Участь в тендерах: покрокова інструкція, необхідні документи, умови. Які пільги отримує малий і середній бізнес за участю в держзакупівлі Держзакупівлі малий і середній бізнес

Закон про держзакупівлі діє більше 10 років. Однак багато підприємців не наважуються подавати заявки на участь в конкурсах і аукціонах. Це невиправдані побоювання. Запити організацій вельми різноманітні, а обсяги поставок, з урахуванням тотального курсу на економію, бувають цілком доступними для малого бізнесу.

Безліч підприємців успішно будує бізнес на держзакупівлі, але чимало і тих, хто вважає систему розміщення замовлень занадто складною. Просто не вірить в реальну можливість отримати «шматок державного пирога» - і марно. При всіх своїх недоліках вона прозоріша, ніж багато інших комерційні схеми, і освоїти її при бажанні можна. В кінці статті ми наведемо інтерв'ю з власником МП, виручка якого на 80% забезпечена держконтрактів.

Держзакупівлі і держзамовлення, нормативні документи

Головні регламентуючі документи:

1. № 44-ФЗ від 05.04.2013 - «Закон про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних і муніципальних потреб».
2. № 223-ФЗ від 18.07.2011 - «Про закупівлі товарів, робіт, послуг окремими видами юридичних осіб».

Всі претенденти на отримання державного або муніципального замовлення на поставку товарів, надання послуг або проведення робіт - рівні перед законом. До цього зводиться суть діючих норм, які регулюють укладення таких договорів.

Замовниками послуг, товарів в системі виступають державні, муніципальні:

1. органи виконавчої влади;
2. компанії, корпорації, природні монополії (наприклад, Газпром);
3. автономні, унітарні підприємства; бюджетні установи;
4. підприємства, що забезпечують постачання води, газу, тепла;
5. організації з часткою державного, муніципального участі понад 50%.

Постачальником може стати юридична особа будь-якої форми власності, IP - незалежно від місця знаходження, реєстрації (з 2015 року - за винятком зареєстрованих в офшорних зонах). Замовники зобов'язані використовувати конкурентні способи відбору виконавців (рис.1). Перемагає учасник, який запропонував найнижчу ціну, кращі умови. Правилами держзакупівлі для малого і середнього бізнесу встановлені суттєві пільги, про які розповімо нижче.

Загальні вимоги до постачальників товарів, виконавцям послуг:

1. відповідність законним вимогам і обмеженням;
2. відсутність призупинення, банкрутства, ліквідації;
3. податкова заборгованість не більше 25% від вартості активів.

Весь процес закупівлі, починаючи від складання планів до визначення постачальників і підписання контракту, проводиться в Єдиній інформаційній системі - ЄІС (www.zakupki.gov.ru). Справедливості заради слід зазначити, що замовники скаржаться на її складність навіть більше, ніж представники бізнесу. Вимоги до них висуваються жорсткі, а за порушення порядку встановлені такі санкції, що серед працівників державних служб з'явився вираз: «штраф в кредит».

За 2015 рік ФАС Росії було порушено 22 063 справи по КоАП за порушення закону № 44-ФЗ, видано приписів про штрафи - 18 966, стягнуто - 158,3 млн. Рублів. З них 6 425 справ - за затвердження документації про закупівлю, що не відповідає вимогам (5 469 штрафів); 5 237 - за порушення порядку відбору постачальників (3 452 штрафу). Дані звіту Мінекономрозвитку.

Як організована робота ЄІС

Зараз ЄІС працює виключно як технічна система, виконуючи такі функції, як:

1. формування, обробка та зберігання даних про держзамовлення;
2. надання доступу постачальникам для подачі заявок;
3. забезпечення обміну електронними документами з ЕЦП.

З 2017 року вона виконувати контрольні функції: перевіряти, чи відповідає план закупівель обсягом виділеного держфінансування, а умови укладеного договору - документації до заявки і протоколам. Держзамовники будуть зобов'язані здійснювати закупівлі строго за графіком.

Яку інформацію розміщує замовник

При здійсненні конкретної закупівлі він повинен внести наступну інформацію, включаючи всі наступні зміни:

1. сповіщення про закупівлю;
2. документацію, роз'яснення;
3. проект договору.

Термін внесення змін -15 днів, а коли при укладенні договору і по ходу його виконання змінюються істотні умови: ціна, строки, обсяги - 10 днів. Інформація підтримується в актуальному стані.

Приклад пошуку інформації про розміщених контрактах

Відкривши головну сторінку сайту держзакупівель (рис.2), після натискання кнопки «Постачальники» можна переглянути повний реєстр розміщених замовлень і закупівель. Нижче праворуч є вихід на список, призначений тільки для малого бізнесу.

Наведемо для прикладу результати пошуку за кількома довільно вибраних запитах:

1. канцелярські товари - 5200;
2. запчастини для автомобілів - 3;
3. медичне приладдя - 43;
4. ремонт - 800 000;
5. аудиторські послуги - 243;
6. заправка картриджів - 192;
7. меблі - 74 000;
8. ремонт копіювальної техніки - 703;
9. IT-послуги - 793;
10. господарські товари — 2700;
11. миючі засоби - 3600;
12. інструменти - 7600.

Вибравши, наприклад, конкретне замовлення за реєстром - держзакупівлі для малого бізнесу, можна переглянути повну інформацію про умови після натискання номера заявки (рис.3).

Преференції для малого і середнього бізнесу

Участь малого бізнесу в держзакупівлях регламентується статтею 30 закону № 44-ФЗ. Вона встановлює мінімальну частку для МСП і Сонк як 15% від загального сукупного річного обсягу розміщених закупівель. При цьому вони можуть заявлятися в будь-яких аукціонах і конкурсах, включаючи закриті та з обмеженою участю - якщо є ліцензія або дозволом на певний вид діяльності.

Замовник може вибирати претендентів з числа МСП двома способами (№ 44-ФЗ):

1. обмежити претендентів безпосередньо в повідомленні, при цьому початкова (вона ж максимальна) ціна контракту не повинна бути більше 20 млн. рублів (ч.3 ст.30, п.4 ст. 42).
2. встановити вимогу до учасника (будь-якого) про притягнення МСП в якості субпідрядника із зазначенням обсягу участі в% від загальної вартості; тоді обмеження не застосовуються (ч.6, ст.30).

Підприємство, IP повинні відповідати умовам ст.4, № 209-ФЗ, 24.07.2007 р До 1 серпня 2016 року Закон застосовується в старій редакції. Після цієї дати всі суб'єкти СМП будуть внесені до єдиного реєстру, який буде розміщений на офіційному сайті ФНС. Це дозволить замовникам отримувати достовірну інформацію про постачальника. Зараз учасник, що подає заявку, надає тільки декларацію про відповідність СМП.

За звітом Мінекономрозвитку в 2015 році 15% квота для учасників - представників малого та середнього бізнесу виконана. Представники цього сегмента тільки за прямими контрактами (без субпідряду) отримали з бюджету близько 490 млрд. Рублів. Сам глава відомства (інтерв'ю газеті «Комерсант») вважає цифру завищеною, але за його словами вона не менше 400 млрд. Рублів (рис.4).

Загальна кількість заявок в 2015 на 10% більше в порівнянні з 2014 роком, а середня кількість претендентів на одне замовлення вартістю до 10 млн. Рублів збільшилася з 2,6 до 3,5. Переважний спосіб визначення постачальника (виконавця) - електронний аукціони (56,6%).

