Państwowa regulacja działalności gospodarczej i audyt. Państwowa regulacja działalności gospodarczej Państwowa regulacja i kontrola działalności gospodarczej

Zasada wolności przedsiębiorczości zawarta w Konstytucji Federacji Rosyjskiej może być ograniczona przez ustawę w celu ochrony podstaw ustroju konstytucyjnego, moralności, bezpieczeństwa, ochrony życia, zdrowia, praw, interesów i wolności innych osób, zapewnienia obrona kraju i bezpieczeństwo państwa, ochrona środowiska, ochrona wartości kulturowych, przeciwdziałanie nadużywaniu pozycji dominującej na rynku i nieuczciwej konkurencji. Takie ograniczenia obejmują różne środki państwowej regulacji działalności gospodarczej.

Pod regulacje rządowe przez działalność przedsiębiorczą należy rozumieć działalność państwa reprezentowanego przez jego organy, mającą na celu realizację polityki państwa w zakresie działalności przedsiębiorczej.

Państwowa regulacja przedsiębiorczości jest konieczna zarówno dla zapewnienia realizacji interesów publicznych społeczeństwa i państwa, jak i dla stworzenia jak najlepszych warunków dla rozwoju przedsiębiorczości.

Zadania państwowej regulacji przedsiębiorczości można podzielić na grupy:

Ochrona środowiska;

Dostosowanie cyklu gospodarczego;

Zapewnienie normalnego poziomu zatrudnienia ludności;

Ochrona życia i zdrowia obywateli;

Wspieranie konkurencji na rynku;

Wsparcie i rozwój małych przedsiębiorstw;

Specjalne środki ochrony praw przedsiębiorców itp.

Zaprezentowana lista zadań państwowej regulacji przedsiębiorczości wskazuje, że państwowa regulacja jest konieczna nie tylko dla państwa, ale także dla samych przedsiębiorców.

Metody Państwowe regulacje dotyczące działalności gospodarczej można podzielić na dwie grupy.

1. Bezpośredni Metody (administracyjne) są środkami bezpośredniego wpływu rządu na zachowanie podmiotów prowadzących działalność przedsiębiorczą. Obejmują one:

Kontrola (nadzór) państwa nad działalnością przedsiębiorców;

Państwowa rejestracja osób prawnych i przedsiębiorców indywidualnych;

Opodatkowanie;

Licencjonowanie niektórych rodzajów działalności gospodarczej;

Wydawanie zarządzeń przez organ antymonopolowy itp.

2. Pośredni Metody są ekonomicznym środkiem oddziaływania na relacje biznesowe poprzez tworzenie warunków wpływających na motywację zachowań podmiotów gospodarczych. Obejmują one:

Prognozowanie i planowanie;

Zapewnienie korzyści podatkowych;

Kredyty preferencyjne;

Porządek państwowy (miejski) itp.

Poprzedni

Zasada wolności przedsiębiorczości zawarta w Konstytucji Federacji Rosyjskiej może być ograniczona przez ustawę w celu ochrony podstaw ustroju konstytucyjnego, moralności, bezpieczeństwa, ochrony życia, zdrowia, praw, interesów i wolności innych osób, zapewnienia obrona kraju i bezpieczeństwo państwa, ochrona środowiska, ochrona wartości kulturowych, przeciwdziałanie nadużywaniu pozycji dominującej na rynku i nieuczciwej konkurencji. Takie ograniczenia obejmują różne środki państwowej regulacji działalności gospodarczej.

Przez państwową regulację działalności gospodarczej należy rozumieć działalność państwa reprezentowanego przez jego organy, mającą na celu realizację polityki państwa w zakresie działalności gospodarczej.

Państwowa regulacja przedsiębiorczości jest konieczna zarówno dla zapewnienia realizacji interesów publicznych społeczeństwa i państwa, jak i dla stworzenia jak najlepszych warunków dla rozwoju przedsiębiorczości.

Zadania Państwowe regulacje dotyczące przedsiębiorczości można podzielić na dwie grupy:

1) ochrona środowiska;

2) wyrównanie cyklu gospodarczego;

3) zapewnienie normalnego poziomu zatrudnienia ludności;

4) ochrona życia i zdrowia obywateli;

5) wspieranie konkurencji na rynku;

6) wspieranie i rozwój małych przedsiębiorstw;

7) szczególne środki ochrony praw przedsiębiorców itp.

Zaprezentowana lista zadań państwowej regulacji przedsiębiorczości wskazuje, że państwowa regulacja jest konieczna nie tylko dla państwa, ale także dla samych przedsiębiorców.

Metody Państwowe regulacje dotyczące działalności gospodarczej można podzielić na dwie grupy:

1. Metody bezpośrednie (administracyjne) to środki bezpośredniego wpływu rządu na zachowanie podmiotów prowadzących działalność gospodarczą. Obejmują one:

Kontrola (nadzór) państwa nad działalnością przedsiębiorców;

Państwowa rejestracja osób prawnych i przedsiębiorców indywidualnych;

Opodatkowanie;

Licencjonowanie niektórych rodzajów działalności gospodarczej;

Wydawanie zarządzeń przez organ antymonopolowy itp.

2. Metody pośrednie - ekonomiczne środki oddziaływania na relacje biznesowe poprzez tworzenie warunków wpływających na motywację zachowań podmiotów gospodarczych. Obejmują one:

Prognozowanie i planowanie;

Zapewnienie korzyści podatkowych;

Kredyty preferencyjne;

Porządek państwowy (miejski) itp.

16.2. Kontrola państwa jako metoda państwowej regulacji przedsiębiorczości

Kontrola państwowa w zakresie działalności gospodarczej to system sprawdzania i monitorowania przestrzegania przez indywidualnych przedsiębiorców i organizacje wymagań przepisów przy wykonywaniu działalności gospodarczej.

Procedurę przeprowadzania kontroli państwowej (nadzoru) określa ustawa federalna nr 134-FZ z dnia 8 sierpnia 2001 r. „W sprawie ochrony praw osób prawnych i przedsiębiorców indywidualnych podczas kontroli państwowej (nadzoru)”, której przepisy mają zastosowanie do wszystkich rodzajów kontroli państwowej (nadzoru), z wyjątkiem:

Kontrola podatkowa;

Kontrola walutowa;

Kontrola budżetowa;

Nadzór bankowy i ubezpieczeniowy oraz inne rodzaje szczególnej kontroli państwa nad działalnością osób prawnych i przedsiębiorców indywidualnych na rynku finansowym;

Kontrola transportu (w punktach kontroli pojazdów na granicy państwowej Federacji Rosyjskiej oraz w punktach stacjonarnych i mobilnych na terytorium Federacji Rosyjskiej);

kontrola państwowa (nadzór) sprawowana przez administrację portów morskich i rzecznych oraz służby inspekcyjne lotnictwa cywilnego, lotniska znajdujące się na terenie tych portów;

Kontrola państwowa (nadzór) prowadzona w zakresie zapewnienia bezpieczeństwa ruchu drogowego, bezpieczeństwa ekologicznego oraz dobrostanu sanitarno-epidemiologicznego w transporcie kolejowym;

Kontrola celna;

Kontrola imigracyjna;

Kontrola licencji;

Kontrola bezpieczeństwa przy wykorzystaniu energii jądrowej;

Kontrola nad zapewnieniem ochrony tajemnicy państwowej;

Kwarantanna sanitarna, kwarantannowa kontrola fitosanitarna i weterynaryjna na przejściach granicznych granicy państwowej Federacji Rosyjskiej;

Kontrola przedmiotów uznanych za niebezpieczne zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej, a także przedmiotów szczególnie ważnych i wrażliwych, których listę ustala Rząd Federacji Rosyjskiej;

Działalność operacyjna i dochodzeniowa, dochodzenie, dochodzenie wstępne, nadzór prokuratorski i wymiar sprawiedliwości;

Państwowa kontrola metrologiczna (nadzór).

Na tej podstawie przeprowadzane są środki kontrolne zamówienia (zamówienia) organ kontroli państwowej (nadzoru), który wskazuje:

1) numer i datę polecenia (nakazu) przeprowadzenia czynności kontrolnej;

3) nazwisko, imię, patronimikę oraz stanowisko osoby (osób) upoważnionej do wykonywania czynności kontrolnych;

4) nazwę osoby prawnej albo nazwisko, imię, patronimikę indywidualnego przedsiębiorcy, wobec którego przeprowadza się czynność kontrolną;

5) cele, zadania i przedmiot realizowanych działań kontrolnych;

6) podstawy prawne prowadzenia czynności kontrolnych, w tym regulacyjne akty prawne, których wymagania bezwzględnie podlegają weryfikacji;

7) datę rozpoczęcia i zakończenia czynności kontrolnej.

Nakaz (nakaz) przeprowadzenia czynności kontrolnej lub jego zapieczętowany egzemplarz urzędnik przeprowadzający czynność kontrolną przedstawia kierownikowi lub innemu urzędnikowi osoby prawnej albo przedsiębiorcy indywidualnemu jednocześnie z dowodem osobistym.

