporcie); wydziały (departamenty) spraw wewnętrznych zamkniętych formacji administracyjno-terytorialnych, przy szczególnie ważnych i wrażliwych obiektach; powiatowe wydziały zaopatrzenia materiałowo - technicznego i wojskowego; inne organy, organizacje i instytucje powołane do realizacji zadań powierzonych Departamentowi Spraw Wewnętrznych.
Organy spraw wewnętrznych poddanych Ros. Federacje i organy powiatowe miasta tworzą strukturę tzw. organy spraw wewnętrznych o podwójnym podporządkowaniu (podlegają one zarówno wyższemu organowi spraw wewnętrznych, jak i władzy wykonawczej podmiotu Federacji Rosyjskiej, z wyjątkiem czynności karno-procesowych, operacyjno-rozpoznawczych i administracyjno-sądowniczych).
Federalną strukturę ATS tworzą organy spraw wewnętrznych transportu kolejowego, wodnego i lotniczego, zamknięte formacje administracyjno-terytorialne, logistyka i zaopatrzenie wojskowe. Specyfikę struktury organizacyjnej policji transportowej odzwierciedlają działające w jej składzie wyspecjalizowane jednostki: do zwalczania przestępczych wtargnięć na towary, prace poszukiwawcze z wykorzystaniem zautomatyzowanych systemów informacyjno-wyszukiwawczych, jednostki bojowe do eskortowania pociągów pasażerskich, stacjonarne operacyjne szlabany policyjne na terenach transport towarowy i pasażerski itp. .
Na czele systemu organów spraw wewnętrznych stoi Ministerstwo Spraw Wewnętrznych Rosji. Jako federalny organ wykonawczy realizuje bezpośrednio politykę państwa w zakresie spraw wewnętrznych oraz sprawuje państwowe zarządzanie nimi w ramach swoich kompetencji.
Na zasadzie oddziałowej w wydziale spraw wewnętrznych wyróżnia się następujące struktury: policja, organy śledcze, państwowa straż pożarna, służba paszportowa i wizowa oraz jednostki kryminalistyczne. Ponadto istnieją usługi wsparcia (funkcjonalne) i centrali.
Policja to system państwowych organów wykonawczych, mający na celu ochronę życia, zdrowia, praw i wolności obywateli, mienia, interesów społeczeństwa i państwa przed kryminalnymi i innymi bezprawnymi ingerencjami oraz wyposażonych w prawo do stosowania środków przymusu (m.in. szczegóły, rozdział 2, część c).
Organy śledcze w systemie Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Federacji Rosyjskiej to jednostki prowadzące śledztwo wstępne w sprawach karnych (aparaty śledcze dostępne są także w prokuraturze, policji bezpieczeństwa i skarbowej). Organami dochodzeniowo-śledczymi kieruje Komisja Śledcza przy Ministerstwie Spraw Wewnętrznych Federacji Rosyjskiej (jako wydział główny), na czele której stoi wiceminister spraw wewnętrznych. W okręgach federalnych działa 7 wydziałów śledczych Komitetu Śledczego, na czele których stoją szefowie w randze zastępcy szefa Komitetu Śledczego przy Ministerstwie Spraw Wewnętrznych Federacji Rosyjskiej. Istnieje 115 Głównych Wydziałów Śledczych (GSU) i Śledczych (SU), a także ponad 2,5 tysiąca podległych wydziałów śledczych, śledczych, grup śledczych i jednostek śledczych (na prawach wydziałów, wydziałów i wydziałów) do prowadzenia dochodzeń w sprawach przestępczości zorganizowanej działalność. GSU i SU pełnią funkcje wsparcia finansowego, logistycznego, kadrowego, prawnego w stosunku do niższych organów śledczych MSW; wydziałowa kontrola dochodzeń w sprawach karnych; pomoc metodologiczna; informacje, analizy i prognozy. Śledczy jednostek śledczych do spraw dochodzenia w sprawie zorganizowanej działalności przestępczej Głównego Zarządu Śledczego i Zarządu Śledczego, wydziałów śledczych i zespołów podległych wojewódzkim wydziałom spraw wewnętrznych bezpośrednio badają sprawy karne o przestępstwa związane z jurysdykcją organów do spraw wewnętrznych, oraz przesłać je do prokuratora w celu zatwierdzenia aktu oskarżenia i skierowania do sądu. Organy śledztwa wstępnego w systemie Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji prowadzą śledztwo wstępne średnio 90% przestępstw, dla których śledztwo wstępne jest obowiązkowe.