Порядок відбору на електронному аукціоні (ЕУ)

Порядок проведення ЕУ регламентований статтями 59 -71 закону № 44-ФЗ. Коли замовник проводить відбір цим способом, то в повідомленні повинна бути вказана наступна інформація:

1. Інтернет-адреса електронного майданчика;
2. термін, до якого приймаються заявки;
3. дата проведення аукціону;
4. розмір і форма забезпечення участі;
5. обмеження по учасниках (СМП, субпідряд);
6. умови допуску іноземних товарів.

В даний час працює 5 електронних майданчиків: ЗАТ "Сбербанк-АСТ" (www.sberbank-ast.ru), АТ "Єдина електронна торговельна площадка" (www.roseltorg.ru), ГУП "Агентство по держзамовленню" (www.zakazrf. ru), ЗАТ "Електронні торгові системи" (www.etp-micex.ru), ТОВ "РТС-тендер". Нижче показані три схеми, наочно відображають процес проведення таких торгів.

Що потрібно, щоб взяти участь в торгах

Участь в ЕУ безкоштовно, але щоб мати доступ до аукціону, необхідно отримати акредитацію на конкретного майданчика. Для цього оператору відправляється пакет документів в електронному вигляді, Підписаний ЕЦП (потрібна окрема для кожного):

1. заяву стандартної форми;
2. виписка з ЮГРЮЛ або ЕГРІПП;
3. копія паспорта учасника (фізичної особи);
4. копії рішень, наказів на особа, яка отримує акредитацію від імені компанії;
5. установчих документів юридичної особи (копії);
6. ІПН, адреса електронної пошти;
7. документ, що підтверджує повноваження керівника;
8. рішення про право на здійснення великих угод (якщо потрібно).

Щоб більш детально зрозуміти як влаштований бізнес на держзакупівлі наводимо інтерв'ю з реальним учасників торгів.

Інтерв'ю з Галиною Мішиной, ТОВ «КЦЛР« Протекс-Гарант », м Новокузнецьк

Коротка інформація. Кузбаський центр лікування та реабілітації працює з 1992 року. За всіма параметрами відповідає суб'єктам МСП, чисельність працівників 39 осіб. Головний напрямок: виробництво технічних засобів для дітей-інвалідів: опор, столиків, стільців, а також ортопедичної продукції і пристосувань для розвитку дрібної моторики.

Оскільки значна частина такого обладнання купується через Фонд соціального страхування (ФСС), підприємство активно працює із держзакупівлі. Галина Борисівна відповіла на кілька наших запитань.

Привіт, Галина. Скажіть, будь ласка, яку частку в вашому бізнесі займають держзакупівлі? Як давно ви працюєте в ЄІС?

Державні замовлення за контрактами із замовниками складають 80-90% від всієї діяльності. Точна цифра залежить від можливостей підприємства і федерального фінансування соціальних програм. Працюємо з ними давно, з дня заснування. До ЄІС ми також працювали, але через паперові носії, що було дуже незручно і ненадійно.

Як організована робота, скільки людина займається пошуком замовлень? У чому основні проблеми?

Робота зі складання заявки (техпредложеніямі) і подачі її на майданчик, участі в аукціоні (або котирування), а також перевірці і підписання контракту виконується фахівцями комерційного відділу під контролем юриста. У відділі 4 людини, всі мають юридичну або економічну освіту. За кожним фахівцем закріплені певні регіони країни, з якими ми працюємо за держконтракти. Особливих проблем з акредитації та формування заявок немає.

Хто ваші замовники, чи сильно відрізняються ціни? Яке приблизно кількість конкурентів у вас буває?

Замовниками є філії ФСС в регіонах, Міністерства, яким передані повноваження ФСС щодо забезпечення засобами реабілітації дітей. Вони встановлюють ціни самі на підставі 44-ФЗ. Іноді початкова ціна дорівнює собівартості виробів і доставки до місця. В цьому випадку ми приймаємо рішення не брати участь в аукціоні. Якщо ціна прийнятна, то ми проводимо розрахунок, до якої ціни можна падати. Конкуренти, звичайно, є. Іноді ми самі дивуємося, коли бачимо в списку ті фірми, які у нас же і закуповують обладнання.

Чи важко працювати з держорганами? Як вони дотримуються термінів оплати? Чи часто судові розгляди?

Проблеми є завжди, але не по оплаті, а по іншим моментам. Є ті, які не розуміють, що вироби виготовляються для дітей-інвалідів, а їх однакових не буває. Якщо підходять адресно, з урахуванням всіх індивідуальних особливостей, то це дає реабілітаційний ефект. Документація, грамотно складена замовником, це наполовину виконаний контракт; коли все зрозуміло: що, кому і який виріб. Однак деякі з них складають технічне завдання з чотирьох рядків і не враховують різну патологію хворих дітей. З ними найчастіше проблеми. Дитині потрібно не те, що прописано в техзавданні, одержувач просить поміняти, а ми не маємо права за договором. А замовнику все одно. Ось і починається досудова листування. Судів мало, але є.

Як ви вважаєте, чи можуть ІП, малі підприємства брати участь у держзакупівлях? Є реальні шанси у невеликого бізнесу?

Підприємства повинні брати участь в аукціонах, за цим майбутнє. Однак, якщо форма власності ІП, то треба пам'ятати, що при порушенні термінів поставки будуть виставлені великі штрафи, а ІП (на відміну від ТОВ) відповідає всім своїм майном. Тому перш ніж подавати заявку, попередньо треба вивчити Обов'язки постачальника в проекті контракту, який додається до документації. Якщо все в порядку, то - вперед!

Підбиваючи підсумки.

При відборі постачальників на держзакупівлі малий і середній бізнес має законні переваги. З огляду на платоспроможність контрагента, підприємці можуть планувати свою діяльність і знижувати ризики. Технічно поступово звикнути до процесу не складніше, ніж сервіси ФНС, ПФР. Звичайно, будь-які конкурси і аукціони мають свої «хитрощі», але це вже питання досвіду. Навряд чи варто вдаватися до допомоги посередників, що пропонують послуги з пошуку держзамовлення, практичніше освоїти навички роботи з ЄІС і електронними майданчиками самому.

Малий бізнес часто боїться брати участь у держзакупівлях: здається, що процедура складна, збір документів забирає багато часу, та й виграти нереально, адже переможці відомі заздалегідь. Ми розвінчаємо ці міфи і доведемо, що держзакупівлі доступні будь-якому підприємцю, якщо все зробити правильно. «Бизнес.Ру» випустив перший докладний посібник за держзамовленням для малого і середнього бізнесу.

Єдиний етап держзамовлення, де обійтися без вузькопрофільних фахівців буде складно, це розрахунки з замовником і бухгалтерська звітність. Але ці функції легко, це недорого.

Решта вам доведеться робити самим. Хороші новини: все не так складно, як здається. Представляємо покроковий алгоритм з практичними порадами, Лайфхак і досвідом невеликих компаній, які виграли не один держзамовлення. В кінці статті - бонус: що робити, якщо замовник не виплачує гроші за виконану роботу, і як убезпечити себе заздалегідь.

Крок 1. Визначтеся зі сферою держзакупівлі

Врахуйте: багато що залежить від того, за яким законом працює замовник. Замовник, який закуповує за Законом № 44-ФЗ, може вибрати абсолютно будь-який об'єкт закупівлі, який він купує у малого бізнесу. Кожен замовник за Законом № 223-ФЗ стверджує і розміщує на сайті закупівель перелік товарів, робіт і послуг, який він купує у малого і середнього бізнесу.

