25 regulacje prawne dotyczące działalności gospodarczej w zakresie komunikacji. Akty regulacyjne i prawne regulujące działalność gospodarczą w Federacji Rosyjskiej

Jest to zbiór norm prawnych regulujących stosunki biznesowe i inne ściśle z nimi powiązane, w tym stosunki niehandlowe, a także stosunki dotyczące państwowej regulacji gospodarki w celu zapewnienia interesów państwa i społeczeństwa.

Przedmiotem prawa gospodarczego jest public relations regulowane przez normy prawa gospodarczego.

Metody regulacji prawnej

metoda jest sposobem wpływania na relacje społeczne.

Prawo gospodarcze przewiduje dwie możliwości sposób skutki:

• prawo cywilne (oparte na równości stron, na instrumentach regulacji gospodarczej)
• administracyjno-prawne (oparte na nerwowej pozycji stron – ze stosunków władzy i podporządkowania)

Stosowane są następujące metody:

• Metoda podejmowania decyzji autonomicznych – metoda koordynacji. Dzięki tej metodzie podmiot prawa gospodarczego samodzielnie rozwiązuje tę czy inną kwestię, a wchodząc w stosunki prawne, robi to w porozumieniu z innymi jego uczestnikami.
• W procesie państwowej regulacji działalności przedsiębiorczej, metoda obowiązkowa. Dzięki tej metodzie jedna strona stosunku prawnego wydaje drugiej polecenie, którego należy przestrzegać.
• Metoda rekomendacji. Stosując go, jedna strona stosunku prawnego wydaje rekomendację dotyczącą trybu prowadzenia działalności gospodarczej.
• Metoda zakazów. Stosuje się go, gdy ustanawiane są zakazy mające na celu uniemożliwienie określonym działaniom podmiotów gospodarczych.

Podstawy przedsiębiorczości

W każdym systemie gospodarczym produkcją towarów i usług zajmuje się wiele przedsiębiorstw. Jednak tylko w gospodarce rynkowej przedsiębiorstwo (firma) działa jako samodzielnie działający podmiot.

Działalność przedsiębiorczą można zdefiniować jako szczególny rodzaj działalności polegający na łączeniu i organizowaniu czynników produkcji (zasobów) w celu wytworzenia dóbr materialnych lub usług w celu realizacji własnych interesów przedsiębiorcy.

Działalność przedsiębiorcza- jest to inicjatywa, samodzielna działalność obywateli, mająca na celu przyjmowanie i realizowana w imieniu własnym lub na zlecenie.

Z koncepcji „działalności przedsiębiorczej” wynikają następujące cechy:

• niezależna działalność zdolnych obywateli;
• proaktywne działania mające na celu realizację swoich możliwości;
• ryzykowny charakter przedsiębiorczości;
• długi proces mający na celu systematyczne osiąganie zysku;
• działalność prawna prowadzona zarówno przez osoby fizyczne, jak i prawne, w celu wytwarzania towarów, sprzedaży ich innym podmiotom rynkowym, wykonywania pracy i świadczenia usług.

Podmioty gospodarcze:

• obywatele Federacji Rosyjskiej;
• obywatele obcych krajów;
• stowarzyszenie obywateli (przedsiębiorcy zbiorowi). Status przedsiębiorcy nabywa się po państwowej rejestracji osoby prawnej lub osoby fizycznej. Bez rejestracji nie można prowadzić działalności gospodarczej.

Działalność przedsiębiorcza może być prowadzona wraz z edukacją lub. przeprowadzane przez obywatela - indywidualnego przedsiębiorcę, który przeszedł rejestrację państwową.

Cele i zainteresowania konkretnego przedsiębiorcy mogą być bardzo różne:

• samorealizacja,
• uzyskanie wysokich i stałych dochodów,
• podbój rynku,
• długotrwałe przeżycie itp.

Jednakże w mikroekonomii przyjmuje się zwyczajowo, że głównym motywem działalności przedsiębiorczej jest osiągnięcie maksymalnego zysku (podobnie jak analizując zachowania konsumenta wychodziliśmy od jego chęci maksymalizacji satysfakcji (użyteczności) z konsumpcji dostępnych mu dóbr).

Do najpoważniejszych argumentów przemawiających za maksymalizacją zysku jako głównym celem biznesu można zaliczyć:

• Zysk jest uniwersalną miarą wyników biznesowych i bardzo niewiele firm ma luksus podejmowania działań zmniejszających zyski. W większości przypadków wpływ innych celów na zachowanie firmy jest stosunkowo niewielki.
• Ostra konkurencja, w której przetrwają tylko najbardziej efektywne przedsiębiorstwa, również zmusza firmy do dążenia do maksymalizacji swoich zysków.
• Założenie maksymalizacji zysku pozwala z powodzeniem wyjaśniać i przewidywać zachowanie poszczególnych firm, a także dynamikę cen i wielkości wykorzystywanej przez nie produkcji.

Wybór formy organizacji przedsiębiorstwa

Forma organizacyjno-prawna

Forma organizacyjno-prawna osoby prawnej- jest to zespół specyficznych cech, które obiektywnie wyróżniają się w systemie ogólnych cech podmiotu prawnego i znacząco odróżniają tę grupę od wszystkich innych.

Ze względu na formę organizacyjno-prawną każda klasa podmiotów prawnych dzieli się na grupy.

Organizacje komercyjne mogą być tworzone wyłącznie w formach: towarzystw gospodarczych, państwowych i komunalnych przedsiębiorstw unitarnych.

Organizacje non-profit mogą być tworzone w formie: spółdzielni konsumenckich; stowarzyszenia publiczne i religijne; instytucje finansowane przez właścicieli; fundacje charytatywne oraz w innych prawnie dozwolonych formach.

Zasady prawa gospodarczego

Działalność przedsiębiorcza państwa rosyjskiego prowadzona jest zgodnie z zasadami zapisanymi w Konstytucji Federacji Rosyjskiej oraz art. 1 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej.

Jednocześnie prawna regulacja stosunków biznesowych opiera się na innych zasadach, a mianowicie:

• wolność przedsiębiorczości
• równość prawna różnych form własności
• wolność konkurencji i ograniczenie działalności monopolistycznej
• legalność w działalności gospodarczej.
• regulacje stanowe PD.

Artykuł 1. Kodeks cywilny Federacji Rosyjskiej Podstawowe zasady ustawodawstwa cywilnego

1. Ustawodawstwo cywilne opiera się na uznaniu równości uczestników stosunki przez nią regulowane, nienaruszalność majątku, swoboda umów, niedopuszczalności samowolnej ingerencji kogokolwiek w sprawy prywatne, konieczności nieskrępowanego korzystania z praw obywatelskich, zapewnienia przywrócenia praw naruszonych i ich ochrony sądowej.
2. Obywatele (osoby fizyczne) i osoby prawne nabywają i korzystają ze swoich praw obywatelskich z własnej woli i we własnym interesie. Mają swobodę ustalania swoich praw i obowiązków na podstawie umowy oraz ustalania warunków umowy, które nie są sprzeczne z prawem.
   Prawa obywatelskie mogą być ograniczane na podstawie prawa federalnego i tylko w zakresie niezbędnym do ochrony podstaw ustroju konstytucyjnego, moralności, zdrowia, praw i uzasadnionych interesów innych osób, dla zapewnienia obronności kraju i bezpieczeństwa państwowe.
3. Towary, usługi i aktywa finansowe przemieszczają się swobodnie po całej Federacji Rosyjskiej.
   Ograniczenia w przepływie towarów i usług mogą zostać wprowadzone zgodnie z prawem federalnym, jeżeli jest to konieczne dla zapewnienia bezpieczeństwa, ochrony życia i zdrowia ludzi, ochrony przyrody i wartości kulturowych.

Prawo gospodarcze jako dyscyplina naukowa

Studiowanie prawa gospodarczego jako dyscypliny akademickiej polega na nauczaniu podstaw mechanizmu prawnego regulacji działalności przedsiębiorcy jako zespołu stosunków majątkowych: jego podmiotów, przedmiotów, podstaw jego występowania, wykonywania praw; zobowiązania umowne w działalności gospodarczej; ochrona praw itp., a także rozwijanie umiejętności stosowania prawodawstwa przy rozwiązywaniu problemów prawnych pojawiających się w działalności przedsiębiorców.

Prawo gospodarcze jako dyscyplina naukowa odzwierciedla główne aspekty regulacji prawnej zarówno działalności gospodarczej, jak i działalności przedsiębiorców.

Pojęcie ustawodawstwa gospodarczego

Ustawodawstwo dotyczące działalności gospodarczej to akty prawne różnych organów rządowych, które zawierają normy prawne regulujące działalność gospodarczą. W zależności od mocy prawnej aktów zawierających normy prawne źródła prawa gospodarczego dzielą się na cztery duże grupy: ustawy, akty organów rządu federalnego, akty organów wykonawczych państwa, akty organów wykonawczych podmiotów Federacji Rosyjskiej.

Rodzaje aktów zawierających normy prawa gospodarczego

Prawo- akt normatywny przyjęty przez organ przedstawicielski władzy państwowej Federacji Rosyjskiej lub jej podmiotów. Zgodnie z obowiązującym ustawodawstwem rozróżnia się federalne ustawy konstytucyjne, ustawy federalne i prawa podmiotów wchodzących w skład Federacji.

