Procedura de determinare a furnizorului conform 44 fz. Metode competitive și necompetitive de determinare a contractantului în baza contractului de stat și municipal

Trebuie să vă îmbunătățiți abilitățile? Înscrieți-vă la cursul online pentru liderii organizațiilor „”. Veți primi cunoștințele necesare și un certificat de dezvoltare profesională 40 ac. ore.

Ce este Achiziția Unică

Achiziționarea de la un singur furnizor este o modalitate în care se încheie un contract cu o anumită persoană juridică sau fizică fără o procedură formală de selecție a furnizorilor(Părțile 1, 2, articolul 24 din Legea federală nr. 44-FZ din 5 aprilie 2013; în continuare - Legea nr. 44-FZ).

Vă rugăm să rețineți că achiziția de la un singur furnizor este un drept, nu o obligație a clientului (singura excepție sunt achizițiile de la un singur furnizor în cazul nereușitei procedurilor concurentei conform 44-FZ).

În ce cazuri este achiziția de la un singur furnizor

Este posibilă achiziția de la un singur furnizor (antreprenor, executant) în cazurile specificate în partea 1 a art. 93 din Legea nr.44-FZ.

Această listă conține mai mult de 50 de baze diferite, dintre care cele mai populare printre clienți sunt:

• achiziționarea de bunuri, lucrări sau servicii care intră în domeniul de activitate al subiecților monopolurilor naturale în conformitate cu Legea federală din 17 august 1995 nr. 147-FZ „Cu privire la monopolurile naturale”, precum și servicii ale depozitarului central ( clauza 1, partea 1, articolul 93);
• achiziții pentru o sumă care nu depășește 300 de mii de ruble (clauza 4, partea 1, articolul 93);
• prestare de servicii de alimentare cu apa, evacuare apa, alimentare cu energie termica, furnizare gaze (cu exceptia serviciilor de comercializare a gazelor lichefiate), pentru racordare (racordare) la retele de inginerie la preturi (tarife) reglementate in conformitate cu legislatia Federația Rusă, pentru depozitare și import (export) stupefiante și substanțe psihotrope (clauza 8, partea 1, articolul 93);
• procurarea anumitor bunuri, lucrări, servicii ca urmare a unui accident, situații de urgență de natură naturală sau antropică, forță majoră, în cazul necesității de a acorda îngrijiri medicale în formă de urgență sau urgentă (clauza 9, partea 1, art. 93);
• cazuri în care o licitație deschisă, o licitație cu participare limitată, o licitație în două etape, o licitație repetată, o licitație electronică, o cerere de oferte, o cerere de oferte declarat invalid(clauza 25-25.3 partea 1 articolul 93).

Să ne oprim asupra unor tipuri de achiziții de la un singur furnizor.

Achizitii mici

Clientul poate achiziționa de la un singur furnizor orice bunuri, lucrări, servicii în valoare de cel mult 300 de mii de ruble. Legea nr. 44-FZ stabilește o condiție: volumul anual de achiziții pe care clientul are dreptul să le facă nu trebuie să depășească 2 milioane de ruble sau 5% din totalul achizițiilor anuale ale clientului (dacă 5% este mai mare de 2 milioane de ruble) și nu trebuie să depășească 50 de milioane de ruble. Aceste restricții nu se aplică achizițiilor pentru nevoile municipale ale așezărilor rurale.

Important: achizițiile în valoare de până la 300 de mii de ruble nu sunt limitate de regula privind bunurile cu același nume.

Exemplu.În luna martie a acestui an, clientul încheie un contract pentru furnizarea de echipamente de birou către birou în valoare de 90 de mii de ruble. În luna aprilie a aceluiași an, el are dreptul de a achiziționa bunurile necesare de la un singur furnizor, cu condiția ca prețul fiecărui contract să nu depășească 300 de mii de ruble.

Totodată, valoarea totală a unor astfel de contracte încheiate pe parcursul trimestrului nu contează, cu condiția ca astfel de achiziții să nu prezinte semne de „divizare” și volumul anual de achiziții de la un singur furnizor în baza paragrafului 4 din partea 1. de arta. 93 din Legea nr. 44-FZ nu va depăși 2 milioane de ruble sau 5% din volumul total anual de achiziții și nu va depăși 50 de milioane de ruble.

Achizițiile în volum mic sunt foarte populare în rândul clienților datorită simplității sale:

• În primul rând, nu trebuie să fie reflectate în întregime în program. Informațiile despre astfel de achiziții se reflectă într-o sumă totală pe an, fără a se specifica informații pentru fiecare achiziție.
• În al doilea rând, notificarea unei astfel de achiziții nu este postată în sistemul informațional unificat.
• În al treilea rând, nu este nevoie să introduceți informații în registrul de contracte pentru astfel de achiziții.

Procedura neconcurențială

În ce caz achiziția de la un singur furnizor devine nu un drept, ci o obligație a clientului?

În cazul în care achiziția prin procedură competitivă este declarată nulă din cauza depunerii unei singure cereri sau a recunoașterii unei singure cereri ca îndeplinind cerințele, clientul este obligat să achiziționeze de la un singur furnizor (clauza 24-25.3, partea 1, art. 93 din Legea nr. 44-FZ).

Important: atunci când achiziționarea de la un singur furnizor nu este posibilă (de exemplu, dacă se depășesc limitele stabilite pentru volumul total anual de achiziții), clientul poate organiza o licitație deschisă sau o licitație electronică (Art. 54.1, 59), precum și ca cerere de oferte sau cerere de oferte în formă electronică (Art. 87.1, art. 83.1).