Służba paszportowo-wizowa organów spraw wewnętrznych jest wspólną nazwą dla funkcjonujących pod różnymi nazwami w systemie organów spraw wewnętrznych działów wiz, rejestracji i pracy paszportowej. PVS obejmuje Departament Paszportów i Wiz Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji, któremu podlega Centrum Informacji Paszportowej i Wizowej; departamenty (departamenty, departamenty) służby paszportowej i wizowej Ministerstwa Spraw Wewnętrznych, Centralnej Dyrekcji Spraw Wewnętrznych, Dyrekcji Spraw Wewnętrznych, podmiotów Federacji Rosyjskiej; wydziały (wydziały, grupy) służby paszportowej i wizowej władz dzielnicowych miasta.
Ministerstwo Spraw Wewnętrznych organizuje działalność organów spraw wewnętrznych związaną z kwestiami obywatelstwa, swobody przemieszczania się, wyboru miejsca pobytu i zamieszkania na terenie Federacji Rosyjskiej, wyjazdu z Federacji Rosyjskiej i wjazdu na jej terytorium, statusu prawnego cudzoziemców obywateli i bezpaństwowców w Federacji Rosyjskiej, co w praktyce realizowane jest przez oddziały PVS. Następujące obowiązki są przypisane PVS Dyrekcji Spraw Wewnętrznych: wydawanie paszportów, rejestracja obywateli, adres i praca referencyjna; rejestracja cudzoziemców i bezpaństwowców przebywających na terytorium Federacji Rosyjskiej, wydawanie im dokumentów uprawniających do pobytu, wykonywanie dokumentów i zezwoleń na wjazd do Federacji Rosyjskiej i wyjazd za granicę, egzekwowanie przepisów dotyczących obywatelstwa. Działalność jednostek PVS prowadzona jest zgodnie z planami MSW, Centralnej Dyrekcji Spraw Wewnętrznych, Dyrekcji Spraw Wewnętrznych w ścisłej współpracy z innymi służbami, przyczynia się do skutecznej walki z przestępczością, zapewnienia porządku publicznego i publicznego bezpieczeństwo.
Pododdziały kryminalistyczne organów spraw wewnętrznych, instytucje zajmujące się badaniem kryminalistycznym. Główną organizacją Wydziału Spraw Wewnętrznych do czynności ekspercko-kryminalistycznych jest Centrum Ekspercko-Sądowe. Główne zadania: organizacyjno-metodyczne kierowanie pionami eksperckimi i sądowymi Ministerstwa Spraw Wewnętrznych, Centralnej Dyrekcji Spraw Wewnętrznych, Dyrekcji Spraw Wewnętrznych podmiotów Federacji Rosyjskiej; wykorzystanie technicznych narzędzi i metod kryminalistycznych w zapobieganiu, wykrywaniu i dochodzeniu przestępstw, w tym najbardziej złożonych, powtarzanych, badań i badań komisyjnych; utrzymywanie scentralizowanych akt i zbiorów kryminalistycznych; organizacja, prowadzenie i koordynacja stosowanych badań naukowych w dziedzinie kryminalistyki; zaawansowane szkolenie personelu eksperckiego.
