Понятие и виды некоммерческих унитарных организаций. Государственные и муниципальные унитарные предприятия, некоммерческие организации
Разделены на две своеобразные категории по отдельному признаку: корпоративные и унитарные организации. Об унитарных некоммерческих организациях читайте в предложенном материале.
Федеральным законом от 5 мая 2014 года N 99-ФЗ "О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (далее - Закон N 99-ФЗ) изменения внесены в Гражданский кодекс (далее - ГК РФ).
Сразу же оговоримся, что впредь до приведения нормативных правовых актов в соответствие с положениями ГК РФ законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат положениям ГК РФ. При этом специальные законы, регулирующие деятельность некоммерческих юридических лиц, пока не изменены.
Итак, в целом можно сказать, что с 1 сентября 2014 года все юридические лица, как коммерческие, так и некоммерческие будут создаваться только в организационно-правовых формах, предусмотренных главой 4 ГК РФ. При этом организации, созданные ранее, должны привести свои наименования и учредительные документы в соответствие с новыми требованиями при первом изменении учредительных документов.
Согласно статье 48 ГК РФ в новой редакции юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
К юридическим лицам, на имущество которых их учредители имеют вещные права, относятся государственные и муниципальные унитарные предприятия, а также учреждения.
К юридическим лицам, в отношении которых их участники имеют корпоративные права, относятся корпоративные организации (статья 65.1 ГК РФ).
Статья 50 ГК РФ разграничивает всех юридических лиц на коммерческие и некоммерческие . Классификаций юридических лиц по различным основаниям можно назвать множество, однако данное деление является общеизвестным и общепринятым, даже в какой-то степени основополагающим.
Согласно пункту 1 статьи 50 ГК РФ юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации). Главный критерий разграничения в данном случае - основная цель деятельности и абсолютно не имеет значения ни форма собственности, ни организационно-правовая форма, ни другие обстоятельства.
Обратите внимание, что в статье 50 ГК РФ приведен исчерпывающий перечень организационно-правовых форм, в которых могут создаваться некоммерческие юридические лица. Отметим, ранее такого перечня (императивного) не было.
Итак, юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах:
Потребительских кооперативов , к которым относятся в том числе жилищные, жилищно-строительные и гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные потребительские кооперативы, общества взаимного страхования, кредитные кооперативы, фонды проката, сельскохозяйственные потребительские кооперативы;
Общественных организаций, к которым относятся в том числе политические партии и созданные в качестве юридических лиц профессиональные союзы (профсоюзные организации), общественные движения, органы общественной самодеятельности, территориальные общественные самоуправления;
Ассоциаций (союзов), к которым относятся в том числе некоммерческие партнерства, саморегулируемые организации, объединения работодателей, объединения профессиональных союзов, кооперативов и общественных организаций, торгово-промышленные, нотариальные и адвокатские палаты;
Товариществ собственников недвижимости, к которым относятся в том числе товарищества собственников жилья (совершенно новая форма для российского законодательства);
Казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации;
Общин коренных малочисленных народов Российской Федерации;
Фондов, к которым относятся в том числе общественные и благотворительные фонды;
Учреждений, к которым относятся государственные учреждения (в том числе государственные академии наук), муниципальные учреждения и частные (в том числе общественные) учреждения;
Автономных некоммерческих организаций;
Религиозных организаций;
Публично-правовых компаний.
Некоммерческие организации могут осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено их уставами, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и если это соответствует таким целям.
Некоммерческая организация, уставом которой предусмотрено осуществление приносящей доход деятельности, за исключением казенного и частного учреждений, должна иметь достаточное для осуществления указанной деятельности имущество рыночной стоимостью не менее минимального размера уставного капитала, предусмотренного для обществ с ограниченной ответственностью (смотрите пункт 1 статьи 66.2 ГК РФ).
К отношениям по осуществлению некоммерческими организациями своей основной деятельности, а также к другим отношениям с их участием, не относящимся к предмету гражданского законодательства, правила ГК РФ не применяются, если законом или уставом некоммерческой организации не предусмотрено иное.
Изменился подход к видам учредительных документов. Теперь единственным учредительным документом для всех организаций (за минимальным исключением) является устав.
В силу статьи 52 ГК РФ юридические лица, за исключением хозяйственных товариществ, действуют на основании уставов, которые утверждаются их учредителями (участниками).
Хозяйственное товарищество действует на основании учредительного договора, который заключается его учредителями (участниками) и к которому применяются правила ГК РФ об уставе юридического лица.
Устав юридического лица должен содержать сведения о наименовании юридического лица, месте его нахождения, порядке управления деятельностью юридического лица, а также другие сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующих организационно-правовой формы и вида.