Czynność kontrolną może przeprowadzić wyłącznie funkcjonariusz (osoby) wskazany w zleceniu (nakazu) na środku kontrolnym.

Czas trwania czynności kontrolnych nie powinien przekraczać jednego miesiąca. W wyjątkowych przypadkach, związanych z koniecznością przeprowadzenia specjalnych badań (testów), badań ze znaczną liczbą środków kontrolnych, na podstawie umotywowanej propozycji urzędnika przeprowadzającego środek kontrolny, kierownik państwowego organu kontroli (nadzoru) lub jego zastępca, termin na wykonanie czynności kontrolnej może zostać przedłużony, nie więcej jednak niż o jeden miesiąc. W odniesieniu do małego podmiotu gospodarczego planowane środki kontroli (nadzoru) państwa mogą zostać przeprowadzone nie wcześniej niż trzy lata od dnia jego rejestracji państwowej.

Organy kontroli państwowej (nadzoru) realizują jedno i drugie zaplanowany, Więc niezaplanowane czeki.

W stosunku do jednej osoby prawnej lub indywidualnego przedsiębiorcy każdy organ kontroli państwowej (nadzoru) może przeprowadzić planowaną czynność kontrolną nie później niż raz na dwa lata.

Kontrola nieplanowana, której przedmiotem jest monitorowanie wykonania poleceń w celu usunięcia stwierdzonych naruszeń, podlega działaniom osoby prawnej lub przedsiębiorcy indywidualnego, gdy w wyniku zaplanowanego zdarzenia monitorującego stwierdzone zostaną naruszenia wymagań obowiązkowych.

Nieplanowane czynności kontrolne organy kontroli państwowej (nadzoru) przeprowadzają także w następujących przypadkach:

1) uzyskiwanie informacji od osób prawnych, przedsiębiorców indywidualnych, organów rządowych o wystąpieniu sytuacji awaryjnych, zmianach lub naruszeniach procesów technologicznych, a także awariach obiektów i urządzeń, które mogą bezpośrednio powodować zagrożenie życia, zdrowia ludzi, środowiska i własność obywateli, osób prawnych i przedsiębiorców indywidualnych;

2) pojawienie się zagrożenia dla zdrowia i życia obywateli, zanieczyszczenia środowiska, szkód w mieniu, w tym w związku z podobnymi towarami (robotami, usługami) innych osób prawnych i (lub) indywidualnych przedsiębiorców;

3) odwołania obywateli, osób prawnych i przedsiębiorców indywidualnych ze skargami dotyczącymi naruszenia ich praw i uzasadnionych interesów przez działania (bierność) innych osób prawnych i (lub) indywidualnych przedsiębiorców w związku z nieprzestrzeganiem przez nich obowiązkowych wymogów, a także uzyskanie innych informacji potwierdzonych dokumentami i innymi dowodami wskazującymi na obecność oznak takich naruszeń.

Odwołania niepozwalające na identyfikację osoby, która zwróciła się do organu kontroli (nadzoru) państwowego, nie mogą być podstawą do przeprowadzenia nieplanowanej kontroli.

Na podstawie wyników zdarzenia kontrolnego urzędnik (osoby) państwowego organu kontroli (nadzoru) przeprowadzający kontrolę sporządza Działać w ustalonej formie w dwóch egzemplarzach.

Ustawa określa:

1) datę, godzinę i miejsce sporządzenia aktu;

2) nazwę organu kontroli państwowej (nadzoru);

3) datę i numer postanowienia, na podstawie którego przeprowadzono czynność kontrolną;

4) nazwisko, imię, patronimikę i stanowisko osoby/osób, które przeprowadziły czynność kontrolną;

5) nazwę kontrolowanej osoby prawnej albo nazwisko, imię, patronimika indywidualnego przedsiębiorcy, nazwisko, imię, patronimika, stanowisko przedstawiciela osoby prawnej lub przedstawiciela indywidualnego przedsiębiorcy obecnego podczas kontroli wydarzenie;

6) datę, godzinę i miejsce zdarzenia kontrolnego;

7) informacje o wynikach działań kontrolnych, w tym o stwierdzonych naruszeniach, ich charakterze oraz osobach, które ponoszą odpowiedzialność za popełnienie tych naruszeń;

8) informację o zapoznaniu się lub odmowie zapoznania się z aktem przedstawiciela osoby prawnej lub przedsiębiorcy indywidualnego, a także osób obecnych podczas czynności kontrolnej, ich podpisów lub odmowy podpisania;

9) podpis urzędnika (osób), który przeprowadził czynność kontrolną.

Do ustawy dołączone są ustawy o doborze próbek (próbek) produktów, oględzinach obiektów środowiskowych, protokołach (wnioskach) z badań (badań) i badań, wyjaśnieniach urzędników organów kontroli państwowej (nadzoru), pociągniętych do odpowiedzialności pracowników za naruszenia wymagań obowiązkowych oraz inne dokumenty lub ich kopie związane z wynikami czynności kontrolnych.

Jeden egzemplarz aktu wraz z kopiami załączników doręcza się kierownikowi osoby prawnej lub jego zastępcy oraz przedsiębiorcy indywidualnemu lub ich przedstawicielom za podpisem lub przesyła się pocztą za potwierdzeniem odbioru, który dołącza się do odpisu aktu pozostające w aktach organu kontroli państwowej (nadzoru).

Jeżeli w wyniku środków kontrolnych zostanie stwierdzone przestępstwo administracyjne, urzędnik państwowego organu kontroli (nadzoru) sporządza protokół w sposób określony w ustawodawstwie Federacji Rosyjskiej w sprawie przestępstw administracyjnych i wydaje instrukcje dotyczące wyeliminowania zidentyfikowane naruszenia.

Wyniki czynności kontrolnych zawierających informacje stanowiące tajemnicę państwową dokumentuje się z zachowaniem wymogów przewidzianych przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej dotyczące ochrony tajemnicy państwowej.

Prowadzą osoby prawne i przedsiębiorcy indywidualni dziennik kontrolny w którym funkcjonariusz organu kontroli państwowej (nadzoru) sporządza protokół przeprowadzonej czynności kontrolnej, zawierający informacje o nazwie organu kontroli państwowej (nadzoru), dacie, godzinie przeprowadzenia czynności kontrolnej, podstawie prawnej, celach , cele i przedmiot środka kontrolnego, o stwierdzonych naruszeniach, o sporządzonych protokołach, o wykroczeniach administracyjnych i o wydanych zarządzeniach, a także wskazać nazwisko, imię, patronimikę, stanowisko osoby (osób), która przeprowadziła kontrolę środka i jego (ich) podpis.

Dziennik czynności kontrolnych musi być zszyty, ponumerowany i poświadczony pieczęcią osoby prawnej lub przedsiębiorcy indywidualnego.

W przypadku braku dziennika działań kontrolnych, w protokole sporządzonym na podstawie wyników podjętych działań kontrolnych dokonuje się odpowiedniego wpisu.

Jeżeli w wyniku działań mających na celu monitorowanie naruszeń obowiązkowych wymagań przez osobę prawną lub indywidualnego przedsiębiorcę, urzędnicy organów kontroli państwowej (nadzoru), w ramach uprawnień przewidzianych przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej, są zobowiązani do podjęcia działań w celu kontroli eliminowanie stwierdzonych naruszeń, zapobieganie im oraz zapobieganie ewentualnym szkodom dla życia, zdrowia ludzi, środowiska i mienia, a także działania mające na celu postawienie sprawców naruszeń przed wymiarem sprawiedliwości.

Jeżeli w trakcie kontroli zostanie ustalone, że wyrób (praca, usługa) może spowodować szkodę dla życia, zdrowia, środowiska i mienia konsumentów, państwowy organ kontroli (nadzoru) jest obowiązany przekazać informację o produkcie niebezpiecznym ( praca, usługa) zwrócenie uwagi konsumentów, o sposobach zapobiegania możliwym szkodom, podjęcie działań zapobiegających szkodom, w tym poprzez zawieszenie produkcji (sprzedaży, świadczenia) produktu (pracy, usługi) i (lub) wycofanie produktu z rynku. produkt z rynku w sposób określony przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej, z późniejszym zwrotem kosztów na koszt strony winnej.

Organ kontroli państwowej (nadzoru) może wystąpić do sądu z roszczeniem o zwrot wydatków na przeprowadzenie badań (testów) i egzaminów, w wyniku których stwierdzono naruszenia obowiązkowych wymagań.

Ustawa federalna „O ochronie praw osób prawnych i przedsiębiorców indywidualnych podczas kontroli państwowej (nadzoru)” określa również specyfikę statusu prawnego urzędników upoważnionych do przeprowadzania środków kontrolnych.

