Які пільги отримує малий і середній бізнес за участю в держзакупівлі. Малий бізнес і держзамовлення Держ контракти тендери для малого бізнесу

Держзамовлення, які лякають малий бізнес

Чим невигідний держзамовлення для малого бізнесу

В умовах кризи держава стала самим надійним і бажаним усіма покупцем. Здавалося б, підприємці всіх мастей повинні битися не на життя, а на смерть заради перемоги в різних тендерах на поставку своєї продукції державним структурам. Але практика в черговий раз розійшлася з теорією. Виявилося, що держзамовлення невигідний малим підприємствам і вони біжать від нього.

Причина такого явища - структура системи державних закупівель в Росії. Вона змушує підприємців на початковому етапі оформлення держзамовлення ставати кредиторами держави. Додайте сюди всі інші гарантії і отримаєте, за підрахунками експертів, збільшення підсумкових витрат компанії до 150 відсотків від вартості контракту.

«З одного боку, держава посилює економічну захист замовника: забезпечення заявки, держконтракту, відсутність авансу, - говорить голова комітету з держзакупівель загальноросійської організації« ОПОРА Росії »Валерій Малиновський. - З іншого боку, ці вимоги гальмують участь бізнесу в державному замовленні. Знижується конкуренція, підвищується корупція ».

В даний час від компаній, які отримали держзамовлення, часто вимагають грошове забезпечення в розмірі 30 відсотків від суми контракту. І це не просто примха чиновників. Таким чином, держава захищається від недобросовісних постачальників. Погодьтеся, адже куди складніше компанії зникнути після отримання авансового платежу, якщо в заставі у замовника лежить значна сума її грошей.

Схема цілком логічна і має право на існування. Якщо б не одне але. А цим «але» є той факт, що Мінекономрозвитку і антимонопольники, за словами Валерія Малиновського, рекомендують державним замовникам не платити аванс, щоб не стати жертвою шахраїв. В результаті держава отримує від підприємців безвідсотковий кредит, кошти на який були вилучені з обігу компанії. А що значить для невеликого підприємства взяти і вивести з обороту більш-менш солідну суму, пояснювати не варто.

Учасники ринку підкреслюють, що бувають випадки, коли державний замовник вимагає від невеликої компанії грошове забезпечення контракту, причому вельми великого, але в результаті не платить навіть аванс. І виходить, що виконавець протягом декількох місяців виконує контракт виключно за свій рахунок (не забуваємо, що частина грошей компанії ще і знаходиться в заставі у держави).

Мало того, підприємець не позбавлений від ризику, що кінцевий результат не влаштує замовника по тим чи іншим показникам. Відчутні фінансові втрати в такій ситуації практично неминучі, навіть якщо підприємець отримав вельми великий державне замовлення.

Втім, не дивлячись на настільки лякають цифри, інтерес малого бізнесу до державного замовлення дуже великий. Так, за попередніми оцінками ФАС, частка участі малого бізнесу в державному замовленні становить не менше 30 відсотків. При цьому законодавчо квота малих підприємств тут визначена в 10-20 відсотків.

Але аналітики готові посперечатися з такими цифрами. Наприклад, експерт Національного інституту системних досліджень проблем підприємництва Олексій Шестоперов вважає, що інтерес приватних підприємців до державного замовлення невеликий, а одна з причин цього - що склався стереотип корумпованої системи.

«Бізнесмени думають, що держзамовлення - дуже корупційна сфера, - говорить Олексій Шестоперов. - Як наслідок, вони не бачать там можливості виграшу ».

Розходиться з цифрами ФАС і думка голови ради директорів МТС «Фабрікант.ру» Сергія Габестро. Він упевнений, що малий бізнес перебуває за бортом держзамовлення, практично не беручи участь в ньому.

Причиною такої ситуації Сергій Габестро вважає 94 Перший закон, який регулює питання державних закупівель. На його думку, щоб стався ривок, даний закон варто скасувати.

«Навіть Цивільний кодекс може регулювати систему більш ефективно, - Упевнений Сергій Габестро. - Чиновники так захопилися боротьбою з недобросовісними учасниками, що практично відрізали від ринку малий і середній бізнес, Змусивши підприємців вибудовуватися в єдину чергу до Ощадбанку за кредитом ».

За словами головного економіста УК "Фінам Менеджмент» Олександра Осика, що склалася система відображає, по-перше, триває криза довіри в світовій економіці. Ставки банків, для малих і середніх підприємств, наприклад, як і раніше вище докризових, посилилися і вимоги до позичальника. Власне державна політика в області держзамовлення відображає цю тенденцію в світовій економіці.