Federalne prawo konstytucyjne- akt normatywny przyjęty przez Zgromadzenie Federalne w trybie określonym przez Konstytucję, wprowadzający zmiany i uzupełnienia do Konstytucji Federacji Rosyjskiej, a także ustawę, której przyjęcie jest wyraźnie przewidziane w Federacji Rosyjskiej.

prawo federalne- akt normatywny przyjęty przez Zgromadzenie Federalne we wszystkich innych kwestiach, które powinny być uregulowane w ustawie. Prawo federalne nie może być sprzeczne z prawem konstytucyjnym.

Prawo podmiotów Federacji Rosyjskiej— akt normatywny przyjęty przez najwyższy organ przedstawicielski podmiotu Federacji.

Akty organów rządu federalnego obejmują dekrety prezydenta i rozporządzenia rządowe.

Akty federalnych organów wykonawczych są aktami normatywnymi przyjmowanymi przez ministerstwa i departamenty i obowiązkowymi do stosowania przez przedsiębiorstwa i obywateli. Ministerstwa i departamenty, inne organy i instytucje mają prawo wydawać rozporządzenia w granicach i przypadkach przewidzianych przez ustawy federalne, dekrety prezydenta i dekrety rządu Federacji Rosyjskiej.

Aktami normatywnymi są także akty organów ustawodawczych i wykonawczych podmiotów Federacji Rosyjskiej.

Duże znaczenie mają uchwały Prezydium (Plenum) oraz pisma Naczelnego Sądu Arbitrażowego Federacji Rosyjskiej komentujące i wyjaśniające stosowanie przepisów. Uchwały i decyzje organów sądowych nazywane są „praktyką sądową”.

Regulacyjne akty prawne niższego szczebla stosuje się pod warunkiem, że ich normy nie są sprzeczne z aktami wyższego szczebla i nie zawierają one przepisów regulujących te cywilno-prawne public relations.

W obszarze działalności przedsiębiorczej stosowane są zwyczaje biznesowe. Zwyczaj biznesowy to ustalona i powszechnie stosowana w każdej dziedzinie (działalności gospodarczej) zasada postępowania, nieuregulowana przez prawo, niezależnie od tego, czy jest utrwalona w jakimkolwiek dokumencie. Nie podlegają obowiązkowi stosowania jedynie te zwyczaje handlowe, które są sprzeczne z bezwzględnie obowiązującymi przepisami prawa lub umowami dla przedsiębiorców.

Źródłami prawa gospodarczego, obok ustaw wewnętrznych i innych aktów prawnych, są powszechnie uznane zasady i normy prawa międzynarodowego, takie jak np. wolność handlu itp., a także umowy międzynarodowe Federacji Rosyjskiej, które stanowią integralna część rosyjskiego systemu prawnego. Umowy międzynarodowe mają zastosowanie bezpośrednio do stosunków regulowanych prawem cywilnym, z wyjątkiem przypadków, gdy ich stosowanie wymaga publikacji ustawy rosyjskiej. Jeżeli umowa międzynarodowa Federacji Rosyjskiej ustanawia zasady inne niż przewidziane w prawie cywilnym, wówczas stosuje się zasady umowy międzynarodowej.