De regulă, nu este necesară coordonarea achiziției de la un singur furnizor cu organul de control în urma rezultatelor procedurilor eșuate. O excepție este o cerere de propuneri nereușită în formă electronică (clauza 25, partea 1, articolul 93).

Atunci când alege o modalitate neconcurențială de a determina furnizorul, clientul trebuie să țină cont atât de avantajele, cât și de dezavantajele acestei proceduri.

Beneficiile cumpărării de la un singur furnizor

1. De regulă, clientul cunoaște furnizorul, are o experiență de succes de interacțiune cu acesta.
2. Riscul încălcării procedurii de încheiere a unui contract este minimizat.
3. Achiziționarea de la un singur furnizor este mai rapidă și mai ușoară decât în ​​cazul procedurilor competitive.
4. Clientul nu are nevoie să aloce resurse mari procedurii de determinare a furnizorului și încheierea unui contract.

Dezavantajele cumpărării de la un singur furnizor

1. Clientul nu poate reduce semnificativ prețul contractului, ca, de exemplu, într-o licitație electronică.
2. Este dificil pentru client să ofere cele mai bune condiții pentru executarea contractului, ca, de exemplu, într-o licitație deschisă în formă electronică, din cauza lipsei de concurență.
3. Serviciul Federal Antimonopol acordă o atenție deosebită acestei metode speciale de achiziție, deoarece este asociată cu oportunități ample de abuz atunci când cheltuiesc fondurile bugetare. Clientul poate negocia cu furnizorul prin eludarea legii. Acordând preferință achiziției de la un singur furnizor, clientul trebuie să înțeleagă că din partea autorităților de reglementare se va acorda o atenție sporită procedurii neconcurențiale și să-și reprezinte în mod clar responsabilitatea în cazul încălcărilor.

Forță majoră

Nu este neobișnuit ca un client să încheie un acord cu un singur furnizor, referindu-se la circumstanțe de forță majoră. Dar nu toate circumstanțele se încadrează în definiția forței majore.

De unde știi ce este forța majoră și ce nu? Consultați Codul civil al Federației Ruse (articolul 401), care determină circumstanțele extraordinare și inevitabile. Alte cazuri, cum ar fi îndeplinirea slabă a sarcinilor sau condițiile meteorologice nefavorabile (dacă nu sunt anormale), nu se aplică.

Exemplul 1: Sfârșitul anului fiscal

Clientului i-au fost alocate fonduri bugetare la sfârșitul exercițiului financiar și nu există suficient timp pentru a desfășura procedurile competitive. Poate incheia un contract cu un singur furnizor, cu referire la Legea nr. FZ-44 (clauza 9, partea 1, p. 93)?

Potrivit paragrafului 9 din partea 1 a art. 93 Nr.44-FZ, la achizitionarea GWS necesar eliminarii consecintelor unui accident, situatii de urgenta, circumstante de forta majora, clientul are dreptul de a incheia un contract cu un singur furnizor. Dar clientul poate face acest lucru numai cu condiția ca utilizarea altor metode consumatoare de timp de determinare a furnizorului să fie inadecvată.

La rândul său, lipsa timpului în sine nu are semne de urgență și inevitabilitate. Prin urmare, astfel de acțiuni ale clientului vor fi ilegale.

În practică, Ministerul Dezvoltării Economice al Rusiei, Serviciul Federal Antimonopol al Rusiei și instanțele de arbitraj nu recunosc primirea de fonduri la sfârșitul exercițiului financiar ca un eveniment de forță majoră.

Exemplul 2 Prevenirea

Clientul a aflat despre situația de urgență (de urgență) la unitatea aflată sub jurisdicția sa. Au dreptul să încheie un contract cu un singur furnizor, invocând circumstanțe de forță majoră?

Dacă nu există circumstanțe de forță majoră la momentul încheierii, atunci clientul nu poate încheia un contract cu un singur furnizor, întrucât posibilitatea unei urgențe nu indică în sine existența obiectivă a unei astfel de circumstanțe.

În practică, instanțele de arbitraj, atunci când analizează astfel de litigii, iau decizii în funcție de faptul dacă au existat circumstanțe de forță majoră (situații de urgență) la momentul încheierii contractului.

În acest caz, este mai oportun ca clientul să efectueze o achiziție competitivă.

Exemplul 3. Contract după un accident

Accidentul de la unitatea din subordine a avut deja loc. Iar clientul, la mult timp după accident, a semnat un contract cu un singur furnizor, invocând circumstanțe de forță majoră. Sunt acțiunile lui legale în acest caz?

Dacă a existat suficient timp pentru a desfășura proceduri competitive, atunci autoritățile de reglementare pot considera acțiunile clientului ca fiind ilegale. Clientul are dreptul de a incheia un contract cu un singur furnizor atunci cand achizitioneaza lucrari necesare eliminarii consecintelor unui accident, alte urgente naturale sau provocate de om, circumstante de forta majora, dar clientul poate face acest lucru numai cu conditia ca utilizarea a altor metode de determinare a contractantului care necesită timp este inadecvată . Prin urmare, dacă clientul încheie un contract cu un singur antreprenor pentru a efectua lucrări urgente pentru a elimina o urgență care a apărut cu mult înainte, atunci el încalcă cerințele legii privind sistemul contractual.

Instanțele de arbitraj, atunci când analizează astfel de litigii, iau decizii în funcție de faptul dacă clientul a avut timp să facă o achiziție într-un mod competitiv.