Wniosek
Działalność państwa i jego organów obejmuje wiele dziedzin życia państwowego i publicznego. Rozwiązywanie problemów związanych z zapewnieniem normalnego funkcjonowania gospodarki jako całości, jej branż i określonych organizacji gospodarczych, tworzeniem warunków do rozwoju kultury, nauki i oświaty, utrzymaniem zdolności obronnych i ochroną bezpieczeństwa państwa, a także wiele innych funkcji, jest treścią tej różnorodnej i wieloaspektowej działalności organów wewnętrznych spraw. Rola policji w państwie jest ogromna. System organów spraw wewnętrznych jest instytucją dużą, składającą się z wielu ogniw. Ma wiele różnych zadań. Jednym z centralnych miejsc w nich jest wypełnianie zadań zapewnienia ładu i praworządności, ochrony praw i wolności człowieka, ochrony praw i słusznych interesów organizacji państwowych i niepaństwowych, kolektywów pracowniczych, zwalczania przestępczości i inne przestępstwa. Zadania te to przede wszystkim troska państwa i jego organów, o czym w takiej czy innej formie wspomina np. art. 2, 7, część 1, art. 45, art. 71, 72, 114 Konstytucji Federacji Rosyjskiej. W szczególności jednoznacznie stwierdza się: „Człowiek, jego prawa i wolności są wartością najwyższą. Uznanie, przestrzeganie i ochrona praw i wolności człowieka i obywatela jest obowiązkiem państwa”. Ta sama idea: „Gwarantowana jest państwowa ochrona praw i wolności człowieka i obywatela w Federacji Rosyjskiej”. W swej istocie te i inne przepisy konstytucyjne wymagają, aby wszystkie organy władzy publicznej pełniły określoną funkcję.
Lista wykorzystanej literatury
Konstytucja Federacji Rosyjskiej. - M.: Książka poznawcza plus, 1999.
Ustawa Federacji Rosyjskiej „O policji” (1991) - M .: Prospekt, 2001.
Gutsenko K.F. Organy ścigania, M.: Zertsalo, 2001.
Cherdantsev A.F. Teoria państwa i prawa. - M.: Yurayt 2001.
Encyklopedia Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji. / wyd. Nekrasova V.F.M.: Olmapress 2002.
Kondrashov B.P., Solovey Yu.P., Chernikov V.V. Rosyjska ustawa o milicji, M.: Zertsalo 1992.
Korenev A.P., Działalność administracyjna organów spraw wewnętrznych, M .: Prawnik, 1996.
Kondrashov B.P., Solovey Yu.P., Chernikov V.V., Administracja państwowa w dziedzinie spraw wewnętrznych, M.: ShieldM, 1997.
Czernikow WW, wymiar sprawiedliwości, organy ścigania, służby specjalne Rosji. Podręcznik, M.: Prawnik, 2001.
Zapewnienie bezpieczeństwa narodowego w szczególnych warunkach osiąga się poprzez doskonalenie i rozwijanie jednolitego systemu państwowego zapobiegania i eliminowania katastrof naturalnych i spowodowanych przez człowieka (w tym segmentów terytorialnych i funkcjonalnych), jego integracji z podobnymi systemami zagranicznymi.
Ministerstwo Spraw Wewnętrznych Federacji Rosyjskiej (MVD Rosji) jest jednym z dwóch tuzinów funkcjonalnych podsystemów ujednoliconego państwowego systemu zapobiegania i eliminowania sytuacji nadzwyczajnych (RSChS).
Systemowi Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji, w tym organom terytorialnym Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Federacji Rosyjskiej (MIA), powierzono najważniejszą funkcję państwową „ochronę porządku publicznego”, której realizacja jest możliwa z dobrą organizacją działań funkcjonariuszy policji, współdziałaniem wewnętrznym i zewnętrznym w warunkach różnych klęsk żywiołowych.
W celu osiągnięcia jasnych i skutecznych działań na rzecz ochrony porządku i bezpieczeństwa publicznego w obliczu klęsk żywiołowych, katastrof spowodowanych przez człowieka, epidemii i innych katastrof, organy spraw wewnętrznych, biorąc pod uwagę lokalne warunki i sytuację, dokonują szereg ważnych środków przygotowawczych. Obejmują one opracowanie i dostosowanie specjalnych planów ochrony porządku i bezpieczeństwa publicznego w odpowiednich warunkach (trzęsienie ziemi, powódź, huragan, wypadek na
produkcja itp.) oraz różne opcje stopnia złożoności, konsekwencje o różnej dotkliwości itp. są koniecznie brane pod uwagę.