Działalność przedsiębiorcza (przedsiębiorczość) - zgodnie z ustawodawstwem cywilnym Federacji Rosyjskiej samodzielna działalność prowadzona na własne ryzyko, mająca na celu systematyczne osiąganie zysków z korzystania z majątku, sprzedaży towarów, wykonywania pracy lub świadczenia usług przez osoby zarejestrowany w tym charakterze w sposób określony przez prawo. Podmiotami działalności gospodarczej w Federacji Rosyjskiej mogą być obywatele Federacji Rosyjskiej nieograniczeni w zdolności prawnej, obywatele zagraniczni, bezpaństwowcy, a także rosyjskie i zagraniczne osoby prawne. W Federacji Rosyjskiej regulacja działalności gospodarczej opiera się na normach prawa cywilnego, w przeciwieństwie do większości krajów zagranicznych, gdzie działalność gospodarcza regulowana jest normami prawa handlowego (handlowego, gospodarczego).
Tak słownik prawniczy definiuje przedsiębiorczość.
Nie można ujawnić zagadnienia podstaw prawnych państwowej regulacji przedsiębiorczości bez scharakteryzowania treści zasad realizacji takiej polityki. Zasady państwowej regulacji przedsiębiorczości to podstawowe idee zapisane w normach prawnych, zgodnie z którymi zorganizowany i funkcjonuje mechanizm rosyjskiej państwowości w dziedzinie przedsiębiorczości. Zasady te są częścią obiektywnie istniejących ogólnych zasad rządzenia, które są zapisane w obowiązującym ustawodawstwie i są stosowane w procesie rządzenia krajem.
Zasada legalności jest kompleksową zasadą prawną. Dotyczy wszelkich form regulacji prawnych i adresowana jest do wszystkich podmiotów prawa. Najważniejszą rzeczą w treści tej zasady jest wymóg jak najściślejszego przestrzegania przepisów ustawowych i wykonawczych na nich opartych. Legalność państwowych regulacji przedsiębiorczości oznacza, że ​​ich środki są zgodne z obowiązującymi przepisami i są stosowane w sposób przewidziany przez prawo. Wystarczająca liczba wysokiej jakości norm prawnych, przy wysokim poziomie ich wdrażania przez wszystkie podmioty stosunków prawnych, jest podstawą zapewnienia reżimu legalności działalności podmiotów gospodarczych. Zasada legalności jest podstawą funkcjonowania zarówno państwa w ogóle, jak i działalności gospodarczej w szczególności.
Zasada celowości państwowej regulacji przedsiębiorczości polega na tym, że należy ją stosować tylko wtedy, gdy za jej pomocą można rozwiązać określone problemy w rozwoju przedsiębiorczości i gdy negatywne konsekwencje jej stosowania nie przewyższają pozytywnego efektu osiągniętego za jej pomocą. Celem stosowania regulacji rządowych jest tworzenie przeszkód dla naruszania norm prawnych.
Treść rządowych środków regulacyjnych podlega zasadzie słuszności. Sprawiedliwość jest jedną z ogólnych zasad prawa i jest naczelną zasadą regulacji prawnych. Uczciwość regulacji państwa zapewnia fakt, że przepisy prawa ustanawiają równość podmiotów gospodarczych wobec prawa i wyrażają się zgodnie z wielkością wpływu regulacyjnego i charakterem przestępstwa, w ich proporcjonalności.
Kolejną zasadą państwowej regulacji przedsiębiorczości jest wzajemna odpowiedzialność państwa i podmiotów gospodarczych. Jednocześnie za główny podmiot zapewnienia bezpieczeństwa działalności gospodarczej uznaje się prawnie państwo, które sprawuje funkcje w tym zakresie poprzez władzę ustawodawczą, wykonawczą i sądowniczą. Państwo musi zapewnić nie tylko bezpieczeństwo każdemu człowiekowi, ale także zapewnić gwarancje zapewniające bezpieczeństwo prowadzenia działalności gospodarczej.
Dziś przepisy Konstytucji Federacji Rosyjskiej zapewniają gwarancje działalności przedsiębiorczej. Normy art. 35 Konstytucji, gdyż zawiera trzy najważniejsze gwarancje działalności przedsiębiorczej: nikt nie może zostać pozbawiony majątku inaczej niż na mocy postanowienia sądu, przymusowe przeniesienie majątku na potrzeby państwa może być dokonane jedynie pod warunkiem wstępnego i równorzędnego odszkodowania; zagwarantowane jest prawo do dziedziczenia. Konstytucja rozwiązuje główny problem ekonomiczno-prawny – problem własności. Pod pojęciem majątku i jego form w Konstytucji rozumie się formy gospodarowania sprawowane przez różne podmioty. Ponadto szereg przepisów konstytucyjnych zapewnia jednolitą przestrzeń gospodarczą i prawną w kraju.
Podstawowe znaczenie mają postanowienia Konstytucji, która proklamowała Rosję jako państwo społeczne, którego polityka, w tym w dziedzinie ekonomii i przedsiębiorczości, służy tworzeniu warunków do godnego życia i swobodnego rozwoju człowieka, a jego prawa i wolności są zadeklarowała najwyższą wartość.
Duże znaczenie ma przyjęcie szeregu ustaw, takich jak ustawa „O spółkach akcyjnych”, nowe wydania ustaw „O banku centralnym Federacji Rosyjskiej”, „O bankach i działalności bankowej”, które ustanowiły nowoczesne podstawy regulacji systemu bankowego kraju, nowe wydanie Kodeksu Celnego (1995 r.), ustawy federalne dotyczące umów międzynarodowych, umów o podziale produkcji i szereg innych przepisów.
Dla rozwoju konkurencji, jako jednego z głównych kierunków kształtowania cywilizowanych warunków prowadzenia działalności gospodarczej, ważne jest zapewnienie wsparcia prawnego dla rozwoju otoczenia konkurencyjnego i walki z nieuczciwą konkurencją. Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej „W sprawie państwowego programu demonopolizacji gospodarki i rozwoju konkurencji na rynkach Federacji Rosyjskiej (główne kierunki i działania priorytetowe)” określił dwa obszary prac: prawne wsparcie konkurencji i rozwój programów demonopolizacji i rozwoju konkurencji. Należy zauważyć, że ustawodawstwo rosyjskie odzwierciedla cechy gospodarki i specyfikę systemu prawnego:
wraz z ograniczeniami monopolistycznej działalności przedsiębiorców – podmiotów gospodarczych, przewiduje się działania mające na celu zwalczanie monopolu państwowego – działań monopolistycznych (ustaw, porozumień) władz państwowych i kierownictwa;
Wraz z zakazem działań monopolistycznych i wprowadzeniem za nie odpowiedzialności, przewiduje się różnorodne działania wspierające rozwój małych i średnich przedsiębiorstw oraz dezagregację struktur monopolistycznych.
Problem konieczności państwowej regulacji monopoli naturalnych władze dostrzegły dopiero w 1994 r., kiedy wzrost cen
wytwarzane przez nich produkty wywarły już znaczący wpływ na zakłócenia w gospodarce. Jednocześnie reformistyczne skrzydło rządu zaczęło zwracać większą uwagę na problemy regulacji monopoli naturalnych, nie tyle w związku z koniecznością powstrzymania wzrostu cen w odpowiednich branżach, czy też zapewnieniem wykorzystania możliwości mechanizm cenowy dla polityki makroekonomicznej, ale przede wszystkim próba ograniczenia zakresu cen regulowanych.
Pierwszy projekt ustawy „O monopolach naturalnych” został przygotowany przez pracowników Rosyjskiego Centrum Prywatyzacji w imieniu Państwowego Komitetu ds. Przestępstw Administracyjnych Federacji Rosyjskiej na początku 1994 r. Następnie projekt został sfinalizowany przez ekspertów rosyjskich i zagranicznych oraz uzgodnione z ministerstwami przemysłu i przedsiębiorstwami (Ministerstwo Komunikacji, Ministerstwo Kolei, Ministerstwo Transportu, Minatom, Ministerstwo Narodowości, RAO Gazprom, RAO JES Rosji itp.). Projektowi sprzeciwiło się wiele ministerstw branżowych, ale SCAP i Ministerstwo Gospodarki zdołały pokonać ich opór. Już w sierpniu rząd przesłał do Dumy Państwowej projekt ustawy uzgodniony ze wszystkimi zainteresowanymi ministerstwami.
Pierwsze czytanie ustawy w Dumie Państwowej (styczeń 1995 r.) nie wywołało długich dyskusji. Główne problemy pojawiły się podczas przesłuchań parlamentarnych oraz posiedzeń komisji Dumy Państwowej, gdzie przedstawiciele branży ponownie podejmowali próby zmiany treści lub nawet uniemożliwienia przyjęcia projektu. Poruszono wiele zagadnień: legalność przyznania organom regulacyjnym prawa kontroli działalności inwestycyjnej spółek; na granicach regulacji - legalność działalności regulacyjnej, która nie dotyczy monopoli naturalnych, ale jest związana z działalnością regulowaną; o możliwości utrzymania funkcji regulacyjnych w ministerstwach liniowych itp.
Na początku lutego do Dumy Państwowej wpłynęło pismo Prezydenta Federacji Rosyjskiej, w którym proponowano wstrzymanie rozpatrywania projektu ustawy i m.in. zarzucano mu, że projekt jest niezgodny z programem dalszej liberalizacji gospodarki. Jednak już pod koniec lutego ukazał się dekret prezydencki N220 „W sprawie niektórych środków państwowej regulacji monopoli naturalnych w Federacji Rosyjskiej”. Nakazała rządowi przedstawienie w ciągu miesiąca propozycji utworzenia Federalnej Służby ds. Regulacji Monopoli Naturalnych w Kompleksie Paliwowo-Energetycznym, Federalnej Służby ds. Regulacji Monopoli Naturalnych w Transporcie oraz Federalnej Służby ds. Regulacji Monopoli Naturalnych w Kompleksie Paliwowo-Energetycznym. Monopole naturalne w dziedzinie komunikacji. Niemal jednoczesne ukazanie się listu prezydenta i jego dekretu pokazuje, jak potężny był lobbing sił o przeciwstawnych interesach.
W kwietniu Duma Państwowa przyjęła ustawę, która została przesłana Prezydentowi do podpisu. W maju prezydent, powołując się na konflikty z
obowiązującego ustawodawstwa, zawetował nową wersję ustawy i zwrócił ją Dumie Państwowej. W czerwcu-lipcu działała komisja pojednawcza Dumy Państwowej i aparatu prezydenckiego. Następnie Duma Państwowa praktycznie bez dyskusji przyjęła nowe brzmienie ustawy, a 17 sierpnia Prezydent podpisał ustawę. Stało się to możliwe dzięki szeroko zakrojonej, letniej kampanii medialnej skierowanej przeciwko nadużywaniu monopoli naturalnych. Szczególną uwagę zwrócono na wskaźniki finansowe branży gazowniczej, możliwość poprawy stanu budżetu państwa w wyniku zwiększenia opodatkowania RAO Gazprom i zniesienia przywilejów na tworzenie funduszu pozabudżetowego itp.
Zgodnie z ustawą „O monopolach naturalnych” zakres regulacji obejmuje transport ropy i produktów naftowych głównymi rurociągami, transport gazu rurociągami, usługi przesyłania energii elektrycznej i cieplnej, transport kolejowy, obsługę terminali transportowych, portów i lotniska, usługi publiczne i pocztowe.
Głównymi metodami regulacji były: regulacja cen, czyli bezpośrednie ustalanie cen (taryf) lub ustalanie ich maksymalnego poziomu; identyfikacja odbiorców do obowiązkowej obsługi i/lub ustalenie minimalnego poziomu ich świadczenia. Organy regulacyjne mają także za zadanie monitorowanie różnego rodzaju działalności podmiotów monopolu naturalnego, w tym transakcji nabywania praw majątkowych, dużych projektów inwestycyjnych oraz sprzedaży i wynajmu nieruchomości.
Zagraniczne doświadczenia regulacyjne pokazują, że w takich działaniach najważniejsza jest maksymalna niezależność organów regulacyjnych zarówno od innych organów rządowych, jak i od regulowanych przez nie podmiotów gospodarczych, a także zgodność interesów i obszarów działania organów regulacyjnych, co zapewni im możliwość podejmowania niepopularnych politycznie decyzji.
Pierwotny projekt ustawy przewidywał, że organy regulacyjne będą miały wysoki stopień niezależności: długoterminowi członkowie zarządu nie będą mogli zostać odwołani z żadnego powodu innego niż na mocy postanowienia sądu; przewidywał zakaz pełnienia przez członków zarządów kilku stanowisk, posiadania udziałów w spółkach regulowanych itp. Jednak w ostatecznej wersji wiele progresywnych przepisów, zapożyczonych z wieloletniej praktyki regulacyjnej za granicą, zostało złagodzonych lub usuniętych, co stawia pod znakiem zapytania możliwość podejmowania decyzji w warunkach wystarczającej ochrony przed wpływami różnych sił politycznych.
Do 1995 r. uformował się tylko jeden system organów regulacyjnych, działających poza ramami ministerstw branżowych. Są to Federalne i Regionalne Komisje Energetyczne, utworzone w 1992 roku w celu regulowania stawek za energię elektryczną i ciepło. Kontrola nad innymi naturalnymi
monopole realizowały właściwe ministerstwa (Ministerstwo Gospodarki, Ministerstwo Paliw i Energii, Ministerstwo Kolei, Ministerstwo Łączności). Tym samym Ministerstwo Kolei otrzymało zgodę na comiesięczne indeksowanie stawek przewozowych z uwzględnieniem rosnących cen głównych rodzajów produktów konsumowanych przez jego przedsiębiorstwa. Ministerstwo Gospodarki i Ministerstwo Finansów co kwartał korygowały taryfy, uwzględniając sytuację finansową branży.
Jednak nawet w elektroenergetyce do 1995 r. nie została ustalona podstawa prawna regulacji. Kontrola państwa nad działalnością gospodarczą monopoli naturalnych została znacznie osłabiona w wyniku przekształcenia wielu przedsiębiorstw w spółki akcyjne, w których zaczęły dominować interesy przemysłu. Jednocześnie rząd federalny, zachowując w swoich rękach pakiety kontrolne, nie był aktywnie zaangażowany w mechanizm ładu korporacyjnego i akcjonariuszy.
Uproszczone schematy państwowej regulacji monopoli naturalnych, oparte na indeksacji taryf (cen) i niepowiązane z wnikliwą kontrolą zasadności kosztów i działalności inwestycyjnej, pozwoliły monopolistom z łatwością ominąć ograniczenia, jakie narzucają organom quasi-regulacyjnym (Departament Cen Urzędu Skarbowego). Ministerstwo Gospodarki, Federalna Komisja Energetyki) stanęły im na drodze. Najważniejszymi przyczynami tej sytuacji były: brak niezbędnych ram prawnych; niepewność co do statusu organów regulacyjnych, ich zależności zarówno od rządu i ministerstw, jak i od podmiotów regulowanych; brak środków finansowych i wykwalifikowanej kadry.
Wiele spraw wniesionych przez wydziały terytorialne Państwowego Komitetu Celnego Federacji Rosyjskiej w sprawie naruszeń ustawy Federacji Rosyjskiej „O konkurencji i ograniczaniu działalności monopolistycznej na rynkach towarowych” w latach 1994–1995 było związanych z działaniami naturalnych przedsiębiorstw monopolistycznych . Stwierdzono liczne przypadki zawyżonych ceł, odmowy obsługi niektórych grup konsumentów i umieszczania w umowach dodatkowych warunków (udział w budowie zakładów produkcyjnych, przenoszenie lokali mieszkalnych, zapewnienie zasobów materialnych).
