Ustawa 442 z 28 grudnia. Bezpłatna i preferencyjna pomoc społeczna

Usługi społeczne na rzecz ludności, jako jeden z elementów wsparcia społecznego ludności, to kierunek działalności służb społecznych w zakresie pomocy społecznej, świadczących pomoc społeczną, socjalną, medyczną, psychologiczno-pedagogiczną i innego rodzaju. świadczenia usług, prowadzenie adaptacji społecznej i rehabilitacji obywateli w trudnej sytuacji życiowej.

Wsparcie finansowe działalności organizacji usług społecznych podlegających jurysdykcji federalnych władz wykonawczych i władz państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej odbywa się na koszt odpowiedniego budżetu, a także na koszt odbiorców usług społecznych przy świadczeniu usługi społeczne za opłatą (częściowa opłata).

Ustawa przewiduje realizację współdziałania międzyresortowego w zakresie świadczenia usług społecznych na podstawie przepisów zatwierdzonych przez władze państwowe podmiotów Federacji Rosyjskiej.

Efektywne funkcjonowanie systemu usług społecznych zapewnia kontrola (nadzór) w zakresie usług społecznych, w tym kontrola publiczna.

1. Przedmiotem regulacji są co do zasady stosunki powstałe w związku z realizacją celów w określonym obszarze działalności, tj. Zasadniczo przedmiotem regulacji są stosunki prawne, które łączą pewne cechy, które pozwalają na wyodrębnienie ich w odrębną grupę. Komentowany przepis reguluje stosunki prawne powstałe w związku ze świadczeniem usług społecznych.

Komentarz jest głównym źródłem prawnej regulacji stosunków w zakresie usług społecznych, to on ustanawia podstawy polityki państwa w zakresie usług społecznych. Ustawodawca wyróżni trzy elementy takiej polityki: prawną, organizacyjną i ekonomiczną.

Ramy prawne to zbiór przepisów prawnych regulujących podstawowe zagadnienia z zakresu usług społecznych. Zadaniem komentatora jest ustalenie podstawowych „nawiasów” prawnych, aby stworzyć podstawę prawną do budowy systemu usług społecznych. Specyfikacja norm prawnych przypisana jest podrzędnym regulacyjnym aktom prawnym i regulacyjnym aktom prawnym podmiotów Federacji Rosyjskiej.

1) ustala podstawowe pojęcia stosowane w regulacji prawnej oraz zasady, na których opiera się ta regulacja i cały system usług społecznych;

Podstawą organizacyjną usług społecznych jest przede wszystkim ustalenie trybu świadczenia usług społecznych. W komentarzu zdefiniowano krąg osób, które mogą pełnić rolę świadczeniodawców usług społecznych, a także podano kryteria, według których można zakwalifikować obywateli jako „odbiorców usług społecznych”. Ustanawia się procedurę świadczenia usług społecznych, m.in. zasady ubiegania się o tego typu usługi. To właśnie poprzez ustalenie kręgu osób, które mogą być organizacjami pomocy społecznej, określenie ich statusu prawnego, podstaw monitorowania działalności tych osób, a także wymogów świadczenia usług społecznych, rola organizacyjna komentowanej ustawy w realizowany jest obszar usług społecznych.

Zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej kwestie usług społecznych podlegają wspólnej jurysdykcji Federacji Rosyjskiej i podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej. Zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej, w sprawach wspólnej jurysdykcji Federacji Rosyjskiej i podmiotów Federacji Rosyjskiej, ustawy federalne i ustawy oraz inne regulacyjne akty prawne podmiotów Federacji Rosyjskiej przyjęte zgodnie z nimi. Taki dwupoziomowy system regulacji prawnych wymaga spójności i jasnego podziału kompetencji pomiędzy podmiotami Federacji Rosyjskiej a ośrodkiem federalnym. Komentowana ustawa ma na celu wprowadzenie takiego podziału kompetencji, który ustala katalog kompetencji organów rządu federalnego, m.in. specjalny upoważniony organ wykonawczy (Ministerstwo Pracy Rosji) oraz wykaz uprawnień organów rządowych podmiotów Federacji Rosyjskiej. Lista uprawnień ustalana jest na podstawie praktyki egzekwowania prawa, celowości oraz w celu stworzenia efektywnego systemu usług społecznych. Wykazy wyznaczonych uprawnień są jawne i mogą być uzupełniane w razie potrzeby.