Procedura de control de către autoritatea de supraveghere

La achiziționarea de la un singur furnizor (clauzele 6, 9, 34, 50, partea 1, art. 93 din Legea nr. 44-FZ), clientul este obligat să notifice autoritatea de supraveghere în cel mult 1 zi lucrătoare de la data încheierii. al contractului. Notificarea unei astfel de achiziții este trimisă Serviciului Federal Antimonopol, organismului local de autoguvernare al districtului municipal sau organismului local de autoguvernare al districtului orașului, autorizat să exercite controlul în domeniul achizițiilor. La notificare trebuie atașată o copie a contractului încheiat cu justificarea încheierii acestuia.

Nu există o reglementare privind verificarea încheierii contractului. De obicei:

1. Un angajat al autorității de reglementare analizează notificarea primită și evaluează acțiunile clientului de a încheia un contract pentru conformitatea cu cerințele Legii nr. 44-FZ.
2. Pe baza rezultatelor auditului, întocmește un memorandum.
3. În absența încălcării Legii nr. 44-FZ în acțiunile clientului, informarea acestuia din urmă nu este prevăzută de procedură.
4. Dacă se constată încălcări, autoritatea de supraveghere organizează o inspecție neprogramată, despre care clientul va fi anunțat.

Calculul si justificarea pretului in achizitia de la un singur furnizor

În unele cazuri, la achiziționarea de la un singur furnizor (conform clauzelor 3, 6, 9, 11, 12.18, 22, 23, 30-32, 34, 35, 37-41, 46, 49, partea 1, art. 93 Legea nr. 44-FZ), clientul este obligat să determine și să justifice prețul contractului (partea 4 a articolului 93 din Legea nr. 44-FZ).

Atunci când se face o astfel de achiziție, justificarea prețului este inclusă în textul contractului.

concluzii

1. Clientul nu poate face întotdeauna o alegere în favoarea unei proceduri neconcurențiale.
2. Clienții trebuie să-și amintească limitele și să respecte toate reglementările legislative, studiind cu atenție formularea și aprofundând în subtilitățile lor.
3. Înainte de a încheia un contract, furnizorii trebuie să citească cu atenție textul acestuia, să analizeze informațiile și să acorde atenție detaliilor.
4. Este important atât pentru client, cât și pentru furnizor ca contractul să fie încheiat cu respectarea tuturor condițiilor și restricțiilor stabilite, în caz contrar încheierea contractului va fi recunoscută ca fiind ilegală.

Înregistrați-vă la cursul online „”. Programul de pregătire avansată a fost elaborat pe baza cerințelor standardului profesional „Specialist în domeniul achizițiilor”.

Selectarea unui furnizor (antreprenor, executant) începe cu plasarea unui anunț de achiziție sau, în cazuri stabilite, cu o invitație de a participa la selecția unui furnizor (antreprenor, executant) și se încheie cu încheierea unui contract. (clauza 2, art. 3 din Legea N 44-FZ). Definiția furnizorului (antreprenor, executant) face parte din procedura de achiziție (clauza 3, articolul 3 din Legea N 44-FZ).

Metodele de determinare a furnizorilor (antreprenori, executanți) sunt enumerate la art. 24 din Legea N 44-FZ:

1) moduri competitive:

Concurs (deschis, cu participare limitată, concurs în două etape, concurs închis, închis cu participare limitată, concurs închis în două etape);

Licitație (licitație electronică, licitație închisă);

cerere de ofertă;

Cerere de propuneri;

2) cumpărare de la un singur furnizor.

În conformitate cu partea 5 a art. 24 din Legea N 44-FZ, decizia privind modul de determinare a furnizorului (antreprenor, executant) se ia de catre client in conformitate cu regulile stabilite de prezenta Lege. În special, în temeiul părții 2 a art. 48 din Legea N 44-FZ, clientul trebuie să cumpere întotdeauna prin licitație deschisă, cu excepția cazurilor prevăzute la art. Artă. 56, 57, 59, 72, 83, 84, 93 din Legea N 44-FZ.

Concurs deschis. O licitație deschisă este o modalitate competitivă de a determina un furnizor (antreprenor, executant), în care clientul raportează informații despre achiziție unui număr nelimitat de persoane prin postarea unui anunț cu privire la o astfel de licitație, documentație de licitație în EIS; participanții la achiziții sunt supuși unor cerințe uniforme (partea 1 a articolului 48 din Legea N 44-FZ). Termenul limită pentru semnarea contractului de către câștigătorul licitației este de 10 zile de la data plasării în EIS a protocolului de examinare și evaluare a cererilor de participare la licitație. În această perioadă, câștigătorul licitației trebuie să semneze proiectul de contract și să îl prezinte clientului.

Concurs limitat de înscriere și concurs în două etape. O competiție cu participare limitată este o modalitate competitivă de a determina un furnizor (antreprenor, executant) care îndeplinește următoarele condiții:

Câștigătorul este desemnat dintre participanții la achiziție care au promovat selecția de precalificare (partea 1 a articolului 56 din Legea N 44-FZ). Concursul cu participare limitată se aplică în partea stabilită a 2-a a art. 56 din Legea N 44-FZ în cazurile legate de prezența unui participant la achiziție cu o anumită calificare pentru livrarea de bunuri, prestarea muncii, prestarea de servicii.