Do stycznia 1996 r. przyjęto trzy dekrety prezydenckie w sprawie utworzenia służb rządowych regulujących monopole naturalne w kompleksie paliwowo-energetycznym, łączności i transporcie. W marcu-kwietniu opublikowano uchwały rządu w sprawie utworzenia organów regulacyjnych, w szczególności określono liczbę ich personelu. Jednak pod koniec maja powołano szefa tylko jednej służby – Federalnej Komisji Energetycznej. Powołanie na to stanowisko Wiceministra Paliw i Energii jest kompromisem pomiędzy rządem a podmiotami regulowanymi.
Jak już zauważono, w pierwszej połowie 1996 roku w branżach objętych monopolem naturalnym (energetyka, gazownictwo, transport rurociągami naftowymi, transport kolejowy, przemysł komunikacyjny) ceny nieznacznie wzrosły
uległ spowolnieniu w porównaniu z poprzednimi latami reform. Można to w dużej mierze wytłumaczyć populistyczną polityką przed wyborami prezydenckimi, co potwierdza nasilenie się problemu niepłacenia w związku z przyjęciem dekretu rządowego zakazującego odłączania odbiorców energii do połowy maja 1996 roku. Ponadto pod naciskiem MFW dekretem rządu z dnia 21 marca 1996 r. zlikwidowano fundusze pozabudżetowe sektora paliwowo-energetycznego, a 1 kwietnia zlikwidowano fundusz stabilizacyjny RAO Gazprom, pozbawiając tym samym Gazprom główne korzyści podatkowe.
Jednak już po wyborach podjęto szereg działań mających na celu ścisłe ograniczenie wzrostu cen monopoli naturalnych. I tak, Dekretem Prezydenta z dnia 17 października 1996 r. ceny energii elektrycznej sprzedawanej na rynku hurtowym zostały obniżone o 10%; Dekretem Rządu z dnia 3 kwietnia 1997 r. fundusze celowe zostały wyłączone z kosztów produkcji energii.
Wiadomo już, że proces tworzenia organów regulacyjnych będzie nie tylko długotrwały, ale i bolesny. Ministerstwa nie chcą oddać odpowiednich uprawnień. Problem finansowania jest poważny; przyciągnięcie wykwalifikowanych pracowników jest dość trudne, ponieważ wynagrodzenia urzędników służby cywilnej są znacznie niższe niż wynagrodzenia pracowników na tym samym poziomie w regulowanych spółkach. Wielu najlepszych ludzi w branży, którzy mogliby wykonywać tego rodzaju pracę, zajmuje wysoko płatne stanowiska w organizacjach, które muszą podlegać regulacjom.
Dlatego dzisiaj najpilniejszymi problemami są kwestie kadrowe, opracowanie konkretnych metod regulacyjnych i udoskonalenie bazy informacyjnej umożliwiającej podejmowanie świadomych decyzji.
Tym samym w zakresie tworzenia ram legislacyjnych i instytucjonalnych regulujących monopole naturalne podjęto pewne ważne i niezbędne działania, jednak wiele pozostaje do zrobienia zarówno w zakresie budowy skutecznego systemu regulacyjnego, jak i w zakresie restrukturyzacji branż, co będzie stworzyć bardziej zwartą i łatwiejszą w zarządzaniu regulację sfery.
Wraz z początkiem reform pilnym zadaniem praktycznym stał się problem stworzenia ram regulacyjnych dotyczących niewypłacalności podmiotów gospodarczych. Znaczenie instytucji upadłościowej polega na tym, że na jej podstawie niewypłacalne podmioty są wyłączane z obrotu cywilnego, a to prowadzi do zdrowszego rynku i wzrostu bezpieczeństwa funkcjonowania podmiotów gospodarczych.
Ustawa „O niewypłacalności (upadłości)” jest jedną z najważniejszych dla gospodarki każdego kraju. To właśnie struktura procedury upadłościowej w kraju wyznacza podstawowe „reguły gry” zarówno dla przemysłowych gigantów, jak i małych sklepów.
Nowa ustawa upadłościowa (z dnia 26 października 2002 r. Nr 127-FZ „O niewypłacalności (upadłości)”) nie zamyka wszystkich luk prawnych w zakresie oszustw finansowych, ale eliminuje najbardziej rażące z nich.
Poprzednia wersja rosyjskiego prawa upadłościowego była niezwykle kontrowersyjna i faktycznie przyczyniła się do powstania w Rosji prawdziwego przemysłu upadłościowego szytego na miarę. Nowe prawo nie zamyka wszystkich luk prawnych umożliwiających fikcyjne bankructwa, nie rozwiązuje problemu arbitralności sądów, nie „reguluje” sytuacji, gdy przedsiębiorstwo popada w ruinę z winy państwa, które nie płaci zakładowi za zamówione produkty. A jednak ta ustawa jest niewątpliwym krokiem naprzód, na który wszyscy czekali.
Najważniejsze, że teraz ogłoszenie upadłości przedsiębiorstwa będzie znacznie trudniejsze, a sama procedura będzie bardziej złożona, wieloetapowa i kontrolowana.
Upadłość przestaje być „strzałem w głowę”, gdy po pociągnięciu za spust, czyli rozpoczęciu procedury upadłościowej, nie da się już niczego naprawić.
Zamiast wyrzucać pieniądze - ożywienie finansowe.
Czym w ogóle jest upadłość? Dzieje się tak wtedy, gdy firma nie jest w stanie spłacić swoich długów, nawet jeśli sprzeda cały swój majątek. W naszej niestabilnej gospodarce często nie da się od razu zrozumieć, czy przedsięwzięcie rzeczywiście dobiegło końca. Do samego postępowania upadłościowego zalicza się zatem wyłącznie postępowanie upadłościowe. Wszystkie pozostałe procedury (monitoring, odzyskiwanie finansów, zarządzanie zewnętrzne) mają zasadniczo charakter przedupadłościowy.
Zgodnie z dotychczasowym prawem, upadłość mógł ogłosić każdy, wobec kogo przedsiębiorstwo miało dług, a on nie mógł odzyskać od niego długu. Oznacza to, że upadłość rozwiązała zupełnie inne problemy - nie likwidację przedsiębiorstwa, które osiadło na mieliźnie i „zatyka” horyzont gospodarczy, ale zaspokojenie tego czy innego konkretnego dłużnika. Ustawa została napisana nie dla poprawy gospodarki jako całości, ale z korzyścią dla konkretnych podmiotów gospodarczych. Postępowanie upadłościowe można by wszcząć, gdyby dłużnik przez trzy miesiące nie był w stanie spłacić długu przekraczającego 500 „płaca minimalna” (dziś – około siedmiu tysięcy dolarów). Za te maleńkie długi można było zmienić właściciela każdego ogromnego przedsiębiorstwa. Nowe prawo ustanawia jasno określoną kwotę stu tysięcy rubli. Zmiana kwoty zadłużenia nie ma znaczenia. Ważne jest, dlaczego dokładnie dłużnik nie płaci. Aby się o tym przekonać, przed przystąpieniem do upadłości należy przejść sądową procedurę windykacyjną. Sąd posługuje się całym arsenałem metod: zajęciem i sprzedażą majątku, zakazem dokonywania transakcji bez konieczności ogłoszenia upadłości.
W nowym prawie po raz pierwszy pojawia się postać państwa wierzycielskiego: jeśli jesteś winien skarbowi państwa, on wraz z innymi wierzycielami zażąda pełnego udziału. Poprzednia ustawa nie dawała państwu prawa głosu w postępowaniu upadłościowym; przedstawiciele państwa mogli jedynie uczestniczyć w zgromadzeniach wierzycieli iw postępowaniu arbitrażowym bez prawa głosu. Z drugiej strony stare prawo wymagało, aby roszczenia państwa nie były zaspokajane
nie na pierwszym miejscu. Była to poważna sprzeczność, źródło zamieszania i nadużyć. Nowe prawo wyrównuje prawa państwa i wszystkich pozostałych wierzycieli: uczestniczą oni w równym stopniu w zgromadzeniach i otrzymują swoje. Generalnie całkowicie zmienia się wygląd „kolejki”, w której wierzyciele „stoją” po swoje pieniądze od dłużnika. Stare prawo wyglądało tak: najpierw pokrywano koszty prawne, następnie – w kolejności malejącej – płatności bieżące, wynagrodzenie za pracę kierownika arbitrażu, odszkodowanie za uszczerbek na zdrowiu, wynagrodzenia pracowników przedsiębiorstwa zadłużonego, roszczenia zabezpieczające, obowiązkowe wpłaty do budżetu i inne zobowiązania.
Nowe prawo podaje inną kolejność: koszty prawne, płatności bieżące, wynagrodzenie za pracę kierownika arbitrażu, odszkodowanie za uszczerbek na zdrowiu, wynagrodzenie pracowników przedsiębiorstwa będącego dłużnikiem, inne zobowiązania.
Stare prawo wprowadzało specjalne, zazwyczaj łagodniejsze, procedury upadłościowe dla przedsiębiorstw miastotwórczych. Ponadto istnieje odrębna ustawa o przedsiębiorstwach paliwowo-energetycznych. Nowa ustawa wprowadza specjalne zasady upadłości dla monopoli naturalnych i przedsiębiorstw kompleksu wojskowo-przemysłowego. Ciekawym pytaniem jest, czy na mocy nowego prawa możliwe będzie bankructwo całych miast i regionów. Dziś próbują go rozwiązać w ramach komisji Dmitrija Kozaka (administracja Prezydenta Federacji Rosyjskiej), gdyż jest on ściśle powiązany z problemem samorządu lokalnego. Dotychczas panowała zgoda, że ​​w przypadku niewypłacalności regionu można wprowadzić nad nim bezpośrednią kontrolę ze strony centrum federalnego.
Chciałbym, aby prawo jaśniej określiło zasady, na jakich można oddzielić dłużnika tymczasowego od rzeczywiście niewypłacalnego. Proponujemy następujące kryterium: przedsiębiorstwo nie jest w stanie w ciągu trzech miesięcy pokryć swoich zobowiązań płynnymi aktywami. Przez aktywa płynne należy rozumieć pieniądze, papiery wartościowe, „należności”, zapłacone, ale niezwrócone, podatek VAT, zapasy.
Nowe prawo, podobnie jak stare, pozostawia miejsce na arbitralność wierzycieli i sędziów upadłościowych. Potrzebne są jasne zasady – oparte na wskaźnikach ze sprawozdań finansowych dłużnika.
Działalność przedsiębiorcza we współczesnych warunkach wymaga regulacji państwowych, dzięki którym prywatne interesy jej poszczególnych podmiotów zostaną połączone z publicznymi interesami prawnymi całego społeczeństwa. W systemie takich środków regulacyjnych w Federacji Rosyjskiej licencjonowanie tej działalności stało się powszechne.
Zezwolenie na prowadzenie działalności gospodarczej jest zjawiskiem stosunkowo nowym w rosyjskim ustawodawstwie, jednakże w związku ze stosowaniem mechanizmu licencjonowania pojawiły się pewne problemy prawne. Ich rozwiązanie staje się warunkiem jego skutecznego funkcjonowania.
Do niedawna głównym elementem takiej regulacji było państwowe licencjonowanie przedsiębiorczości. Urzędnicy mieli bardzo wygodny mechanizm: zawsze można sprawdzić, jak pracują
licencjonowanym firmom, szybko zaprzestań naruszeń – poprzez upomnienie, zawieszenie lub cofnięcie licencji. Jednocześnie licencjonowanie, instalując niepotrzebne bariery biurokratyczne na drodze przedsiębiorców, zmniejsza, jak pokazała praktyka, liczbę uczestników rynku, a tym samym osłabia konkurencję. Jest to niebezpieczne dla gospodarki, zwłaszcza w warunkach niemal całkowitego braku kontroli społecznej nad działalnością machiny biurokratycznej. Oczywiście na działania urzędnika można zaskarżyć sąd, a ten bardzo często staje po stronie przedsiębiorcy. Jednak przedsiębiorcy nie zawsze mają odwagę wszcząć postępowanie. Czasem na decyzję sądu trzeba czekać dość długo, a w tym czasie urzędnicy potrafią paraliżować działalność upartych.
Ale licencje państwowe mają jeszcze jedną wadę: możliwość wykorzystania ich do eliminacji konkurentów. Przedsiębiorcy, którym udało się dogadać z organami nadzorczymi, inicjują kontrole konkurentów, albo w celu uzyskania informacji niejawnych, albo po prostu je zrujnują.
Obecnie ustawie licencyjnej podlegają wyłącznie te rodzaje działalności gospodarczej, „których wykonywanie może pociągać za sobą szkodę w prawach, uzasadnionych interesach, zdrowiu obywateli, obronności i bezpieczeństwie państwa, dziedzictwie kulturowym narodów Federacji Rosyjskiej i których regulacja nie może być dokonana metodami innymi niż licencjonowanie.” Ponadto obecnie licencja wydawana jest na okres co najmniej pięciu lat (wg starego prawa – co najmniej trzech). Wyjaśniono uprawnienia organów wydających zezwolenia, procedury wydawania, ponownego wydawania i cofania licencji. Wreszcie nowa ustawa wprowadza wyczerpującą, znacznie krótszą niż w starej wersji, listę działalności objętej zezwoleniem.
Stało się jednak coś nieoczekiwanego: wielu profesjonalnych uczestników rynku, których dotknęło unieważnienie licencji, ma do tego negatywny stosunek. Główny motyw: na rynek napłynie strumień nieprofesjonalistów i zwykłych oszustów, którzy porzucą i sprawią, że praca wysokiej jakości stanie się nieopłacalna. Szczególnie niezadowoleni są pośrednicy działający na rynku nieruchomości. Pojawienie się na nim nowych uczestników, wyskakujących jak diabły z tabakierki, może doprowadzić do obniżenia cen usług i oszukania obywateli.
Jednak autorzy reformy wcale nie rezygnują z administracji w obszarze przedsiębiorczości. Likwidację barier wejścia na rynek rekompensuje kontrola nad działalnością bezpośrednio na rynku – dla Rosji wprowadzane są nowe mechanizmy regulowania działalności gospodarczej. Tym samym 1 lipca wszedł w życie nowy Kodeks wykroczeń administracyjnych (CAO). Przewiduje ona administracyjną dyskwalifikację uczestników rynku, którzy złamią prawo, zakaz wykonywania określonej działalności lub pełnienia określonego stanowiska na okres do trzech lat. Taką sankcję może zastosować jedynie sąd.
Należy też zaznaczyć, że nikt nie odwołał obowiązkowej i dobrowolnej certyfikacji towarów, robót budowlanych czy usług, a także niektórych
wymagania kwalifikacyjne dla uczestników rynku. Przykładowo, choć produkcja konstrukcji i materiałów budowlanych nie będzie już licencjonowana, konsument zawsze będzie mógł dowiedzieć się o jakości materiałów budowlanych, korzystając z odpowiedniego certyfikatu.
Pojawiają się także pytania dotyczące stosowania nowego prawa. Po jego wejściu w życie wydano zarządzenie rządowe, w którym szczegółowo przydzielono poziomy zezwoleń (federalny, regionalny). Jednak nadal nie ma odpowiednich dokumentów regulacyjnych (Rozporządzeń) dotyczących procedury wydawania licencji dla tego lub innego rodzaju działalności gospodarczej (z wyjątkiem przedsiębiorstw turystycznych i budowlanych).
System licencjonowania był dobrze rozwinięty na poziomie regionalnym. Konieczne było jedynie uzupełnienie go o Federalne Centrum Leasingu, które umożliwiłoby skuteczniejsze i sprawniejsze rozwiązywanie pojawiających się problemów. Powinna być kontrola państwa nad biznesem. A jeśli chodzi o usunięcie barier administracyjnych z jego drogi, to dlaczego nie wprowadzić np. uproszczonej procedury rejestracji i rejestracji przedsiębiorstw prywatnych metodą tzw. „jednego okienka”, gdy przedsiębiorcy wydawane są wszystkie niezbędne dokumenty (w tym licencje) w jednym miejscu?