По-друге, існують системні проблеми управління російською економікою регуляторами. Вони пов'язані з тим, що в умовах ослаблення державного контролю над фінансовими і сировинними потоками в російській економіці в ній посилюються тенденції формування "сильних" і "слабких" галузей. При цьому інвестиційний капітал концентрується в обраних галузях економіки, це фінанси, девелопмент, роздріб, видобуток і переробка сировини. Посилюється тіньова, спекулятивна спрямованість інвестицій. Для вирішення цієї проблеми, яких то змін адміністративно законодавчого характеру, в тому числі в області держзамовлень, буде не достатньо. Необхідне збільшення державних інвестицій, що створюють в виробничому секторі базу для довгострокових, прямих вкладень, спочатку більш "прозорих" за своєю суттю.

«Природно, до певного моменту така практика веде до зростання конкуренції серед малих підприємств, їх укрупнення, паралельно, в російських умовах зростає корупційна складова цього процесу, - підкреслює Олександр Осін. - Його складність і "не прозорість" підтримують таку тенденцію. Надалі, ми дійсно можемо отримати істотне скорочення активності інвесторів аукціонів держзамовлення ».

Як розповіли в одній великій веб-студії, котра побажала не афішувати свою назву, для них досвід участі в держзамовленні виявився двояким.

«Ми виграли кілька тендерів в Сибіру на розробку сайтів для державних установ, - каже директор студії. - Але це скоріше були винятки з правил. У більшості випадках держзамовлення отримували інші компанії, іноді без гучного імені і пропонували більш дорогі і менш технологічні рішення. При цьому не можу сказати, що ми добре заробили на держзамовленні. Прибуток з цих сайтів була нижче, ніж з аналогічних проектів, що створюються для комерційних структур. Для нас це було, скоріше, питанням престижу і приводом голосно заявити про себе в регіонах, де наші позиції не найсильніші. Чи будемо ще раз боротися за держзамовлення - це поки питання відкрите ».

Ще підприємці скаржаться і на те, що після їх «засвітки» в системі держзамовлення, різні перевіряючі органи просто зриваються з ланцюга.

«Ми кілька разів брали участь в держзамовленні, причому далеко не завжди його отримували, але завжди до нас приходили ті чи інші наглядові органи з черговою перевіркою, - каже директор невеликого виробничого підприємства з Астрахані. - При цьому перевірки проходили з особливою пристрастю, а порушення намагалися знайти навіть там, де їх ніколи не було і бути не могло ».

Сергій Семенов

З настанням кризових явищ в країні найбільш уразливим сегментом економіки є мале підприємництво. Незважаючи на здатність пристосовуватися до швидко мінливих умов, саме воно зникає з ринку першим. Єдине, що може не допустити ліквідації таких підприємств - це держзамовлення для малого бізнесу.

різновиди торгів

Як показують дослідження, мінімальна частка державних замовлень повинна становити 10-22% від їх загальної кількості. Ставлення підприємців до такого виду державного стимулювання малого бізнесу досить двояко. Одні розцінюють держзамовлення як хороший спосіб розширити ринок, інші ж не хочуть зв'язуватися з-за великої кількості складних моментів.

Сам термін «держзакупівлі» означає замовлення державних або муніципальних структур на промислові та продовольчі товари, озброєння, техніку, послуги у підприємств, їх виробляють.

Як правило, проводиться відбір таких компаній на основі конкурсу або так званого тендера. У Росії ж більшого поширення набув термін «розміщення замовлення».

В даний момент виділяють п'ять різновидів державних закупівель:

• електронні аукціони. Проводяться в рамках спеціальних електронних майданчиків за допомогою розміщення на них лотів. Вся документація також готується в електронному вигляді;
• відкриті конкурси. Проводяться, коли головним критерієм відбору є краща ціна, а потім вже терміни, якість та інші складові. Найчастіше застосовуються, коли мова йде про угоду на суму від 500 тисяч рублів;
• запити котирувань. Проводяться за попереднім принципом, з тією лише різницею, що мова йде про менш дорогих контрактах;
• закупівля у одного постачальника. даний вид навіть не можна назвати торгами, оскільки закупівля здійснюється у єдиного підрядника;
• відкриті аукціони. Від електронних відрізняються тим, що замовлення друкуються в ЗМІ. Останнім часом такий вид розміщення замовлень практично втратив свою актуальність.