Organizacja systemu usług społecznych nie jest możliwa bez ustalenia statusu prawnego głównych uczestników systemu – dostawców i odbiorców usług społecznych. Komentarz w odpowiednich rozdziałach określa prawa i obowiązki powyższych osób. Wśród cech komentowanej ustawy można wyróżnić wymóg jawności informacyjnej dostawcy usług społecznych, który ma obowiązek udostępniania publicznie dostępnych informacji o swojej działalności. Ten obowiązek usługodawcy odpowiada prawu odbiorcy usług społecznych do uzyskania dostępu do takich informacji. Otwartość informacyjna świadczeniodawcy usług społecznych jest jednym z elementów gwarantujących zorganizowanie niezależnej kontroli publicznej nad jakością usług społecznych.

Usługi społeczne regulują podstawowe normy prawne obowiązującej ustawy federalnej. Dodatkowo uwzględniono inne akty prawne Federacji Rosyjskiej, a także przepisy lokalnych podmiotów Federacji Rosyjskiej.

Najnowsze zmiany wprowadzone do ustawy 442 „O usługach społecznych”

Nowe przepisy stanowią, że instytucje świadczące usługi społeczne na rzecz obywateli stają się usługodawcami. Jednak teraz nie sprawdzają obywateli potrzebujących obsługi. Teraz kontroluje to uprawniony organ składający się z komisji ekspertów.

Zmiany w prawie wpływają także na sposób indywidualnego podejścia. Nowym elementem w systemie usług jest np. wsparcie socjalne. Pozwala nam zapewnić obywatelom niezbędne usługi w następujących obszarach:

• Medyczny;
• Prawny;
• Psychologiczny;
• Pedagogiczny;
• Pomoc społeczna, jeżeli nie jest związana ze służbą.

Określono także podstawy, na podstawie których uznaje się, że obywatele potrzebują usług. Poniżej omówiono zmiany w następujących artykułach ustawy:

Artykuł 7

Uzupełnia część 1 ustawy. Aby określić ocenę jakości świadczonych usług, w organizacjach świadczących usługi tworzone są specjalne warunki.

Artykuł 8

Opisuje klauzulę 24.1 ustawy. Wiąże się to z niezależną oceną usług świadczonych przez instytucje zabezpieczenia społecznego.

St. 13 442-FZ

Artykuł ten został zaktualizowany o ust. 2 w nowym wydaniu. Mówi o przeprowadzaniu niezależnej oceny jakości usług świadczonych przez pracowników sektora socjalnego. Wskaźniki ustala federalny organ wykonawczy.

Uzupełniono także część 4 ustawy. Stanowi, że niezależnie od podmiotu świadczącego usługę, musi ona zapewniać możliwość pisemnego wyrażania opinii w sieci WWW. Osoby, które skorzystały z usługi, mogą napisać komentarz lub recenzję po pomyślnym wykonaniu usługi.

Artykuł 15 FZ-442

Opisano kryteria prawa, na podstawie których uznaje się obywatela za potrzebującego zabezpieczenia społecznego. Aby go rozpoznać, należy przeanalizować okoliczności, które przyczyniają się do pogorszenia normalnych warunków życia. Należy go także uznać za osobę niezdolną do czynności prawnych. Obywatel nie może:

• Niemożność samodzielnego poruszania się osób niepełnosprawnych (więcej o ochronie socjalnej osób niepełnosprawnych w);
• Utrzymany;
• Zaspokajaj potrzeby życiowe.