Relacje przedsiębiorcze mają złożoną treść i strukturę.

Pierwszą grupą takich relacji są relacje skojarzone z organizacja działalności gospodarczej. Materiał został opublikowany na stronie http://site
Warto zauważyć, że opierają się one na prawie obywateli do prowadzenia działalności gospodarczej, jej rozwoju, ustalaniu zdolności prawnej obywateli do przedsiębiorczości, tworzeniu osoby prawnej, ustanawianiu państwowej rejestracji obywateli jako indywidualnych przedsiębiorców, legalności podmiotów, licencjonowania oraz powiązań organizacyjnych i majątkowych. Relacje te łączy jedność merytoryczna – będą miały charakter przedsiębiorczy. Zgodnie z tą metodą regulacji prawnej - zróżnicowane relacje.

Drugą grupę stanowią relacje związane z samą działalnością przedsiębiorczą. Dominującą pozycję zajmują regulacje prawa cywilnego. Chociaż tutaj istnieje wiele przypadków wpływu państwa na prywatne stosunki prawne - na przykład państwowa regulacja cen produktów i usług monopoli naturalnych itp.

Trzecia grupa jest ściśle związana z pierwszą i drugą. Jeżeli jednak tam inicjatywną stroną organizowania działalności gospodarczej będą głównie obywatele i inne podmioty gospodarcze, to tutaj państwo ustala zasady i konsekwencje ich naruszania, chroniąc interesy publiczne i prywatne.

Czwarta grupa to relacje wewnątrzgospodarcze powstające w dużych strukturach biznesowych. Regulowane przez lokalne przepisy.

Specyfika prawnej regulacji działalności gospodarczej wyraża się w połączeniu i współdziałaniu interesów prawa prywatnego i prawa publicznego, prawa prywatnego i środków prawa publicznego. W przypadku niektórych działań stosuje się prywatny środek regulacji - umowę. W pozostałych przypadkach stosuje się środki prawa publicznego.

