Органы внутренних дел в механизме государства. Публикации Органы внутренних дел в современных условиях

МВД и общество

Образ Министерства внутренних дел складывается из имиджа каждого сотрудника, поэтому репутация полицейского не может рассматриваться только как его частное дело.

Характер современного информационного потока СМИ не всегда объективно отражает работу органов внутренних дел. Это негативно влияет и на самих сотрудников, которые честно выполняют свой долг. В этих условиях отстаивание интересов системы МВД России, активная позиция ОВД по защите своей репутации, чести и достоинства своих сотрудников реально способствуют формированию положительного образа сотрудника полиции.

За последнее время для качественных преобразований Министерства и работы каждого сотрудника сделано очень многое. Сформирована специальная законодательная база, осуществляется техническое перевооружение, происходит формирование положительного образа сотрудника полиции. Вместе с тем, нельзя не признать, что негативные события последнего времени дают повод для не всегда объективных критических публикаций.

Мониторинг СМИ показывает, что в отношении ОВД публикуется больше отрицательной информации, чем в отношении Министерства обороны, Генеральной прокуратуры, ФСБ, МЧС, ФНС России и других федеральных органов исполнительной власти. Вместе с тем, лучшие образцы героизма, проявляемого нашими сотрудниками, крайне редко находят отражение на страницах газет и в электронных СМИ.

Необходимо разобраться в причинах, побуждающих масс-медиа тиражировать негативную информацию об ОВД. Зачастую рассматриваемые публикации являются своеобразным методом поднять рейтинг того или иного издания либо популистским способом прослыть борцами с коррупцией, иногда - попросту местью за правомерные действия сотрудников полиции, проводящих оперативные мероприятия.

Массовое информационное воздействие возможно только в отношении той организации, которая недостаточно тесно работает со СМИ, не может в рамках предоставленных законодательством прав парировать нападки в этой информационной борьбе, не реагирует на соответствующие публикации, а также не использует предоставленные законом возможности для опровержения распространяемой недостоверной информации.

Образ МВД России в глазах населения нашей страны складывается из имиджа каждого сотрудника ОВД Российской Федерации, и защита чести и достоинства конкретного сотрудника не может рассматриваться как исключительно его частное дело. Для восстановления и поддержания авторитета МВД России в глазах общественности необходимо, чтобы каждая негативная публикация в СМИ о деятельности подразделений системы МВД России становилась предметом пристального внимания и правовой оценки со стороны соответствующих должностных лиц.

При установлении органом внутренних дел факта использования в публикации недостоверной информации честь, достоинство сотрудников ОВД Российской Федерации и деловая репутация подразделений системы МВД России, являющихся неимущественным правом, подлежат безусловной защите. В качестве позитивного примера такой работы приведу конкретную ситуацию, сложившуюся в Ярославской области. В газете «Комсомольская правда» опубликовано интервью руководителя СУ СК Российской Федерации по Ярославской области «Львиная доля должностных преступлений совершается милиционерами». Данная публикация вызвала большой общественный резонанс.

На защиту деловой репутации сотрудников органов внутренних дел встали ветераны и через газету «Комсомольская правда» обратились к автору статьи с открытым письмом «Кто откликнется на ваш крик «Милиция!», если нас сократить». В опубликованном письме приведены конкретные цифры, которые доказывают несостоятельность доводов должностного лица, обращается внимание на героические страницы истории ярославской милиции, указано, сколько сотрудников погибло при исполнении служебных обязанностей и награждено государственными наградами.

Вместе с тем проводимая в настоящее время работа по организации защиты чести и достоинства сотрудников ОВД и деловой репутации подразделений системы МВД России явно недостаточна.