В уставах некоммерческих организаций, уставах унитарных предприятий и в предусмотренных законом случаях в уставах других коммерческих организаций должны быть определены предмет и цели деятельности юридических лиц. Предмет и определенные цели деятельности коммерческой организации могут быть предусмотрены уставом также в случаях, если по закону это не является обязательным.
Изменения, внесенные в учредительные документы юридических лиц, приобретают силу для третьих лиц с момента государственной регистрации учредительных документов, а в случаях, установленных законом, с момента уведомления органа, осуществляющего государственную регистрацию, о таких изменениях. Однако юридические лица и их учредители (участники) не вправе ссылаться на отсутствие регистрации таких изменений в отношениях с третьими лицами, действовавшими с учетом таких изменений.
В силу статьи 65.1 ГК РФ юридические лица, учредители (участники) которых обладают правом участия (членства) в них и формируют их высший орган, являются корпоративными юридическими лицами (корпорациями). К ним относятся хозяйственные товарищества и общества, крестьянские (фермерские) хозяйства, хозяйственные партнерства, производственные и потребительские кооперативы, общественные организации, ассоциации (союзы), товарищества собственников недвижимости, казачьи общества, внесенные в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, а также общины коренных малочисленных народов Российской Федерации.
Юридические лица, учредители которых не становятся их участниками и не приобретают в них прав членства, являются унитарными юридическими лицами. К ним относятся государственные и муниципальные унитарные предприятия, фонды, учреждения, автономные некоммерческие организации, религиозные организации, публично-правовые компании.
Согласно статье 123.17 ГК РФ фондом признается унитарная некоммерческая организация, не имеющая членства, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая благотворительные, культурные, образовательные или иные социальные, общественно полезные цели.
Реорганизация фонда по общему правилу не допускается.
Правовое положение негосударственных пенсионных фондов, включая случаи и порядок их возможной реорганизации, определяется статьями 123.18 - 123.20 ГК РФ с учетом особенностей, предусмотренных Законом о негосударственных пенсионных фондах.
Статья 123.21 ГК РФ посвящена такому виду унитарной некоммерческой организации как учреждение.
Учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).
При создании учреждения не допускается соучредительство нескольких лиц.
Учредитель учреждения назначает его руководителя, являющегося органом учреждения. В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, руководитель государственного или муниципального учреждения может избираться его коллегиальным органом и утверждаться его учредителем.
По решению учредителя в учреждении могут быть созданы коллегиальные органы, подотчетные учредителю. Компетенция коллегиальных органов учреждения, порядок их создания и принятия ими решений определяются законом и уставом учреждения.
В силу статьи 123.24 ГК РФ автономной некоммерческой организацией признается унитарная некоммерческая организация, не имеющая членства и созданная на основе имущественных взносов граждан и (или) юридических лиц в целях предоставления услуг в сферах образования, здравоохранения, культуры, науки и иных сферах некоммерческой деятельности.
Автономная некоммерческая организация может быть создана одним лицом (может иметь одного учредителя).
Имущество, переданное автономной некоммерческой организации ее учредителями, является собственностью автономной некоммерческой организации. Учредители автономной некоммерческой организации не сохраняют права на имущество, переданное ими в собственность этой организации.
Учредители не отвечают по обязательствам созданной ими автономной некоммерческой организации, а она не отвечает по обязательствам своих учредителей.
Автономная некоммерческая организация вправе заниматься предпринимательской деятельностью, необходимой для достижения целей, ради которых она создана, и соответствующей этим целям, создавая для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственные общества или участвуя в них.
Автономная некоммерческая организация по решению своих учредителей может быть преобразована в фонд.
Религиозной организацией согласно статье 123.26 ГК РФ признается добровольное объединение постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации граждан Российской Федерации или иных лиц, образованное ими в целях совместного исповедания и распространения веры и зарегистрированное в установленном законом порядке в качестве юридического лица (местная религиозная организация), объединение этих организаций (централизованная религиозная организация), а также созданная указанным объединением в соответствии с Законом о свободе совести и о религиозных объединениях в целях совместного исповедания и распространения веры организация и (или) созданный указанным объединением руководящий или координирующий орган.
Правовое положение религиозных организаций определяется также Законом о свободе совести и о религиозных объединениях.
Религиозные организации действуют в соответствии со своими уставами и внутренними установлениями, не противоречащими закону.
Порядок образования органов религиозной организации и их компетенция, порядок принятия решений этими органами, а также отношения между религиозной организацией и лицами, входящими в состав ее органов, определяются в соответствии с Законом о свободе совести и о религиозных объединениях уставом религиозной организации и внутренними установлениями (другими внутренними документами).