Використовуються дані види закупівель державою і для забезпечення своїх власних потреб (озброєння, ліки), і для потреб населення (продукти харчування).

Як проводяться закупівлі

Брати участь в більшості видів торгів можуть всі категорії підприємств - державні, приватні, індивідуальні. Угода укладається з тією компанією, якій вдалося перемогти в результаті проведеного конкурсу.

Варто відзначити, що сама процедура проведення торгів, підписання документів і укладення угоди строго регулюється законом. Контролюючі органи - Рахункова Палата і Казначейство. В особливих випадках підключається ФСБ, якщо мова йде про озброєння.

Виглядає процедура так: підрядники відправляють заявку для участі, в якій позначена прийнятна для них ціна, а спеціальна комісія, в свою чергу, розглядає кожну з них і вибирає оптимальний варіант.

Способів проведення закупівель існує декілька:

• відкритий;
• виборчий (подати заявки можуть все, але в конкурсі участь візьмуть тільки ті, яких відбере замовник);
• закриті (учасники запрошуються виключно організаторами).

Хід торгів може відбуватися в два етапи. Якщо конкурс передбачається провести в один етап, тоді не існує ймовірності того, що вимоги до замовлення можуть змінитися. Двоетапні торги припускають, що вони можуть зазнати деяких змін.

Деякі особливості участі малих підприємств в торгах

Особливості проведення закупівель малим бізнесом прописані в спеціальному законі РФ «Про закупівлі». У ньому говориться, що замовники повинні проводити закупівлі у малих і середніх компаній в такому обсязі:

1. З 01.01.2015 по 31.12.2016 - не менше ніж 18% від загального числа договорів.
2. З 01.01.2017 - не менше ніж 25% від річної кількості замовлень.

При цьому передбачається, що участь в торгах часто проходить абсолютно безкоштовно. Але в деяких випадках все ж передбачені деякі грошові та часові витрати. Мінімальні кошти доведеться вкласти в електронні торги. Як правило, мова йде про умовний внесок, яка не повертається незалежно від результатів торгів.

Відповідальність сторін

Невиконання умов конкурсу також контролюється державою. Для цього розроблена ціла система штрафів, як для замовника, так і для постачальника послуг або товарів. Основними принципами будь-яких видів аукціонів є рівноправність і відкритість.

Замовник не повинен:

1. Порушувати форми і порядок проведення конкурсу.
2. Міняти терміни розміщення заявок.
3. Приховувати інформацію про умови, якщо мова йде про відкриті конкурсах.
4. Розміщувати перекручені дані про учасників.

Складно приховати той факт, що в даний момент існують різного роду корупційні схеми, які використовуються з метою отримання вигідного замовлення якимось конкретним підприємством. Одним з варіантів такої схеми може бути виграш в торгах невеликої компанії, яка, по суті, є дочірнім підприємством масштабного виробництва.

До іншим махінацій можна віднести:

• вказівка \u200b\u200bдля інших учасників свідомо нездійсненних обсягів робіт і / або нереальних термінів виконання;
• спотворені терміни оплати, які не є прийнятними для постачальника;
• перешкоджання участі сильних виконавців;
• заниження ціни замовлення;
• залучення до участі підставних клієнтів.

Найчастіше такі схеми застосовуються, коли мова йде про особливо великі і вигідних замовленнях. У невеликих же тендерах виграти малим компаніям набагато простіше.

Навіть у світовій практиці відомі випадки проведення нечесних торгів. Особливо часто світові ЗМІ висвітлюють подібні події з торгів в США і Японії.

У Росії в останні роки значно посилили методи боротьби з такими порушниками. Однак недоробок в цій сфері залишається ще дуже багато. Наприклад, немає поки що чіткої системи, яка б регламентувала порядок розміщення замовлень для малих компаній. У зв'язку з цим вони поки змушені в більшості випадків розраховувати швидше на власну удачу, ніж на закони.

Поки налагодженою роботою не можуть похвалитися і електронні системи проведення аукціонів. У загальній масі всіх замовлень виділити ті, які призначені для малого бізнесу, досить складно. Більш того, як показала практика, приховати нечесні дії замовника на невеликому аукціоні набагато простіше, ніж коли мова йде про великому тендері.

Однак навіть з урахуванням усього вищесказаного слід зазначити, що певні кроки держави назустріч малим бізнесменам все ж робляться. Навіть в умовах бюрократичних і корупційних схем отримати замовлення на поставку послуг або товарів стало значно простіше, ніж кілька років тому.