Urzędnicy organów kontroli państwowej (nadzoru) podczas wykonywania czynności kontrolnych zobowiązany:

1) terminowo i w pełni wykonywać uprawnienia przyznane zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej w celu zapobiegania, identyfikowania i zwalczania naruszeń obowiązkowych wymagań;

2) przestrzegać ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej, praw i uzasadnionych interesów osób prawnych i indywidualnych przedsiębiorców;

3) przeprowadzać czynności kontrolne na podstawie i w ścisłej zgodności z poleceniami państwowych organów kontroli (nadzoru) w sprawie przeprowadzania czynności kontrolnych;

4) wizytowania obiektów (terytoriów i lokali) osób prawnych i przedsiębiorców indywidualnych w celu przeprowadzenia czynności kontrolnych wyłącznie w trakcie wykonywania obowiązków służbowych za okazaniem dowodu służbowego i polecenia organów kontroli państwowej (nadzoru) przeprowadzenia Środki kontroli;

5) nie uniemożliwiają przedstawicielom osoby prawnej lub przedsiębiorcy indywidualnego obecności przy czynnościach kontrolnych i udzielania wyjaśnień w kwestiach związanych z przedmiotem kontroli;

6) udzielają obecnym podczas kontroli funkcjonariuszom osoby prawnej lub indywidualnym przedsiębiorcom lub ich przedstawicielom niezbędnych informacji związanych z przedmiotem kontroli;

7) zapoznawania funkcjonariuszy osoby prawnej lub przedsiębiorcy indywidualnego lub ich przedstawicieli z wynikami działań kontrolnych;

8) przy ustalaniu środków podjętych w odpowiedzi na wykryte naruszenia uwzględniać zgodność tych środków z wagą naruszeń, ich potencjalnym zagrożeniem dla życia, zdrowia, środowiska i mienia, a także nie dopuszczać do nieuzasadnionego ograniczania praw i uzasadnione interesy obywateli, osób prawnych i indywidualnych przedsiębiorców;

9) wykazać legalność swoich działań, zaskarżając je przez osoby prawne i przedsiębiorców indywidualnych w sposób określony przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej.

Organy kontroli państwowej (nadzoru) i ich urzędnicy w przypadku niewłaściwego wykonywania swoich funkcji i obowiązków służbowych podczas wykonywania środków kontrolnych lub popełniania nielegalnych działań (bierność) ponoszą odpowiedzialność zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej.

Organy kontroli państwowej (nadzoru) są zobowiązane w ciągu miesiąca poinformować osobę prawną i (lub) indywidualnego przedsiębiorcę, którego prawa i uzasadnione interesy zostały naruszone, o środkach podjętych wobec urzędników winnych naruszenia ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej.

16.3. Metody państwowej regulacji cen

Cena jest pieniężnym wyrazem wartości produktu. Rodzajem ceny jest taryfa – cena za świadczone usługi i wykonaną pracę. W literaturze prawniczej cena jest traktowana jako kategoria ekonomiczno-prawna. Cena jako kategoria ekonomiczna kształtowana jest z uwzględnieniem poziomu popytu konsumenckiego na produkty; elastyczność popytu istniejącego na rynku tych produktów; możliwość reakcji rynku na zmiany w produkcji tych produktów przez przedsiębiorstwo; środki państwowej regulacji cen; poziom cen podobnych produktów konkurencyjnych przedsiębiorstw itp. Jako kategoria prawna cena jest istotnym warunkiem szeregu umów, podstawą kształtowania podatku od wartości dodanej, podatku akcyzowego, dostaw i marketingu, marży handlowych, a także ma szereg innych znaczeń.

W zależności od roli państwa w ich kształtowaniu, ceny mogą być wolne i regulowane.

Przez cenę wolną (rynkową) rozumie się cenę, która kształtuje się na rynku towarowym bez wpływu rządu na ten rynek. Cena bezpłatna oscyluje wokół kosztu produktu, reagując na zmiany podaży i popytu i z reguły obejmuje dwa elementy: koszt i zysk. Zasady ustalania cen rynkowych dla celów podatkowych określa art. 40 Ordynacji podatkowej Federacji Rosyjskiej.

Cena regulowana to cena produktu, która kształtuje się na rynku towarowym pod wpływem rządu na ten rynek poprzez zastosowanie środków ekonomicznych i (lub) politycznych. Regulowane ceny państwowe obowiązują wszystkie organizacje, niezależnie od ich formy prawnej i formy własności.

Obecnie politykę cenową państwa określają następujące ustawy: Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 28 lutego 1995 r. Nr 221 „W sprawie środków usprawniających państwową regulację cen (taryf)” oraz Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 7 marca 1995 r. nr 239 „W sprawie środków usprawniających państwową regulację cen” itp. Polityka cenowa podmiotów Federacji Rosyjskiej jest zatwierdzana ustawami podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej.

W celu wdrożenia państwowej polityki cenowej dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 7 marca 1995 r. nr 239 „W sprawie środków usprawniających państwową regulację cen” zatwierdzono trzy wykazy towarów (robót budowlanych, usług), których ceny na rynku krajowym podlegają regulacjom państwowym.

Po pierwsze, lista produktów, towarów i usług, dla których państwowa regulacja cen jest prowadzona przez Rząd Federacji Rosyjskiej i federalne władze wykonawcze. Obejmuje to na przykład gaz ziemny, z wyjątkiem gazu sprzedawanego ludności; produkty jądrowego cyklu paliwowego; produkty obronne; surowe diamenty, kamienie szlachetne; transport ropy i produktów naftowych głównymi rurociągami; indywidualne usługi pocztowe i elektrokomunikacyjne, transport kolejowy.

Po drugie, lista produktów, towarów i usług, dla których państwowa regulacja cen jest bez wątpienia prowadzona przez władze wykonawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej. Obejmuje gaz sprzedawany ludności; usługi społeczne świadczone ludności Federacji Rosyjskiej przez państwowe i miejskie instytucje pomocy społecznej; narzuty handlowe na ceny leków i wyrobów medycznych; przewóz pasażerów i bagażu wszystkimi rodzajami transportu publicznego w miastach (w tym metrem) i usługami podmiejskimi itp.

Po trzecie, wykaz towarów i usług, w przypadku których władze wykonawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej mają prawo wprowadzać państwowe regulacje dotyczące taryf i opłat dodatkowych. Lista ta obejmuje na przykład marże w zakresie dostaw, marketingu i handlu dotyczące cen produktów i towarów sprzedawanych na Dalekiej Północy i równoważnych obszarach z ograniczonym czasem dostawy towarów; dopłaty do produktów (towarów) sprzedawanych w zakładach gastronomicznych szkół średnich, zawodowych, średnich profilowanych i uczelni wyższych; marże handlowe na ceny artykułów spożywczych dla dzieci (w tym koncentratów spożywczych); transport drogowy pasażerów i bagażu na trasach wewnątrzregionalnych i międzyregionalnych (międzyrepublikańskich w ramach Federacji Rosyjskiej), w tym taksówkami; przewóz pasażerów i bagażu lokalnymi liniami lotniczymi oraz transport rzeczny w ruchu lokalnym i na promach itp.

Ceny towarów, robót budowlanych i usług niewymienionych w określonych wykazach nie podlegają bezpośrednim regulacjom rządowym i są ustalane dowolnie.

Państwowa regulacja cen towarów i usług znajdujących się na listach odbywa się na podstawie specjalnych przepisów. Na przykład w odniesieniu do cen energii elektrycznej i cieplnej obowiązuje ustawa federalna nr 41-FZ z dnia 14 kwietnia 1995 r. „W sprawie państwowych regulacji taryf za energię elektryczną i cieplną w Federacji Rosyjskiej” oraz inne ustawy. Ceny leków reguluje ustawa federalna nr 86-FZ z dnia 22 czerwca 1998 r. „O lekach”, dekret rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 9 listopada 2001 r. nr 782 „W sprawie państwowej regulacji cen leków” itp. .

Istnieją dwie grupy metod państwowej regulacji cen.

Sposoby bezpośredniego regulowania cen polegają na ustaleniu:

1) ceny stałe (na przykład stałe taryfy za przewóz pasażerów i bagażu wszystkimi rodzajami transportu publicznego);

2) ceny maksymalne (maksymalne i minimalne) (zatwierdzono np. ceny minimalne wódki, likierów i innych wyrobów alkoholowych o zawartości powyżej 28 proc.);

3) ceny bazowe i krańcowe współczynniki ich zmiany (np. przy kalkulacji taryf za usługi komunikacyjne (współczynniki ustalane są w zależności od rodzaju usług i kategorii odbiorców), za usługi przesyłania gazu gazociągami dystrybucyjnymi);

4) maksymalne kwoty dostaw, sprzedaży i narzutów handlowych (np. na cenach leków ustalane są maksymalne narzuty hurtowe i detaliczne);

5) maksymalny poziom rentowności (np. kalkulacja stawek opłat za użytkowanie wagonów i kontenerów ustalana jest z uwzględnieniem zapewnienia 25-procentowego poziomu opłacalności transportu towarowego);

6) ceny gwarantowane, które stosuje się w przypadku, gdy średnie ceny rynkowe są niższe od gwarantowanych (np. przy zakupach na potrzeby rządowe).