Stale prowadzone są szkolenia wszystkich kategorii personelu do działań w specjalnych warunkach, ćwiczenia złożone, takie jak „Wulkan”, „Nabat”, „Grzmot”, a także szkolenie urzędników i próby strojów na ziemi. Tworzone są specjalne organy dowodzenia i kontroli (sztab, stanowiska dowodzenia), główny i rezerwowy, opracowywane są ich działania, doprowadzenie zespołów do rozkazów, monitorowanie wykonania, niezawodność łączności, przygotowywane są grupy poszukiwań operacyjnych, niezbędne wsparcie zasobów, itp. Zarządzanie wszystkimi zaangażowanymi siłami i środkami w warunkach ekstremalnych zakłada spójność i jasność działań wszystkich służb organów spraw wewnętrznych w celu szybkiego i skutecznego reagowania na zaistniałą sytuację. Praktyka pokazuje, że bierność i dezorientacja policji w takich sytuacjach ma ogromny wpływ demoralizujący na ludność, co pogarsza i tak już trudną sytuację. Dlatego każdy pracownik organów spraw wewnętrznych musi znać zarówno ogólne zadanie, jak i swoje bezpośrednie obowiązki funkcjonalne, jego działania muszą być kompetentne zawodowo i oparte na przepisach prawa.
Na różnych szczeblach dowodzenia formowane są zgrupowania sił i środków ATC do działań w warunkach specjalnych.
Na poziomie gminy:
specjalny skonsolidowany oddział organu spraw wewnętrznych gminy (SSO GOROVD);
specjalny skonsolidowany oddział organów spraw wewnętrznych strefy operacyjnej (SSO ATS strefy operacyjnej).
Na poziomie międzygminnym:
wspólny specjalny skonsolidowany oddział kilku organów spraw wewnętrznych, w obszarze usług, w którym doszło do klęski żywiołowej na dużą skalę, pod jednym kierownictwem (OSSO GOROVD);
specjalny skonsolidowany oddział organów spraw wewnętrznych 2 lub więcej stref operacyjnych pod jednym kierownictwem (SSO ATS stref operacyjnych);
zgrupowanie sił i środków Departamentu Spraw Wewnętrznych i Wojsk Wewnętrznych MSW Rosji pod jednym kierownictwem (OG Dyrekcji Spraw Wewnętrznych i Wojsk Wewnętrznych MSW Rosji).
Na poziomie regionalnym:
zgrupowanie sił i środków MSW (GUVD, ATC) dla podmiotów Federacji Rosyjskiej pod jednym kierownictwem (OG MSW (GUVD, ATC) dla podmiotów Federacji Rosyjskiej);
wspólne zgrupowanie sił i środków Dyrekcji Spraw Wewnętrznych i Wojsk Wewnętrznych Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji pod jednym kierownictwem (OG Dyrekcji Spraw Wewnętrznych i Wojsk Wewnętrznych Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji).
Wszystkie te grupy, działając na różnych szczeblach władzy, wykonują zadania i funkcje w swoich określonych strefach zagrożenia, w miejscach ewakuacji ludności, w miejscach czasowego przechowywania ewakuowanych wartości materialnych i kulturowych, w miejscach czasowego pobytu ratowników, zespoły naprawcze, budowniczowie.
Przedmiotem kontroli operacyjnej sił i środków organów spraw wewnętrznych zjednoczonych w zgrupowania w warunkach specjalnych są:
Komisja ds. Sytuacji Nadzwyczajnych i Bezpieczeństwa Pożarowego (CES),
Dowództwo Operacyjne i Departament Dyżurny Departamentu Spraw Wewnętrznych,
Grupowanie grup kontrolnych na pomocniczych stanowiskach kontrolnych (VPU).
Naczelnik Wydziału Spraw Wewnętrznych, za pośrednictwem Sztabu Generalnego, sprawuje ogólną kontrolę nad działaniami sił i środków Wydziału Spraw Wewnętrznych, w tym wspólnego ugrupowania. Szef wspólnej grupy, poprzez grupę kontrolną lub bezpośrednio z pomocniczego stanowiska dowodzenia, sprawuje kontrolę operacyjną sił i środków w strefie katastrofy.