Держзамовлення. Втілення мрії в реальність: Відео

Бізнес, заснований на державні закупівлі, з кожним днем \u200b\u200bнабирає популярність. З його допомогою можна реалізувати товари та послуги, що надаються вашим підприємством, а також заробити пристойні грошові кошти. При цьому попит на даному ринку стабільний і має великі обсяги.

Державні закупівлі - спосіб розміщення замовлень на надання різних видів послуг, надання певного виду ресурсів, або реалізації обумовлених в документі робіт в строго визначені терміни. Договір підписується з переможцем торгів, який зміг запропонувати свої послуги з найбільш вигідними умовами для замовника.

Використання таких взаємин приносить користь обом сторонам. Держава отримує найбільш якісних виконавців.

Бізнес - грошову винагороду за виконану роботу і можливість постійно вдосконалювати свої послуги у зв'язку з досить серйозною конкуренцією. Учасником таких торгів може виступати будь-яка юридична і фізична особа.

Загальні принципи і правила участі в держзакупівлі розглянуті в цьому відео:

Способи проведення державних закупівель

Ринок державних закупівель ділиться на наступні види:

• Державні закупівлі за допомогою аукціонів

1. Електронний аукціон
2. Аукціон закритого типу
3. Аукціон відкритого типу

• конкурсна основа

1. закритий
2. відкритий

Електронний аукціон проводиться в електронній формі на спеціалізованих сайтах, який проходить акредитацію Міністерством економічного розвитку РФ. Вся дані про проведення даного виду аукціону, його хід і результати розміщуються на електронних майданчиках. Як брати участь в електронних торгах і що потрібно враховувати - читайте.

Аукціони закритого і відритого типу розрізняються лише тим, що заявки інших учасників невідомі аукціонерам. Вони подаються в спеціальних конвертах, в аукціонах відкритого виду все відбувається навпаки. Всі заявки стають відомі учасникам.

Найбільш використовуваним видом закупівель є відкритий конкурс. Участь в ньому може взяти кожен бажаючий, а інформація про них публікується в спеціалізованих виданнях. Учасники конкурсу повинні подати заявки відповідають вимогам проведення даного заходу.

Переможець, який забезпечив найвигідніші умови, визначається комісією. Конкурс вважається не відбувся, якщо на нього оформлена тільки одна заявка. У разі якщо переговори з переможцем заходять в глухий кут, перевага віддається наступного за привабливістю кандидату.

Закритий конкурс відрізняється від відкритого лише в способі відбору учасників. Участь в конкурсі можуть брати виключно запрошені постачальники.

Плюси і мінуси державних замовлень

У будь-якій сфері діяльності є свої позитивні і негативні моменти, і якщо використовувати перші по максимуму і не боятися друге, то дорога до вершин може виявитися не тільки успішною, а й приносити задоволення. Давайте розберемося у всіх підводних каменях обраного нами бізнесу.

До безперечних плюсів роботи з державними замовленнями можна віднести те, що форс-мажорні ситуації і ризики при роботі з державою зведені до мінімуму. Реалізовується це за рахунок максимально прозорої системи витрати коштів і всіх вироблених процедур. Також позитивним моментом є гласність проведених процедур.

Велику роль відіграє і те, що держава намагається активно допомагати і розширювати кордони в даній галузі, так як, віддаючи замовлення стороннім фірмам і стимулюючи їх зростання, воно також зміцнює економічну стабільність і створює здорову атмосферу всередині країни.

На жаль, ідеалів не існує, і кожна система має свої мінуси. Так само відбувається і на ринку державних закупівель. Більшості підприємств пропонують інноваційну продукцію, незважаючи на всю перспективність їх послуг, досить складно пробитися до отримання стоять замовлень.

Держава в більшості випадків намагається вибирати перевірені продукти і послуги. Хоча останнім часом ситуація в даному напрямку змінюється в кращу сторону.

Основні принципи здійснення державних закупівель.

Рівень проведення торгів і наявність грамотних фахівців в даній сфері також поки бажає залишати кращого. З цього випливає проблема з неможливістю контролювати якість закупівлі, що змушує оцінювати якість послуг, що надаються вже в процесі експлуатації.

У зв'язку з перспективністю даного роду діяльності на ринку частішають випадки махінацій, появи на ринку злочинних угруповань і практики «відкатів» за отримання особливо прибуткових замовлень.