O licitație în două etape este o modalitate competitivă de a determina un furnizor (antreprenor, executant), care este supusă următoarelor cerințe:

Informațiile privind achiziția sunt comunicate de către client unui cerc nelimitat de persoane prin introducerea în EIS a unui anunț cu privire la o astfel de licitație și documentația de licitație;

Participanții la achiziții sunt supuși unor cerințe uniforme sau cerințe uniforme și suplimentare;

Câștigătorul este participantul care a participat la ambele etape ale competiției, a promovat selecția de precalificare în prima etapă în cazul stabilirii unor cerințe suplimentare și a oferit cele mai bune condiții pentru executarea contractului (partea 1 a art. 57 din Lege). N 44-FZ).

Licitatie electronica. O licitație electronică este o metodă competitivă pentru determinarea unui furnizor (antreprenor, executant), în timpul căreia trebuie îndeplinite următoarele cerințe:

Informațiile privind achiziția sunt comunicate de către client unui cerc nedeterminat de persoane prin introducerea în EIS a unui anunț de licitație și a documentației despre aceasta;

Participanții la achiziții sunt supuși unor cerințe uniforme și cerințe suplimentare;

Licitația este oferită pe platforma electronică de către operatorul acesteia (partea 1 a articolului 59 din Legea N 44-FZ).

La desfășurarea unei licitații electronice, toate condițiile și cerințele necesare legate de furnizarea de bunuri, efectuarea lucrărilor sau prestarea de servicii sunt indicate de către client în documentația licitației (conținutul documentației este specificat în articolul 64 din Legea N 44). -FZ). Proiectul de contract, care se propune a fi încheiat în urma rezultatelor licitației, este atașat acestei documentații și face parte integrantă din aceasta (partea 4 a articolului 64 din Legea N 44-FZ). Termenul de semnare a contractului de către câștigătorul licitației a fost stabilit anterior în documentația licitației, dar nu putea fi mai mic de 10 zile de la data afișării pe site-ul oficial a protocolului de licitație (pentru cazul prevăzut în partea 3 a art. 40). din Legea N 94-FZ, 7 zile). În această perioadă, câștigătorul trebuia să semneze proiectul de contract și să îl depună clientului. Termenul limită pentru semnarea contractului de către client nu a fost determinat de lege. În noua Lege N 44-FZ, acest decalaj este eliminat.

Cerere de cotatie. Solicitarea de oferte este o modalitate competitivă de a determina un furnizor (antreprenor, executant), în care informațiile despre bunuri, lucrări sau servicii achiziționate pentru nevoile statului sau municipale sunt comunicate unui cerc nelimitat de persoane prin postarea unui anunț la cererea de cotații în UIS; Câștigătorul este participantul care a oferit cel mai mic preț contractual (partea 1 a articolului 72 din Legea N 44-FZ).

Informații detaliate despre toate condițiile de furnizare a bunurilor, prestare a lucrărilor sau prestare de servicii solicitate de client sunt indicate în anunțul de cerere de cotații (partea 1 a articolului 73 din Legea N 44-FZ). O astfel de notificare trebuie să fie însoțită de un proiect de contract (partea 2 a articolului 73 din Legea N 44-FZ). Termenul limită de semnare a contractului de către câștigătorul cererii de oferte este stabilit de client în anunț (clauza 4, partea 1, art. 73 din Legea nr. 44-FZ). Daca in acest termen contractul semnat nu este prezentat de catre castigator, acesta se considera ca s-a sustras de la incheierea contractului.

Cerere de propuneri. O cerere de propuneri este o modalitate competitivă de a determina un furnizor (antreprenor, executant), în care informațiile despre un produs, lucrare, serviciu achiziționat pentru a satisface nevoile statului sau municipale sunt comunicate unui cerc nelimitat de persoane prin postarea unui anunț de solicitare. pentru propuneri și documentare în EIS. Câștigătorul este participantul care a trimis propunerea finală care îndeplinește cel mai bine cerințele pentru produsul, lucrarea sau serviciul stabilite de client (partea 1 a articolului 83 din Legea N 44-FZ). Cazurile în care clientul are dreptul de a cumpăra prin efectuarea unei cereri de oferte sunt stabilite de Partea 2 a art. 83 din Legea N 44-FZ. Toate condițiile și cerințele necesare referitoare la furnizarea de bunuri, efectuarea lucrărilor sau prestarea de servicii sunt indicate de către client în anunțul și în documentația privind cererea de oferte (părțile 4, 6 ale articolului 83 din Legea N 44-FZ). ). La documentație trebuie atașat un proiect de contract (partea 7 a articolului 83 din Legea N 44-FZ).

Odată cu începerea procedurii de justificare a achizițiilor publice (HG din 5 iunie 2015 nr. 555), la completarea planului și graficului de achiziții au apărut două noi formulare obligatorii. Coloanele nr. 8 și 9 sunt introduse în formularul de însoțire a graficului, în care clientul include informații despre metoda de determinare a furnizorului (antreprenor, executant) și motivele unei astfel de alegeri.

Necesitatea motivării este prevăzută de art. 18 din Legea privind sistemul contractelor (44-FZ). Concluzia este că este necesar să se arate pe ce bază se alege cutare sau cutare procedură și că decizia îndeplinește cerințele legii. Au fost create autorități care să auditeze și să controleze această funcție. În timpul verificării lor, achiziția poate fi recunoscută ca nerezonabilă.

Inițial, obligația de a justifica metoda aleasă de determinare a furnizorului (antreprenor, executant) a stârnit numeroase întrebări în rândul organizatorilor. Nu existau cerințe clare pentru completarea acestei coloane. Prin urmare, merită să luați în considerare această problemă mai detaliat.