Opracowano i wdrożono zalecenia metodyczne dla zapewnienia gotowości sił i środków organów spraw wewnętrznych zrzeszonych w zgrupowaniach w sytuacjach kryzysowych o charakterze naturalnym, w których określone są elementy gotowości. Gotowość zostaje osiągnięta:
jasne określenie zadań i funkcji ATS w szczególnych warunkach;
Ich wsparcie organizacyjne przy tworzeniu grupy ATS;
Terminowe planowanie działań grupowych w szczególnych warunkach;
Właściwe przygotowanie wspólnego zgrupowania sił i środków organów spraw wewnętrznych do działań w szczególnych warunkach, w tym: opracowanie elementów planu w trybie dobowym działania sił i środków organów spraw wewnętrznych, koordynacja grup funkcyjnych w obszarach działania ćwiczenie działań grup sił i środków organów spraw wewnętrznych w trybie wysokiego alarmu i awaryjnego;
Właściwe wsparcie materialne i techniczne działań połączonego zgrupowania sił i środków organów spraw wewnętrznych w strefie zagrożenia, w miejscach ewakuacji ludności i tymczasowego umieszczenia wartości materialnych i kulturowych, w miejscach czasowego pobytu ekip ratowniczych , zespoły naprawcze i budowniczowie.
Całość prac przygotowawczych nadzoruje szef organu spraw wewnętrznych lub jego zastępca, który może być jednocześnie szefem dowództwa operacyjnego. Oceniając teren, kierownik studiuje:
Możliwe obszary katastrofy i prawdopodobieństwo jej wystąpienia;
Przewidywana skala zdarzeń (prawdopodobne zniszczenia, paraliż ważnych obiektów, ubytki ludności itp.).
Wnioski z oceny terenu określają:
Granice stref operacyjnych;
Główne zadania, liczba sił i środków;
Miejsca najtrudniejsze i najbardziej niebezpieczne;
Sposoby i tryb przemieszczania sił i środków na obszar działania;
Drogi i tryb ewakuacji ludności z terenów niebezpiecznych.
Oceniając miejscową ludność, lider bada:
Możliwe zachowania ludności w strefie klęski żywiołowej, epidemii, awarii przemysłowej;
Możliwe zmiany w dynamice przestępczości, działania struktur mafijnych, władz kryminalnych, grabieże, spekulacje rzeczami podstawowymi itp.;
Naruszenie kontaktów z policyjnym aparatem specjalnym i zmiany w zdolności ludności do udzielania pomocy policji.
Wnioski z oceny miejscowej ludności określają:
ilość i charakter zadań mających na celu zapobieganie i zwalczanie przestępstw i przestępstw;
Określono wymaganą liczbę sił i środków, rozmieszczenie grup operacyjno-śledczych itp.;
Organizacja ewidencji strat ludności, identyfikacja zmarłych;
Przybliżony nakład pracy służby paszportowej i wizowej na przygotowanie odpowiednich dokumentów;
Możliwości zaangażowania sił społecznych, przedstawicieli organizacji pozarządowych organów ścigania w niesienie pomocy ofiarom.
Oceniając siły i środki w każdej strefie, lider bada:
Dyspozycyjność i stan własnych i innych sił i środków;
Zapotrzebowanie na dodatkowe siły i środki oraz termin ich otrzymania z innych regionów - decyzją Ministra Spraw Wewnętrznych Federacji Rosyjskiej;
Stan i gotowość systemów sterowania i łączności, możliwość tworzenia systemów redundantnych i rezerwowych;
Dostępność niezbędnych zasobów, możliwość wsparcia logistycznego i medycznego dla skonsolidowanych oddziałów organów spraw wewnętrznych do prowadzenia autonomicznych operacji;
Możliwość zniszczenia, zalania, pożaru, skażenia radioaktywnego lub chemiczno-bakteriologicznego bezpośrednio obiektów organów spraw wewnętrznych (budynki, obiekty policyjne, areszty śledcze, areszty śledcze itp.).