Анализ судебно-исковой работы в 2010-2011 годах свидетельствует о том, что уделяется недостаточно внимания вопросам защиты чести, достоинства и деловой репутации как со стороны граждан и организаций, так и со стороны сотрудников ОВД Российской Федерации и подразделений системы МВД России. В общем массиве рассмотренных дел иски данной категории исчисляются лишь десятками.
Вместе с тем, при подаче соответствующего искового заявления ОВД с высокой степенью вероятности добиваются победы. В качестве должной защиты интересов органов и сотрудников внутренних дел приведу следующие примеры:

Пример первый:
16 февраля 2011 года в интернет-издании «Ульяновск online» для сведения широкого круга лиц опубликован репортаж журналиста К., содержащий информацию о задержании 13 февраля 2011 года сотрудниками ГИБДД депутата Ульяновской Городской Думы и изъятии у него «травяной смеси» с дальнейшим направлением на экспертизу. 18 и 20 февраля 2011 года указанное интернет-издание обнародовало обращение журналиста к Президенту Российской Федерации и Губернатору Ульяновской области, а также статьи редактора «Ульяновск online», содержащие сведения о том, что депутат встречался с начальником УВД, после чего «из базы данных компьютера исчез протокол задержания, сотрудник ГИБДД, производивший задержание депутата, написал рапорт об увольнении». Комментарии посетителей сайта показали живой интерес граждан к подобного рода информации, публикации вызвали общественный резонанс.

По фактам, изложенным в публикациях, отделом собственной безопасности УМВД незамедлительно была проведена служебная проверка, по результатам которой установлено, что вся информация является вымыслом авторов и не соответствует действительности.

По результатам рассмотрения искового заявления, предъявленного управлением, решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 25 мая 2011 года исковые требования УВД по Ульяновской области и начальника УВД удовлетворены. Кассационным определением Ульяновского областного суда решение суда оставлено без изменений, кассационная жалоба ответчиков - без удовлетворения.

Пример второй:
В газете «Хабаровский экспресс» 5-12 января 2011 года и на сайте The Moscow Post в сети Интернет была опубликована статья «Спрут» в генеральских погонах?» В указанной статье в уничижительной форме изложена информация, не соответствующая действительности, порочащая заместителя начальника УВД по Хабаровскому краю и сотрудника милиции.

Правовым отделом УМВД России по Хабаровскому краю был подготовлен проект искового заявления и собраны письменные доказательства. 25 февраля 2011 года заместитель начальника УВД подал в Центральный районный суд г. Хабаровска иск о защите чести, достоинства и деловой репутации против редакции газеты «Хабаровский экспресс», редакции электронной газеты The Moscow Post и автора статьи Т., просил обязать ответчиков принести в его адрес официальные извинения, опубликовать опровержение ложных сведений и взыскать с них компенсацию морального вреда в символической сумме.

Правовым отделом УМВД России по Хабаровскому краю принято участие в гражданском судопроизводстве. 15 июня 2011 года исковые требования удовлетворены судом первой инстанции. Кассационным определением решение суда первой инстанции оставлено без изменения, а жалоба - без удовлетворения.

Как показывает практика, защита чести, достоинства и деловой репутации требует комплексного подхода к решению данной проблемы, скоординированных усилий различных подразделений ОВД, и начинаться данная работа должна на «дальних рубежах обороны» - при мониторинге публикаций в СМИ.

УОС МВД России и пресс-службами территориальных органов МВД России в обязательном порядке должен проводиться мониторинг публикаций, относящихся к деятельности соответствующего подразделения системы МВД России и его сотрудников. При выявлении публикаций в СМИ их графические копии должны предъявляться руководителю подразделения для оценки и принятия при необходимости должных мер реагирования.

Однако срок доведения данной информации пресс-службами до сведения начальников подразделений различен. Так, например, в ГУ МВД России по Уральскому федеральному округу, УМВД по Архангельской области предусмотрено ежедневное доведение информации, а в УМВД России по Амурской области, Омской академии МВД России - по мере выхода публикаций.
Руководителем подразделения осуществляется оценка публикаций, и при предварительном установлении признаков их негативности и (или) недостоверности дается указание о проведении проверки обоснованности содержащихся в них сведений и принятии возможных мер по их дальнейшему оспариванию.