Opisuje metody tworzenia indywidualnego programu. Program indywidualny to dokument określający:

• Rodzaje usług;
• Okresowość;
• Tom;
• Warunki;
• Terminy.

Dokument tworzony jest w oparciu o potrzeby obywateli w zakresie usług społecznych. Lista potrzeb podlega przeglądowi raz na 36 miesięcy. Ale tylko na podstawie już stworzonego indywidualnego programu. W najnowszej wersji ustawy nie wprowadzono żadnych zmian.

Wyświetlana jest lista usług, które są świadczone w trybie pilnym.

Zgodnie z prawem zakres usług przedstawia się następująco:

• Niezbędny zestaw produktów lub zapewnienie bezpłatnego gorącego jedzenia;
• Obywatele otrzymują buty, odzież i inne podstawowe artykuły pierwszej potrzeby;
• Pomoc w uzyskaniu mieszkania;
• Inne pilne usługi.

W najnowszym wydaniu artykułu nie wprowadzono żadnych zmian.

Św. 31 442

Na liście znajdują się osoby, które mogą korzystać z bezpłatnych świadczeń socjalnych. Ta lista obejmuje:

• Nieletni;
• Osoby, które ucierpiały w wyniku sytuacji nadzwyczajnej lub konfliktu zbrojnego (międzynarodowego).

Aby dokonać analizy prawa, zmian i uzupełnień, pobierz go z linku powyżej.

Regiony mogą rozszerzyć tę listę. Na przykład w obwodzie moskiewskim istnieje 15 kategorii obywateli uzyskaj bezpłatną pomoc w ośrodkach społecznych dla wszystkich ośmiu usług:

1. Obywatele, których średni dochód na mieszkańca wynosi 1,5 minimum egzystencji lub mniej.

2. Przedstawiciele dzieci niepełnosprawnych

3. Małoletnie dzieci

4. Ofiary sytuacji nadzwyczajnych i konfliktów zbrojnych

5. Niepełnosprawni kombatanci

Również osoby samotne niepełnosprawne, małżeństwa i osoby starsze spośród:

1. Osoby niepełnosprawne i uczestnicy II wojny światowej

2. Małżonkowie zmarłych uczestników II wojny światowej, którzy nie zawarli ponownego związku małżeńskiego

3. Byli nieletni więźniowie faszyzmu

4. Odznaczony odznaką „Mieszkaniec oblężonego Leningradu”

5. Odznaczeni medalem „Za obronę Moskwy”

6. Bohaterowie Związku Radzieckiego

7. Bohaterowie Federacji Rosyjskiej i pełnoprawni posiadacze Orderu Chwały

8. Bohaterowie Społeczni. Praca

9. Bohaterowie Pracy Federacji Rosyjskiej i pełnoprawni posiadacze Orderu Chwały Pracy

10. Niepełnosprawni kombatanci

1. Weterani II wojny światowej i osoby im równorzędne - 10% kosztów

2. Obywatele o przeciętnym dochodzie na mieszkańca od półtora do dwukrotności kwoty utrzymania – 10% kosztów świadczonych usług społecznych

3. Obywatele o przeciętnym dochodzie na mieszkańca od dwu do dwu i półkrotności kwoty utrzymania – 20% kosztów świadczonych usług społecznych

4. Obywatele, których średni dochód na głowę mieszkańca wynosi od dwu i pół do trzykrotności minimum egzystencji – 30% kosztów świadczeń społecznych

Jeśli nie zaliczasz się do tych kategorii lub Twój średni dochód na mieszkańca przekracza poziom minimum egzystencji, będziesz musiał zapłacić za usługi.

Cena za usługę domową i półstałąobliczone według taryf . Taryfa nie powinna przekraczać różnicy 50% pomiędzy średnim dochodem na mieszkańca na osobę a maksymalnym dochodem na mieszkańca w regionie.

Cenę szpitala oblicza się według stawek, które nie przekraczają 75% średniego dochodu na mieszkańca.

Aby zrozumieć, jak to działa, oto przykład.