We wnioskach z oceny ich sił i środków określa się:
Zdolność do samodzielnego wykonania pełnego zakresu zadań w sytuacji awaryjnej;
Zapotrzebowanie na dodatkowe siły i środki, ich ilość, skład, niezbędny sprzęt, jeśli nie można sobie poradzić samodzielnie;
Zadania, rozmieszczenie i kolejność działań połączonych jednostek ATS;
Procedura zaopatrywania sił zaangażowanych w wsparcie zasobów;
Możliwości tworzenia zapasowego systemu sterowania;
Możliwość stworzenia jednostki transportowej zapewniającej manewrowanie siłami i środkami, prace konserwatorskie, ewakuację ludzi itp.
Obecnie Ministerstwo Spraw Wewnętrznych Rosji opracowało przybliżony schemat manewru operacyjnego dla różnych przypadków nadzwyczajnych. W związku z tym szefowie kwater operacyjnych MSW, Centralnej Dyrekcji Spraw Wewnętrznych, Dyrekcji Spraw Wewnętrznych, Departamentu Spraw Wewnętrznych mają możliwość i zobowiązani są do terminowego otrzymywania informacji o przydzielonych siłach i środkach oceniają je, ustalają tryb ich wykorzystania i wyznaczają zadania dla specjalnych oddziałów skonsolidowanych, jednostek wojsk wewnętrznych i placówek oświatowych MSW. Wcześniej dodatkowe siły były przydzielane po wystąpieniu szczególnej sytuacji kryzysowej. Jednak szereg wypadków, katastrof i klęsk żywiołowych, które miały miejsce w kraju w ostatnich latach, potwierdziły pilną potrzebę podjęcia decyzji.
Wnioski z oceny sytuacji w agregacie i powiązanie wszystkich jej elementów pozwalają na ostateczne sformułowanie przez kierownika dowództwa operacyjnego decyzji, w której określa:
Ogólna koncepcja działań, strefy operacyjne, konkretne zaangażowane siły i środki, ich zadania i miejsca koncentracji, daty przybycia i rozpoczęcia działań;
Procedura ich kompleksowego świadczenia;
Procedura koordynacji wzajemnych działań;
Porządek zarządzania i komunikacji pomiędzy wszystkimi zaangażowanymi podmiotami;
Warunki i tryb użycia broni i sprzętu specjalnego. Podjęta decyzja jest utrwalana na piśmie i uszczegóławiana w specjalnych planach różnych szczebli. Takie plany mają typową strukturę i zawierają następujące sekcje:
a) główne zadania pod względem złożoności i ich objętości;
b) obszary możliwych sytuacji awaryjnych;
c) obliczenia sił i środków;
d) wsparcie operacyjno-rozpoznawcze;
e) praca psychologiczno-pedagogiczna;
f) procedurę zbierania, wspierania specjalnych skonsolidowanych oddziałów i dołączonych sił;
g) wsparcie materialno-techniczne, żywnościowe i medyczne;
h) organizacja zarządzania i komunikacji. Plan jest sporządzony na mapie z objaśnieniem.
Na mapie są wskazane i zastosowane:
a) granice podziału administracyjnego republiki, terytorium, regionu, powiatu;
b) linie kolejowe, autostrady, drogi gruntowe, lotniska, stacje kolejowe, stacje, nabrzeża i pomosty;
c) szczególnie ważne obiekty podlegające ochronie lub priorytetowej ewakuacji, a także placówki dla dzieci, szpitale, kostnice itp.;
d) rozmieszczenie wszystkich organów i departamentów spraw wewnętrznych;
e) rozmieszczanie jednostek i obiektów wojskowych, a także pogranicznych i jednostek służby bezpieczeństwa;
f) lokalizację siedzib niepaństwowych jednostek bezpieczeństwa, dowództw obrony cywilnej, jednostek, jednostek samorządu terytorialnego;
g) granice obszarów możliwych klęsk żywiołowych lub awarii przemysłowych;
h) strefy operacyjne oraz miejsca gromadzenia i rozmieszczania oddziałów specjalnych, skonsolidowanych przybywających z innych regionów;
i) szlaki ruchu i rejony koncentracji w strefach operacyjnych komandosów specjalnych i poszczególnych rozkazów organów spraw wewnętrznych;
j) linie, sektory kordonowe w strefach operacyjnych, lokalizacje barier i rezerw; Punkt kontrolny i inne stroje;
k) miejsca ewakuacji ludności, szpitale, punkty żywieniowe itp.