Госзакупкі.ру »,« Постачальник »

Найчастіше малі компанії беруть участь у закупівлях, де потрібно поставити продукти харчування або канцелярські товари. Зазвичай замовникам вигідніше працювати з малим бізнесом зі свого регіону або міста, ніж з компанією федерального рівня. Не бійтеся брати участь у закупівлях. Незалежно від того, що ви робите або які послуги надаєте, для вас завжди знайдеться вигідну пропозицію.

Чи можливо перемогти новачкові? Звісно. Але для цього потрібно правильно оцінити свої можливості. Дуже часто ми бачимо, що деякі учасники знижують ціни нижче собівартості проекту. Так, вони виграють торги, а потім, реально оцінивши свої шанси на успіх, намагаються або поставити продукцію гіршої якості, або ухиляються від виконання контракту.

Перш ніж приступати до участі в держзакупівлі, визначте товари або послуги, які ви зможете запропонувати замовникові. Вибирайте специфіку, яка вам максимально знайома - це дозволить тверезо оцінити, за яку суму ви готові виконати держзамовлення і отримати при цьому прибуток. Як тільки ви наберете достатній досвід, можна розширювати горизонти і освоювати нові сфери.

Валерій Овечкін, індивідуальний підприємець, Експерт по заробітку на держзакупівлі

Брати участь у держзакупівлях я почав з невеликих сум за мірками держзамовлення - від 300 до 500 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. У той час я займався сферою евента і організовував великі заходи в своєму місті. Потім я спробував закупівлі в інших сферах, спочатку суміжних - оренда сцени, світлового обладнання, звукової апаратури. Далі перейшов на сфери, якими я ще не займався: поставка дров, верстатів, стільців для великих громадських приміщень. Головне, що я зрозумів за цей час: держзакупівлі - це бізнес ризикований, це не «чарівна таблетка». Постійно додаються конкуренти, є ризики з невиплатами, але це найбільший ринок країни і не заробляти на ньому просто нерозумно.

Крок 2. Знайти тендер

Малі та середні підприємства можуть брати участь як в закупівлях, які проводять виключно для них, так і в будь-яких інших на загальних підставах.

Процедури проведення торгів регулюють два Федеральних закону - № 44-ФЗ і № 223-ФЗ. За 44-ФЗ є преференції для суб'єктів малого підприємництва, по 223-ФЗ - для суб'єктів малого та середнього підприємництва. У таких закупівлях замовники зобов'язані встановлювати обмеження для всіх інших претендентів на участь. Мінімальний обсяг закупівель на рік для малого і середнього бізнесу по 44-ФЗ повинен становити не менше 15% сукупного річного обсягу всіх закупівель. За 223-ФЗ - не менш 18% (П. 1. Ст. 30 44-ФЗ і п. 5 Положення, затв. Постановою Уряду РФ від 11.12.2014 N 1352. Інформацію про обмеження вказують в повідомленні і документації про закупівлю.

За 44-ФЗ, малі підприємства можуть виступати і в ролі субпідрядника у великих організацій, які виграли тендер.

Зверніть увагу! Згідно із законом № 44-ФЗ окремо проводять закупівлі тільки для суб'єктів малого підприємництва та соціально орієнтованих некомерційних організацій (СМП і СОНО). Згідно із законом №223-ФЗ - для суб'єктів малого та середнього підприємництва (МСП).

Повідомлення про держзакупівлі розміщують на сайті zakupki.gov.ru. Це єдина інформаційна система (ЄІС) з відомостями про закупівлі всіх державних і муніципальних замовників, бюджетних і автономних установ, унітарних підприємств, держкорпорацій і держкомпаній. Знайти процедури, які проводять окремо для малого і середнього бізнесу легко: клікніть вкладку «Закупівлі у СМП і СОНО» на головній сторінці ЄІС.

Конкуренти без статусу малого бізнесу на такі закупівлі не прийдуть. А значить, шанс виграти і отримати вигідні умови у вас збільшиться.

Саму процедуру, за результатами якої оберуть постачальника, проводять не в ЄІС. З 1 січня 2019 року переможців замовники визначають тільки електронними способами. Всі конкурентні процедури для малого і середнього бізнесу проводять на 9 великих електронних майданчиках. Щоб брати участь в них, треба пройти акредитацію на майданчиках. Перелік цих майданчиків дивіться в таблиці в кінці статті.

Підприємцям, які тільки починають освоювати держзакупівлі, важливо знати: перш ніж акредитуватися на майданчику, потрібно пройти реєстрацію в ЄІС. Ще не внесете відомості про компанії в реєстр учасників закупівель, акредитацію на майданчиках не отримаєте, брати участь в конкурсах і аукціонах не зможете.

Поки ще не всі постачальники знають про Берізці, так само відомої, як єдиний агрегатор торгівлі. Для малого бізнесу він особливо корисний: у цьому електронному магазині федеральні замовники зобов'язані вибирати собі єдиних постачальників. З 1 березня 2019 року вони проводять тут всі свої малі закупівлі. Причому на цьому майданчику проходить весь цикл закупівлі: від оголошення до укладення контракту.

Обережно, ризик! Уникайте торгів, де у замовника спочатку є свій виконавець, і він прописує всі умови виключно під нього. Основні ознаки: занадто вузькі або занадто широкі умови. Наприклад, термін гарантії товару повинен складати 25 років при типових для даного товару 5 роках. Вплутуватися в такі торги для невеликих компаній - значить втратити час, гроші і нерви.

Ірина Склярова, головний редактор журналів «Госзакупкі.ру», «Постачальник»

У держзакупівлі для цього навіть є своя термінологія, яка фігурує і в судовій практиці - «заточка». Це коли замовник прописує в контракті неконкурентні умови, які може виконати тільки свій постачальник. Якщо ви прочитали умови контракту і розумієте заздалегідь, що умови мало здійсненні, а закупівля завідомо заточена, в них просто не варто брати участь. Інша справа, якщо за підсумками ви бачите, що переможець - явно підставну особу, наприклад, він не в змозі виконати замовлення. Боротися з цим можна абсолютно легально і законно. Ви маєте право подати скаргу в ФАС. Скарги розглядають 5 днів і виносять припис. Якщо з боку замовника дійсно є обмеження конкуренції, ФАС винесе припис провести торги заново.

Анатолій Маслов, генеральний директор ІТ-компанії Енсайн

Навіть якщо ви виграєте в таких торгах, замовник не дасть вам його виконати - він буде всіма способами перешкоджати виконанню, пред'являти вимоги понад ТЗ і пред'являти претензії по несуттєвим питань. Є ймовірність, що замовник скористається результатом, але не сплатить, звинувативши виконавця в невиконанні контракту. Це загрожує штрафами і втратою забезпечення контракту. Ми на одному контракті залишилися в мінусі 300% від ціни етапу. Застрахуватися від такого складно, якщо хочете брати участь у великій кількості тендерів. Звичайно, варто вчитуватися в ТЗ, максимально просити роз'яснення документації до подачі заявки. І ні в якому разі не варто розраховувати на лояльність замовника і думати про можливість піти назустріч.

Олександр Іноземцев, підприємець

Я брав участь в тендері на поставку навчальних матеріалів. Технічне завдання було дуже простим і по факту за 2 млн. Рублів потрібно було розробити шість ігор, які дозволили б з'ясувати, хто із співробітників замовника добре справляється з обов'язками, а кого варто перевести на іншу посаду. Прибутковість від тендеру могла становити більше 100%. Уже на етапі розробки замовник прямим текстом сказав, що в якості виконавця чекав не мене. Технічне завдання було не конкретним, багато пунктів ставили мене в незручне становище. В результаті замовник так і не прийняв роботу. Довелося подавати в суд. Через півроку суд встав на мою сторону, і замовник гроші виплатив. З тих пір я твердо дотримуюся правил диверсифікації ризиків: ні в якому разі не вкладати в один тендер, не брати торги на позикові кошти.