Środki ekonomicznej (pośredniej) regulacji cen obejmują preferencyjne pożyczki, ulgi podatkowe, dotacje budżetowe i rekompensatę kosztów dla producentów. Każde takie działanie pozwala nam obniżyć koszt produktów, a co za tym idzie, poziom cen.

Pytania kontrolne

1. Uzasadnić potrzebę państwowej regulacji działalności gospodarczej.

2. Wymienić zadania państwowej regulacji działalności gospodarczej.

3. Jakie znasz metody państwowej regulacji przedsiębiorczości?

4. Opisać istotę i tryb kontroli państwa.

5. Jakie znasz metody rządowej regulacji cen?

Jest to działalność zarządcza państwa reprezentowana przez odpowiednie uprawnione organy, mająca na celu usprawnienie stosunków gospodarczych w zakresie przedsiębiorczości w celu ochrony interesów publicznych i prywatnych uczestników tych relacji.

Państwo, reprezentowane przez właściwe władze, pełni funkcję gospodarczą polegającą na tym, że: wyrażone w poniższych kierunkach : zapewnienie stanu i potrzeby społeczne, priorytety rozwoju gospodarczego i społecznego; utworzenie państwa budżet; ochrona środowiska i wykorzystanie zasobów naturalnych; zapewnienie zatrudnienia ludności; zapewnienie bezpieczeństwa i obronności; wdrażanie wolności przedsiębiorczości i konkurencji, zapewniające ochronę przed monopolizmem; przestrzeganie prawa i porządku w zagranicznej działalności gospodarczej przedsiębiorców i inwestycji zagranicznych.

Mogą być państwowe regulacje dotyczące działalności gospodarczej klasyfikować według:

1. O stopniu wpływu państwa na określone stosunki społeczne w różnych sektorach gospodarki narodowej -

· maksymalne (wykorzystanie wszystkich lub większości środków regulacji rządowych),

· przeciętny

· minimalne (w odniesieniu do przedsiębiorczości związanej z działalnością twórczą) poziomy (reżimy) państwa. regulacja gospodarcza,

2. W zależności od metody – regulacja bezpośrednia, pośrednia,

3. W zależności od terytorium – regulacje na poziomie federalnym, regionalnym i lokalnym.

Możesz wybrać główne kierunki państwowej regulacji prawnej gospodarki w ogóle, a działalności gospodarczej w szczególności. Są to na przykład: antymonopolowa regulacja działalności gospodarczej; wykorzystanie form i metod planowania i regulacji państwa (normy, kwoty, system porządkowy); rządowa regulacja cen; kontrola państwa nad działalnością gospodarczą; państwowa regulacja międzynarodowych stosunków gospodarczych.

Dwie główne metody państwa rozporządzenie- administracyjne (bezpośrednie) i towarowo-pieniężne (gospodarcze lub pośrednie). DO Administracyjny można przypisać np. stan. zamówienia i umowy na dostawę określonych rodzajów produktów, określenie celów strategicznych rozwoju gospodarczego, ich wyrażenie w planach, rządowych. prowadzona będzie rejestracja przedmiotów. zajęcia; pośrednie - podatki, ulgi podatkowe, ulgi kredytowe, wpłaty za zasoby.

W mechanizmie państwowej regulacji działalności gospodarczej ważne miejsce zajmuje kontrola państwa jako jeden ze środków państwowej regulacji gospodarki i działalności gospodarczej.

Państwowa regulacja działalności gospodarczej odbywa się również zgodnie z normami ustawy federalnej „O przepisach technicznych”. Kategoria wymagań obowiązkowych „W sprawie przepisów technicznych” obejmuje wyłącznie wymagania dotyczące bezpieczeństwa produktów podlegające kontroli państwa.

Podstawowe środki regulacji - prawny (normy prawne, akty prawne, stosunki prawne, świadomość prawna, akty wykonawcze prawa itp.) oraz nielegalny (politycznego, ekonomicznego i organizacyjno – technicznego). Polityczne, organizacyjne i techniczne. udogodnienia- pieniądze, pożyczki i finanse, ceny i cła - nie mogą istnieć poza regulacjami prawnymi. Za pomocą środków ekonomicznych są - obieg monetarny, emisja rządowych papierów wartościowych, inwestycje, dotacje itp.

Państwowe prognozowanie i planowanie rozwoju społeczno-gospodarczego Federacji Rosyjskiej.

Ustawa federalna „O planowaniu strategicznym w Federacji Rosyjskiej”

Planowanie strategiczne- działalność uczestników planowania strategicznego w zakresie wyznaczania celów, prognozowania, planowania i programowania rozwoju społeczno-gospodarczego Federacji Rosyjskiej, podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej i gmin, sektorów gospodarki oraz sfer władzy państwowej i gminnej, zapewniając bezpieczeństwo Federacji Rosyjskiej, mające na celu rozwiązanie problemów zrównoważonego rozwoju społeczno-gospodarczego Federacji Rosyjskiej, podmiotów Federacji Rosyjskiej i gmin oraz zapewnienie bezpieczeństwa narodowego Federacji Rosyjskiej.

- ustalanie celów- określenie kierunków, celów i priorytetów rozwoju społeczno-gospodarczego oraz zapewnienie bezpieczeństwa narodowego Federacji Rosyjskiej;

- prognozowanie- działania uczestników planowania strategicznego mające na celu opracowanie naukowych pomysłów na temat zagrożeń rozwoju społeczno-gospodarczego, zagrożeń dla bezpieczeństwa narodowego Federacji Rosyjskiej, kierunków, wyników i wskaźników rozwoju społeczno-gospodarczego Federacji Rosyjskiej, podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej Federacja Rosyjska i gminy;

- planowanie- działalność uczestników planowania strategicznego mającą na celu opracowanie i realizację głównych kierunków działania Rządu Federacji Rosyjskiej, planów działań federalnych władz wykonawczych oraz innych planów w zakresie rozwoju społeczno-gospodarczego i zapewnienia bezpieczeństwa narodowego państwa Federacja Rosyjska;

- programowanie- działalność uczestników planowania strategicznego w opracowywaniu i wdrażaniu programów państwowych i gminnych, mających na celu osiągnięcie celów i priorytetów rozwoju społeczno-gospodarczego oraz zapewnienie bezpieczeństwa narodowego Federacji Rosyjskiej zawartych w dokumentach planowania strategicznego opracowanych w ramach wyznaczania celów.

Dokumenty planowania strategicznego są opracowywane w ramach wyznaczania celów, prognozowania, planowania i programowania na poziomie federalnym, na poziomie podmiotów Federacji Rosyjskiej i na poziomie gmin.

Na przykład na szczeblu federalnym w ramach wyznaczania celów opracowywane są następujące dokumenty:

· coroczne przesłanie Prezydenta Federacji Rosyjskiej do Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej;

· strategia rozwoju społeczno-gospodarczego Federacji Rosyjskiej;

· strategia bezpieczeństwa narodowego Federacji Rosyjskiej;

w ramach prognozowania:

· prognoza rozwoju naukowo-technicznego Federacji Rosyjskiej;

· prognozy rozwoju społeczno-gospodarczego Federacji Rosyjskiej w długim i średnim okresie;

· długoterminowa prognoza budżetu Federacji Rosyjskiej;

dokumenty planowania strategicznego opracowane w ramach planowania i programowania:

· główne kierunki działania Rządu Federacji Rosyjskiej;

· programy państwowe Federacji Rosyjskiej;

· państwowy program zbrojeniowy;

· schematy planowania przestrzennego Federacji Rosyjskiej;

· plany działalności federalnych władz wykonawczych.

Uczestnikami planowania strategicznego na poziomie federalnym są:

1) Prezydent Federacji Rosyjskiej;

2) Zgromadzenie Federalne Federacji Rosyjskiej (Rada Federacji i Duma Państwowa);

3) Rząd Federacji Rosyjskiej;

4) Rada Bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej;

5) Izba Obrachunkowa Federacji Rosyjskiej;

6) Bank Centralny Federacji Rosyjskiej;

8) inne organy i organizacje w przypadkach przewidzianych przepisami aktów prawnych, o których mowa w art. 2 ustawy (patrz art. 9).

Państwowe prognozy rozwoju społeczno-gospodarczego Federacji Rosyjskiej- system naukowo uzasadnionych poglądów na temat kierunków rozwoju społeczno-gospodarczego Federacji Rosyjskiej, oparty na prawach zarządzania rynkiem.

Wyniki państwowych prognoz rozwoju społeczno-gospodarczego Federacji Rosyjskiej wykorzystywane są przy podejmowaniu przez władzę ustawodawczą i wykonawczą Federacji Rosyjskiej określonych decyzji w zakresie polityki społeczno-gospodarczej państwa.