Nota wyjaśniająca do planu stanowi:
Główne cele;
Obowiązki urzędników;
Skład i liczba skonsolidowanych oddziałów, środki mające na celu doprowadzenie ich do gotowości;
Obliczanie czasu ich nominacji;
Skład sztabu operacyjnego i schemat zarządzania operacyjnego;
System informacyjny i plan komunikacji;
Plan logistyki i zaopatrzenia w żywność, wsparcie medyczne itp.
Po sfinalizowaniu planu do planu dołączana jest nota wyjaśniająca. Nad górną krawędzią mapy po prawej stronie, po lewej stronie znajduje się pieczęć tajemnicy - „zatwierdzenie” planu przez odpowiednią głowę ciała, pośrodku - nazwa planu i główna zadania. Za lewym brzegiem planu graficznego zwykle znajduje się lista urzędników wchodzących w skład dowództwa operacyjnego, schematy przekazywania informacji i komunikacji oraz główne obowiązki urzędników. Za prawą krawędzią obliczanie sił i środków, harmonogramy doprowadzenia ich do gotowości, obliczanie czasu zaawansowania skonsolidowanych oddziałów, ich składu, procedury użycia broni i sprzętu specjalnego. Za dolną krawędzią znajduje się podpis szefa grupy roboczej oraz pieczęć podpisu „uzgodzona” z samorządami, Ministerstwem Sytuacji Nadzwyczajnych, centralą obrony cywilnej i innymi zainteresowanymi podmiotami.
Ukończony i uzgodniony plan jest rozpatrywany na posiedzeniu operacyjnym lub w kolegium odpowiedniego organu spraw wewnętrznych. A w przypadku zgody kolegialnej zatwierdza ją szef sztabu operacyjnego. Następnie niezbędne informacje przekazywane są bezpośrednim wykonawcom w postaci odpisów, które mają moc nakazu i są obowiązkowe do wykonania.
Na podstawie zatwierdzonego planu organizowane jest profesjonalne szkolenie ideologiczne i psychologiczne personelu organów spraw wewnętrznych. Cechą szkolenia zawodowego jest organizowanie szkoleń praktycznych i przeszkolenie pracowników w ramach określonych ekwipunków serwisowych i grup operacyjnych, w których będą służyć w przypadku wystąpienia szczególnego zagrożenia. Na takich zajęciach uczą się konkretnych problemów i sposobów ich rozwiązywania. Co więcej, taktyczne metody osiągania założonych celów są konsekwentnie badane, z uwzględnieniem wszystkich wymagań, a działania oddziałów powinny być doprowadzone do półautomatyczności. Ćwiczenia takie przeprowadzane są w jednostkach na określonym terenie, w warunkach jak najbardziej zbliżonych do rzeczywistych, regularnie przed rozpoczęciem okresów wiosenno-letnich i jesienno-zimowych.
Szkolenie ideowe ma na celu mobilizację personelu do bezwarunkowego wykonywania zadań, w ramach prawa, wysokiej organizacji i dyscypliny, staranności, czujności i rozsądnej inicjatywy.
Duże znaczenie ma przygotowanie psychologiczne personelu do działań w ekstremalnych warunkach. Personel powinien przestudiować w systemie szkolenia usług cechy zachowań pozazbiorowych, psychologię tłumu, metody zachowania pracowników w sytuacjach trudnych itp. Szczególnie ważne jest uwzględnienie stanu moralnego i psychicznego samych policjantów, których bliscy i znajomi mogą stać się ofiarami
wypadków czy katastrof, ale jednocześnie są zobowiązani do dalszego wykonywania swoich zadań.
Stan gotowości personelu sprawdzany jest podczas ćwiczeń sezonowych lub kontroli kontrolnych. Korespondujący przywódcy różnych szczebli informują Ministerstwo Spraw Wewnętrznych Rosji o stanie gotowości do działań powierzonych jednostek w szczególnych warunkach.