Религиозная организация не может быть преобразована в юридическое лицо другой организационно-правовой формы.
Фондом признается унитарная некоммерческая организация, не имеющая членства , учрежденная гражданами и (или) юр. лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая благотворительные, культурные, образовательные или иные социальные, общественно полезные цели.
Имущество , переданное фонду его учредителями (учредителем), является собственностью фонда. Учредители фонда не имеют имущественных прав в отношении созданного ими фонда и не отвечают по его обязательствам, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей. Фонд использует имущество для целей, определенных в его уставе. Ежегодно фонд обязан опубликовывать отчеты об использовании своего имущества .
Управление фондом:
Высший коллегиальный орган
Единоличный исполнительный орган фонда (председателя, генерального директора и т.д.)
Может существовать и коллегиальный исполнительный орган фонда (правление).
Попечительский совет фонда является органом фонда и осуществляет надзор за деятельностью фонда, принятием другими органами решений и обеспечением их исполнения, использованием средств фонда, соблюдением законодательства. Попечительский совет фонда осуществляет свою деятельность на общественных началах.
Учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления
Учреждение может быть создано гражданином или юр. лицом (частное учреждение) либо соответственно РФ, субъектом РФ, муниципальным образованием (гос. учреждение, муницип. учреждение).
Учредитель учреждения назначает его руководителя , являющегося органом учреждения. По решению учредителя могут быть созданы коллегиальные органы , подотчетные учредителю.
Частное учреждение полностью или частично финансируется собственником его имущества. Частное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам частного учреждения несет собственник его имущества.
Гос или муниципальное учреждение может быть : казенным, бюджетным автономным.
Автономной некоммерческой организацией признается унитарная некоммерческая организация, не имеющая членства и созданная на основе имущественных взносов граждан и (или) юридических лиц в целях предоставления услуг в сферах образования, здравоохранения, культуры, науки и иных сферах некоммерческой деятельности.
В отличие от финансируемых собственником учреждений такие организации обладают правом собственности на переданное им учредителями имущество. Учредитель же не сохраняет прав на имущество, переданное в собственность организации.АНО подобно Фондам вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых она создана.
Конструкцию АНО можно с успехом использовать для ведения бизнеса, особенно в сфере оказания платных услуг. Например, в такой форме могут создаваться частные детские сады, больницы, различного рода консультации и т.п.
Религиозной организацией признается добровольное объединение постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ граждан РФ или иных лиц, образованное ими в целяхсовместного исповедания и распространения веры и зарегистрированное в установленном законом порядке в качестве юридического лица (местная религиозная организация), объединение этих организаций (централизованная религиозная организация), а также созданная указанным объединением в соответствии с законом о свободе совести и о религиозных объединениях в целях совместного исповедания и распространения веры организация и (или) созданный указанным объединением руководящий или координирующий орган.
Религиозная организация не может быть преобразована в юридическое лицо другой организационно-правовой формы.
Местная религиозная организация создается не менее чем десятью гражданами-учредителями (приходы, общины, монастыри, братства, миссии и т.п.)
Некоммерческими унитарными организациями являются фонды, учреждения, автономные некоммерческие организации, религиозные организации, публично-правовые компании. Их учредители не становятся участниками юридического лица и не приобретают в нем прав членства.
Фонды - это организации, созданные для достижения культурных, образовательных, социальных, благотворительных и других общественно полезных целей. Примерами являются благотворительные, пенсионные и общественные фонды. Фонды учреждаются физическими и юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов. Предпринимательская деятельность фонда, соответствующая его уставным целям, предполагает создание хозяйственных обществ или участие в них.
Учреждения - это организации, создающиеся собственниками для решения социально-культурных, управленческих или иных некоммерческих задач. Учреждения бывают государственными, муниципальными и частными. Примерами являются станции скорой помощи, учреждения образования и просвещения, социальной защиты, культуры и спорта, а также органы государственного и муниципального управления.
Автономные некоммерческие организации - организации, созданные на основе имущественных взносов граждан и (или) юридических лиц в целях предоставления услуг в сферах образования, здравоохранения, культуры, науки и иных сферах некоммерческой деятельности. Примерами являются центры дополнительного профессионального образования, негосударственные детские сады, музеи, центры развития молодежи, частные больницы и поликлиники, спортивные клубы и оздоровительные центры, юридические и иные консультационные центры.
Религиозные организации - добровольное объединение граждан, образованное ими в целях совместного исповедания и распространения веры. Особенностью является невозможность преобразования в юридическое лицо другой организационно-правовой формы.