Як і чим регулюються держзакупівлі

Існує певний список законів, які здійснюють функцію регулювання відносин на даному ринку:

• Закон № 44-Ф3 про контрактну систему - регламентує способи і порядок реалізації закупівельної діяльності.
• Закон № 223-Ф3 про закупівлі окремих видів юридичних осіб - вступає в силу в разі формування грошових коштів замовника не з федерального бюджету або замовник є комерційною компанією з державною участю.
• Закон № 135-Ф3 про захист конкуренції - забезпечує єдність економічного простору, вільного переміщення товарів, захист конкуренції та надання умов для ефективної роботи товарних ринків.
• Закон № 63-Ф3 про електронний підпис - регулює відносини в галузі використання електронних підписів при здійсненні цивільно-правових угод, надання державних та муніципальних послуг.

Всі закони допомагають строго регламентувати черговість реалізації та способи закупівельної діяльності. Інформація про закупівлі, відповіді на запитання учасників та внесення змін знаходяться у вільному доступі.

Функція моніторингу в сфері закупівель покладено на Мінекономрозвитку. Він проводиться шляхом постійного збору інформації, яка в подальшому піддається багатосторонній оцінці.

На підставі закону №44-Ф3, в деяких випадках держзакупівлі піддаються громадського обговорення. Перелік таких випадків встановлюється урядом.

Покрокова інструкція щодо участі в держзакупівлі

Давайте поетапно розберемося, як нам почати свій бізнес і що слід робити в першу чергу. У 21 столітті найбільш перспективним варіантом буде робота з електронними ресурсами.

До їх безперечних плюсів можна віднести відсутність складнощів з реалізацією таких речей як відстеження тендерів, полегшена форма взаємодії з ринком і безліч інших позитивних моментів. Виходячи з цього, підприємцю потрібно виконати наступні дії:

• Отримання електронно-цифрового підпису. Згідно із законодавством багатьох країн, в число яких входить і РФ, електронно-цифровий підпис прирівнюється до звичайного підпису директора. Відповідно вона необхідна при використанні інтернету. - читайте інструкцію по посиланню.
• Для отримання доступу до тендерів, підприємцю треба також пройти процедуру акредитації. Потрібно заповнити реєстраційну форму, представити засновницькі документи (статут, довіреність для прийняття участі в торгах, виписка з державного реєстру).
• Визначитися з майданчиком, на якій підприємець збирається шукати свої замовлення. Її вибір справи смаку і єдина важлива річ - наявність акредитації.

Підготовчі етапи завершені, і такі дії підприємця повинні бути такими:

• Поповнення рахунку, який буде прив'язаний до торговому майданчику, так як при наявності нульового балансу подача заявки не буде здійснений. Мінімально необхідна сума повинна складати 5% від вартості вашого тендера. Як відкрити розрахунковий рахунок і які документи потрібні - дізнайтеся.
• Заповнення заявки. Вона складається з двох частин: інформаційної, в якій міститься вся необхідна документація та відомості, і анонімною. У ній описуються послуги, умови, а так само інші дані по угоді які замовник може вважати необхідними для виконання.

Корисні правила для новачків

Зі сказаного вище можна зробити висновок, що при бажанні, малий і середній бізнес має великі можливості заробітку. А при виконанні деяких умов можна в рази підвищити ймовірність успішного старту. Для цього необхідно скласти бізнес-план, який значно полегшить поетапний розвиток вашого бізнесу.

Необхідно стежити за цікавлять вас замовленням на всіх етапах і не кидати справу на самоплив. Адже існує ймовірність, що замовник в останній момент поміняє умови і потрібно бути готовим до цього.

Основні способи проведення держзакупівель.

У тому випадку якщо замовник виставляє ціну, нижче ринкової, потрібно бути з ним більш акуратним. Це може вказувати на нього не сумлінність. Не варто ігнорувати відгуки людей про той чи інший замовника і по можливості вивчати їх якомога ретельніше.

Буде корисно відвідати семінари та навчальні заходи, що проводяться більш досвідченими гравцями, які мають бажання ділитися своїм досвідом. Це допоможе уникнути безлічі дрібних неприємностей, які можуть попастися вам на вашому шляху.

Яку підтримку малого і середнього бізнесу здійснює держава і які існують джерела - читайте за посиланням.

Закон про держзакупівлі діє більше 10 років. Однак багато підприємців не наважуються подавати заявки на участь в конкурсах і аукціонах. Це невиправдані побоювання. Запити організацій вельми різноманітні, а обсяги поставок, з урахуванням тотального курсу на економію, бувають цілком доступними для малого бізнесу.