Criterii de alegere a unei metode de achiziție

Justificarea alegerii unui furnizor este o consecință a selecției corecte a metodei de realizare a procedurii.

Criterii de alegere a unei metode de achiziție:

• obiectul și condițiile contractului;
• parametrii pentru stabilirea câștigătorului;
• momentul optim.

În unele cazuri, metoda se bazează pe cerințele stabilite în 44-FZ.

Justificarea metodei alese de determinare a furnizorului: licitatie electronica

A fost stabilită o listă largă de cazuri când clientul poate desfășura o licitație electronică. Această procedură este obligatorie atunci când:

• se preconizează comanda de bunuri, lucrări, servicii care sunt incluse în Lista guvernamentală (aprobată prin RP din 21.03.2016 nr. 471-r);
• se stabilește un singur criteriu de stabilire a câștigătorului - prețul contractului.

Justificarea metodei alese de determinare a furnizorului: cerere de oferte

Concurs deschis

În cazurile în care clientul determină câștigătorul în funcție de criteriile celor mai bune condiții de executare a contractului, comanda se justifică ca o licitație deschisă.

Concurs cu înscrieri limitate

Concurs în două etape

Totodată, achizițiile de organe executive federale care elaborează și implementează politica de stat în domeniul apărării, managementului și securității, precum și instituțiile statului și întreprinderile unitare de stat subordonate acestora, se încadrează în excepții și nu sunt conforme cu FAS. . Lista acestor organisme, instituții și întreprinderi trebuie aprobată printr-un Hotărâre separată a Guvernului.

Licitație închisă electronică

În conformitate cu partea 2 a art. 84.1, procedurile electronice închise se aplică în cazurile care sunt similare cu licitațiile închise pe hârtie. Totodată, același articol prevede că guvernul poate obliga achizițiile sub formă de licitații electronice închise.

Legea 44-FZ prevede mai multe modalități de desfășurare a achizițiilor publice. Unele sunt mai populare și folosite ca principale, în timp ce altele sunt folosite mult mai puțin frecvent. Dar toate au propriile lor caracteristici, nuanțe și limitări în utilizare, iar acest lucru trebuie luat în considerare atunci când alegeți o metodă de cumpărare. În articol vom vorbi despre cele mai populare metode de achiziție și vom da seama ce metodă să alegem într-un anumit caz.

Cele mai populare metode de cumpărare

După cum arată practica, metodele adesea aplicabile și populare de achiziție sunt:

• licitatie electronica;
• achiziții de la un singur furnizor;
• cerere de oferte;
• concurs deschis.

În plus, acestea sunt cele mai transparente, competitive și benefice pentru client. La rândul lor, metodele de achiziție închisă, cererea de oferte, o licitație cu participare limitată sau o licitație în două etape sunt admise numai în cazurile stabilite pentru acestea, dacă aceasta nu contravine Legii nr. 44-FZ. Cu toate acestea, atunci când alege o metodă de achiziție, clientul trebuie să se concentreze nu numai pe popularitatea și disponibilitatea unei anumite metode, avantajele acesteia sau propriile dorințe, ci și pe restricțiile și cerințele indicate în Legea nr. 44-FZ. Toate aceste metode impun anumite cerințe clientului și termenii contractului și sunt utilizate în anumite cazuri.

Vă rugăm să rețineți că răspunderea administrativă este prevăzută pentru alegerea unei metode de achiziție ilegală.

În ce cazuri puteți alege să cumpărați de la un singur furnizor?

Achiziționarea de la un singur furnizor este cea mai convenabilă pentru clienți dacă prețul contractului este nesemnificativ. Clientul poate achiziționa de la un singur furnizor orice bunuri, lucrări, servicii în valoare de cel mult 100.000 de ruble. Adevărat, în paragraful 4 din partea 1 a art. 93 există o serie de condiții și nu trebuie ignorate.

Principalele avantaje ale procedurii de achiziție de la un singur furnizor:

• este posibilă încheierea unui contract cu un furnizor cunoscut clientului;
• nu este nevoie să devii resurse semnificative către procedura de încheiere a unui contract;
• riscuri minime de încălcări în timpul procedurii de achiziție care nu depind de client, de exemplu, o defecțiune tehnică a site-ului electronic;
• durata mai scurta si simplitatea procedurii fata de metodele competitive de stabilire a furnizorului.

În același timp, achiziționarea de la un singur furnizor are mai multe dezavantaje:

• risc ridicat de reclamații din partea inspectorilor. datorită faptului că această metodă de achiziție este asociată cu largi oportunități de abuz în cheltuirea fondurilor bugetare și riscuri de coluziune cu furnizorul;
• oportunități limitate de a reduce prețul contractului sau de a oferi cele mai bune condiții pentru implementarea acestuia din cauza lipsei unor proceduri competitive de selectare a unui furnizor.

Lista cazurilor în care clientul poate cumpăra de la un singur furnizor este cuprinsă în Partea 1 a art. 93. În cazurile nespecificate în listă, clientul nu are dreptul de a cumpăra bunuri (lucrări, servicii) de la un singur furnizor.

Dacă clientul nu este obligat să utilizeze vreo metodă anume, dar achiziția de la un singur furnizor nu este posibilă, atunci se organizează o licitație deschisă (Art. 48) sau o licitație electronică (Art. 59). Și, în unele cazuri, puteți efectua o cerere de oferte (partea 2 a articolului 72) sau o cerere de oferte (partea 2 a articolului 83).