Проверка обоснованности изложенных фактов в отношении сотрудника ОВД может осуществляться в рамках служебной проверки. Проведение проверки может быть поручено сотрудникам подразделения собственной безопасности или подразделениям по работе с личным составом.
В настоящее время порядок проведения данных проверок закреплен в соответствующих правовых актах ГУ МВД России по Свердловской области, МВД по Алтайскому краю, ГУ МВД России по Челябинской области, УМВД России по Архангельской, Ивановской и Костромской областям, а также в ряде других подразделений.
По результатам проведения служебной проверки, помимо отражения ее результатов, должны указываться рекомендации по организации защиты чести и достоинства сотрудников, а также деловой репутации органа внутренних дел.
Одновременно необходимо помнить и об оборотной стороне медали - привлечении к соответствующей ответственности наших сотрудников при подтверждении данной информации. Но это - отдельный вопрос, и относится он к непосредственной компетенции руководителей ОВД.

При установлении необъективности публикации в СМИ должностные лица обязаны путем реализации механизма соответствующей правовой защиты незамедлительно применять меры по восстановлению неимущественных прав подразделения системы МВД России и (или) рекомендовать сделать это непосредственно сотруднику ОВД Российской Федерации.

Указанные мероприятия заключаются в следующих трех направлениях деятельности:
1. Одним из способов реагирования на недостоверную информацию в СМИ является ее опровержение либо реализация права на ответ.
В соответствии со статьей 43 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» сотрудник ОВД или подразделение системы МВД России вправе потребовать от редакции опровержения не соответствующих действительности и порочащих их честь и достоинство сведений, которые были распространены в данном средстве массовой информации. Если редакция СМИ не располагает доказательствами того, что распространенные им сведения соответствуют действительности, она обязана опровергнуть их в том же СМИ.
Если гражданин или организация представили текст опровержения, то распространению подлежит данный текст, при условии его соответствия требованиям указанного Закона. Редакция радио-, телепрограммы, обязанная распространить опровержение, может предоставить гражданину или представителю организации, потребовавшему этого, возможность зачитать собственный текст и передать его в записи.
В опровержении должно быть указано, какие сведения не соответствуют действительности, когда и как они были распространены СМИ.
Опровержение в периодическом печатном издании должно быть набрано тем же шрифтом и помещено под заголовком «Опровержение», как правило, на том же месте полосы, что и опровергаемое сообщение или материал. По радио и телевидению опровержение должно быть передано в то же время суток и, как правило, в той же передаче, что и опровергаемое сообщение или материал.
Объем опровержения не может более чем вдвое превышать объем опровергаемого фрагмента распространенного сообщения или материала. Нельзя требовать, чтобы текст опровержения был короче одной стандартной страницы машинописного текста. Опровержение по радио и телевидению не должно занимать меньше эфирного времени, чем требуется для прочтения диктором стандартной страницы машинописного текста.

В соответствии со статьей 44 Закона о СМИ опровержение должно последовать:
1) в средствах массовой информации, выходящих в свет (в эфир) не реже одного раза в неделю, - в течение десяти дней со дня получения требования об опровержении или его текста;
2) в иных средствах массовой информации - в подготавливаемом или ближайшем планируемом выпуске.
В течение месяца со дня получения требования об опровержении либо его текста редакция обязана в письменной форме уведомить заинтересованных гражданина или организацию о предполагаемом сроке распространения опровержения либо об отказе в его распространении с указанием оснований отказа.
Перечни оснований отказа в опровержении недостоверных сведений приведены в статье 45 Закона о СМИ.
В соответствии со статьей 46 Закона о СМИ сотрудник ОВД или подразделение системы МВД России, в отношении которых в средстве массовой информации распространены сведения, не соответствующие действительности либо ущемляющие их права и законные интересы, имеют право на ответ (комментарий, реплику) в том же средстве массовой информации.
В отношении ответа и отказа в таковом применяются те же правила, что применяются и при направлении опровержения, о котором указано выше.
Ответ помещается не ранее чем в следующем выпуске средства массовой информации. Единственное исключение в праве на ответ является нераспространение его на редакционные комментарии.
Кроме того, следует учитывать, что распространение сведений может осуществляться не только СМИ, но и третьими лицами.