Безліч підприємців успішно будує бізнес на держзакупівлі, але чимало і тих, хто вважає систему розміщення замовлень занадто складною. Просто не вірить в реальну можливість отримати «шматок державного пирога» - і марно. При всіх своїх недоліках вона прозоріша, ніж багато інших комерційні схеми, і освоїти її при бажанні можна. В кінці статті ми наведемо інтерв'ю з власником МП, виручка якого на 80% забезпечена держконтрактів.

Держзакупівлі і держзамовлення, нормативні документи

Головні регламентуючі документи:

1. № 44-ФЗ від 05.04.2013 - «Закон про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних і муніципальних потреб».
2. № 223-ФЗ від 18.07.2011 - «Про закупівлі товарів, робіт, послуг окремими видами юридичних осіб».

Всі претенденти на отримання державного або муніципального замовлення на поставку товарів, надання послуг або проведення робіт - рівні перед законом. До цього зводиться суть діючих норм, які регулюють укладення таких договорів.

Замовниками послуг, товарів в системі виступають державні, муніципальні:

1. органи виконавчої влади;
2. компанії, корпорації, природні монополії (наприклад, Газпром);
3. автономні, унітарні підприємства; бюджетні установи;
4. підприємства, що забезпечують постачання води, газу, тепла;
5. організації з часткою державного, муніципального участі понад 50%.

Постачальником може стати юридична особа будь-якої форми власності, IP - незалежно від місця знаходження, реєстрації (з 2015 року - за винятком зареєстрованих в офшорних зонах). Замовники зобов'язані використовувати конкурентні способи відбору виконавців (рис.1). Перемагає учасник, який запропонував найнижчу ціну, кращі умови. Правилами держзакупівлі для малого і середнього бізнесу встановлені суттєві пільги, про які розповімо нижче.

Загальні вимоги до постачальників товарів, виконавцям послуг:

1. відповідність законним вимогам і обмеженням;
2. відсутність призупинення, банкрутства, ліквідації;
3. податкова заборгованість не більше 25% від вартості активів.

Весь процес закупівлі, починаючи від складання планів до визначення постачальників і підписання контракту, проводиться в Єдиній інформаційній системі - ЄІС (www.zakupki.gov.ru). Справедливості заради слід зазначити, що замовники скаржаться на її складність навіть більше, ніж представники бізнесу. Вимоги до них висуваються жорсткі, а за порушення порядку встановлені такі санкції, що серед працівників державних служб з'явився вираз: «штраф в кредит».

За 2015 рік ФАС Росії було порушено 22 063 справи по КоАП за порушення закону № 44-ФЗ, видано приписів про штрафи - 18 966, стягнуто - 158,3 млн. Рублів. З них 6 425 справ - за затвердження документації про закупівлю, що не відповідає вимогам (5 469 штрафів); 5 237 - за порушення порядку відбору постачальників (3 452 штрафу). Дані звіту Мінекономрозвитку.

Як організована робота ЄІС

Зараз ЄІС працює виключно як технічна система, виконуючи такі функції, як:

1. формування, обробка та зберігання даних про держзамовлення;
2. надання доступу постачальникам для подачі заявок;
3. забезпечення обміну електронними документами з ЕЦП.

З 2017 року вона виконувати контрольні функції: перевіряти, чи відповідає план закупівель обсягом виділеного держфінансування, а умови укладеного договору - документації до заявки і протоколам. Держзамовники будуть зобов'язані здійснювати закупівлі строго за графіком.

Яку інформацію розміщує замовник

При здійсненні конкретної закупівлі він повинен внести наступну інформацію, включаючи всі наступні зміни:

1. сповіщення про закупівлю;
2. документацію, роз'яснення;
3. проект договору.

Термін внесення змін -15 днів, а коли при укладенні договору і по ходу його виконання змінюються істотні умови: ціна, строки, обсяги - 10 днів. Інформація підтримується в актуальному стані.

Приклад пошуку інформації про розміщених контрактах

Відкривши головну сторінку сайту держзакупівель (рис.2), після натискання кнопки «Постачальники» можна переглянути повний реєстр розміщених замовлень і закупівель. Нижче праворуч є вихід на список, призначений тільки для малого бізнесу.