Публично-правовые компании - новшество для России. Предполагается, что это будут организации, осуществляющие свою деятельность в интересах государства и общества, наделенная публично-правовыми функциями и полномочиями. Такие компании создаются на основании закона или решения правительства России. Законодательство о публично-правовых компаниях еще не принято.
Подводя итоги, укажем, что по общему правилу имущество, переданное некоммерческим унитарным организациям их учредителями и участниками, становится их собственностью. Их участники и учредители не отвечают по обязательствам таких организаций, а она не отвечает по обязательствам своих учредителей и участников. Учредители не сохраняют права на имущество, переданное ими в собственность таких организаций.
Рассмотрев индивидуальное и коллективное предпринимательство через призму организационно-правовых форм мы выяснили, что организации бывают коммерческими и некоммерческими, корпоративными и унитарными. Каждая из форм лучше удовлетворяет нужды определенных предприятий либо предпринимательства в определенной сфере или особым способом. Отдельные сферы и потребности граждан государство удовлетворяет самостоятельно через унитарные предприятия. В остальном выбор той или иной организационно-правовой формы делает субъект предпринимательства.
(введен Федеральным законом от 05.05.2014 N 99-ФЗ)
Статья 123.17. Основные положения о фонде
1. Фондом в целях настоящего Кодекса признается унитарная некоммерческая организация, не имеющая членства, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая благотворительные, культурные, образовательные или иные социальные, общественно полезные цели.
2. Устав фонда должен содержать сведения о наименовании фонда, включающем слово "фонд", месте его нахождения, предмете и целях его деятельности, об органах фонда, в том числе о высшем коллегиальном органе и о попечительском совете, осуществляющем надзор за деятельностью фонда, порядке назначения должностных лиц фонда и их освобождения от исполнения обязанностей, судьбе имущества фонда в случае его ликвидации.
3. Реорганизация фонда не допускается, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи.
4. Правовое положение негосударственных пенсионных фондов, включая случаи и порядок их возможной реорганизации, определяется настоящей статьей и статьями 123.18 - 123.20 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных законом о негосударственных пенсионных фондах.
Статья 123.18. Имущество фонда
1. Имущество, переданное фонду его учредителями (учредителем), является собственностью фонда. Учредители фонда не имеют имущественных прав в отношении созданного ими фонда и не отвечают по его обязательствам, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей.
2. Фонд использует имущество для целей, определенных в его уставе.
Статья 123.19. Управление фондом
1. К исключительной компетенции высшего коллегиального органа фонда относятся:
определение приоритетных направлений деятельности фонда, принципов образования и использования его имущества;
образование других органов фонда и досрочное прекращение их полномочий;
утверждение годовых отчетов и годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности фонда;
принятие решений о создании фондом хозяйственных обществ и (или) об участии в них фонда;
принятие решений о создании филиалов и (или) об открытии представительств фонда;
изменение устава фонда, если эта возможность предусмотрена уставом;
одобрение совершаемых фондом сделок в случаях, предусмотренных законом.
Законом или уставом фонда к исключительной компетенции высшего коллегиального органа фонда может быть отнесено принятие решений по иным вопросам.
2. Высший коллегиальный орган фонда избирает единоличный исполнительный орган фонда (председателя, генерального директора и т.д.) и может назначить коллегиальный исполнительный орган фонда (правление).
К компетенции единоличного и (или) коллегиального исполнительных органов фонда относится решение вопросов, не входящих в исключительную компетенцию высшего коллегиального органа фонда.
3. Лица, уполномоченные выступать от имени фонда, обязаны по требованию членов его высшего коллегиального органа, действующих в интересах фонда, в соответствии со статьей 53.1 настоящего Кодекса возместить убытки, причиненные ими фонду.
4. Попечительский совет фонда является органом фонда и осуществляет надзор за деятельностью фонда, принятием другими органами фонда решений и обеспечением их исполнения, использованием средств фонда, соблюдением фондом законодательства. Попечительский совет фонда осуществляет свою деятельность на общественных началах.
Статья 123.20. Изменение устава и ликвидация фонда
1. Устав фонда может быть изменен высшим коллегиальным органом фонда, если уставом не предусмотрена возможность его изменения по решению учредителя.
Устав фонда может быть изменен решением суда, принятым по заявлению органов фонда или государственного органа, уполномоченного осуществлять надзор за деятельностью фонда, в случае, если сохранение устава фонда в неизменном виде влечет последствия, которые было невозможно предвидеть при учреждении фонда, а высший коллегиальный орган фонда или учредитель фонда не изменяет его устав.
2. Фонд может быть ликвидирован только на основании решения суда, принятого по заявлению заинтересованных лиц, в случае, если:
1) имущества фонда недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна;
2) цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены;
3) фонд в своей деятельности уклоняется от целей, предусмотренных уставом;
4) в других случаях, предусмотренных законом.