Крок 3. Підготуйте документи для участі в держзакупівлі

Пакет документів потрібно готувати ретельно: ви можете відрізати собі шлях до замовлення, якщо пропустіть хоча б один документ або подасте прострочену довідку.

Найчастіше допускають три помилки:

• надають недійсну виписку з ЕГРЮЛ (діє не більше 6 місяців);
• на документи не ставлять печатку організації;
• документи подані не уповноважений на це людина. Правоа подавати документа мають, наприклад, генеральний директор, виконавчий директор. У решти повинна бути довіреність на те, що вони мають право представляти інтереси постачальника.

Уважно заповнюйте заявку за формою №2 (відомості про товар). Як правило, замовник дає докладну інструкцію. Дотримуватися її потрібно по кожному пункту. На практиці, через неправильно заповненої заявки, до держзакупівлю не допускають близько 50% претендентів.

Щоб не зробити помилки в заявці за формою №2, найміть фахівців, які мають великий практичний досвід такої роботи. Вони ретельно проаналізують документацію замовника. Ці послуги на ринку коштують недорого.

Разом з пакетом документів надайте замовнику паспортні дані керівника організації, яка бере участь в держзакупівлі. Формально, електронний майданчик буде їх приймати за правилами тільки з 1 січня 2019 року, при цьому закон зобов'язує надавати їх вже зараз. Рекомендуємо робити це обов'язково, інакше вашу заявку можуть відхилити.

Перевірте, чи немає вашої організації або директора організації в реєстрі недобросовісних постачальників. Замовник найчастіше ставить для учасників вимога - відсутність в цьому «чорному списку». Якщо ви берете активну участь у закупівлях, один із замовників міг внести в нього вашу компанію, а вас не довести до відома. Перевірити, чи все в порядку з бухгалтерією, можна за допомогою.

Якщо ваша компанія бере участь в торгах, які проводять виключно для малого бізнесу згідно із законом № 44-ФЗ, ви зобов'язані підтвердити свій статус декларацією (ч. 3 ст. 30 Закону № 44-ФЗ). Участь в статусі малого і середнього бізнесу по закону № 223-ФЗ підтверджують декларацією і відомостями з реєстру суб'єктів малого та середнього підприємництва (п. 31 постанови від 11 грудня 2014 р № тисячі триста п'ятьдесят-дві). У будь-якому випадку, потрібно перебувати в реєстрі СМСП: якщо замовник не знайде вашу компанію на ofd.nalog.ru, заявку він відхилить.

Крок 4. Підготуйте забезпечення заявки

Забезпечення заявки - це свого роду заставу для участі в закупівлі. Згідно із законом № 44-ФЗ з початковою ціною контракту 1 млн руб. і нижче замовники можуть не вимагати забезпечення заявок. У закупівлях за законом № 223-ФЗ з початковою ціною 5 млн руб. і нижче замовники не повинні вимагати забезпечення заявок.

Як саме надати забезпечення - грошовими коштами або банківською гарантією, Кожен учасник вирішує сам. Якщо замовник вимагає забезпечити заявку, то розмір забезпечення не повинен перевищувати 5% від початкової максимальної ціни тендеру. У закупівлях по 44-ФЗ зі «стартовою» ціною нижче 20 млн руб. максимальний розмір забезпечення - 1%.

Якщо учасник закупівлі вирішив забезпечити заявку грошима, потрібно завести спеціальний рахунок в одному з уповноважених банків. Без цього доступу до торгів не буде. Банк, в якому можна відкрити спецрахунок, вибирайте в списку розпорядження Уряду від 13.07.2018 № 1451-р.

Ірина Склярова, головний редактор журналів «Госзакупкі.ру», «Постачальник»

Деяких власників малого бізнесу зупиняє необхідність надавати забезпечення заявки. І тут не потрібно боятися. Навіть якщо ви програєте в конкурсі, забезпечення вам повернуть. Гроші під забезпечення заявки можна взяти з обороту компанії або зайняти на час. Такі послуги надають і на самих електронних майданчиках за невеликий відсоток. Банки видають так звані банківські гарантії під невеликий відсоток, а оформлення займає від 1 до 7 днів.

Ще одна можливість отримати гроші на забезпечення замовлення - скористатися можливостями краундлендінгових платформ. Тут можна отримати необхідні кошти для участі в держзакупівлі, не звертаючись в банки, при цьому сама процедура максимально спрощена. Приклад такої платформи - Penenza.ru.

Галина Харнахоева, Краудлендінговая платформа Penenza.ru

За 2017 і першу половину 2018 на Penenza.ru ми видали 14000 позик представникам малого та середнього бізнесу для участі у держтендерах на суму 14,7 млрд руб. Найпопулярніші позики і, відповідно, держтендерах - на будівельно-ремонтні роботи, на поставку продуктів харчування, напоїв, одягу та інших продуктів обробних виробництв, на послуги з обслуговування будинків і територій, охорони та інші адміністративно-господарські послуги. Найпоширеніший позику на участь у держтендерах - на суму до 1 млн руб. Піки запитів - квітень і листопад.

Крок 5. Пройдіть процедуру держзакупівель

З 1 січня 2019 року всі торги по законам № 44-ФЗ і № 223-ФЗ проводитимуть виключно в електронній формі. Це дозволить зробити процедуру більш прозорою і справедливою.

Всі закупівлі для малого і середнього бізнесу проводять тільки конкурентним способом в чотирьох формах: конкурс, аукціон, запит котирувань і запит пропозицій. Щоб дізнатися, як саме проходить кожна процедура, клікайте по помаранчевим блокам:

Як проходить конкурс в електронній формі

1. Замовник вносить закупівлю в план-графік.
2. Замовник готує проект контракту, в який включає обов'язкову умову про оплату виконавцю.
3. Замовник розміщує в єдину електронну систему сповіщення, документацію про закупівлю та проект контракту.
4. Замовник приймає заявки від учасників закупівлі. Процедура проходить в два етапи. На першому учасники подають цінові пропозиції, знижуючи початкову ціну контракту. На другому етапі всі учасники, крім лідера, має право поліпшити свої цінові пропозиції. Після того як конкурс на майданчику пройшов, замовнику направляють результати. Їх розглядає комісія замовника. Якщо заявка лідера відповідає вимогам документації, замовник визнає його переможцем.
5. Сторони укладають контракт. Це відбувається після того, як переможець внесе забезпечення виконання контракту - від 5 до 30% початкової ціни контракту. Контракт підписують на електронному майданчику.

Як проходять аукціон і запит пропозицій в електронній формі

1. Замовник розміщує в єдину інформаційну систему сповіщення і вказує терміни проведення етапу. До всіх учасників аукціону пред'являють єдині кваліфікаційні вимоги, які прописує в документації про закупівлю.
2. Учасники заповнюють заявки, готують документацію. Так вони підтверджують, що відповідають кваліфікаційним вимогам.
3. Замовник відхиляє заявки компаній, які не підходять по встановленим вимогам.
4. Допущені учасники подають свої цінові пропозиції. Для цього вони в установлений день і час заходять на електронний майданчик і беруть участь в процедурі електронного аукціону або запиту пропозицій.
5. Переможець перевіряє проект контракту замовника, підписує його кваліфікованої електронним підписом і разом з банківською гарантією або платіжним дорученням направляє замовнику через оператора електронного майданчика.