2. Вторым по порядку, но, вероятно, наиболее часто встречающимся в деятельности ОВД является судебно-исковой порядок защиты чести и достоинства сотрудника ОВД и деловой репутации подразделений системы МВД России.
Я уже привел некоторые статистические данные, характеризующие работу ОВД в этом направлении. Цифры говорят сами за себя, и они неутешительны. Исков слишком мало.

Hеобходимо отметить четыре аспекта, характеризующих суть оказания правовой помощи подразделениями системы МВД России:
1. Правовая помощь оказывается сотрудникам ОВД в защите их прав и свобод по делам, возникшим при реализации ими своих должностных обязанностей.
2. Правовая помощь оказывается сотрудникам ОВД по делам, не связанным с предъявлением каких-либо требований к Министерству внутренних дел Российской Федерации, в том числе как к федеральному органу исполнительной власти и (или) его органам, подразделениям, организациям и службам системы Министерства внутренних дел Российской Федерации.
3. Сотрудники, оказывающие правовую помощь, не могут осуществлять процессуальные и иные полномочия других должностных лиц.
4. Правовая помощь оказывается в рамках законодательства Российской Федерации и не допускает вмешательства в деятельность соответствующих следственных, оперативных, судебных и иных органов с использованием непроцессуальных обращений и иных способов, использующих служебное положение.
Объем оказания помощи и условия ее оказания неоднозначны, в нормах гражданского и уголовного процессуального законодательства имеются определенные особенности, определяющие различные объемы прав, предоставляемых участникам соответствующего процесса.

В качестве примера возможности такой работы приведу ситуации, сложившиеся в ГУ МВД России по Приволжскому федеральному округу, где правовое подразделение совместно с ветеранской организацией принимало участие в оказании правовой помощи трем оперуполномоченным, осуществлявшим задержание гражданина К.

В июле 2011 г. в Следственное управление Следственного комитета России по ПФО из Следственного комитета России поступило обращение депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ о проведении дополнительной проверки по возможным фактам применения насилия сотрудниками милиции в отношении К. (подозреваемый по уголовному делу). Согласно объяснению К., изменившему ранее данные показания, при задержании в аэропорту, в пути следования, в здании, занимаемом ГУ МВД России по ПФО, он якобы неоднократно избивался сотрудниками милиции, проводившими задержание.
В результате проведения доследственной проверки, несмотря на наличие очевидных противоречий, сотрудниками следственного управления возбуждено уголовное дело по п. «а» ч. 3 ст. 286 УК РФ в отношении трех сотрудников ГУ МВД России по ПФО.
Сотрудникам, привлекаемым к уголовной ответственности, правовым подразделением оказывалась постоянная консультационная помощь. Были выработаны единая стратегия и тактика защиты. Ветеранской организацией Главного управления для защиты сотрудников был нанят адвокат, специализирующийся по данной категории уголовных дел.
Принятыми мерами в марте 2012 года указанное уголовное дело прекращено за отсутствием в их действиях состава преступления.
К. объявлен в федеральный розыск как лицо, скрывшееся от органов предварительного следствия.
Как говорится, такая защита дорогого стоит, и сотрудники, за дальнейшую судьбу которых вступились и подразделение системы МВД России, и ветеранская организация, в дальнейшем будут бескомпромиссно исполнять свой долг, понимая, что при их обоснованных действиях подразделение ОВД всегда придет им на выручку.
На аналогичной основе может быть оказана правовая помощь по фактам противоправных посягательств в отношении сотрудника ОВД Российской Федерации, военнослужащего внутренних войск МВД России, государственного гражданского служащего и работника системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в связи с осуществлением ими служебной деятельности.
Хотелось бы сказать и о методической роли ОВД в организации защиты чести, достоинства и деловой репутации. Необходимо распространять положительный опыт, выработанный в подразделениях. Самый простой и наглядный способ - это подготовка и направление в подчиненные подразделения обзоров соответствующей судебной практики и методических рекомендаций.