Porozumienie- główny instrument prawny prawa prywatnego. W tym przypadku stosuje się wpływ prawa publicznego na stosunki umowne. Wiele umów powstaje w powiązaniu z umowami modelowymi zatwierdzonymi przez agencje rządowe. Prywatny środek prawny nabiera charakteru publicznego, gdy zostanie usankcjonowany przez państwo.

Obrót przedsiębiorców często nie da się przeprowadzić bez wykorzystania środków prawa publicznego. Zatem zgodnie z art. 46 ustawy o spółkach z ograniczoną odpowiedzialnością znacząca transakcja może zostać zawarta, jeżeli walne zgromadzenie uczestników podejmie decyzję o jej zakończeniu. Decyzji takiej nie można przypisywać środkom prywatnym, gdyż wiąże się ona z działaniami zarządczymi. Państwo ma wpływ zarówno na umowę, jak i na jej indywidualne warunki.

Prywatne środki prawne mogą być bezpośrednio stosowane w publicznoprawnych stosunkach prawnych. Zatem ulga podatkowa jest formalizowana na podstawie umowy.

Wiele prywatnych środków prawnych przekształca się w prywatne publiczne środki prawne.

Osobliwością działalności przedsiębiorczej jest to, że reprezentuje ona sferę interakcji interesów prywatnych i publicznych, a jej regulacja odbywa się za pomocą środków prawa publicznego i prawa prywatnego.

T.B. Fabryka

Doktorat prawny Nauk ścisłych, profesor nadzwyczajny, Wydział Prawa, Filozofii i Dyscypliny Społeczne, Federalna Państwowa Autonomiczna Instytucja Edukacyjna Szkolnictwa Wyższego „Uniwersytet Państwowy w Niżnym Nowogrodzie im. NI Łobaczewski”, oddział Arzamas

AA Korolew

student Wydziału Ekonomii i Prawa Federalnej Państwowej Autonomicznej Instytucji Edukacyjnej Szkolnictwa Wyższego „Uniwersytet Państwowy w Niżnym Nowogrodzie im. NI Łobaczewski”, oddział Arzamas

REGULACJE PRAWNE DZIAŁALNOŚCI GOSPODARCZEJ

Adnotacja. W artykule omówiono prawne uregulowania działalności gospodarczej. Szczególną uwagę poświęcono zagadnieniom związanym z funkcjonowaniem zasady wolności działalności gospodarczej i zasady jedności przestrzeni gospodarczej na terytorium Federacji Rosyjskiej oraz statusem prawnym przedsiębiorców.

Słowa kluczowe: działalność przedsiębiorcza, przedsiębiorcy, Kodeks cywilny Federacji Rosyjskiej, zasada wolności działalności gospodarczej, zasada jedności przestrzeni gospodarczej, wolność działalności gospodarczej.

T.B. Fabrichnaya, Łobaczewski Uniwersytet Państwowy w Niżnym Nowogrodzie, oddział w Arzamas

AA Korolew, Łobaczewski Uniwersytet Państwowy w Niżnym Nowogrodzie, oddział w Arzamas

REGULACJE PRAWNE BIZNESU

Abstrakcyjny. W artykule omówiono prawne uregulowania działalności gospodarczej. Szczególną uwagę poświęcono zagadnieniom związanym z zasadą wolności działalności gospodarczej i zasadą jedności przestrzeni gospodarczej, funkcjonującymi na terytorium Federacji Rosyjskiej, statusem prawnym przedsiębiorców.

Słowa kluczowe: przedsiębiorczość, przedsiębiorcy, Kodeks cywilny, zasada wolności działalności gospodarczej, zasada jedności przestrzeni gospodarczej, swoboda działalności gospodarczej.

Działalność przedsiębiorcza zgodnie z art. 2 część 1 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej jest samodzielną działalnością prowadzoną na własne ryzyko, mającą na celu systematyczne uzyskiwanie zysków z korzystania z majątku, sprzedaży towarów, wykonywania pracy lub świadczenia świadczenia usług przez osoby zarejestrowane w tym charakterze w sposób określony przez prawo. W Federacji Rosyjskiej obowiązuje zasada wolności działalności gospodarczej, która może być ograniczona jedynie w celu ochrony deklarowanych praw i wolności, porządku konstytucyjnego oraz zasady jedności przestrzeni gospodarczej, swobodnego przepływu towarów, usług, środków finansowych, wsparcie konkurencji, wolność działalności gospodarczej. Państwowa regulacja przedsiębiorczości jest konieczna, po pierwsze, w celu zapewnienia praw publicznych państwa i społeczeństwa, a po drugie, w celu zorganizowania jak najlepszych warunków dla rozwoju przedsiębiorczości.

Działalność gospodarcza prowadzona bez rejestracji w agencjach rządowych jest nielegalna. Rejestrację reguluje ustawa federalna „O państwowej rejestracji osób prawnych i przedsiębiorców indywidualnych” z 2001 r. Ustawa ta przewiduje ujednoliconą procedurę rejestracji osób prawnych, niezależnie od ich formy organizacyjno-prawnej i sfery działalności gospodarczej. Rejestracji dokonuje uprawniony organ wykonawczy. Informacje o osobach prawnych są przechowywane w Jednolitym Państwowym Rejestrze Podmiotów Prawnych.

Przedsiębiorcy to obywatele, zarówno indywidualni przedsiębiorcy, jak i osoby prawne. Podmiotami mogą być także cudzoziemcy, bezpaństwowcy i zagraniczne osoby prawne, w szczególności posiadające inwestycje zagraniczne.

Oprócz obywateli i osób prawnych Federacja Rosyjska, podmioty wchodzące w skład Federacji Rosyjskiej i gminy mogą nawiązywać stosunki z przedsiębiorcami regulowane na równych zasadach przez ustawodawstwo cywilne. Mają do nich zastosowanie zasady regulujące udział osób prawnych w stosunkach cywilnoprawnych.

Elementy statusu prawnego obywateli (osób fizycznych) będących przedsiębiorcami indywidualnymi:

1) zdolność prawna

2) zdolność prawna

3) miejsce zamieszkania.

Główne prawa przedsiębiorcy to:

1) Otwórz konto bankowe i płać w formie bezgotówkowej

2) Uczestniczyć w czynnościach majątkowych

3) Podważaj działania innych osób przed sądem

4) Stosuj zwyczaje biznesowe

5) Zgodnie z art. 310 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej możliwość zastrzeżenia w umowie jednostronnej odmowy i zmiany zobowiązań

6) Zgodnie z art. 315 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej w celu terminowego wywiązania się ze zobowiązań

7) Zgodnie z art. 428 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej do korzystania z umowy przystąpienia

Do głównych obowiązków przedsiębiorcy należy:

2) Zgodnie z art. 309 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej wykonanie zobowiązań wynikających z umowy

3) Zawieranie umów o pracę, wypłata wynagrodzeń pracownikom, opłacanie podatków i opłat

4) Zgodność z ustawą Federacji Rosyjskiej „O ochronie praw konsumentów”

5 Wniosek o ogłoszenie upadłości

Artykuł 401 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej określa specyfikę odpowiedzialności przedsiębiorców. Polegają one na tym, że przedsiębiorca może zostać zwolniony z odpowiedzialności jedynie pod warunkiem wystąpienia siły wyższej. W konsekwencji przedsiębiorcy ponoszą odpowiedzialność bez względu na winę.

Systematyczne czerpanie zysków ze świadczenia usług, sprzedaży towarów, prowadzone na własne ryzyko, jest działalnością gospodarczą obywatela Federacji Rosyjskiej. Wykonywanie takiej działalności bez rejestracji jako indywidualny przedsiębiorca jest zabronione. Jednak naszym zdaniem te kryteria określenia działalności jako przedsiębiorczej są bardzo niejednoznaczne. W szczególności „systematyczne osiąganie zysków” można różnie interpretować w zależności od okresu, w którym oceniana jest systematyczność. Oczywiste jest, że codzienne osiąganie zysku będzie traktowane jako działalność przedsiębiorcza. Ale jeśli zysk ze sprzedaży towarów nie jest generowany stale, raz na kilka miesięcy lub lat? Nierozsądne byłoby traktowanie jakiejkolwiek działalności zarobkowej, nawet przy najmniejszej systematyczności, jako działalności gospodarczej, gdyż zamykałoby to możliwość wytwarzania jakichkolwiek przedmiotów lub świadczenia usług w małych ilościach w kraju. Wydaje nam się, że wyjściem z tej sytuacji jest doprecyzowanie kryterium systematyczności.

Z reguły prowadzenie nielegalnej działalności gospodarczej wyraża się w formie sprzedaży produktów nieposiadających certyfikatu i licencji; świadczenie usług renowacji skomplikowanych technicznie artykułów gospodarstwa domowego; wynajem lokali mieszkalnych na dłuższy okres; sprzedaż towarów na niekontrolowanych, spontanicznie powstających „rynkach” itp.

Angażowanie się w nielegalną działalność gospodarczą prowadzi do problemów administracyjnych,

odpowiedzialność karną i podatkową.