Як проходить запит котирувань в електронній формі

Важлива відмінність запиту котирувань від інших форм торгів в тому, що для участі підприємству не потрібно мати забезпечення заявки. Крім того, організатор не має права вимагати від учасника ніяких документів, окрім заявки за встановленою формою.

Ця форма передбачає, що контракт отримує учасник, який запропонує найнижчу ціну його виконання. Ціна контракту не повинна перевищувати 500 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Повідомлення про проведення торгів замовник розміщує у відкритому доступі.

Ірина Склярова, головний редактор журналів «Госзакупкі.ру», «Постачальник»

Буває ситуації, коли на останньому з етапів постачальник розуміє, що не може брати участь в конкурсі. Наприклад, ви планували постачати товар, ціна на який зав'язана на курсі долара. Подали всі документи, заявку на торги, але раптом курс долара серйозно підскочив. Ви розумієте, що це держзамовлення стане для вас збитковим і ви не зможете виконати зобов'язання. Як в цьому випадку уникнути наслідків? Ви можете відмовитися продовжувати брати участь в торгах, але в цьому випадку втратите суму, яку перерахували в якості забезпечення закупівлі. Але, частіше за все, це краще, ніж не виконати мільйонний контракт, Виплачувати пені і неустойку і потрапити в реєстр недобросовісних постачальників.

Крок 5. Подайте скаргу у ФАС, якщо замовник порушив правила проведення держзакупівлі

Якщо ви зрозуміли, що на одному з етапів держзакупівлі замовник був не правий, подайте скаргу у ФАС. Зробити це можна в паперовому вигляді або використовувати електронну заяву з цифровим підписом. Надіслати заяву можна чотирма способами: через офіційний сайт служби, через сайт «держпослуги», на пошту [Email protected] або лист на адресу 125993, г. Москва, ул. Садова-Кудринская, д. 11. У документі обов'язково вкажіть:

• дані про заявника, включаючи поштову адресу, e-mail, телефон;
• інформацію про особу, чиї дії або рішення оскаржуєте;
• номер закупівлі, якщо тільки не оскаржуєте дії оператора електронного майданчика;
• причину звернення;
• документи, що підтверджують доводи заявника;
• перелік документів, що додаються.

Підпишіть заяву електронним підписом, якщо скаргу направляєте в електронній формі.

Бонус: Що робити, якщо замовник не виплачує гроші за виконану роботу і як убезпечити себе заздалегідь

Навіть чесний підприємець, який виконує всі вимоги щодо закупівлі, може зіткнутися з такою проблемою: замовник приймає роботу, а гроші не виплачує. Доводи зазвичай такі: заплатити нічим, підприємство - муніципальне, ліміти просто відкликали.

Андрій Михайлов, генеральний директор компанії «ФЕЛІКС»

У 2015-2016 роках ми займалися постачанням меблів на об'єкти космодрому «Східний» і міста Ціолковський. Загальна сума укладених контрактів склала більше 1 млрд рублів. Значну частину меблів ми поставили, але через внутрішні проблеми замовник її так і не сплатив. Щоб виконувати великі замовлення, малому бізнесу доводиться брати кредити в банках і виплачувати їх з грошей, які за виконану роботу платить замовник. Тому затримка оплати за держзамовленням або несплата може поставити підприємця в дуже складну фінансову ситуацію.

Що робити в цьому випадку? Подайте судову претензію, про те, що в разі несплати ви будете вимагати неустойку. Контракти для малого бізнесу повинні оплачувати в обмежений термін. Наприклад, згідно із законом 44-ФЗ - протягом 15 робочих днів (п. 8 ст. 30 закону №44-ФЗ), згідно із законом № 223-ФЗ - протягом 30 днів. Якщо немає штатного юриста, зверніться до аутсорсерам.

Ірина Склярова, головний редактор журналів «Госзакупкі.ру», «Постачальник»

У контракті кожен замовник зобов'язаний прописувати відповідальність сторін у разі невиконання зобов'язань. Це стосується не тільки сторони, яка виконує за контрактом послугу або поставляє товар, але і відповідальність самого замовника вчасно оплатити виконану роботу. У цей пункт договору включають пені і штрафи. Тому уважно прочитайте проектом контракту, перш ніж брати участь у закупівлі

Посібник з придбання готового бізнесу. Читати

Перелік незаконних вимог податківців під час перевірок.

Сервіс по оптимізації податків.

Для новин малого бізнесу ми запустили спеціальний канал в Telegram і групи у

Чи можна побудувати бізнес на держзакупівлі з нуля? Так, безумовно. Чи складно це зробити? Ні, якщо знаєш як. Держзакупівлі для малого бізнесу і підприємців середньої руки можуть надати неоціненну допомогу. І в рамках даної статті будуть розглянуті різні аспекти цієї справи.

Загальна інформація

Підприємництво живе на виробництві товарів, торгівлі і наданні послуг. У всьому цьому необхідно державі, яке може стати постійним клієнтом. Для бізнесу така ситуація - це відмінний спосіб розширення свого ринку збуту і збільшення товарообігу. Часто можна зустріти думку, що зв'язуватися з державою не має сенсу, бо кругом відкати та інші прояви корупції. Але реальна ситуація досить разюче відрізняється від міфічного образу. Так, періодично доведеться зустрічатися зі значною конкуренцією. Але якщо пропонувати вигідні умови - вважайте, що договір вже в кишені. І величезну допомогу в цьому надають електронні аукціони, де вказуються всі умови і потреби. Конкуренція при цьому залежить від суми пропонованого контракту і сфери діяльності. І невеликий одушевляють факт: приблизно 40% всіх електронних аукціонів визнаються що не відбулися. І причина смішна - не перебувають учасники, бажаючі взяти в них участь. Можуть виникнути підозри (не безпідставні) про якихось специфічних моментах, і вони дійсно мають місце бути, але не в такому масштабі. Як правило, така ситуація виникає саме через те, що дійсно, не знайшлося нікого, хто б зацікавився.

Вибираємо свою нішу

Спочатку необхідно ознайомитися з великою кількістю різної документації. Допомогти в цьому за певну плату можуть фахівці. Якщо ж вільних коштів немає, то доведеться розбиратися в цьому самостійно. І тут допоможе ця стаття. Крім неї, можна звернути увагу ще на різні спеціальні посібники та навчальні курси, які проводять громадські організації (В масі своїй) і государское служби підтримки бізнесу. Для початку можна приділяти увагу не дуже великим, але все ж справжнісіньким електронним аукціонам, де буде невелика кількість конкурентів. Після цього необхідно направити заяву на участь в ньому і докласти всі необхідні документи. Тендерна комісія же вибере найвигіднішу пропозицію (то, що відповідає всім вимогам і має найменшу ціну). При розумному підході держзакупівлі для малого бізнесу перетворюються в прибуткову статтю доходу.

Як все працює?

В рамках статті буде приділено велику увагу електронним торговим майданчикам. Чому? Справа в тому, що завдяки їм дуже зручно шукати цікаві пропозиції. До того ж, для подачі заявки в даному випадку не потрібно витрачати багато часу. А відкрита форма роботи за принципом аукціону дозволяє стежити за чесністю роботи комісій і скаржитися у відповідні інстанції. Але все ж слід враховувати один момент. Брати участь в тендерах може будь-яка комерційна організація, але для допущення необхідно знати правила і алгоритм роботи. Тому, буде уважно розглянуто наступне:

1. Принципи роботи системи державних закупівель.
2. Відкритий і закритий конкурси.
3. Аукціон (в тому числі і електронний).
4. Хто може брати участь.
5. Специфічні моменти.
6. Починаємо співпрацю.