3. В случае ликвидации фонда его имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, направляется на цели, указанные в уставе фонда, за исключением случаев, если законом предусмотрен возврат такого имущества учредителям фонда.
2. Учреждения
Статья 123.21. Основные положения об учреждениях
1. Учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.
2. Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).
При создании учреждения не допускается соучредительство нескольких лиц.
3. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.
4. Учредитель учреждения назначает его руководителя, являющегося органом учреждения. В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, руководитель государственного или муниципального учреждения может избираться его коллегиальным органом и утверждаться его учредителем.
По решению учредителя в учреждении могут быть созданы коллегиальные органы, подотчетные учредителю. Компетенция коллегиальных органов учреждения, порядок их создания и принятия ими решений определяются законом и уставом учреждения.
Статья 123.22. Государственное учреждение и муниципальное учреждение
1. Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.
2. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.
3. Государственные и муниципальные учреждения не отвечают по обязательствам собственников своего имущества.
4. Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.
5. Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.
По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.
6. Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества.
По обязательствам автономного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества автономного учреждения.
7. Государственное или муниципальное учреждение может быть преобразовано в некоммерческую организацию иных организационно-правовых форм в случаях, предусмотренных законом.
8. Особенности правового положения государственных и муниципальных учреждений отдельных типов определяются законом.
Статья 123.23. Частное учреждение
1. Частное учреждение полностью или частично финансируется собственником его имущества.
2. Частное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам частного учреждения несет собственник его имущества.
3. Частное учреждение может быть преобразовано учредителем в автономную некоммерческую организацию или фонд.
3. Автономные некоммерческие организации
Статья 123.24. Основные положения об автономной некоммерческой организации
1. Автономной некоммерческой организацией признается унитарная некоммерческая организация, не имеющая членства и созданная на основе имущественных взносов граждан и (или) юридических лиц в целях предоставления услуг в сферах образования, здравоохранения, культуры, науки и иных сферах некоммерческой деятельности.
Автономная некоммерческая организация может быть создана одним лицом (может иметь одного учредителя).
2. Устав автономной некоммерческой организации должен содержать сведения о ее наименовании, включающем слова "автономная некоммерческая организация", месте нахождения, предмете и целях ее деятельности, составе, порядке образования и компетенции органов автономной некоммерческой организации, а также иные предусмотренные законом сведения.
3. Имущество, переданное автономной некоммерческой организации ее учредителями, является собственностью автономной некоммерческой организации. Учредители автономной некоммерческой организации не сохраняют права на имущество, переданное ими в собственность этой организации.
Учредители не отвечают по обязательствам созданной ими автономной некоммерческой организации, а она не отвечает по обязательствам своих учредителей.
4. Учредители автономной некоммерческой организации могут пользоваться ее услугами только на равных условиях с другими лицами.
5. Автономная некоммерческая организация вправе заниматься предпринимательской деятельностью, необходимой для достижения целей, ради которых она создана, и соответствующей этим целям, создавая для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственные общества или участвуя в них.
6. Лицо может по своему усмотрению выйти из состава учредителей автономной некоммерческой организации.
По решению учредителей автономной некоммерческой организации, принятому единогласно, в состав ее учредителей могут быть приняты новые лица.
7. Автономная некоммерческая организация по решению своих учредителей может быть преобразована в фонд.
8. В части, не урегулированной настоящим Кодексом, правовое положение автономных некоммерческих организаций, а также права и обязанности их учредителей устанавливаются законом.
Статья 123.25. Управление автономной некоммерческой организацией
1. Управление деятельностью автономной некоммерческой организации осуществляют ее учредители в порядке, установленном ее уставом, утвержденным ее учредителями.
2. По решению учредителей (учредителя) автономной некоммерческой организации в ней может быть создан постоянно действующий коллегиальный орган (органы), компетенция которого устанавливается уставом автономной некоммерческой организации.
3. Учредители (учредитель) автономной некоммерческой организации назначают единоличный исполнительный орган автономной некоммерческой организации (председателя, генерального директора и т.п.). Единоличным исполнительным органом автономной некоммерческой организации может быть назначен один из ее учредителей-граждан.
4. Религиозные организации
Статья 123.26. Основные положения о религиозных организациях
1. Религиозной организацией признается добровольное объединение постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации граждан Российской Федерации или иных лиц, образованное ими в целях совместного исповедания и распространения веры и зарегистрированное в установленном законом порядке в качестве юридического лица (местная религиозная организация), объединение этих организаций (централизованная религиозная организация), а также созданная указанным объединением в соответствии с законом о свободе совести и о религиозных объединениях в целях совместного исповедания и распространения веры организация и (или) созданный указанным объединением руководящий или координирующий орган.