Oksana Shipunova la webinar " ” a vorbit despre caracteristicile achiziției de la un singur furnizor.

Licitatie electronica

Transparența și obiectivitatea maximă în selecția câștigătorului este motivul principal al popularității licitațiilor electronice.

Avantajele unei licitații electronice:

• risc minim de reclamații privind procedura de achiziție: acceptarea și înregistrarea ofertelor, restituirea garanției ofertei, stocarea documentelor electronice, întrucât aceste funcții sunt asigurate de operatorul site-ului electronic.
• un număr mic de restricții privind licitația electronică. În acest caz, probabilitatea verificării corectitudinii alegerii metodei de determinare a furnizorului este redusă;
• confidențialitatea participanților este păstrată și, prin urmare, probabilitatea de coluziune sau falsificare este redusă;
• posibilitatea de a implica o organizație specializată în organizarea și desfășurarea unei licitații electronice.

Cu toate acestea, licitația electronică are o serie de dezavantaje care trebuie luate în considerare:

• este imposibil să se evalueze calitatea bunurilor furnizate (lucrări, servicii), întrucât cererile participanților sunt evaluate doar prin preț;
• procedura mai lunga de stabilire a furnizorului fata de cererea de oferte, cererea de oferte si achizitie de la un singur furnizor;
• riscul de întârzieri și încălcări ale procedurii de desfășurare a unei licitații electronice din cauza defecțiunilor tehnice ale site-ului electronic;
• riscul unor pretenții față de client din cauza unor eventuale erori în cursul procedurii, deoarece este complexă și în mai multe etape;
• este imposibilă alocarea mai multor loturi, așa cum se prevede în cadrul concursului și licitației închise.

Formatul de licitație electronică este utilizat în două cazuri: când această metodă este prescrisă expres de lege sau când este imposibil să se utilizeze alte metode, mai convenabile pentru client, din cauza restricțiilor existente.

1) în cazul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii incluse în lista aprobată prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 21 martie 2016 nr. 471-r sau într-o listă suplimentară stabilită de cel mai înalt organ executiv al puterii de stat a unei entități constitutive a Federației Ruse, clientul este obligat să desfășoare o licitație electronică.

2) clientul are dreptul de a alege independent o licitație electronică:

• în cazul în care legea nu permite achiziționarea de bunuri (lucrări, servicii) de la un singur furnizor sau prin solicitarea de oferte,
• dacă nu este necesară evaluarea propunerilor participanților în ceea ce privește calitatea bunurilor (calificări ale participanților, experiență de muncă și alte criterii nemonetare).

Cerere de cotatie

Solicitarea de oferte este cea mai convenabilă modalitate pentru client de a determina furnizorul (antreprenor, executant), indiferent de tipul de bunuri, lucrări, servicii, dacă este necesar să efectueze rapid o achiziție de mică valoare.

Solicitarea de cotații se realizează și pentru a acorda asistență umanitară sau pentru a elimina consecințele unor urgențe naturale sau provocate de om.

Restricțiile privind cererea de oferte de către client sunt cuprinse în Partea 2 a art. 72. Dar, în unele cazuri, restricțiile impuse de paragraful 2 al art. 72 privind mărimea contractului CNM poate fi ignorată (art. 75 și art. 76).

Solicitarea de oferte nu poate fi efectuată în cazurile în care clientul este obligat să utilizeze metode închise pentru determinarea furnizorului (partea 1 a articolului 84) sau prin desfășurarea unei licitații cu participare limitată (articolul 56). Nu există alte restricții la cererea de cotații.

Principalele avantaje ale procedurii de solicitare a ofertei sunt:

• determinarea furnizorului este mai rapidă în comparație cu licitația și licitația electronică;
• riscuri minime de reclamații care decurg din erori în cursul procedurii, datorită accesibilității acesteia, cantității reduse de documente și reglementării clare a procedurii;
• riscuri minime de încălcări dincolo de controlul clientului, de exemplu, o defecțiune tehnică a site-ului electronic;
• capacitatea de a utiliza alte criterii (nemonetare) pentru a evalua ofertele în plus față de criteriul prețului contractului (părțile 1.4, articolul 32).

Cererea de oferte are o serie de dezavantaje:

• probabilitate mare de verificare a legitimității alegerii acestei metode de determinare a furnizorului de comunicații cu stabilirea din partea 2 a art. 72 restricții la cererea de cotații;
• o zonă mai largă de responsabilitate a clientului în comparație cu metodele electronice de determinare a furnizorului (primirea și înregistrarea cererilor, asigurarea siguranței și confidențialității acestora, păstrarea documentelor);
• riscuri mari de participare la cererea de cotații de către participanții la achiziții fără scrupule din cauza incapacității de a stabili securitatea aplicației;
• incapacitatea de a aloca loturi la efectuarea unei achiziții.

Un articol despre toate nuanțele acestei proceduri de achiziție

Concurs deschis

Organizarea unui concurs deschis permite:

• obțineți mai multe informații despre potențialii furnizori, în special, pentru a afla nu numai prețul oferit, ci și calificările furnizorului, posibilele garanții etc.
• transferați o parte din funcțiile de desfășurare a unei licitații deschise către o organizație terță, ceea ce ajută foarte mult la achiziții complexe.