Наведемо для прикладу результати пошуку за кількома довільно вибраних запитах:

1. канцелярські товари - 5200;
2. запчастини для автомобілів - 3;
3. медичне приладдя - 43;
4. ремонт - 800 000;
5. аудиторські послуги - 243;
6. заправка картриджів - 192;
7. меблі - 74 000;
8. ремонт копіювальної техніки - 703;
9. IT-послуги - 793;
10. господарські товари — 2700;
11. миючі засоби - 3600;
12. інструменти - 7600.

Вибравши, наприклад, конкретне замовлення за реєстром - держзакупівлі для малого бізнесу, можна переглянути повну інформацію про умови після натискання номера заявки (рис.3).

Преференції для малого і середнього бізнесу

Участь малого бізнесу в держзакупівлях регламентується статтею 30 закону № 44-ФЗ. Вона встановлює мінімальну частку для МСП і Сонк як 15% від загального сукупного річного обсягу розміщених закупівель. При цьому вони можуть заявлятися в будь-яких аукціонах і конкурсах, включаючи закриті та з обмеженою участю - якщо є ліцензія або дозволом на певний вид діяльності.

Замовник може вибирати претендентів з числа МСП двома способами (№ 44-ФЗ):

1. обмежити претендентів безпосередньо в повідомленні, при цьому початкова (вона ж максимальна) ціна контракту не повинна бути більше 20 млн. рублів (ч.3 ст.30, п.4 ст. 42).
2. встановити вимогу до учасника (будь-якого) про притягнення МСП в якості субпідрядника із зазначенням обсягу участі в% від загальної вартості; тоді обмеження не застосовуються (ч.6, ст.30).

Підприємство, IP повинні відповідати умовам ст.4, № 209-ФЗ, 24.07.2007 р До 1 серпня 2016 року Закон застосовується в старій редакції. Після цієї дати всі суб'єкти СМП будуть внесені до єдиного реєстру, який буде розміщений на офіційному сайті ФНС. Це дозволить замовникам отримувати достовірну інформацію про постачальника. Зараз учасник, що подає заявку, надає тільки декларацію про відповідність СМП.

За звітом Мінекономрозвитку в 2015 році 15% квота для учасників - представників малого та середнього бізнесу виконана. Представники цього сегмента тільки за прямими контрактами (без субпідряду) отримали з бюджету близько 490 млрд. Рублів. Сам глава відомства (інтерв'ю газеті «Комерсант») вважає цифру завищеною, але за його словами вона не менше 400 млрд. Рублів (рис.4).

Загальна кількість заявок в 2015 на 10% більше в порівнянні з 2014 роком, а середня кількість претендентів на одне замовлення вартістю до 10 млн. Рублів збільшилася з 2,6 до 3,5. Переважний спосіб визначення постачальника (виконавця) - електронний аукціони (56,6%).

Порядок відбору на електронному аукціоні (ЕУ)

Порядок проведення ЕУ регламентований статтями 59 -71 закону № 44-ФЗ. Коли замовник проводить відбір цим способом, то в повідомленні повинна бути вказана наступна інформація:

1. Інтернет-адреса електронного майданчика;
2. термін, до якого приймаються заявки;
3. дата проведення аукціону;
4. розмір і форма забезпечення участі;
5. обмеження по учасниках (СМП, субпідряд);
6. умови допуску іноземних товарів.

В даний час працює 5 електронних майданчиків: ЗАТ "Сбербанк-АСТ" (www.sberbank-ast.ru), АТ "Єдина електронна торговельна площадка" (www.roseltorg.ru), ГУП "Агентство по держзамовленню" (www.zakazrf. ru), ЗАТ "Електронні торгові системи" (www.etp-micex.ru), ТОВ "РТС-тендер". Нижче показані три схеми, наочно відображають процес проведення таких торгів.

Що потрібно, щоб взяти участь в торгах

Участь в ЕУ безкоштовно, але щоб мати доступ до аукціону, необхідно отримати акредитацію на конкретного майданчика. Для цього оператору відправляється пакет документів в електронному вигляді, підписаний ЕЦП (потрібна окрема для кожного):

1. заяву стандартної форми;
2. виписка з ЮГРЮЛ або ЕГРІПП;
3. копія паспорта учасника (фізичної особи);
4. копії рішень, наказів на особа, яка отримує акредитацію від імені компанії;
5. установчих документів юридичної особи (Копії);
6. ІПН, адреса електронної пошти;
7. документ, що підтверджує повноваження керівника;
8. рішення про право на здійснення великих угод (якщо потрібно).