2. Настоящий Кодекс определяет гражданско-правовое положение религиозных организаций.
Правовое положение религиозных организаций определяется также законом о свободе совести и о религиозных объединениях.
Религиозные организации действуют в соответствии со своими уставами и внутренними установлениями, не противоречащими закону.
Порядок образования органов религиозной организации и их компетенция, порядок принятия решений этими органами, а также отношения между религиозной организацией и лицами, входящими в состав ее органов, определяются в соответствии с законом о свободе совести и о религиозных объединениях уставом религиозной организации и внутренними установлениями (другими внутренними документами).
3. Религиозная организация не может быть преобразована в юридическое лицо другой организационно-правовой формы.
Статья 123.27. Учредители и устав религиозной организации
1. Местная религиозная организация создается в соответствии с законом о свободе совести и о религиозных объединениях не менее чем десятью гражданами-учредителями, централизованная религиозная организация - не менее чем тремя местными религиозными организациями или другой централизованной религиозной организацией.
2. Учредительным документом религиозной организации является устав, утвержденный ее учредителями или централизованной религиозной организацией.
Устав религиозной организации должен содержать сведения о ее виде, наименовании и месте нахождения, предмете и целях ее деятельности, составе, компетенции ее органов и порядке принятия ими решений, об источниках образования ее имущества, о направлениях его использования и порядке распределения имущества, остающегося после ее ликвидации, а также иные сведения, предусмотренные законом о свободе совести и о религиозных объединениях.
3. Учредитель (учредители) религиозной организации может выполнять функции органа управления или членов коллегиального органа управления данной религиозной организации в порядке, установленном в соответствии с законом о свободе совести и о религиозных объединениях уставом религиозной организации и внутренними установлениями.
Статья 123.28. Имущество религиозной организации
1. Религиозные организации являются собственниками принадлежащего им имущества, в том числе имущества, приобретенного или созданного ими за счет собственных средств, а также пожертвованного религиозным организациям или приобретенного ими по иным предусмотренным законом основаниям.
2. На принадлежащее религиозным организациям имущество богослужебного назначения не может быть обращено взыскание по требованиям их кредиторов. Перечень такого имущества определяется в порядке, установленном законом о свободе совести и о религиозных объединениях.
3. Учредители религиозной организации не сохраняют имущественные права на имущество, переданное ими этой организации в собственность.
4. Учредители религиозных организаций не отвечают по обязательствам этих организаций, а эти организации не отвечают по обязательствам своих учредителей.
20. Некоммерческие организации. Понятие, правоспособность, порядок управления, виды.
Статья 120. Учреждения
1. Учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
Права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со статьей 296 настоящего Кодекса.
2. Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение ) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение).
Государственное или муниципальное учреждение может быть автономным , бюджетным или казенным учреждением.
Частное учреждение полностью или частично финансируется собственником его имущества. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.
Частное или казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества , закрепленных за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенных автономным учреждением за счет выделенных таким собственником средств. Собственник имущества автономного учреждения не несет ответственность по обязательствам автономного учреждения.
Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.
3. Особенности правового положения отдельных видов государственных и иных учреждений определяются законом и иными правовыми актами.
Некоммерческие юридические лица: общая характеристика.
Эти организации не преследуют извлечение прибыли в качестве своей основной цели и не распределяют ее между участниками. Они не являются постоянными, профессиональными участниками гражданского оборота. Некоммерческие организации, в отличие от коммерческих, имеют целевую (специальную) правоспособность и используют свои средства лишь для достижения целей, предусмотренными их учредительными документами.
Рассмотрим подробнее виды некоммерческих юридических лиц.
Потребительский кооператив - добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей его членов путем объединения паевых взносов. Правовое положение таких юридических лиц определено рядом законов: Законом РФ «О потребительской кооперации в РФ» от 19 июня 1992 г., Законом РФ «О сельскохозяйственной кооперации» от 15 ноября 1995 г. . Так, например, данные законы требуют, чтобы название потребительского кооператива содержало указание на цель его деятельности и слова «кооператив», «потребительское общество», «потребительский союз» и т. п.
Учредительным документом является устав, в котором сказано, например, что участниками потребительского кооператива могут быть граждане и юридические лица, но участие хотя бы одного гражданина обязательно, иначе кооператив уже будет считаться объединением юридических лиц. Поскольку это кооператив, то ясно, что высшим органом его является общее собрание его членов. Текущее управление выполняет совет, а исполнительным органом является правление. В отличие от производственного кооператива, члены потребительского не обязаны принимать участие личным трудом и не отвечают по обязательствам кооператива (за редким исключением).