Weźmy samotnego emeryta z Moskwy. Otrzymuje 30 000 rubli miesięcznie – to jego średni dochód na mieszkańca.

Koszt życia w Moskwie wynosi 15 382 rubli. Sprawdź minimalną kwotę obowiązującą w Twoim mieście na regionalnej stronie internetowej Departamentu Pracy.

Pomnóżmy tę liczbę przez 1,5 płacy wystarczającej na utrzymanie:1,5×15 385 = 23 073 rubli

Maksymalny dochód na głowę naszego emeryta wynosi 23 073, co oznacza, że ​​nie będzie mógł korzystać z usług bezpłatnych.

Aby poznać taryfę za usługi w domu i w formie półstałej, używamy wzoru:
(30 000 dochód — 23 073 płaca wystarczająca na życie ) x 50%maksymalna różnica = 3463 rubli

Jest to maksymalna stawka za usługi miesięcznie.

Jak uzyskać pomoc społeczną

Usługi bezpłatne i płatne są świadczone inaczej. Aby otrzymać gwarantowane usługi, musisz przejść przez 5 etapów:

1. Przygotuj dokumenty

- Paszport
— W przypadku dziecka do lat 14 akt urodzenia i zaświadczenie o miejscu zamieszkania
— Paszport i pełnomocnictwo od osoby niepełnosprawnej, jeśli reprezentujesz jej interesy
— Wyciąg z księgi wieczystej
— Zaświadczenie o dochodach za ostatni rok
— Zaświadczenie lekarskie o stanie zdrowia wskazujące kategorię niepełnosprawności lub urazu ograniczającego możliwości
— Zaświadczenie, zaświadczenie lub zaświadczenie potwierdzające prawo do pomocy społecznej, np. zaświadczenie uczestnika II wojny światowej

Ta lista nie jest kompletna. W zależności od sytuacji mogą wymagać zaświadczenia o zwolnieniu z więzienia, orzeczenia sądu stwierdzającego niekompetencję obywatela lub innych zaświadczeń. Zadzwoń do lokalnego biura Ubezpieczeń Społecznych i zapytaj, jakie dokumenty są potrzebne w Twojej sprawie.

2. Złóż wniosek do ZUS w miejscu zamieszkania

3. Poczekaj do 7 dni

Usługi społeczne świadczone są w sposób ukierunkowany. Oznacza to, że Komisja rozważa, czy potrzebujesz usług, czy nie. Weryfikacja trwa do 7 dni roboczych. Następnie otrzymasz odmowę lub przydzielony zostanie Ci indywidualny program opieki społecznej.

4. Otrzymaj indywidualny program usług socjalnych

Ustawa jasno określa zasady, warunki i tryb świadczenia, a także skład i treść świadczeń społecznych.

Określono podstawy uznania obywateli za potrzebujących usług społecznych. Jest to występowanie okoliczności, które pogarszają lub mogą pogorszyć warunki życia danej osoby. Na przykład częściowa lub całkowita utrata zdolności do samoobsługi i/lub poruszania się; obecność w rodzinie osoby niepełnosprawnej wymagającej stałej opieki; konflikty wewnątrzrodzinne; przemoc w rodzinie; bezdomność nieletnich; brak określonego miejsca zamieszkania, pracy i środków utrzymania.

Podstawą świadczenia usług społecznych może być wniosek zarówno samego obywatela, jak i jego przedstawiciela ustawowego, innych osób, organów i stowarzyszeń społecznych.

Szczególny nacisk kładzie się na uniemożliwienie obywatelom korzystania z usług socjalnych. Wprowadzane jest wsparcie społeczne. Oznacza to, że obywatelom, jeśli zajdzie taka potrzeba, można pomóc w uzyskaniu niezbędnej pomocy medycznej, psychologicznej, pedagogicznej, prawnej i społecznej.