Принцип роботи

Якщо цікавить, скажімо, бізнес на держзакупівлі з нуля до 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або ж мільйона (для початку), то обійтися без цього моменту не вийде. Про що ж слід поговорити спочатку? Про взаємодію. Держава може бути розглянуто як специфічна комерційна структура. І вона потребує певних послугах. Оскільки ж масштаб роботи і впливу держави справді величезний і зачіпає практично всі сфери життя, то і перелік потрібних послуг практично не обмежений. Причому в сторонніх організаціях періодично потребує будь-який державний інститут - сільське господарство, Машинобудування, космічна сфера, освіта та інші.

Але до тендерів висуваються суворі вимоги. І перше - процес вибору підрядника на виробництво товарів і надання послуг повинен бути прозорим по максимуму. Як тільки організація виконує висунуті вимоги, вона може запропонувати свої умови і власну ціну. У разі коли вона найвигідніша, відбувається отримання замовлення. Тут слід зазначити, що, незважаючи на гадану простоту, часті випадки, коли організації вдаються до законних хитрощів, які впливають на вибір підрядника. Щоб не стати жертвою таких обставин і побудувати успішний бізнес в сфері держзакупівель, необхідно ретельно вивчити, як працює ця система. У Російській Федерації законодавством затверджено кілька видів торгів.

Відкритий і закритий конкурси

Перший варіант є найпоширенішим способом організації державних замовлень на території Російської Федерації. Його суть полягає в тому, що всіх зацікавлених осіб про замовлення інформують через засоби масової інформації: друковані газети, на тематичних сайтах. Загалом, робиться все, щоб знайти оптимального підрядника. Для проведення відкритого конкурсу готується великий обсяг матеріалу, а всі умови документально фіксуються. Протягом місяця надходять заявки. Після цього проводиться процедура розтину, і що засновує комісія вирішує, хто ж буде виконувати замовлення. Подібний підхід, правда, вимагає регулярного моніторингу відповідних джерел, що не дуже зручно. Особливістю закритого конкурсу є те, що замовником самостійно встановлюється коло виконавців, що можуть впоратися із замовленням. Такий підхід практикується в тих випадках, коли доводиться працювати з конфіденційною інформацією або ж виконувана робота є досить специфічною. Хоча він може застосовуватися і тоді, коли проводити ознайомлення з нею численних виконавців нерентабельно.

аукціон

Вони так само, як і конкурси, бувають відкритими і закритими. Виконавець в даному випадку вибирається за принципом «готовий виконати необхідний обсяг робіт за мінімальну суму». Причому зниження ставки здійснюється за заздалегідь встановленим параметрам, що регламентується законодавством. Особливістю закритих аукціонів є максимальний ступінь конфіденційності. Таким чином, замовника захищають від можливої \u200b\u200bзмови. Особливо слід приділити увагу електронним аукціонам. Вони проводяться на віртуальних торгових майданчиках, що були акредитовані контролюючим органом. В такому випадку подати заявку можна тільки через інтернет.

Все зростаюча популярність світової мережі призводить до того, що багато країн законодавчо зобов'язують свої інститути закуповувати все необхідне за допомогою саме електронних аукціонів. Сучасні технології дозволяють робити процес вибору виконавця для потреб держави гранично чесним і знижують ризик злочинної змови. До того ж підприємці, що беруть участь в аукціонах, можуть на власні очі бачити процедуру вибору. І якщо буде хтось ображений, то що його утримайтеся від повідомлення в поліцію і прокуратуру?

Хто ж може взяти участь?

Особливо багатьох цікавить питання щодо індивідуальних підприємців. Вони можуть брати участь у державних закупівлях, але є певні обмеження. Так, індивідуальні підприємці не можуть брати участь в тих тендерах, де передбачена робота виключно з юридичною особою. У всіх інших випадках, щоб взяти участь в процесі задоволення потреб держави, потрібно просто відповідати вимогам замовника та дуже бажано мати успішний досвід роботи в обраній категорії підприємництва. А те, яка буде форма організації - індивідуальний підприємець або ж юридична особа - ролі не грає. Важливо тільки отримати електронний цифровий підпис та зареєструватися на майданчику державних закупівель, що була акредитована.

Покрокова інструкція до підприємництва

Зараз давайте розглянемо, як побудувати свій бізнес на держзакупівлі з нуля. Більш зручним є варіант роботи з електронними ресурсами. Тому увагу буде приділено ним. Такий розвиток подій сприяє і легша можливість взаємодії, і відсутність якої складності з відстеженням нових тендерів в режимі реального часу, і безліч інших приємних моментів. Тому кожному підприємцю, що планує розвиватися в цьому напрямку, слід зробити наступні кроки:

1. Отримати електронно-цифровий підпис. У сучасному світі вона стає все більш необхідною кожному підприємцю і юридичній особі. Чому? Справа в тому, що згідно із законодавством багатьох країн, в тому числі і Російської Федерації, ЕЦП, еквівалентна стандартної підпису директора. Тільки створена вона спеціально для використання за допомогою інтернету. А в деяких сферах діяльності навіть передбачено, що без ЕЦП - нікуди.
2. Вибрати майданчик. Після того, як готова електронно-цифровий підпис, слід визначитися, де ж виконавцю найзручніше шукати замовлення. У Росії можна використовувати такі майданчики, які пропонують: Єдина інформаційна система в сфері закупівель, ВАТ «Держзакупівлі», РТС-тендер, Сбербанк-АСТ. Звичайно, є й інші. Яку серед них вибрати - все залежить виключно від того, хто хоче обслуговувати державу. Головне - щоб майданчик була акредитована. Все інше - справа смаку.
3. Проходження акредитації. Щоб зареєструватися та отримати доступ, необхідно ідентифікувати себе. Ця процедура проводиться для кожного порталу окремо. Для акредитації достатньо, як правило, заповнити спеціальну реєстраційну форму і докласти засновницькі документи, як то: статут, витяг з державного реєстру, довіреність на участь в торгах (якщо цим займається не безпосередньо керівник організації), свідоцтво. Після цього адміністратор порталу протягом 5 днів повинен розглянути всю документацію.

Маленькі кроки до великого майбутнього

Отже, є доступ до всього необхідного. Що ж тепер робити? Наступні кроки підприємця будуть такими:

1. Використання заставних коштів. Спочатку необхідно буде розмістити кошти на рахунку, що прив'язаний до майданчика. Коли буде подаватися заявка, то разом з нею система буде утримувати до 5% від вартості тендеру. Після того, як аукціон завершений, сума повернеться до свого володаря, і її можна буде безперешкодно повернути. Якщо ж грошей не буде, то подача заявки не здійснив.
2. Складання заявки. Це важливий етап, який багато хто недооцінює. Від того, наскільки коректно буде написаний текст заявки, залежить успіх потенційного виконавця. Складається вона з двох частин: інформаційної та анонімною. У першій є всі необхідні відомості і документація. У другій же пишеться докладний опис товару, послуги, процесу виробництва, постачання, виконання, згода на проведення роботи та інше, що виконавець вважатиме за потрібне. Замовник після отримання всієї інформації повідомляє оператору порталу про свій вибір. А він уже зв'язується з виконавцем.