Najniższy stopień odpowiedzialności występuje w przypadku wpływu administracyjnego. Jest zapisany w art. 14 ust. 1 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej i definiuje trzy rodzaje przestępstw: naruszenie zasad licencjonowania, brak licencji, praca bez rejestracji. Świadczenie usług lub sprzedaż towarów bez zezwolenia uznawane są za poważniejsze przestępstwa niż brak rejestracji działalności gospodarczej. Prowadzenie działalności gospodarczej bez rejestracji państwowej jako indywidualny przedsiębiorca lub bez rejestracji państwowej jako osoba prawna pociąga za sobą nałożenie administracyjnej kary pieniężnej w wysokości od pięciuset do dwóch tysięcy rubli.

Jeśli nielegalna działalność gospodarcza zostanie odnotowana więcej niż jeden raz, sprawca może ponieść poważniejszą odpowiedzialność, a nawet odpowiedzialność karną. Nielegalną działalność gospodarczą w Kodeksie karnym zapisano w art. 171. Prowadzenie działalności gospodarczej bez rejestracji lub bez zezwolenia w przypadkach, w których takie zezwolenie jest wymagane, jeżeli czyn ten wyrządził duże szkody obywatelom, organizacjom lub państwu lub jest związany z pobieranie dochodu na dużą skalę – podlega karze grzywny do trzystu tysięcy rubli albo w wysokości wynagrodzenia lub innego dochodu skazanego na okres do dwóch lat albo kary przymusowej pracy na okres do czterystu osiemdziesięciu godzin lub areszt na okres do sześciu miesięcy. Wymiar kary zwiększa się, gdy jest ona popełniana przez zorganizowaną grupę lub przy czerpaniu dochodu na szczególnie dużą skalę.

Ponadto nielegalna działalność gospodarcza wiąże się również z obowiązkiem podatkowym. Jest to zapisane w artykułach 116, 117 Kodeksu podatkowego Federacji Rosyjskiej. Artykuł 116 kodeksu podatkowego Federacji Rosyjskiej przewiduje nałożenie kary za spóźnione złożenie wniosku o rejestrację w Federalnej Służbie Podatkowej. Za opóźnienie wynoszące 90 dni należy zapłacić grzywnę w wysokości 10 tysięcy rubli.

Artykuł 117 Kodeksu podatkowego Federacji Rosyjskiej ustala wysokość kary za prowadzenie działalności gospodarczej bez rejestracji - 20% kwoty uzyskanego dochodu, ale nie mniej niż 20 tysięcy rubli w ciągu pierwszych 90 dni, 40% dochodu, nie mniej jednak niż 40 tysięcy rubli, w okresie po 90 dniach od dnia rozpoczęcia działalności.

Jeśli osiągnięcie zysku nie jest głównym celem działalności danej osoby, wówczas nie jest ona uważana za przedsiębiorcę, a jego działalność nie jest przedsiębiorcza.

Warto także zauważyć, że mały i średni biznes jest ważny dla państwa. Federacja Rosyjska stara się ją wspierać. Znajduje to odzwierciedlenie w ustawie federalnej z dnia 24 lipca 2007 r. N 209-FZ „W sprawie rozwoju małych i średnich przedsiębiorstw w Federacji Rosyjskiej”.

Określa kryteria klasyfikacji małych i średnich przedsiębiorstw na kategorie w zależności od liczby pracowników (mikroprzedsiębiorstwo – do 15 osób; małe przedsiębiorstwo – do 100 osób; średnie przedsiębiorstwo – od 100 do 250 osób)

Ustawa ta ustanawia działania mające na celu wsparcie małych i średnich przedsiębiorstw: wsparcie finansowe, majątkowe, informacyjne, doradcze, wsparcie zagranicznej działalności gospodarczej, wsparcie w zakresie szkoleń, przekwalifikowań i doskonalenia kadr, wsparcie w zakresie innowacji i przemysłu produkcja itp. Do głównych metod wsparcia można zaliczyć wprowadzenie specjalnych reżimów podatkowych, uproszczenie zasad prowadzenia sprawozdawczości podatkowej, księgowej i statystycznej, formularze zeznań podatkowych dla poszczególnych podatków i opłat,

ustanowienie preferencyjnego trybu prywatyzacji mienia państwowego i komunalnego, specjalnych form udziału w procedurach składania zamówień na dostawy towarów i usług na potrzeby państwowe i komunalne. Są to bardzo słuszne i potrzebne działania państwa, zwłaszcza w obecnej chwili. Zestaw tych działań umożliwi pobudzenie własnej produkcji Rosji, co w efekcie powinno doprowadzić do przejścia na własne materiały i komponenty, a w konsekwencji do całkowitej substytucji importu.

Podsumowując, chciałbym życzyć poprawy legislacji w zakresie kryteriów określania działalności przedsiębiorczej. W szczególności wyjaśnienie kryterium „systematyczności”. I chciałbym też zwrócić uwagę, z naszego punktu widzenia, na prawidłowe stanowisko państwa w zakresie wspierania małych i średnich przedsiębiorstw, co doprowadzi do rozwoju własnej produkcji, substytucji importu i stworzenia konkurencji dla zagranicznych producentów poprzez doskonalenie produkcji i tworzenie jej w tych gałęziach przemysłu, w których ona nie istniała. Rozwój przedsiębiorczości w Rosji jest jednym ze środków zapewniających bezpieczeństwo ekonomiczne kraju.

Bibliografia:

1. „Kodeks cywilny Federacji Rosyjskiej” z dnia 30 listopada 1994 r. N 51-FZ (zmieniony 13 lipca 2015 r.) (ze zmianami i uzupełnieniami, wszedł w życie 1 października 2015 r.) // Dostęp z odniesienia prawnego systemu „Konsultant Plus”.

2. „Kodeks karny Federacji Rosyjskiej” z dnia 13.06.1996 N bZ-FZ (zmieniony 13.07.2015, zmieniony 16.07.2015) (ze zmianami i uzupełnieniami, wszedł w życie 07.07.2015 r.) /25.2015) / / Dostęp z systemu referencyjnego i prawnego „ConsultantPlus”.

3. „Kodeks podatkowy Federacji Rosyjskiej (część pierwsza)” z dnia 31 lipca 1998 r. N 146-FZ (zmieniony 13 lipca 2015 r.) // Dostęp z referencyjnego systemu prawnego „ConsultantPlus”.

4. „Kodeks Federacji Rosyjskiej dotyczący wykroczeń administracyjnych” z dnia 30 grudnia 2001 r. N 195-FZ (zmieniony 5 października 2015 r.) // Dostęp z referencyjnego systemu prawnego „ConsultantPlus”.

5. Ustawa Federacji Rosyjskiej z dnia 07.02.1992 N 2300-1 (ze zmianami z dnia 13.07.2015) „O ochronie praw konsumentów” // Dostęp z systemu referencyjnego i prawnego „ConsultantPlus”.

6. Ustawa federalna z 08.08.2001 N 129-FZ (zmieniona 13.07.2015) „O państwowej rejestracji osób prawnych i przedsiębiorców indywidualnych” // Dostęp z referencyjnego systemu prawnego „ConsultantPlus”.

7. Ustawa federalna z dnia 24 lipca 2007 r. N 209-FZ (zmieniona 29 czerwca 2015 r.) „O rozwoju małych i średnich przedsiębiorstw w Federacji Rosyjskiej” // Dostęp z referencyjnego systemu prawnego „ConsultantPlus”.

8. Radczenko S.D. Prawo cywilne: Podręcznik. Tom I / wyd. Doktor prawa, profesor O.N. Sadikow. - M.: Kancelaria Prawna „UMOWA”: „INFRA-M”, 2006 r. -493 s.

Regulacja prawna działalności gospodarczej opiera się na pewnych zasadach. W orzecznictwie zasady są zwykle rozumiane jako idee przewodnie, które leżą u podstaw regulacji określonej sfery stosunków społecznych. Zbiór pewnych pomysłów leży u podstaw regulacji działalności gospodarczej. Można zatem mówić o istnieniu zasad prawnej regulacji działalności gospodarczej.

W przeciwieństwie do wielu innych gałęzi prawa rosyjskiego, prawo gospodarcze nie jest skodyfikowane. Nie ma zatem jednego aktu normatywnego, który streszczałby wszystkie zasady regulujące działalność przedsiębiorczą. Powoduje to pewne trudności w określeniu zasad prawnej regulacji działalności gospodarczej oraz powoduje dyskusję wśród naukowców na temat ich liczby i nazwy. Ponadto, ponieważ ani Kodeks cywilny Federacji Rosyjskiej, ani inne dokumenty nie zawierają rozdziału lub artykułu zatytułowanego „Zasady prawnej regulacji działalności gospodarczej”, wśród naukowców pojawiają się spory, czy uznać ten lub inny przepis ustalony normatywnie za odpowiednią zasadę, czy coś innego.

W tej sytuacji bardzo trudno podać wyczerpującą listę zasad prawnej regulacji działalności gospodarczej. Dlatego w dalszej części skupimy się na scharakteryzowaniu jedynie podstawowych zasad. Najpierw jednak złóżmy zastrzeżenie. Zasady prawnej regulacji działalności przedsiębiorczej to jedynie podstawowe przepisy zapisane w Konstytucji Federacji Rosyjskiej, Kodeksie cywilnym Federacji Rosyjskiej i innych regulacyjnych aktach prawnych, a mające na celu uregulowanie stosunków w dziedzinie przedsiębiorczości.