Ustala się zasadę świadczenia usług społecznych w oparciu o indywidualne zapotrzebowanie na usługi społeczne. Te ostatnie można zapewnić w szpitalu, w warunkach półszpitalnych oraz w domu. Zapewnia się opracowanie indywidualnego programu świadczenia usług społecznych.

W pilnych przypadkach można zapewnić pilne usługi socjalne (zapewnienie bezpłatnej żywności, odzieży i artykułów pierwszej potrzeby, pomoc w uzyskaniu tymczasowego mieszkania, pomoc prawna i doraźna psychologia itp.).

Zgodnie z prawem, opłata za usługi społeczne świadczone w warunkach półstacjonarnych oraz w domu opiera się na ukierunkowanym podejściu do ich odbiorców i jest uzależniona od poziomu ich przeciętnego dochodu na osobę. Maksymalna wysokość odpłatności za świadczenia społeczne jest ograniczona. Jednocześnie zastrzega się, że nowe warunki świadczenia świadczeń społecznych nie powinny pogarszać sytuacji osób aktualnie do nich uprawnionych. W szczególności nie powinno to prowadzić do wzrostu opłat za usługi na rzecz tych osób.

Bezpłatne usługi społeczne są świadczone następującym kategoriom. We wszystkich postaciach – małoletnim dzieciom, a także ofiarom sytuacji nadzwyczajnych i międzynarodowych konfliktów zbrojnych (międzyetnicznych). Obywatele, których średni dochód na osobę jest niższy od ustalonej wartości, mogą korzystać z usług społecznych bezpłatnie w domu oraz w formie półstacjonarnej. Wysokość maksymalnego dochodu na mieszkańca z tytułu bezpłatnego świadczenia usług społecznych określą władze regionalne (ale nie mniej niż 1,5 regionalnej egzystencji).

Określa się prawa i obowiązki dostawców i odbiorców usług społecznych oraz zapewnia prowadzenie rejestru świadczeniodawców i rejestru odbiorców.

Przedsiębiorstwa będą zaangażowane w świadczenie usług społecznych. Wprowadzana jest kontrola publiczna w obszarze usług społecznych.

Zgodnie z Konstytucją Federacja Rosyjska jest państwem zorientowanym społecznie. Dlatego wszystkim kategoriom obywateli należy zapewnić wysokiej jakości usługi społeczne, których procedurę świadczenia reguluje 442-FZ. W artykule zostaną omówione niektóre przepisy tego aktu prawnego.

O co chodzi w prawie?

Ustawa federalna nr 442-FZ określa szereg celów i zadań, które są obowiązkowe dla odpowiednich podmiotów. Tutaj warto zwrócić uwagę na:

• podstawy prawne, ekonomiczne, organizacyjne i inne obsługi obywateli w zakresie świadczeń socjalnych;
• szereg uprawnień i obowiązków zarówno odbiorców, jak i dostawców w danym obszarze;
• szereg praw władz federalnych i podmiotowych itp.

Czym według 442-FZ są usługi socjalne dla obywateli Rosji? Artykuł 3 odnosi się do działalności urzędników polegającej na świadczeniu szeregu pożytecznych usług na rzecz ludności. Warto zauważyć, że usługi społeczne muszą ściśle przestrzegać określonych standardów, czyli wymagań dotyczących częstotliwości, wielkości i jakości danej usługi.

O zasadach służby społecznej

Tak ważny i rozległy obszar, jak świadczenie usług społecznych na rzecz ludności, musi koniecznie opierać się na szeregu zasad, pomysłów i warunków. Najważniejszą zasadą jest tu oczywiście ochrona praw człowieka i obywatela. Praca w tym zakresie musi mieć charakter humanitarny, a także nie pozwalać na poniżanie osobowości i godności człowieka.

Należy również zwrócić uwagę na następujące zasady:

• dobrowolność i poufność;
• ukierunkowanie świadczenia usług;
• równy dostęp wszystkich grup ludności do usług społecznych;
• bliskość terytorialna usługodawców do miejsc zamieszkania usługobiorców itp.