Як бачите, бізнес-процес «держзакупівля» не такий і страшний, як може здатися на перший погляд. До того ж новеньким в цій справі можна підійти з позиції «очі бояться, а руки роблять». А з часом, коли вже буде достатньо досвіду, ці дії не будуть створювати складності.

Корисні правила

Ось і було розглянуто, що ж собою являють держзакупівлі. Малий і середній бізнес, варто тільки захотіти, може добре на них заробляти. Але якщо притримувати декількох простих правил, то можна істотно збільшити успішність своєї діяльності. Які вони? Спочатку необхідно скласти бізнес-план держзакупівель. Його нікому показувати в подальшому не потрібно, але мати чітко визначену і викладену систему взаємодії, рішень, підготовки все ж корисно. Крім цього, необхідно відстежувати замовлення, що представляє інтерес, до кінця. Не виключено, що замовник змінить умови, і потрібно бути готовим ознайомитися з новими вимогами. Це досить хитрий механізм вибору того виконавця, що потрібен. Також необхідно уважно ставиться до тих замовникам, що встановлюють ціну в кілька разів нижче за ринок. Швидше за все, це говорить про недобросовісність. Не зайвим буде і складати чорний список або користуватися чомусь подібному, зробленим іншою людиною.

На жаль, має і таку негативну сторону бізнес на держзакупівлі. Відгуки в даному випадку теж не зайвим буде вивчити. Крім цього, можна подивитися і то, як людина пише в коментарях. Якщо ввічливо - більш імовірний успішний результат, грубо і по-хамськи - чекай проблем. Зараз участь малого бізнесу в держзакупівлях, так само як і підприємців середньої руки, поки що ще в новинку. Але якщо вже і з'явилося бажання стати підприємцем, то значно легше буде діяти саме на цьому полі.

висновок

Необхідно докладати значних зусиль, щоб частка участі малого бізнесу в держзакупівлях постійно росла. Адже це хоч і не багато, але робочі місця, і, потенційно, середній і великий бізнес в перспективі. А яку державу відмовиться від того, щоб вирощувати великі компанії і підприємства, як картоплю на грядках? Тому, необхідно підтримати і дати можливість займатися бізнесом всім, хто бажає. Адже механізм державних закупівель можна назвати протекціоністським інструментом, який допомагає активізувати створення власної потужної і впевненою економіки, яка так потрібна нам в цей важкий час.

Закупівлі бюджетних установ, природних монополій і належать державі організацій регулюються двома основними нормативними актами - законом №44-ФЗ «Про контрактну систему в сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних і муніципальних потреб», а так само законом №223-ФЗ « Про закупівлі товарів, робіт, послуг окремими видами юридичних осіб ».

Перший регулює всі закупівлі всіх державних замовників і повністю прописує проведення торговельної процедури. Другий - встановлює загальні принципи првоведенія закупівель, і в той же час більш детально описує закупівлі з боку організацій з часткою участі держави понад 50%, природних монополій, а так само закупівлі з боку бюджетних організацій, що проводяться за рахунок позабюджетних джерел.

На що потрібно звернути увагу представникам підприємств малого та середнього бізнесу при підготовці до участі в держзакупівлі, виходячи з вимог законодавця? Кілька важливих поміченим.

Єдиний реєстр суб'єктів малого і середнього підприємництва

Стаття 30 Федерального закону №44-ФЗ «Про контрактну систему в сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних і муніципальних потреб» закріпила обов'язок замовників здійснювати певні закупівлі тільки серед суб'єктів малого підприємництва (СМП).

При цьому закупівлі здійснюються шляхом проведення відкритих конкурсів, конкурсів з обмеженою участю, двоступеневих конкурсів, електронних аукціонів, запитів котирувань, запитів пропозицій, в яких учасниками закупівель є тільки СМП. В даному випадку початкова (максимальна) ціна контракту не повинна перевищувати 20 мільйонів рублів.

Основними нововведеннями для СМП стало ведення з 01 серпня 2016 року Єдиного реєстру суб'єктів малого і середнього підприємництва. Реєстр СМП є розміщену у відкритому доступі базу даних, що містить широкий склад відомостей про СМП Росії. Відомості Реєстру можуть бути використані для підтвердження належності господарюючих суб'єктів до категорії СМП, пошуку контрагентів, опрацювання додаткових заходів підтримки малого та середнього підприємництва.

Відмінності 44-ФЗ від 223-ФЗ

На відміну від закупівель по ФЗ-44 закупівлі по ФЗ-223 можуть бути здійснені тільки у малого і середнього бізнесу, якщо така компанія є в Реєстрі СМП.

Організація не зможе брати участь у закупівлях за ФЗ-223, які проводяться тільки серед суб'єктів малого та середнього бізнесу, якщо відомості про нього відсутні в єдиному реєстрі суб'єктів малого і середнього підприємництва. Так вважає Мінекономрозвитку Росії в листі від 29.12.2016 №Д28і-3468.

Проведення закупівель серед зазначених осіб регулює постанова Уряду РФ №1352 від 11.12.2014 р Згідно з його положеннями учасники закупівлі по 223-ФЗ, що проводиться тільки серед суб'єктів малого та середнього бізнесу, повинні підтверджувати свій статус відомостями з реєстру СМП. Це правило не поширюється на новостворені компанії і знову зареєстровані ВП. Вони зобов'язані подати замість відомостей з реєстру декларацію про відповідність критеріям віднесення до суб'єктів СМП.

Якщо відомості про учасника відсутні в реєстрі СМП або не представлена \u200b\u200bдекларація, замовник на цій підставі приймає одне з таких рішень:

Про відмову в допуску до участі в закупівлі такого учасника;

Про відмову від укладення договору з учасником закупівлі, що є єдиним постачальником.

Слід зазначити, що від учасників закупівель, що проводяться відповідно до Закону №44-ФЗ серед суб'єктів малого підприємництва, не потрібно підтверджувати приналежність до малого бізнесу даними з реєстру СМП. Вони повинні представити в заявці лише декларацію.

Критерії віднесення до підприємств малого і середнього бізнесу

З 1 серпня 2016 року постановою Уряду РФ від 04.04.2016 № 265 «Про граничні значеннях доходу, отриманого від здійснення підприємницької діяльності, для кожної категорії суб'єктів малого та середнього підприємництва» встановлено нові критерії по доходах СМП.

При віднесення організацій і підприємців до суб'єктів МСП замість категорії виручки від реалізації товарів (робіт, послуг) перейшли до використання категорії доходу від ведення підприємницької діяльності.

Граничні значення доходу встановлено такими ж, як граничні значення виручки:

Для мікропідприємств - 120 млн руб.,

Для малих - 800 млн руб.,

Для середніх - 2 млрд руб.

Оскільки критерії помінялися, при формуванні Реєстру категорія підприємства (мікро-, мале або середнє підприємство) буде визначатися на основі даних про отриманий дохід від ведення підприємницької діяльності тільки за попередній 2015 року, без урахування даних за 2013 і 2014 рр.

Таким чином, організація може бути віднесена до категорії малого підприємства, якщо її сукупний дохід за 2015 р складається до 800 млн. Руб. При цьому повинні дотримуватися і інші умови (зокрема, середньооблікова чисельність працівників за 2015 р не повинна перевищувати 100 осіб).

Слід зазначити, що з 1 січня 2017 року також вступила в силу частина 8.1 статті 3 Закону №223-ФЗ, згідно з якою в разі невиконання обов'язку по закупкам у СМП протягом календарного року замовник протягом наступного календарного року, починаючи з 1 лютого, зобов'язаний керуватися Законом №44-ФЗ. Причому це обмеження вступає в силу, за умови, якщо:

Замовник не здійснив закупівлі у суб'єктів МСП в обсязі, передбаченому Постановою №1352 від 11.12.2014 р .;

Замовник вказав недостовірну інформацію в річному звіті про обсяг закупівель у СМП;

Замовник не розмістив річний звіт про закупівлі у СМП.