Rząd Federacji Rosyjskiej zapewnia opracowanie państwowych prognoz rozwoju społeczno-gospodarczego Federacji Rosyjskiej w perspektywie długoterminowej, średnio- i krótkoterminowej. Długoterminowa prognoza rozwoju społeczno-gospodarczego opracowywana jest co pięć lat na okres 10 lat. Prognoza rozwoju społeczno-gospodarczego w średnim okresie opracowywana jest na okres od trzech do pięciu lat i jest co roku korygowana.

Corocznie opracowywana jest prognoza rozwoju społeczno-gospodarczego w krótkim okresie. Niniejsze prognozy rozwoju społeczno-gospodarczego oraz koncepcje rozwoju społeczno-gospodarczego Federacji Rosyjskiej podlegają publikacji. Rząd Federacji Rosyjskiej i Bank Centralny Federacji Rosyjskiej co miesiąc monitorują stan gospodarki rosyjskiej oraz publikują informacje i dane statystyczne na temat sytuacji społeczno-gospodarczej Federacji Rosyjskiej.

Prognozy rozwoju społeczno-gospodarczego opracowywane są dla całej Federacji Rosyjskiej, dla narodowych kompleksów gospodarczych i sektorów gospodarki oraz dla regionów. Odrębnie podkreślono prognozę rozwoju sektora publicznego gospodarki. Prognozy rozwoju społeczno-gospodarczego opracowywane są w kilku wersjach, uwzględniających probabilistyczny wpływ wewnętrznych i zewnętrznych czynników politycznych, gospodarczych i innych.

Prognozy rozwoju społeczno-gospodarczego obejmują wskaźniki ilościowe i cechy jakościowe rozwoju sytuacji makroekonomicznej, strukturę gospodarczą, rozwój naukowo-techniczny, zagraniczną działalność gospodarczą, dynamikę produkcji i konsumpcji, poziom i jakość życia, warunki środowiskowe, strukturę społeczną, jak również systemy edukacyjne, zdrowotne i społeczne dla ludności.

Po przestudiowaniu tego rozdziału student powinien:

• – wiedzieć koncepcja państwowej regulacji działalności gospodarczej, koncepcja audytu i działalności audytorskiej, odpowiedzialność w relacjach biznesowych;
• – móc analizować źródła regulacji prawnych zawierających obowiązkowe normy państwowej regulacji działalności gospodarczej;
• – własny umiejętność analizy źródeł prawa, systemów, zasad i metod państwowej regulacji stosunków gospodarczych.

System i zasady państwowej regulacji działalności gospodarczej

Państwowa regulacja działalności przedsiębiorcy to wpływ państwa na nią poprzez wydawanie rozporządzeń, aktów prawnych w zakresie indywidualnych regulacji, organizację kontroli przestrzegania wymogów prawnych przez przedsiębiorców oraz stosowanie środków motywacyjnych i odpowiedzialności w przypadku naruszenia tych wymagań .

Głównym celem regulowania działalności gospodarczej przez państwo jest zapewnienie warunków niezbędnych do sprawnego funkcjonowania gospodarki krajowej, a także osiągnięcie stałego udziału producentów rezydujących w państwie w międzynarodowym podziale pracy w celu czerpania z tego korzyści. które są optymalne do prowadzenia działalności gospodarczej.

Każde państwo formułuje własne cele i zadania w zakresie regulacji biznesu i dąży do ich realizacji za pomocą możliwych środków i metod opartych na sytuacji gospodarczej w danym kraju. Zadania państwa zmieniają się wielokrotnie pod wpływem zmian na rynkach światowych. Jednocześnie mechanizm regulacyjny z reguły pozostaje niezmieniony, ponieważ został opracowany zgodnie z charakterystyką konkretnego kraju.

Państwo poprzez swoje mechanizmy w zakresie regulacji biznesu rozwiązuje następujące problemy:

• tworzenie nowych przepisów prawa, kontrola legislacyjna zapewniająca ochronę prawną podmiotom gospodarczym;
• zwiększenie efektywności działalności produkcyjnej, kontrola państwa nad jej realizacją i redukcja kosztów;
• umiarkowane ograniczenie bezpośredniej ingerencji w działalność przedsiębiorstw przemysłowych i kontroli biurokratycznej;
• zapewnienie niezbędnych warunków dla rozwoju uczciwej i wolnej konkurencji, rozwoju handlu na rynku krajowym i zagranicznym;
• prowadzenie prawidłowej i uczciwej polityki podatkowej, odsetkowej i finansowej, promującej równowagę budżetową i towarowo-monetarną, kontrolę nad emisją pieniądza;
• zapewnienie rozwoju gospodarki w chwili obecnej i analiza perspektyw jego rozwoju;
• prowadzenie przemyślanej polityki inwestycyjnej, promującej postęp naukowy i technologiczny;
• promowanie akumulacji kapitału w dłuższej perspektywie, ograniczając stopę inflacji;
• kontrola przestrzegania prawa pracy, promocja otwartego przepływu pracowników, tworzenie służb zatrudnienia, kontrola zatrudniania pracowników przez osoby prywatne, ustalanie płac optymalnych i minimalnych;
• wdrożenie działań mających na celu poprawę dobrobytu społeczeństwa, poziomu życia i zmniejszenie zróżnicowania populacji ze względu na poziom dochodów.

Prawnymi formami oddziaływania państwa na gospodarkę są normatywne akty prawne i akty o charakterze nienormatywnym. W tym drugim przypadku mówimy o aktach regulacji indywidualnej dotyczących konkretnego przedmiotu.

Rozważając państwowe regulacje dotyczące działalności gospodarczej, należy zauważyć, że obecnie koncentruje się ona głównie na produkcji i jej efektywności. To nie popyt, ale podaż towarów i usług w coraz większym stopniu podlega regulacji.

Dlatego też główne zadania państwa w tym zakresie powinny zostać spełnione:

• zwiększenie konkurencyjności produktów krajowych, rozwój eksportu i wejście kraju na rynek światowy;
• tworzenie punktów wzrostu dla rozwoju produkcji krajowej, rozwój branż o najwyższym priorytecie, tworzenie przedsiębiorstw w branżach eksportowych;
• zmianę produkcji w sensie strukturalnym, rozwój jej nowych gałęzi przemysłu, wspieranie rozwiniętych gałęzi przemysłu charakterystycznych dla danego kraju, rozwój istniejących gałęzi przemysłu w kierunku dostosowania się do ich światowych wymagań i standardów, zorientowanie krajowego przemysłu na warunki globalne, z uwzględnieniem specjalizacji międzynarodowej;
• otwarcie nowych źródeł surowców umożliwiających długoterminowe wsparcie procesu produkcyjnego, a także gwarancję zaopatrzenia przedsiębiorstw w paliwa i surowce;
• rozwój krótkoterminowych i długoterminowych środków politycznych w celu kontrolowania sytuacji rynkowej, regulacji popytu i zagranicznych stosunków gospodarczych;
• kontrola nad procesem koncentracji w wiodących sektorach produkcji i usług;
• rozwój struktur dużych firm i wzmacnianie powiązań między nimi;
• wdrażanie polityki patentowej.

Jednym z głównych instrumentów regulacji finansowej biznesu jest udzielanie przedsiębiorcom dotacji państwowych i pożyczek bezpośrednich, głównie na modernizację i rozwój aparatu produkcyjnego przedsiębiorstw kosztem państwa. Jednakże wyemitowane środki mogą zostać wykorzystane w przypadku, gdy prywatne przedsiębiorstwo nie ma możliwości kontynuowania procesu produkcyjnego lub wyprowadzenia produkcji ze stanu trudności finansowych. Bardzo rozwinięte są programy preferencyjnych kredytów i dotacji dla gałęzi przemysłu niezbędnych dla rozwoju społeczeństwa (gwarancje kredytów, podejmowane działania ograniczające wzrost cen eksportu, prowadzona polityka protekcjonistyczna chroniąca przed zagraniczną konkurencją).

Państwo reguluje oprocentowanie kredytów dla prywatnych przedsiębiorców, co zapewnia przedsiębiorcom większą swobodę w wyborze metod finansowania. Ponadto państwo opracowuje ogólne zasady realizacji zagranicznej działalności gospodarczej kraju.

Można wyróżnić kilka kryteriów pozwalających rozróżnić rodzaje państwowych regulacji działalności gospodarczej.

• 1. Poziom regulacji. Ze względu na podział kompetencji pomiędzy Federacją Rosyjską a jej podmiotami składowymi, państwowa regulacja gospodarki odbywa się na całym terytorium państwa oraz w każdym z jego regionów z osobna. Na przykład podatki federalne ustanowione w Kodeksie podatkowym są obowiązkowe do zapłaty w całej Federacji Rosyjskiej. Podatki regionalne są płatne na całym terytorium odpowiedniego podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej (art. 12 kk).
• 2. Relacje pomiędzy państwem (jego organami) a podmiotami gospodarczymi I forma własności, w oparciu o którą działają podmioty gospodarcze. Na tej podstawie różnią się regulacje w publicznym sektorze gospodarki od ogólnych regulacji prawnych.