Zgodnie z zarządzeniem Ministra Spraw Wewnętrznych Federacji Rosyjskiej z dnia 16 marca 1995 r. nr 102 zatwierdzono Instrukcję w sprawie trybu przeprowadzania inspekcji i oceny stanu służby oraz gotowości bojowej organów spraw wewnętrznych w warunkach ekstremalnych . Zarządzenie instruuje szefów służb i wydziałów Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji, szefów odpowiedniego Ministerstwa Spraw Wewnętrznych, Centralnej Dyrekcji Spraw Wewnętrznych, Dyrekcji Spraw Wewnętrznych, Departamentu Spraw Wewnętrznych, instytucji edukacyjnych i instytucji badawczych ocena stanu służby i gotowości bojowej podległych organów i dywizji do działań w ekstremalnych warunkach oraz składanie raportów na podstawie wyników roku do Centrali MSW Rosji.
Centrali organów spraw wewnętrznych wszystkich szczebli powierza się odpowiedzialne zadanie planowania tych działań, monitorowania ich realizacji, a także oceny działań personelu zgodnie z ustalonymi kryteriami. Zarządzanie organami spraw wewnętrznych w natychmiastowym usuwaniu skutków sytuacji nadzwyczajnych jest zdeterminowane charakterem i skalą katastrofy, charakterystyką terenu, specyfiką obyczajów i tradycji tkwiących w miejscowej ludności, warunkami pogodowymi i wiele innych czynników. Dlatego nie ma szablonów i schematów działania, które byłyby jednolite dla wszystkich sytuacji awaryjnych.
W praktyce za podstawę przyjmuje się przygotowany plan standardowy, który w razie potrzeby podlega korektom i zmianom. W przypadku wystąpienia sytuacji awaryjnej natychmiast wprowadzany jest w życie odpowiedni plan, który przewiduje operacyjne wykorzystanie przeszkolonych sił i środków. Dowództwo operacyjne zarządza wszystkimi podległymi mu jednostkami. Koordynuje współdziałanie wszystkich zainteresowanych stron, wykonuje rozkazy wyższych organów spraw wewnętrznych i władz lokalnych, manewruje siłami i środkami oraz organizuje akcje ratunkowe.
Zespół analityczno-informacyjny w centrali odpowiada za zbieranie, rejestrowanie, gromadzenie i przetwarzanie informacji o sytuacji operacyjnej, przygotowywanie decyzji zarządczych, monitorowanie realizacji poleceń i poleceń centrali. Grupa wywiadowcza ustala i określa skalę katastrofy, jej granice, dynamikę rozwoju wydarzeń, liczbę ofiar i osób zaginionych, wielkość szkód oraz miejsca, w których kierowana jest pomoc priorytetowa. Wszystkie otrzymane informacje muszą być szybkie i jak najbardziej obiektywne. W tym celu konieczne jest aktywne współdziałanie z lokalnymi powiatowymi inspektorami policji, ludnością, a także prowadzenie rozpoznania terenu i samodzielnej analizy sytuacji. Grupa wsparcia psychologicznego ocenia ogólne morale ludności, tłumi próby siania pogłosek i paniki, informuje ludność o charakterze udzielanej pomocy oraz prowadzi inne prace informacyjne, analityczne i wyjaśniające.
Grupa komunikacyjna jest zobowiązana do zapewnienia nieprzerwanej komunikacji między dowództwem a grupami operacyjnymi poszukiwania i ratownictwa, pododdziałami, jednostkami sił zbrojnych, przedstawicielami organów samorządowych, Ministerstwem Sytuacji Nadzwyczajnych itp. Zamawiający, lekarze i inne służby muszą wyraźnie wypełniać swoje bezpośrednie obowiązki. Bezpośrednie prace w celu usunięcia skutków katastrofy, ratowania ludności, ochrony mienia pozostawionego bez opieki, gaszenia pożarów, organizowania ochrony porządku i bezpieczeństwa publicznego przypisuje się specjalnym oddziałom skonsolidowanym i indywidualnym rozkazom organów spraw wewnętrznych, które wykonują swoje zadania zgodnie z plan.
Rozdział 2. Cechy działalności Departamentu Spraw Wewnętrznych w szczególnych warunkach”