Funkcjonowanie rozważanego systemu będzie niemożliwe, jeżeli zniknie choć jedna z przedstawionych zasad.

O systemie obsługi

Artykuł 5 nr 442-FZ „O podstawach usług społecznych” zawiera opis struktury na rozpatrywanym obszarze, który obejmuje szereg agencji rządowych, organizacji i przedsiębiorstw non-profit.

Najważniejszym organem w zakresie usług społecznych jest rząd, jako główny organ wykonawczy. To rząd jest powołany do wdrażania i rozwijania polityk i przepisów publicznych w całym systemie. wydaje polecenia organom regionalnym – administracjom rosyjskich podmiotów. Ponadto rząd kontroluje różne prywatne organizacje o charakterze komercyjnym i non-profit. Systemem mogą zostać objęci także zwykli obywatele będący indywidualnymi przedsiębiorcami – ale tylko ci, którzy zajmują się usługami społecznymi.

O obowiązkach podmiotów systemowych

Zgodnie z rozdziałami 3 i 4 nr 442-FZ zarówno odbiorcy, jak i dostawcy usług w sferze społecznej pełnią szereg funkcji obowiązkowych. Na początek warto przyjrzeć się obowiązkom odbiorców zapisanym w art. 10 przedmiotowego aktu prawnego. Oto, co warto tutaj podkreślić:

• dostarczanie wszelkiej niezbędnej dokumentacji organom rządowym;
• terminowe powiadamianie dostawców o zmianie okoliczności decydujących o konieczności świadczenia usług;
• przestrzeganie warunków określonych w umowie z dostawcą.

Zgodnie z art. 12 ustawy federalnej nr 442-FZ usługodawcy mają następujące obowiązki:

• wykonywania swoich funkcji zawodowych w ścisłej zgodności z prawem;
• wdrażanie wsparcia społecznego;
• zgodne z prawem wykorzystanie informacji o odbiorcy;
• świadczenie pilnych usług itp.

Warto także zaznaczyć, że usługodawcom nie wolno ograniczać praw i wolności osób, stosować jakiejkolwiek formy przemocy, tolerować surowego traktowania itp.

O prawach podmiotów systemowych

Do czego uprawnieni są dostawcy usług społecznych? W tym miejscu warto zwrócić uwagę na art. 11 nr 442-FZ, który stanowi, co następuje:

• możliwość żądania wszelkich niezbędnych informacji od organów rządowych;
• możliwość wpisania się do rejestru dostawców - federalnego lub regionalnego;
• prawo odmowy usługobiorcy lub wnioskodawcy, jeżeli umowa została sporządzona nieprawidłowo lub nie dostarczono całej niezbędnej dokumentacji.

Odbiorcy usług mają prawo do humanitarnego i pełnego szacunku traktowania, swobodnego wyboru dostawcy, otrzymywania informacji o swoich obowiązkach i uprawnieniach w bezpłatnej i dostępnej formie, uczestniczenia w opracowywaniu indywidualnych programów i wiele więcej.

O formach usług społecznych

W jakich rodzajach i formach można wyrazić system świadczenia usług społecznych? Artykuł 19 nr 442-FZ „O usługach społecznych” odnosi się do świadczenia usług w domu, w formie stacjonarnej lub półstacjonarnej.

Usługa domowa nie ma ram czasowych, ale inne rodzaje świadczenia usług muszą być ściśle regulowane w określonych godzinach. Warto także zaznaczyć, że nabywcy usług społecznych w formie stacjonarnej lub półstacjonarnej muszą mieć zapewnione:

• możliwość towarzyszenia podczas poruszania się po terytorium świadczenia usług;
• prawo do niezależnego przemieszczania się;
• możliwość odbierania duplikatów tekstów z wiadomościami głosowymi i odwrotnie;
• prawo do otrzymania innego rodzaju pomocy zgodnie z prawem.

Same usługi społeczne mogą mieć charakter socjalny, medyczny, psychologiczny, pracowniczy lub inny.