Rząd Federacji Rosyjskiej opracowuje i zatwierdza federalne programy celowe, które mają być finansowane z budżetu federalnego i stanowią załączniki do ustawy o budżecie federalnym na rok następny.

Opracowuje i zatwierdza także prognozowany plan prywatyzacji oraz zatwierdza wskaźniki efektywności ekonomicznej przedsiębiorstw państwowych. Rząd Federacji Rosyjskiej ma prawo podejmować działania w celu reorganizacji przedsiębiorstw jednolitych i ich likwidacji.

3. Metody oddziaływania na zachowania podmiotów gospodarczych. W zależności od tego kryterium rozróżnia się regulację bezpośrednią i pośrednią.

Regulacja bezpośrednia odbywa się poprzez przedstawienie przedsiębiorcom obowiązkowych wymagań. Wymogi takie zawarte są w przepisach prawa (np. wymagania dotyczące prowadzenia ksiąg rachunkowych i podatkowych) i przedstawiane są w formie instrukcji oraz innych indywidualnych decyzji podejmowanych w stosunku do konkretnych przedsiębiorców.

Regulacja pośrednia polega na tym, że państwo osiąga wymagane zachowania przedsiębiorców nie poprzez bezpośredni wpływ rządu pod groźbą nałożenia sankcji na łamiących przepisy, ale poprzez metody i zachęty ekonomiczne. Metody pośrednie to różne metody wspierania przedsiębiorców, w tym małych przedsiębiorstw (ulgi podatkowe, ulgi podatkowe, pomoc rządowa, w tym w formie dotacji, subwencji, udzielanie pożyczek na preferencyjnych warunkach kosztem budżetów różnych szczebli, gwarancje państwa dla osób fizycznych którzy otrzymali pożyczki od banków na realizację projektów inwestycyjnych, udzielanie obniżek czynszów osobom, których działalnością gospodarczą interesuje się państwo).

• 4. Rodzaj aktywności. W procesie regulacji państwowych uwzględnia się specyfikę rodzaju działalności niektórych gałęzi przemysłu, na przykład cechy produkcji rolnej poddawanej wpływowi zjawisk naturalnych, działalność naukową i techniczną, które ze względu na swoją specyfikę ryzykowny charakter (ryzyko uzyskania negatywnego wyniku naukowego, trudności we wdrażaniu wyników naukowo-technicznych) wymaga wsparcia rządowego.
• 5. Sposób ustanawiania powiązania prawnego pomiędzy państwem a przedsiębiorcami. W zależności od tego kryterium skutki w ramach konkretnego stosunku prawnego są różne. Na treść publicznej zdolności prawnej podmiotu gospodarczego składają się nie tylko uprawnienia, ale także obowiązki dopełnienia wymogów nałożonych przez państwo na przedsiębiorców (nienaruszanie zakazów, podejmowanie działań w ramach wykonywania obowiązków, gdy zaistnieją ku temu odpowiednie warunki) ). Dopóki nie dochodzi do naruszenia zakazów i ograniczeń, nie powstaje określony stosunek prawny. Przestępstwo jest podstawą powstania względnego stosunku prawnego, w którym realizowana jest zasada ochronna prawa gospodarczego. Normy i wymagania o charakterze regulacyjnym mogą być wdrażane bezpośrednio w stosunkach prawnych. Na przykład, jeśli organizacja posiada majątek w postaci środków trwałych, jest zobowiązana do zapłaty podatku od nieruchomości. Organizacja - osoba prawna, niezależnie od wyników finansowych swojej działalności, jest zobowiązana do prowadzenia księgowości i sprawozdawczości podatkowej w określony sposób. Obowiązki te realizowane są w ramach określonego stosunku prawnego, który powstaje dla przedsiębiorcy automatycznie, gdy zaistnieją ku temu odpowiednie okoliczności (prowadzenie działalności gospodarczej, wystąpienie zdarzenia – okres sprawozdawczy powstania obowiązku prowadzenia księgowości i podatków). raportowanie).

Oprócz ogólnych środków regulacyjnych (przepisów prawnych) istnieją specjalne środki i instrumenty regulacyjne.

Należą do nich wymagania ustalające ilościowe mierniki działalności przedsiębiorcy:

• normy, standardy (na przykład minimalna wysokość kapitału zakładowego spółki handlowej, normy adekwatności kapitału własnego koncesjonariusza – profesjonalnego uczestnika rynku papierów wartościowych, normy dotyczące maksymalnych dopuszczalnych substancji szkodliwych w wodzie, w produktach rolnych, normy dotyczące maksymalne dopuszczalne poziomy hałasu, wibracji i innych szkodliwych skutków dla zdrowia ludzkiego w warunkach produkcyjnych):
• limity (np. limity emisji zanieczyszczeń do środowiska naturalnego);
• rozmiary zakładów (podatki, cła, stopa dyskontowa Banku Centralnego Federacji Rosyjskiej);
• szanse, rosnące i malejące, stosowane w państwowej regulacji cen (taryf);
• kwoty – ograniczenia ilościowe, np. w eksporcie lub imporcie niektórych rodzajów towarów;
• rezerwy (na przykład minimalna kwota rezerw tworzonych na ryzyko instytucji kredytowych, ustalona przez Bank Centralny Federacji Rosyjskiej, minimalna kwota utworzonego funduszu rezerwowego spółki akcyjnej);
• maksymalne dopuszczalne ilości (w przypadku podwyżek cen, w przypadku płatności gotówkowych pomiędzy osobami prawnymi oraz innych ograniczeń i wymogów ilościowych).

Państwowa regulacja działalności gospodarczej odbywa się na poziomie federalnym, regionalnym (poziom podmiotów Federacji Rosyjskiej) i lokalnym (miejskim).

Regulując procesy produkcyjne na szczeblu federalnym, a także uwzględniając istniejące i przyszłe potrzeby przedsiębiorczości, należy uwzględniać interesy regionów i podmiotów państwowych oraz dbać o ich spójność. Konieczne jest ustanowienie jednolitego systemu działalności przedsiębiorstw, opracowanie jednolitej polityki kadrowej i naukowo-technicznej, opracowanie aktów legislacyjnych i regulacyjnych regulujących działalność rynków regionalnych oraz utworzenie organizacji korporacyjnych w najważniejszych aspektach organizacyjnych i prawnych.

Organy regionalne zajmują ogniwo w administracyjnym i konstytucyjnym uregulowaniu przedsiębiorczości pomiędzy władzami naczelnymi (federalnymi) i lokalnymi. Regulacja regionalna ma na celu zaspokojenie bieżących potrzeb ludności, a także prognozowanie przyszłych potrzeb i potrzeb produkcji jako całości, biorąc pod uwagę interesy władz lokalnych i regionu, nie będąc jednocześnie sprzecznymi z prawem federalnym, i dąży do harmonizacji wszystkie obszary działalności.

Najważniejszą funkcją organów regionalnych jest analiza potrzeb i działalności przedsiębiorstw, analiza danych o działalności rynkowej, produkcji i zaopatrzeniu w dobra konsumpcyjne, planowanie obrotu handlowego, rozwój handlu i produkcji, tworzenie naukowych ośrodków doradztwa metodologicznego, udzielanie pomocy władzom miejskim w rozwój nowych technologii i rozwój istniejących technologii w potencjale intelektualnym regionów.

Na niższym poziomie regulacji pionowej znajdują się władze lokalne (miejskie). Mają bezpośredni wpływ na procesy biznesowe i w maksymalnym stopniu uwzględniają możliwości lokalnego rynku.

Na tym poziomie prowadzona jest organizacja systemów obsługi non-profit na potrzeby regionu i procesów handlowych w celu zapewnienia ludności wszystkich niezbędnych towarów i usług. Wszystkie te działania są realizowane w oparciu o normy, które nie są sprzeczne z normami podmiotu Federacji Rosyjskiej i państwa, ale uwzględniają interesy lokalne.

System państwowej regulacji działalności przedsiębiorców obejmuje przedmiot i przedmioty regulacji, relacje między nimi, cele i sposoby regulacji oraz etapy procesu regulacji.

Podstawowy przedmiot regulacji zadzwonimy do państwa. Biznes bowiem jako całość nie posiada uniwersalnego mechanizmu samoregulacji, który pozwalałby mu skutecznie działać we wszystkich obszarach. We wszystkich systemach gospodarczych to państwo reguluje gospodarkę.

Decydująca rola państwa w pobudzaniu i regulowaniu przedsiębiorczości jest dla Rosji tradycyjna. Państwo zawsze aktywnie ingerowało w działania przedsiębiorcy, nigdy nie pełniąc roli zewnętrznego obserwatora czy arbitra.