Товарищество собственников жилья - некоммерческое объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления и эксплуатации единого комплекса недвижимого имущества. Подробная правовая регламентация дана в гл. 13 Жилищного кодекса РФ. Высшим органом управления является общее собрание участников. При этом создаются два исполнительных органа: правление и председатель. Товарищество не отвечает по обязательствам своих членов, равно как и они не отвечают по обязательствам созданного ими товарищества.
На первый взгляд данное товарищество похоже на потребительский кооператив, но у них есть существенные различия:
1) по сравнению с кооперативом в товариществе собственников жилья не предусмотрено образование паевого фонда;
2) участники товарищества, в отличие от кооператива, не несут субсидиарную ответственность по долгам товарищества;
3) членство в товариществе зависит от наличия в собственности жилья, т. е. отчуждение собственности автоматически лишает участника членства в товариществе и др.
Фонд - не имеющая членства организация, созданная на основе добровольных имущественных взносов для благотворительных, культурных, образовательных и иных общественно полезных целей. Основателями фонда могут быть как физические, так и юридические лица. Таким образом, основными признаками фонда являются:
1) служение общественно полезной цели;
2) создание первоначальной материальной базы за счет добровольных имущественных взносов учредителей;
3)отсутствие учредителей материальной заинтересованности в создании фонда.
Итак, фонд использует имущество для целей, закрепленных в его уставе. При этом законодательство не лишает его права заниматься предпринимательской деятельностью, но лишь в рамках достижения тех общественно полезных целей, ради которых он был создан. Для осуществления такой деятельности фонд может создавать только хозяйственные общества, т. е. такие образования, которые предполагают ограниченную ответственность фонда по обязательствам создаваемого им юридического лица. Что касается взаимоотношений фонда и его учредителей, то учредители не отвечают по обязательствам фонда, а он не отвечает по долгам учредителей. Учредители фонда обычно не участвуют в его деятельности. Вместе с тем учредители и другие участники фонда вправе и должны контролировать соблюдение целевого порядка использования полученных фондом средств. Для этого создается попечительский совет, который осуществляет надзор за всей деятельностью фонда.
Учредители фонда утверждают устав, после чего фонд как любое юридическое лицо обязано пройти государственную регистрацию. Ликвидация фонда возможна лишь через суд по заявлению заинтересованных лиц. Например, это происходит, когда обнаруживаются какие-либо нарушения в работе фонда или он признается неплатежеспособности. Тогда суд признает его деятельность не соответствующей уставу и принимает решение о его ликвидации. Имущество же ликвидационного фонда передается чаще всего организациям, чья деятельность направлена на те же цели, либо государству или учредителям, но с условием использования для тех же общественно полезных целей.
Учреждение - организация, созданная собственником для выполнения управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им (ст. 120 ГК РФ). Из данного определения видно, что создать учреждение может только собственник имущества для некоммерческой деятельности, например, образовательные, культурные, научные и т. п. учреждения. Чаще собственником бывает государство, но могут быть и другие субъекты, т. е. физические и юридические лица.
Учреждение обладает закрепленным за ним имуществом на праве оперативного управления. Оно отвечает по своим обязательствам не всем имуществом, а только находящимися в его распоряжении денежными средствами. В случае их недостаточности к ответственности присоединяется собственник имущества, т. е. он несет субсидиарную ответственность. Учредительным документом является устав, который утверждается собственником. Вообще собственник имеет широкие полномочия: утверждает смету, перераспределяет имущество по своему усмотрению, может вообще его изъять и т. д. Ликвидация учреждения осуществляется по общим правилам гражданского законодательства, причем остаток имущества всегда поступает в собственность учредителя.
Общественные и религиозные организации - это добровольные объединения граждан на основе общности духовных интересов или иных нематериальных потребностей. Общественные организации создаются гражданами для удовлетворения своих потребностей и защиты интересов в различных сферах политической, культурной и духовной жизни. Религиозные организации- это разновидность общественных организаций, объединяющих людей на основе удовлетворения духовных запросов в рамках религии. Правовой основой создания данных организаций является норма Конституции РФ о праве граждан на объединения, свободу вероисповедания ит. д. Статья 13 Конституции РФ запрещает лишь создание общественных организаций, направленных на подрыв государственной безопасности, разжигание социальной, расовой, религиозной розни и т. д.