Таким чином, останні нововведення в сфері закупівель в основному торкнулися визначення та підтвердження організаціями статусу суб'єкта малого підприємця в зв'язку з введенням в роботу Єдиного реєстру СМП. Даний ресурс дозволяє оперативно перевірити віднесення організації до СМП, не перевіряючи його установчий склад, середньооблікова чисельність або обсяг річного виторгу.

Держзамовлення, які лякають малий бізнес

Чим невигідний держзамовлення для малого бізнесу

В умовах кризи держава стала самим надійним і бажаним усіма покупцем. Здавалося б, підприємці всіх мастей повинні битися не на життя, а на смерть заради перемоги в різних тендерах на поставку своєї продукції державним структурам. Але практика в черговий раз розійшлася з теорією. Виявилося, що держзамовлення невигідний малим підприємствам і вони біжать від нього.

Причина такого явища - структура системи державних закупівель в Росії. Вона змушує підприємців на початковому етапі оформлення держзамовлення ставати кредиторами держави. Додайте сюди всі інші гарантії і отримаєте, за підрахунками експертів, збільшення підсумкових витрат компанії до 150 відсотків від вартості контракту.

«З одного боку, держава посилює економічну захист замовника: забезпечення заявки, держконтракту, відсутність авансу, - говорить голова комітету з держзакупівель загальноросійської організації« ОПОРА Росії »Валерій Малиновський. - З іншого боку, ці вимоги гальмують участь бізнесу в державному замовленні. Знижується конкуренція, підвищується корупція ».

В даний час від компаній, які отримали держзамовлення, часто вимагають грошове забезпечення в розмірі 30 відсотків від суми контракту. І це не просто примха чиновників. Таким чином, держава захищається від недобросовісних постачальників. Погодьтеся, адже куди складніше компанії зникнути після отримання авансового платежу, якщо в заставі у замовника лежить значна сума її грошей.

Схема цілком логічна і має право на існування. Якщо б не одне але. А цим «але» є той факт, що Мінекономрозвитку і антимонопольники, за словами Валерія Малиновського, рекомендують державним замовникам не платити аванс, щоб не стати жертвою шахраїв. В результаті держава отримує від підприємців безвідсотковий кредит, кошти на який були вилучені з обігу компанії. А що значить для невеликого підприємства взяти і вивести з обороту більш-менш солідну суму, пояснювати не варто.

Учасники ринку підкреслюють, що бувають випадки, коли державний замовник вимагає від невеликої компанії грошове забезпечення контракту, причому вельми великого, але в результаті не платить навіть аванс. І виходить, що виконавець протягом декількох місяців виконує контракт виключно за свій рахунок (не забуваємо, що частина грошей компанії ще і знаходиться в заставі у держави).

Мало того, підприємець не позбавлений від ризику, що кінцевий результат не влаштує замовника по тим чи іншим показникам. Відчутні фінансові втрати в такій ситуації практично неминучі, навіть якщо підприємець отримав вельми великий державне замовлення.

Втім, не дивлячись на настільки лякають цифри, інтерес малого бізнесу до державного замовлення дуже великий. Так, за попередніми оцінками ФАС, частка участі малого бізнесу в державному замовленні становить не менше 30 відсотків. При цьому законодавчо квота малих підприємств тут визначена в 10-20 відсотків.

Але аналітики готові посперечатися з такими цифрами. Наприклад, експерт Національного інституту системних досліджень проблем підприємництва Олексій Шестоперов вважає, що інтерес приватних підприємців до державного замовлення невеликий, а одна з причин цього - що склався стереотип корумпованої системи.

«Бізнесмени думають, що держзамовлення - дуже корупційна сфера, - говорить Олексій Шестоперов. - Як наслідок, вони не бачать там можливості виграшу ».

Розходиться з цифрами ФАС і думка голови ради директорів МТС «Фабрікант.ру» Сергія Габестро. Він упевнений, що малий бізнес перебуває за бортом держзамовлення, практично не беручи участь в ньому.

Причиною такої ситуації Сергій Габестро вважає 94 Перший закон, який регулює питання державних закупівель. На його думку, щоб стався ривок, даний закон варто скасувати.

«Навіть Цивільний кодекс може регулювати систему більш ефективно, - Упевнений Сергій Габестро. - Чиновники так захопилися боротьбою з недобросовісними учасниками, що практично відрізали від ринку малий і середній бізнес, змусивши підприємців вибудовуватися в єдину чергу до Ощадбанку за кредитом ».

За словами головного економіста УК "Фінам Менеджмент» Олександра Осика, що склалася система відображає, по-перше, триває криза довіри в світовій економіці. Ставки банків, для малих і середніх підприємств, наприклад, як і раніше вище докризових, посилилися і вимоги до позичальника. Власне державна політика в області держзамовлення відображає цю тенденцію в світовій економіці.

По-друге, існують системні проблеми управління російською економікою регуляторами. Вони пов'язані з тим, що в умовах ослаблення державного контролю над фінансовими і сировинними потоками в російській економіці в ній посилюються тенденції формування "сильних" і "слабких" галузей. При цьому інвестиційний капітал концентрується в обраних галузях економіки, це фінанси, девелопмент, роздріб, видобуток і переробка сировини. Посилюється тіньова, спекулятивна спрямованість інвестицій. Для вирішення цієї проблеми, яких то змін адміністративно законодавчого характеру, в тому числі в області держзамовлень, буде не достатньо. Необхідне збільшення державних інвестицій, що створюють в виробничому секторі базу для довгострокових, прямих вкладень, спочатку більш "прозорих" за своєю суттю.

«Природно, до певного моменту така практика веде до зростання конкуренції серед малих підприємств, їх укрупнення, паралельно, в російських умовах зростає корупційна складова цього процесу, - підкреслює Олександр Осін. - Його складність і "не прозорість" підтримують таку тенденцію. Надалі, ми дійсно можемо отримати істотне скорочення активності інвесторів аукціонів держзамовлення ».

Як розповіли в одній великій веб-студії, котра побажала не афішувати свою назву, для них досвід участі в держзамовленні виявився двояким.

«Ми виграли кілька тендерів в Сибіру на розробку сайтів для державних установ, - каже директор студії. - Але це скоріше були винятки з правил. У більшості випадках держзамовлення отримували інші компанії, іноді без гучного імені і пропонували більш дорогі і менш технологічні рішення. При цьому не можу сказати, що ми добре заробили на держзамовленні. Прибуток з цих сайтів була нижче, ніж з аналогічних проектів, що створюються для комерційних структур. Для нас це було, скоріше, питанням престижу і приводом голосно заявити про себе в регіонах, де наші позиції не найсильніші. Чи будемо ще раз боротися за держзамовлення - це поки питання відкрите ».

Ще підприємці скаржаться і на те, що після їх «засвітки» в системі держзамовлення, різні перевіряючі органи просто зриваються з ланцюга.

«Ми кілька разів брали участь в держзамовленні, причому далеко не завжди його отримували, але завжди до нас приходили ті чи інші наглядові органи з черговою перевіркою, - каже директор невеликого виробничого підприємства з Астрахані. - При цьому перевірки проходили з особливою пристрастю, а порушення намагалися знайти навіть там, де їх ніколи не було і бути не могло ».

Сергій Семенов