W orzecznictwie krajowym Federacja Rosyjska i podmioty wchodzące w skład Federacji Rosyjskiej słusznie włączane są do systemu podstawowych podmiotów regulacji państwowej, natomiast organy rządowe, wykonawcze, organy wymiaru sprawiedliwości i organy prokuratury zaliczane są do systemu podmiotów wtórnych.

Przedmiot regulacji to relacje biznesowe, na które ma to wpływ. Rozważając ten element należy mieć na uwadze klasyfikację stosunków gospodarczych, uwzględnić rodzaje samej działalności przedsiębiorcy (produkcyjnej, handlowej, finansowej, doradczej) oraz jej podtypy, rozumieć, że struktura stosunku prawnego, na którą składa się przedsiębiorca jako podmiot przedsiębiorczego stosunku prawnego, wyjaśnia, dlaczego czasami mówi się o przedsiębiorcy jako o przedmiocie wpływu państwa, choć nie jest to do końca prawdą.

W najbardziej ogólnym ujęciu cel regulacji można zdefiniować jako oczekiwany, pożądany stan przedmiotu regulacji, jaki musi on osiągnąć pod wpływem podmiotu regulacji.

Zwyczajowo rozróżnia się cele i cele jako ogólne i szczegółowe.

Cel dostarcza ogólnego modelu, stanu przyszłego i wyraża orientację w działaniach podmiotów regulacji.

Zadanie pośredniczy w przemieszczaniu celów w bardziej określonych ramach i jest formą materializacji celów, pewnego etapu w ich osiągnięciu.

DO formy regulacji rządowych działalność przedsiębiorcza jako zewnętrzne, stałe i usystematyzowane, stałe przejawy praktycznych działań podmiotów regulacji, można przypisać ustanawianiu i stosowaniu norm prawnych, a także wdrażaniu działań organizacyjnych (praca operacyjna i organizacyjna).

Kontrola państwa, która również często pojawia się na tej liście, jest nie tyle formą, co rodzajem regulacji rządowych. Stosowanie państwowych środków przymusu mieści się w drugiej formie lub jest identyfikowane jako forma samodzielna.

Często formy regulacji rządowych nazywane są planowaniem, regulacją i kontrolą. Ale całość nie może pokrywać się z częścią poprzez swój element. Mówiliśmy już o kontroli, a planowanie i prognozowanie (opracowanie programów operacyjnych i długoterminowych, zapewnienie im zasobów rzeczowych, finansowych, pracy itp.) należą, zgodnie z teorią zarządzania, do ogólnych funkcji regulacji.

Obecnie niestety nie ma wspólnego zrozumienia metody regulacji państwa. Jednak większość prawników definiuje metody regulacji jako sposoby celowego oddziaływania podmiotu regulacji na sto obiektów, jako różnorodne przejawy bezpośredniej praktycznej pracy podmiotów regulacji, wyrażające metody i techniki tworzenia i realizacji funkcji regulacyjnych.

Według podstawowych właściwości ich przejawów, metody regulacji państwa można podzielić na ekonomiczne, edukacyjne („edukacyjne”), władzy, organizacyjne; metody organizacji i metody działania; metody perswazji i przymusu; wpływ bezpośredni i pośredni; legalne i nielegalne; naukowe, empiryczne, eksperymentalne i losowe; regulacja, zarządzanie ogólne, zarządzanie bezpośrednie; wszechobecne i lokalne; ogólne i specjalne; strategiczne i taktyczne.

Metody ekonomiczne określić materialny interes przedsiębiorcy, zachęcając go do działania we właściwym kierunku i osiągania proaktywnych rozwiązań powierzonych zadań bez specjalnych poleceń lub instrukcji z przedmiotu regulacji; zapewnić możliwość wyboru pomiędzy rodzajami zachowań; mają pośredni wpływ.

Metody edukacyjne implikować aktywny wpływ na psychikę ludzi za pomocą środków ideologicznych i materialnych w celu podniesienia ich z poziomu „obiektu” do poziomu „podmiotu” regulacji, osiągając społecznie zorientowane i skuteczne postrzeganie rzeczywistości; kształtowanie świadomości prawnej, doskonalenie kultury prawnej, w tym znajomości prawa, umiejętność korzystania z możliwości, jakie daje prawo, przede wszystkim w działalności gospodarczej.

Metody władzy stanowią metodę bezpośredniego wpływu poprzez bezpośredni wiążący nakaz, oparty na sile przymusu państwowego, którego niezastosowanie może skutkować odpowiedzialnością prawną. Częściej nazywa się je administracyjnymi lub administracyjno-dyrektywnymi, chociaż te ostatnie terminy mają węższe znaczenie.

Esencja metody organizacyjne polega na usprawnieniu struktury regulacji państwa, funkcji i kompetencji każdej jednostki strukturalnej, kanałów informacyjnych bezpośrednich i zwrotnych itp.

Bloki funkcjonalne i strukturalne oraz powiązania między nimi tworzą strukturę elementów regulacji państwa: regulacyjnej, finansowej, organizacyjnej i technologicznej. Element wsparcia regulacyjnego realizowany jest w formie stanowienia przepisów prawa. W elemencie wsparcia finansowego podmioty regulacji państwa zarządzają przepływami finansowymi (tworzenie budżetu, dotacje rządowe, transfery) i sprawują kontrolę nad ich wykorzystaniem. Element wsparcia organizacyjnego jest powiązany zarówno ze sferą pracy operacyjno-organizacyjnej, jak iz funkcjami regulacji państwa. Wreszcie element wsparcia technologicznego obejmuje opracowywanie i zatwierdzanie standardów, kontrolę nad realizacją działań biznesowych.

Regulacyjny wpływ państwa występuje w określonej sekwencji działań składających się na etapy procesu regulacyjnego. W takim przypadku konieczne jest rozróżnienie funkcji i etapów regulacji. Funkcje regulacyjne charakteryzują treść regulacji i reprezentują niezależne i odrębne obszary lub rodzaje działalności podmiotów regulacji państwowej, określone przez jej cele. Dzielą się na ogólne i specjalne. Ogólne są obiektywnie obecne w każdym procesie wpływu regulacyjnego i są charakterystyczne dla każdego podmiotu regulacji państwowych. Obejmują one:

• prognozowanie i planowanie (opracowywanie programów operacyjnych i wieloletnich, zapewnienie im zasobów rzeczowych, finansowych i pracy);
• organizacja (tworzenie struktury systemu regulacyjnego, określanie powiązań funkcjonalnych);
• przywództwo (ustalanie zasad i przepisów, koordynacja);
• kierownictwo operacyjne;
• kontrola.

Funkcje specjalne odzwierciedlają specyfikę danego przedmiotu regulacji państwowych (na przykład wytyczne techniczne i metodologiczne, kontrola techniczna, specjalne rodzaje nadzoru). Ponadto istnieją funkcje pomocnicze, które nie wyrażają bezpośrednio wpływu regulacyjnego, ale mają służyć procesowi regulacyjnemu w ramach funkcji ogólnych i specjalnych (na przykład praca biurowa). Funkcje regulacji państwowej realizują się praktycznie w metodach i formach regulacji państwowej.

Pod etapy regulacji rządowych odnosi się do poszczególnych działań, które są obiektywnie niezbędne do realizacji wszystkich funkcji, poszczególnych etapów procesu realizacji tych funkcji, charakteryzujących sekwencję działań w ramach jednej całości.

Wyróżnia się następujące etapy:

• zbieranie, analiza i synteza informacji, tj. zamierzone wykorzystanie bezpośrednich i odwrotnych powiązań między podmiotami i przedmiotami regulacji państwowych;
• przygotowanie, opracowywanie i podejmowanie decyzji, ustalanie norm, zasad i głównych kierunków działania (organizacja funkcjonowania systemu regulacji państwa, ustalanie statusu uczestników relacji związanych z regulacją działalności gospodarczej);
• organizacja wykonania decyzji, której celem jest wdrożenie zawartych w niej norm w procesie interakcji, relacji między podmiotem a przedmiotem regulacji państwa (wdrożenie regulacji operacyjnej bieżących stosunków, dostosowanie decyzji, zarządzanie operacyjne itp.);
• kontrola nad wykonaniem decyzji (sprawdzenie funkcjonowania obiektu zgodnie z celami rozporządzenia).

Połączenie tych etapów, które sukcesywnie się zastępują, oraz ich specyficzna kolejność stanowi technologię procesu regulacji. Jednocześnie na każdy z tych etapów składa się także zespół kolejnych, powiązanych ze sobą działań, w ramach których poszczególne formy nabierają określonej specyfiki.

Jak już wspomniano, rządowe regulacje biznesowe mogą łączyć bezpośrednie (administracyjne) i pośrednie (ekonomiczne) formy regulacji.