Concurs cu înscrieri limitate

O licitație deschisă cu participare limitată este posibilă în cazuri specifice:

• La achiziționarea de bunuri, lucrări, servicii a căror implementare este complexă tehnologic datorită specificului lor, iar vânzarea unor astfel de bunuri, lucrări, servicii pot fi efectuate exclusiv de specialiști cu nivelul de calificare și pregătire necesar (Decretul Guvernului). al Federației Ruse din 28 noiembrie 2013 Nr. 1089) ;
• La efectuarea lucrărilor:
  • Pentru a conserva siturile de patrimoniu cultural;
  • Pentru restaurarea colecțiilor muzeale ale Fondului Muzeal al Federației Ruse, documente ale Fondului Arhivistic al Federației Ruse și documente deosebit de valoroase și rare ale fondurilor bibliotecii;
  • În care este necesar accesul contractantului (interpretului) la bazele de date contabile de bibliotecă, arhivă și muzeu și la sistemele de securitate.

Concurs în două etape

Clientul are dreptul de a efectua o licitație în două etape, sub rezerva a două condiții:

1. concursul are loc pentru concluzia:
   • un contract de cercetare științifică, lucrări de proiectare (inclusiv proiectare de arhitectură și construcții), experimente, sondaje, pentru furnizarea de produse inovatoare și de înaltă tehnologie;
   • contract de servicii energetice;
   • un contract pentru crearea unei opere de literatură sau de artă, spectacol (ca urmare a activității intelectuale);
2. pentru a clarifica caracteristicile obiectului achiziției, este necesar să se discute cu participanții la achiziție (partea 2 a articolului 57).

Concurență închisă

O competiție închisă este considerată o procedură destul de lungă și complicată, deci nu este populară.

Metodele închise pentru determinarea furnizorilor (antreprenori, executanți) sunt utilizate numai în patru cazuri:

1. achiziționarea de bunuri, lucrări, servicii necesare satisfacerii nevoilor federale, dacă informațiile despre astfel de nevoi constituie secret de stat;

2. achiziția de bunuri, lucrări, servicii care constituie secret de stat, cu condiția ca astfel de informații să fie cuprinse în documentația de achiziție;

3. încheierea de contracte:

• pentru asigurarea, transportul și protecția valorilor Fondului de stat pentru metale prețioase și pietre prețioase al Federației Ruse,
• pentru asigurarea, transportul, protecția obiectelor muzeale și a colecțiilor muzeale,
• pentru asigurarea publicațiilor rare și valoroase, manuscriselor, documentelor de arhivă (inclusiv copiile acestora) cu semnificație istorică, artistică sau de altă natură culturală;

4. achiziţionarea de servicii de curăţenie, servicii de şoferi pentru asigurarea activităţii judecătorilor, executorilor judecătoreşti (partea 2 a art. 84).

Cerere de propuneri

Principalul avantaj al cererii de propuneri este termenele mai scurte de implementare a acesteia decât concurența. Totodată, un dezavantaj important este imposibilitatea de a anula conduita și de a face modificări la aviz și documentație.

Este posibil să organizați o achiziție prin efectuarea unei cereri de propuneri:

1. la achiziționarea de echipament și echipament sportiv, echipament sportiv, pentru participarea și antrenamentul echipelor sportive ale Federației Ruse la Jocurile Olimpice și Paralimpice (clauza 2, partea 2, articolul 83);
2. La încheierea unui contract cu o organizație străină pentru tratamentul cetățenilor Federației Ruse din afara Federației Ruse;
3. La achiziționarea de către misiunile diplomatice și oficiile consulare ale Federației Ruse, misiunile comerciale ale Federației Ruse și alți clienți pentru a-și asigura activitățile în afara Federației Ruse, dacă prețul contractului nu depășește 15.000.000 de ruble;
4. La achiziționarea de bunuri, lucrări, servicii în cazul rezilierii contractului în conformitate cu partea 9 a art. 95 din Legea nr.44-FZ;
5. La achiziționarea de medicamente din motive medicale ale pacientului (dacă există o decizie a comisiei medicale);
6. După recunoașterea licitației repetate, licitația electronică nu este valabilă;
7. La achiziționarea de produse de meșteșuguri de artă populară cu mostre înregistrate (în conformitate cu Decretul Federației Ruse din 18.01.2001 nr. 35);
8. La achiziționarea de servicii pentru protejarea intereselor Federației Ruse, efectuate în afara granițelor sale, cu implicarea experților și avocaților (în cazul depunerii cererilor împotriva Federației Ruse la autoritățile judiciare ale statelor străine, instanțele internaționale și arbitraje).

Webinarii și programe de formare și formare avansată la Școala de Comerț Electronic:

• privind licitația, în care experții și practicienii își împărtășesc experiența în participarea la achiziții publice, comentează cu privire la modificările legislației, poziția Serviciului Federal Antimonopol și a instanțelor.
• Îmbunătățiți-vă abilitățile la cursul „” pentru manageri de contract, specialiști în servicii contractuale și comisioane de achiziție. Programul a fost elaborat pe baza cerințelor standardului profesional „Specialist în domeniul achizițiilor”.

Organizați corect achizițiile prima dată în noul serviciu pentru clienții sub 44-FZ.

Pentru a afișa formularul, trebuie să activați JavaScript în browser și să reîmprospătați pagina.

Ce se referă la metodele competitive pentru determinarea unui furnizor și ce nu se aplică, ce tipuri de metode competitive de achiziție există, vom analiza fiecare în detaliu și vom lua în considerare când și ce metodă este mai bine să folosim.