Щоб більш детально зрозуміти як влаштований бізнес на держзакупівлі наводимо інтерв'ю з реальним учасників торгів.

Інтерв'ю з Галиною Мішиной, ТОВ «КЦЛР« Протекс-Гарант », м Новокузнецьк

Коротка інформація. Кузбаський центр лікування та реабілітації працює з 1992 року. За всіма параметрами відповідає суб'єктам МСП, чисельність працівників 39 осіб. Головний напрямок: виробництво технічних засобів для дітей-інвалідів: опор, столиків, стільців, а також ортопедичної продукції і пристосувань для розвитку дрібної моторики.

Оскільки значна частина такого обладнання купується через Фонд соціального страхування (ФСС), підприємство активно працює із держзакупівлі. Галина Борисівна відповіла на кілька наших запитань.

Привіт, Галина. Скажіть, будь ласка, яку частку в вашому бізнесі займають держзакупівлі? Як давно ви працюєте в ЄІС?

Державні замовлення за контрактами із замовниками складають 80-90% від всієї діяльності. Точна цифра залежить від можливостей підприємства і федерального фінансування соціальних програм. Працюємо з ними давно, з дня заснування. До ЄІС ми також працювали, але через паперові носії, що було дуже незручно і ненадійно.

Як організована робота, скільки людина займається пошуком замовлень? У чому основні проблеми?

Робота зі складання заявки (техпредложеніямі) і подачі її на майданчик, участі в аукціоні (або котирування), а також перевірці і підписання контракту виконується фахівцями комерційного відділу під контролем юриста. У відділі 4 людини, всі мають юридичну або економічну освіту. За кожним фахівцем закріплені певні регіони країни, з якими ми працюємо за держконтракти. Особливих проблем з акредитації та формування заявок немає.

Хто ваші замовники, чи сильно відрізняються ціни? Яке приблизно кількість конкурентів у вас буває?

Замовниками є філії ФСС в регіонах, Міністерства, яким передані повноваження ФСС щодо забезпечення засобами реабілітації дітей. Вони встановлюють ціни самі на підставі 44-ФЗ. Іноді початкова ціна дорівнює собівартості виробів і доставки до місця. В цьому випадку ми приймаємо рішення не брати участь в аукціоні. Якщо ціна прийнятна, то ми проводимо розрахунок, до якої ціни можна падати. Конкуренти, звичайно, є. Іноді ми самі дивуємося, коли бачимо в списку ті фірми, які у нас же і закуповують обладнання.

Чи важко працювати з держорганами? Як вони дотримуються термінів оплати? Чи часто судові розгляди?

Проблеми є завжди, але не по оплаті, а по іншим моментам. Є ті, які не розуміють, що вироби виготовляються для дітей-інвалідів, а їх однакових не буває. Якщо підходять адресно, з урахуванням всіх індивідуальних особливостей, то це дає реабілітаційний ефект. Документація, грамотно складена замовником, це наполовину виконаний контракт; коли все зрозуміло: що, кому і який виріб. Однак деякі з них складають технічне завдання з чотирьох рядків і не враховують різну патологію хворих дітей. З ними найчастіше проблеми. Дитині потрібно не те, що прописано в техзавданні, одержувач просить поміняти, а ми не маємо права за договором. А замовнику все одно. Ось і починається досудова листування. Судів мало, але є.

Як ви вважаєте, чи можуть ІП, малі підприємства брати участь у держзакупівлях? Є реальні шанси у невеликого бізнесу?

Підприємства повинні брати участь в аукціонах, за цим майбутнє. Однак, якщо форма власності ІП, то треба пам'ятати, що при порушенні термінів поставки будуть виставлені великі штрафи, а ІП (на відміну від ТОВ) відповідає всім своїм майном. Тому перш ніж подавати заявку, попередньо треба вивчити Обов'язки постачальника в проекті контракту, який додається до документації. Якщо все в порядку, то - вперед!

Підбиваючи підсумки.

При відборі постачальників на держзакупівлі малий і середній бізнес має законні переваги. З огляду на платоспроможність контрагента, підприємці можуть планувати свою діяльність і знижувати ризики. Технічно поступово звикнути до процесу не складніше, ніж сервіси ФНС, ПФР. Звичайно, будь-які конкурси і аукціони мають свої «хитрощі», але це вже питання досвіду. Навряд чи варто вдаватися до допомоги посередників, що пропонують послуги з пошуку держзамовлення, практичніше освоїти навички роботи з ЄІС і електронними майданчиками самому.