Do formularzy bezpośrednie regulacje rządowe działalność gospodarcza obejmuje rejestrację państwową, wypełnianie obowiązków płacenia podatków i płatności niepodatkowych; licencjonowanie, przestrzeganie norm środowiskowych, sanitarnych i higienicznych, wymagania dotyczące kształtowania kosztów wytworzonych produktów, księgowość, standardy, certyfikacja produktów i usług, jednolitość pomiarów, zapewnienie jakości i bezpieczeństwa towarów, robót i usług; zgodność z przepisami dotyczącymi ochrony konsumentów itp.

Pośrednie formy regulacji obejmować udzielanie preferencyjnych pożyczek, dotacji, dotacji, preferencyjnego traktowania podatkowego itp.

Podatki – są to obowiązkowe, nieodpłatne wpłaty (składki) określone przepisami prawa, wnoszone w określonej wysokości i w określonym terminie.

Podatki są zapisywane w budżecie odpowiedniego poziomu i tam ulegają depersonalizacji. Tym różnią się od wszelkiego rodzaju opłat, które choć również ujęte w budżecie, powinny być wykorzystywane wyłącznie na cele, na które zostały pobrane.

Dotacje – kwoty środków przeznaczonych z budżetu państwa na przezwyciężenie kryzysów branżowych. Dostarczane są przedsiębiorstwom, których produkty mają znaczenie społeczne, gospodarcze lub obronne państwa, ale koszty ich wytworzenia powodują, że produkcja jest nieopłacalna. Państwo poprzez dotacje utrzymuje stosunkowo niskie ceny niektórych rodzajów towarów.

Przez lata reform rynkowych państwo zintensyfikowało wysiłki na rzecz tworzenia, wspierania i rozwoju małych przedsiębiorstw. Główne aspekty regulacji rządowych w tym obszarze sprowadzają się do:

• tworzenie infrastruktury wsparcia i rozwoju małych przedsiębiorstw;
• tworzenie preferencyjnych warunków korzystania z państwowych zasobów finansowych, materialnych, technicznych i informacyjnych, osiągnięć i technologii naukowo-technicznych;
• ustalenie trybu rejestracji małych przedsiębiorstw, licencjonowania ich działalności, certyfikacji wyrobów, przekazywania sprawozdań statystycznych i księgowych;
• wspieranie zagranicznej działalności gospodarczej małych przedsiębiorstw, w tym wspieranie rozwoju ich powiązań handlowych, naukowych, technicznych, produkcyjnych i informacyjnych z zagranicą;
• organizowanie szkoleń, przekwalifikowań i doskonalenia kadr dla małych przedsiębiorstw.

Ważnym środkiem wsparcia państwa dla małych przedsiębiorstw jest ustanowienie gwarancji państwowych na produkcję i wprowadzanie do obrotu ich produktów. Rząd Federacji Rosyjskiej i władze wykonawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej rezerwują pewną część zamówień na produkcję określonych rodzajów produktów, towarów i usług na potrzeby rządu i umieszczają je wśród małych przedsiębiorstw.

Małe firmy, ze względu na swoje małe możliwości, pilnie potrzebują bliskich relacji i interakcji z takimi organizacjami. I tutaj wsparcie państwa jest nieocenione. Władze rządowe są obowiązane udzielać pomocy w organizowaniu związków (stowarzyszeń) małych przedsiębiorców, tworzonych w określony sposób jako stowarzyszenia publiczne, w celu zapewnienia jak najkorzystniejszych warunków rozwoju małych przedsiębiorców, ochrony ich interesów w organach państwowych i sprawiedliwych konkurs.

Zwróćmy szczególną uwagę na rodzaje kontroli bezpośredniej stwierdza:

• kontrola nad rozmieszczeniem i budową przedsiębiorstw;
• kontrola biznesowa oparta na partycypacji finansowej i pomocy finansowej;
• kontrola środowiskowa nad działalnością gospodarczą;
• kontrola sanitarna;
• kontrola ognia ustanowiona przez specjalne organy Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji;
• kontrola jakości produktów, zwłaszcza żywności i leków;
• kontrola licencji;
• kontrola w postaci prawa pracy i prawa socjalnego;
• kontrola antymonopolowa;
• kontrola cen.

Bezpośrednia kontrola rządu nad biznesem jest rozległa i uzasadniona, gdyż wpływa na żywotne interesy publiczne, a tutaj przed prawnikami i ekonomistami otwiera się ogromne pole działania. Jednakże scentralizowane zarządzanie i regulacje rządowe często kolidują z procesami samoregulacji rynku, ilustrując jego nieefektywność. Nowoczesne systemy społeczno-gospodarcze oparte na niezależnym kształtowaniu procesów biznesowych mogą stopniowo niszczyć hierarchiczne struktury kontroli państwa, jeśli nie uwzględniają i nie naruszają interesów struktur biznesowych.

• Alekseeva D. G., Andreeva L. V. Rosyjskie prawo gospodarcze. M.: Prospekt, 2008.

Współczesne warunki gospodarcze zmuszają państwo do aktywniejszego wdrażania regulacji rządowych i angażowania się w rozwój przedsiębiorczości. Wszystko to dokonuje się w związku z transformacją samej przedsiębiorczości i jej interakcji z państwem, w tym zmianami w formach organizacyjnych współdziałania organów administracji rządowej z prywatnymi podmiotami gospodarczymi, istotnymi zmianami celów, mechanizmów, aparatu zarządzania oraz połączenie państwowych i rynkowych mechanizmów regulacyjnych.

Celem państwowej regulacji otoczenia biznesu jest stworzenie określonych warunków zapewniających normalne funkcjonowanie zarówno gospodarki w ogóle, jak i przedsiębiorców w szczególności. Państwo ma swoje cele na każdym konkretnym etapie rozwoju, wypełniając swoje obowiązki gospodarcze i społeczne. Dlatego cele i zadania regulacji rządowych podlegają zmianom, a mechanizm regulacyjny jest dość dobrze rozwinięty, chociaż ma cechy charakterystyczne dla każdego kraju.

Ogólnie rzecz biorąc, do zadań regulacji państwowych należy:

• opracowywanie, przyjmowanie i kontrola ustawodawstwa zapewniającego podstawę prawną i ochronę interesów przedsiębiorców;
• zwiększenie efektywności regulacji rządowych i zmniejszenie kosztów z tym związanych;
• osłabienie bezpośrednich form interwencji i biurokratycznej kontroli nad działalnością przedsiębiorstw;
• tworzenie warunków dla wolnej i uczciwej konkurencji na rynku;
• zapewnienie równowagi makroekonomicznej poprzez politykę podatkową, budżetową, antyinflacyjną i monetarną;
• kształtowanie efektywnej i konkurencyjnej struktury gospodarki narodowej poprzez połączenie dotychczasowych i perspektywicznych kierunków rozwoju gospodarczego (w praktyce osiąganego poprzez politykę strukturalną, inwestycyjną oraz naukowo-techniczną);
• utrzymanie równowagi społecznej oraz akceptowalnego poziomu zróżnicowania i podziału dochodów większości społeczeństwa, osiągniętego poprzez wysokie zatrudnienie ludności i rozwój samozatrudnienia.

Podstawą regulacji prawnej otoczenia biznesowego są zasady regulacji państwa w zakresie realizacji takich polityk. Zasady państwowej regulacji przedsiębiorczości to podstawowe idee zapisane w normach prawnych, zgodnie z którymi zorganizowany i funkcjonuje mechanizm rosyjskiej państwowości w dziedzinie przedsiębiorczości.

• 1. Zasada legalności. Najważniejszy w treści tej zasady jest wymóg przestrzegania opartych na nich przepisów ustawowych i wykonawczych. Legalność państwowych regulacji przedsiębiorczości oznacza, że ​​ich środki są zgodne z obowiązującymi przepisami i są stosowane w sposób przewidziany przez prawo. Zasada legalności jest podstawą funkcjonowania państwa w ogóle, a działalności gospodarczej w szczególności.
• 2. Zasada celowości państwowej regulacji przedsiębiorczości polega na tym, że należy go stosować tylko wtedy, gdy za jego pomocą można rozwiązać określone problemy w rozwoju przedsiębiorczości i gdy negatywne skutki jego stosowania nie przewyższają pozytywnego efektu osiągniętego za jego pomocą. Celem stosowania regulacji rządowych jest tworzenie przeszkód dla naruszania norm prawnych.
• 3. Zasada sprawiedliwości. Uczciwość regulacji państwa zapewnia fakt, że przepisy prawa ustanawiają równość podmiotów gospodarczych wobec prawa i wyrażają się zgodnie z wielkością wpływu regulacyjnego i charakterem przestępstwa, w ich proporcjonalności.
• 4. Zasada wzajemnej odpowiedzialności państwa i podmiotów gospodarczych. Jednocześnie za główny podmiot zapewnienia bezpieczeństwa działalności gospodarczej uznaje się prawnie państwo, które sprawuje funkcje w tym zakresie poprzez władzę ustawodawczą, wykonawczą i sądowniczą.