Генерал-майор внутренней службы
Александр Авдейко,
начальник Договорно-правового
департамента МВД России

12.11.2012 Тема 2. Организация системы управления органами внутренних дел
Введение
Системный подход к управлению, получивший свое развитие во второй половине XX в., исходит из того, что организация – это совокупность взаимосвязанных элементов, таких как люди, структура, задачи, технологии, которые ориентированы на достижение различных целей в условиях меняющейся внешней среды. Системный подход – это способ мышления по отношению к организации и управлению, рассматривающий организацию как многоплановое явление, связывающее в органичное единое целое цели, ресурсы и процессы, протекающие в организации и вне ее.

Рассмотрение органов внутренних дел как системы управления обязывает обратимся к таким понятиям как система, система управления, признаки системы управления, цели, задачи и функциях управления, организационные структуры управления.
^ 1. Органы внутренних дел как система управления
Понятие системы . Система (греческое слово) – означает нечто целостное, составленное из каких–либо частей. В настоящее время в наиболее общем виде под системой понимается упорядоченное множество элементов, взаимосвязанных между собой и образующих целостное единство.

Система – это не просто суммарное сложение элементов, а сложное структурное образование с определенным расположением этих элементов. Таким образом для системы характерно наличие структуры . Структура – это внутреннее строение системы, форма упорядоченности ее взаимодействующих элементов.

Элементами системы органов внутренних дел являются ее структурные подразделения, которые связаны между собой и всей системой в целом. На их построение влияют:

– многогранность выполняемых функций;

– федеративное устройство;

– административно–территориальное деление.

Непременной чертой системы является то, что ее свойства не сводятся к свойствам отдельным элементам системы, т.е. в своем единстве элементы порождают качественно новое образование. Так деятельность отдельных служб (следственный отдел – расследование преступлений, криминальная милиция – раскрытие преступлений, милиция общественной безопасности – охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности) в своей совокупности образуют системное качество органов внутренних дел – а именно, способность решать комплексные правоохранительные задачи.

^ Система управления . Управление предполагает наличие субъекта управления (того, кто управляет, или управляющей подсистемы), объекта управления (того, кем управляют, или управляемой подсистемы), прямой (для передачи управляющей – командной информации) и обратной (для передачи осведомляющей информации) связи между ними. Перечисленные элементы образуют систему управления (см. рис. 1).

Управление обеспечивает непрерывное и целенаправленное воздействие субъекта управления на объект управления, которым может быть технологическая установка, коллектив или отдельная личность. Управление есть процесс, а система управления – механизм, который обеспечивает этот процесс.

В зависимости от вида управления (техническое, биологическое, социальное) выделяют и три вида систем управления – техническую, биологическую и социальную. Под термином «социальная система управления» понимается совокупность людей, методов и средств управления, целенаправленно воздействующих на общество или определенную социальную группу для их сохранения или совершенствования.

В
качестве субъектов социального управления выступают: государство и его органы, должностные лица, общественные организации и их органы, граждане наделенные соответствующими полномочиями.
^ Объекты социального управления – это предприятия, учреждения, организации, должностные лица, общественные организации, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства.

По каналам прямой связи идет директивная информация, по каналам обратной связи – осведомляющая (о ходе исполнения команд, управленческих решений, о сбоях в работе). Обратная связь по своему значению не уступает прямой. При временном отсутствии обратной связи субъект управления уже не может отдавать команды, а может передавать по действующей прямой связи информацию рекомендательного характера, потому что к каким результатам привели предыдущие команды управляющий не знает

Итак, с позиций системного подхода управление может быть определено как процесс воздействия на систему с целью перевода ее из одного состояния в другое, придания ей новых качеств и свойств или поддержания ее в установленном оптимальном режиме .