Данные организации вправе заниматься предпринимательской деятельностью, если она направлена на достижение общественно полезных целей (основная деятельность не должна быть направлена на систематическое получение и извлечение прибыли). Например, Всероссийское общество инвалидов имеет свои швейные мастерские, издательства, Православная церковь- собственные иконописные мастерские, свечные заводы и т. п. Эти вспомогательные виды деятельности направлены на достижение целей, ради которых организации созданы. Во многих общественных организациях предусмотрены вступительные и членские взносы. Однако учредители не имеют никаких имущественных прав по отношению к созданным ими юридическим лицам. Корпоративные отношения внутри таких организаций носят чисто организационный, неимущественный характер. Никакой взаимной имущественной ответственности организаций и их членов не существует (ст. 117 ГКРФ). Законодательство предусматривает как добровольную, так и принудительную ликвидацию общественных и религиозных организаций. Остаток имущества ликвидированного юридического лица направляется на цели, предусмотренные уставом. Он не может быть распределен между участниками организации.
Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы) - некоммерческие организации, создаваемые юридическими лицами для координации их деятельности. Поскольку ассоциации и союзы являются некоммерческими организациями, то сами они не могут осуществлять деятельность, направленную на извлечение прибыли в качестве основного вида деятельности. Их главная цель- координация деятельности создавших их юридических лиц в плане сотрудничества, представительства, контроля и т. д. Иначе говоря, такие объединения создаются для осуществления в интересах их членов исключительно управленческих, а не предпринимательских функций.
В ГК РФ нет четкой границы между ассоциациями и союзами, но некоторые ученые пытаются эти два понятия развести. Так, некоторые считают, что для ассоциации основным признаком является однотипный состав участников (например, ассоциация АО), а для союза - общность целей. Ассоциация- это объединение лиц одного рода деятельности, а союз - объединение для каких-либо совместных целей. На практике же ассоциации образуются по принципу организационной или отраслевой общности, а союзы - по территориальным и иным принципам. Данный вид юридических лиц может создаваться как некоммерческими, так и коммерческими организациями. Однако они не могут совместно друг с другом образовывать ассоциации и союзы. Деятельность их финансируется участниками, причем ассоциация не отвечает по долгам своих членов, а они несут субсидиарную ответственность по ее обязательствам. Учредительными документами служат устав и учредительный договор.
Самостоятельной разновидностью ассоциации является торгово-промышленная палата . Особенность ее в том, что отсутствует субсидиарная ответственность участников. Членами ее могут быть только российские коммерческие организации и индивидуальные предприниматели. Участников палаты должно быть не менее 15. Правовое регулирование осуществляет Закон РФ «О торгово-промышленных палатах» от 19 мая 1995 г. Данные палаты создаются по территориальному принципу, причем в одном и том же регионе может функционировать только одна палата.
Некоммерческое партнерство - объединение на корпоративных началах граждан и юридических лиц в целях содействия его членам в достижении некоммерческих задач путем осуществления предпринимательской деятельности. Одной из особенностей является право участников при выходе из партнерства или его ликвидации получить часть имущества. Некоммерческое партнерство создается на основании решения его учредителей, а основополагающим документом является устав. Высший орган партнерства - общее собрание его членов. Партнерство является собственником своего имущества. Оно вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую уставным задачам, и может создавать другие коммерческие и некоммерческие организации. Члены партнерства не отвечают по его обязательствам, и наоборот, оно не отвечает по их обязательствам. Примером данного вида организации может служить, скажем, созданное несколько лет назад некоммерческое партнерство «Трезвый Екатеринбург».
Автономная некоммерческая организация - не имеющая членства организация, созданная на базе имущественных взносов учредителей для оказания различных услуг (в том числе некоммерческого характера) и являющаяся собственником своего имущества. В этой организационно-правовой форме могут работать частные учреждения образования, здравоохранения, культуры, спорта и т. д. Учредителями могут быть как физические, так и юридические лица, которые не приобретают прав на имущество организации и не несут ответственности по ее обязательствам. Однако они вправе осуществлять надзор за соответствием ее деятельности уставным целям.
Автономное учреждение - это некоммерческая организация, создаваемая федеральными и региональными властями в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, занятости населения, физкультуры и спорта. Автономное учреждение действует на основании федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ. Основная цель образования автономного учреждения - предоставить ему больше самостоятельности в распоряжении имуществом и осуществлении своих задач. Имущество закрепляется за ним на праве оперативного управления, а финансирование его деятельности происходит за счет бюджета (федерального и местного) и прочих источников, не запрещенных законом. Таким учреждениям дано право вести самостоятельно хозяйственную деятельность, брать кредиты, сдавать помещения в аренду и самостоятельно зарабатывать.
Данный перечень не является исчерпывающим, поскольку с дальнейшим развитием рыночных отношений формы организации юридических лиц совершенствуются и появляются новые виды.
21. Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования как субъекты гражданского права, их гражданская правоспособность, формы участия в гражданском обороте, особенности ответственности по обязательствам