Wszystkie pozostałe przepisy, zwane w literaturze prawniczej zasadami regulacji prawnej działalności gospodarczej, lecz nie zapisane bezpośrednio w przepisach, a jedynie podkreślone przez naukowców na podstawie ich analizy i interpretacji, można nazwać doktrynalnymi zasadami prawa gospodarczego. Skoro nie są one utrwalone normatywnie, to w istocie nie znajdują się w sferze prawa, lecz w sferze świadomości prawnej. Ich lista jest otwarta i zależy od stanowiska poszczególnych naukowców.

Podstawowe zasady prawnej regulacji działalności gospodarczej:

1. Zasada wolności działalności gospodarczej. W części 1 art. 8 Konstytucji Federacji Rosyjskiej gwarantuje wolność działalności gospodarczej, a część 1 art. 34 Konstytucji Federacji Rosyjskiej stanowi: „Każdy ma prawo do swobodnego wykorzystywania swoich zdolności i majątku do prowadzenia działalności gospodarczej lub innej działalności gospodarczej nie zabronionej przez prawo”.

Według V.V. Łaptiewa zasada ta jest podstawową zasadą prawa gospodarczego, oznacza prawo obywatela lub organizacji do podejmowania i prowadzenia działalności gospodarczej w dowolnej sferze gospodarki. VS. Belykh zwraca uwagę na złożony charakter zasady wolności działalności gospodarczej, a G.S. Gadzhiev uważa, że ​​swoboda działalności przedsiębiorczej obejmuje szereg elementów:

• swoboda wyboru rodzaju działalności lub zawodu, swoboda bycia właścicielem-przedsiębiorcą lub pracodawcą (art. 37 Konstytucji Federacji Rosyjskiej);
• swoboda przemieszczania się, wyboru miejsca pobytu i zamieszkania – swoboda rynku pracy (art. 27 Konstytucji Federacji Rosyjskiej);
• wolność zrzeszania się w celu wspólnej działalności gospodarczej – wybór formy organizacyjno-prawnej działalności gospodarczej oraz tworzenie różnych struktur biznesowych w procedurze notyfikacyjnej (art. 34 Konstytucji Federacji Rosyjskiej);
• wolność posiadania majątku, posiadania, używania i rozporządzania nim indywidualnie i wspólnie z innymi osobami, wolność posiadania, użytkowania i rozporządzania gruntami i innymi zasobami naturalnymi (art. 34, 35 Konstytucji Federacji Rosyjskiej);
• swoboda zawierania umów - do zawierania transakcji cywilnych i innych (część 2 artykułu 35, artykuł 74, część 4 artykułu 75 Konstytucji Federacji Rosyjskiej). Pragniemy dodać, że zasada swobody umów jest wyraźniej zapisana w art. 1 i 421 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej;
• wolność od nielegalnej konkurencji (część 2 art. 34 Konstytucji Federacji Rosyjskiej). Zasada ta jest zapisana także w art. 10 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej, a „odrębne przepisy regulujące kwestie konkurencji i działalności antymonopolowej zawarte są w ustawach regulujących działalność giełdową, bankową, inwestycyjną, innowacyjną, ubezpieczeniową i inną”. W szczególności w zakresie ochrony przed nielegalną konkurencją należy wymienić ustawę federalną z dnia 26 lipca 2006 r. nr 135-FZ „O ochronie konkurencji”;
• wolność prowadzenia wszelkiej działalności gospodarczej i innej działalności gospodarczej, która nie jest zabroniona przez prawo, zgodnie z zasadą „Wszystko, czego ustawa nie zabrania, jest dozwolone” (część 1 art. 34 Konstytucji Federacji Rosyjskiej).

Należy zauważyć, że wolność działalności przedsiębiorczej może być ograniczona w interesie społeczeństwa w zakresie niezbędnym do ochrony podstaw ustroju konstytucyjnego, moralności, zdrowia, praw i słusznych interesów innych osób, zapewniając obronę kraju i bezpieczeństwo państwa. W praktyce, aby osiągnąć powyższe cele, wolność prowadzenia działalności gospodarczej ograniczana jest poprzez mechanizm licencjonowania poszczególnych jej rodzajów.

2. Zasada jedności przestrzeni gospodarczej, swobodnego przepływu towarów, usług i zasobów finansowych(Część 1, art. 8, art. 74 Konstytucji Federacji Rosyjskiej). Istotą tej zasady jest zapobieganie ustanawianiu granic celnych, ceł, opłat i wszelkich innych przeszkód w swobodnym przepływie towarów, usług i środków finansowych na terytorium Rosji.

Ograniczenia można wprowadzić jedynie zgodnie z prawem federalnym, jeżeli jest to konieczne dla zapewnienia bezpieczeństwa, ochrony życia i zdrowia ludzkiego, ochrony przyrody i wartości kulturowych.

3. Zasada równości prawnej i nienaruszalności własności prywatnej, państwowej, komunalnej i innych(Część 2 art. 8 Konstytucji Federacji Rosyjskiej). Istotą tej zasady jest to, że w Rosji wszystkie formy własności są jednakowo uznawane i chronione.

Oprócz tych zasad w literaturze prawniczej jako zasady prawa gospodarczego odwołuje się także do osiągania zysku jako celu przedsiębiorczości; legalność w działalności gospodarczej; połączenie interesów prywatnych i publicznych w prawie gospodarczym; państwowe regulacje dotyczące działalności gospodarczej.

Żadna z tych zasad nie jest normatywnie zapisana ani w Konstytucji Federacji Rosyjskiej, ani w innych normatywnych aktach prawnych. W konsekwencji przepisy te można uznać jedynie za doktrynalne zasady regulacji prawnej działalności gospodarczej. Jednocześnie zaproponowany V.V. Zasada Łaptiewa dążenia do zysku jako celu działalności przedsiębiorczej jest słusznie krytykowana przez innych naukowców.

Jeśli chodzi o zasadę legalności, większość naukowców uważa ją za ogólną zasadę prawną obowiązującą w całej branży. Legalność w działalności gospodarczej jest zwykle rozumiana jako ścisłe przestrzeganie regulujących ją norm prawnych. Zasada ta nie jest jednak zapisana w Konstytucji Federacji Rosyjskiej jako niezależna zasada w żadnym konkretnym artykule. Wynika to jedynie z szeregu jej przepisów. Jej wyodrębnienie jest konsekwencją wykładni Ustawy Zasadniczej Federacji Rosyjskiej i innych normatywnych aktów prawnych, konsekwencją działalności interpretacyjnej.

W ramach cywilnego podejścia do prawa handlowego (przedsiębiorczego), które traktuje prawo gospodarcze jako podgałęź prawa cywilnego, naukowcy identyfikują inny zbiór zasad prawa gospodarczego, uznając je za zasady prawa prywatnego, przejawiające się w sposób szczególny w dziedzinie przedsiębiorczości. Do zasad prawa handlowego (przedsiębiorczego) zaliczają się następujące zasady:

• permisywna orientacja regulacji prawa prywatnego;
• równość uczestników stosunków regulowanych prawem cywilnym;
• nienaruszalność majątku;
• swoboda umów;
• niedopuszczalność arbitralnej ingerencji w sprawy prywatne;
• nieskrępowane korzystanie z praw prywatnych;
• przywrócenie naruszonych praw;
• sądowa ochrona naruszonych praw.

Wymienione przepisy dotyczą jednak przede wszystkim prawa cywilnego i nie są ani zasadami prawa gospodarczego, ani zasadami prawnej regulacji działalności gospodarczej ze względu na błędne postrzeganie prawa gospodarczego jako gałęzi prawa cywilnego.

• Zobacz: Łaptiew V.V. Prawo gospodarcze: koncepcja i tematyka. M., 1997.S. 8.
• Zobacz: Belykh V.S. Regulacje prawne działalności gospodarczej w Rosji. s. 42.
• Zobacz: Gadzhiev G.A. Ochrona podstawowych praw i wolności gospodarczych przedsiębiorców za granicą i w Federacji Rosyjskiej (doświadczenia badań porównawczych). M., 1995. s. 137.
• Zobacz na przykład: Alekseeva D.G., Andreeva L.V., Andreev V.K. Rosyjskie prawo gospodarcze / wyd. I.V. Erszowa, G.D. Otniukowa; Biełych V.S. Regulacje prawne działalności gospodarczej w Rosji. s. 53.
• Tylko w art. 15 Konstytucji Federacji Rosyjskiej zawiera normę: „Konstytucja Federacji Rosyjskiej ma najwyższą moc prawną, skutek bezpośredni i obowiązuje na całym terytorium Federacji Rosyjskiej. Ustawy i inne akty prawne stosowane w Federacji Rosyjskiej nie mogą być sprzeczne z Konstytucją Federacji Rosyjskiej. Organy władzy państwowej, samorząd lokalny, urzędnicy, obywatele i ich stowarzyszenia są obowiązani przestrzegać Konstytucji Federacji Rosyjskiej.”
• Różne podejścia do rozumienia prawa gospodarczego zostaną omówione bardziej szczegółowo w następnym akapicie tego rozdziału.
• Zobacz: Prawo handlowe (przedsiębiorcze): podręcznik: w 2 tomach / pod red. V.F. Popondopoulo. Wydanie 4, poprawione. i dodatkowe M., 2009. T. 1.