Metoda de determinare a furnizorului conform 44-FZ

Pentru a achiziționa bunuri, clientul poate folosi metode competitive de achiziție sau achiziții de la un singur furnizor. Metodele competitive de achiziție conform 44-FZ sunt toate opțiuni pentru licitații, licitații, cereri de oferte și cereri de cotații. Pentru efectuarea unei achiziții competitive este necesară efectuarea procedurii de achiziție, introducând-o în prealabil în grafic, indicând detaliile.

Achizițiile de la un singur furnizor sunt metodele specificate la articolul 93. La efectuarea unor astfel de achiziții nu sunt prevăzute proceduri îndelungate. Cele mai multe dintre ele nici măcar nu necesită includerea individuală în program (cu excepția monopolurilor naturale - electricitate, salubritate etc.). Se introduc pur și simplu în fila Achiziții speciale rând cu rând (conform clauzei 4, clauzei 5 din articolul 93 etc.).

Ce este achizițiile competitive

Metode competitive de determinare a furnizorului contractantului sunt efectuate pentru a asigura transparența, publicitatea achizițiilor, respectarea legislației concurenței, dar și pentru a realiza economii maxime la cheltuirea banilor bugetari.

Sub concurs electronic deschis se înțelege ca o metodă de determinare a furnizorului antreprenorului executantului, în care informațiile despre acesta sunt comunicate tuturor.

Cum poate un client să aleagă modalitatea corectă de cumpărare?

Întrebați un asistent inteligent în Asistentul pentru clienți.
1. Obțineți acces demo,
2. Indicați OKPD2 al produselor și parametrii viitoarei achiziții (răspundeți la întrebări),
3. Aflați modalitățile posibile de conduită în cazul dvs. și rațiunea acestora.

Utilizați serviciul

Un anunț și documentația de licitație sunt publicate în EIS. Pentru elaborarea documentației, clientul poate atrage o organizație specială. Pentru o competiție cu înscriere limitată, cerințele sunt aceleași, dar câștigătorul și participanții trebuie să treacă printr-un proces de precalificare. La efectuarea unei licitații în două etape, clientul poate stabili cerințe suplimentare. Câștigătorul este participantul care a trecut selecția în prima etapă și a oferit cele mai bune condiții de execuție la sfârșitul celei de-a doua etape.

Concursuri închise sunt folosite de clienții care activează în domeniul apărării și securității naționale (în HG nr. 223 din 28 septembrie 2019 vă puteți familiariza cu astfel de clienți), sau când vine vorba de secrete de stat. Propunerile competitive sunt trimise unui cerc închis de furnizori. Câștigătorul concursului este participantul care oferă cele mai bune condiții pentru executarea contractului (cu excepția celui în două etape).

Următorul mod competitiv de a determina un furnizor este licitatie electronica. O licitație deschisă este modalitatea preferată de a determina un furnizor. Când se desfășoară, informațiile sunt comunicate unui cerc nelimitat de persoane, iar licitațiile au loc pe platforme electronice (în momentul de față sunt opt). Licitațiile închise sunt folosite când vine vorba de secrete de stat, de valori ale Fondului de Stat, de valori cu semnificație culturală. Cel mai mic ofertant va fi câștigătorul licitației.

Trebuie spus că uneori unele organizații din subordine se unesc și organizează concursuri și licitații comune (de exemplu, furnizarea de pâine pentru mai multe spitale, organizată de Ministerul Sănătății).

Următoarea vedere este cerere de cotații în formă electronică. Informațiile se află în EIS în domeniul public. Clientul plasează doar o notificare. Termenul limită de depunere a cererilor nu este mai devreme de 5 zile lucrătoare de la data plasării anunțului. Prețul inițial al procedurii efectuate în acest fel nu poate depăși 500 de mii de ruble, iar suma pe an nu trebuie să depășească 10% din SGOZ al clientului. Ofertantul care oferă cel mai mic preț de cumpărare câștigă. Licitarea nu este oferită.

Clientul are de ales: să desfășoare o procedură competitivă sau să încheie un contract cu un singur furnizor, antreprenor, executant. Clientul alege metoda de cumpărare în mod independent. Pentru a face acest lucru, respectați prevederile Legii nr. 44-FZ.
Clienții care greșesc atunci când aleg o metodă de achiziție riscă o amendă. Citiți cum să alegeți procedura de cumpărare potrivită.

Ultimul fel este cerere de propuneri. Informațiile sunt comunicate unui cerc nelimitat de persoane. Anunțul și documentația sunt plasate în EIS. Câștigătorul este participantul a cărui propunere finală satisface cel mai mult nevoile GWS ale clientului, așa cum sunt descrise în cerințe. Cererea de propuneri poate fi utilizată dacă sunt achiziționate echipamente și echipamente pentru echipele naționale ale Federației Ruse; medicamentele care sunt vitale pentru pacient în prezența indicațiilor medicale și în conformitate cu alte clauze ale articolului 83. De asemenea, clienții pot utiliza această metodă dacă licitațiile și licitațiile electronice desfășurate anterior sunt declarate invalide din toate motivele prevăzute. Cererea de oferte este singura procedură care nu poate fi anulată.

De asemenea, trebuie amintit că este de dorit ca clientul să efectueze un număr maxim posibil de proceduri competitive pentru SMP și SONCO, astfel încât în ​​fiecare an înainte de data de 1 aprilie a anului următor celui de raportare, este necesară depunerea unui raport de achiziție pt. această categorie. Din 2019, procedurile eșuate sunt incluse și în calcul.