^ Признаки социальной системы управления :

1. Иерархичность или уровневость построения системы означает, что существуют управляющие и управляемые уровни системы и каждый из уровней есть, как правило, часть системы более высокого уровня (районные отделы внутренних дел вместе с городским образуют систему органов внутренних дел города; далее они вместе с ОВД иных муниципальных образований образуют систему Управления внутренних дел субъекта Российской Федерации, и в своей совокупности создают систему Министерства внутренних дел Российской Федерации).

Причем каждый уровень имеет связь как с системами более высокого уровня, так и нижестоящими системами. Фактически орган внутренних дел одновременно выступает и как управляющая система (по отношению к нижестоящим органам), и как управляемая система (по отношению к вышестоящим системам).

2. Детерминированность элементов системы – взаимосвязь между ними и системой в целом, при которой состояние и деятельность одного структурного элемента ОВД отражается на состоянии и деятельности других элементов и органа как системы в целом.

3. ^ Взаимодействие системы с внешней средой функционирования. Среда системы – это совокупность внешних по отношению к системе объектов (условий, явления, отношения и пр.), среди которых она функционирует, которые обусловливают ее необходимость и создают условия ее существования и развития. Для органов внутренних дел внешняя среда функционирования предопределяется преступными и иными угрожающими обществу проявлениями. На разного рода колебания внешней среды система отвечает соответствующими действиями.

4. ^ Динамизм (динамичность) или способность к адаптации , т.е. гибкость, способность изменяться под воздействием как внешних, так и внутренних факторов, способность быстро реагировать, перестраивать деятельность в соответствии с новыми условиями. Это свойство обусловлено стремлением системы к самосохранению и обеспечивает успешность противостояния системы разного рода дезорганизующим воздействиям (усиление миграции населения, массовые нарушения общественного порядка и др.). При этом система должна быть устойчивой, не распадаться, не перерождаться, быстро перераспределять и включать новые средства. В этих целях субъект управления принимает меры по совершенствованию деятельности подразделений. Например, перераспределяются функций, создаются и упраздняются отдельные подразделения и т.д.

5. Целенаправленность – наличие общих целей системы, к которым она стремиться посредством выполнения возложенных на нее функций. Общая цель системы – это та цель, ради достижения которой создается системное образование, т.е. будущий результат ее деятельности. Как только цели системы достигнуты, необходимость в системе управления отпадает, она больше не нужна.
^ 2. Цели и задачи управления органами внутренних дел
Цели управления. Один из признаков системы управления – это целенаправленность. Перед любой системой стоит какая–то определенная цель, для достижения которой эта система и создается. Таким образом, содержание управления зависит от целей управления. Существуют различные подходы к определению цели организации, однако почти всеми авторами признается, что цель является тем стержне, вокруг которого формируется управленческая деятельность.

Цель можно определить как будущее желаемое состояние объекта управления, предполагаемый конечный результат деятельности. В любой сфере социального управления определяются свои цели и критерии оценки управленческой деятельности, посредством которых определяется степень приближения к цели.

Цели, стоящие перед органами внутренних дел Российской Федерации как специфическим системным образованием – вопрос дискуссионный. В нормативных актах нет четко закрепленных целей МВД России, поэтому в теории данная категория весьма активно обсуждается, разными авторами предлагаются свои формулировки целей ОВД, а также вносятся предложения по разработке и нормативному закреплению миссии ОВД.

Часто цели органов внутренних дел определяют по аналогии с целями милиция (ст. 1 Закона РФ «О милиции»): милиция в Российской Федерации – система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств.

^ Задачи управления ОВД . Цель конкретизируется в задачах, стоящих перед ОВД, которые закреплены в Положении о Министерстве внутренних дел Российской Федерации (Указ Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. № 927).

Их можно разделить на две группы:

1) основные или внешние, отражающие социальный заказ, т.е. потребности общества в борьбе с преступностью, охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности, оказании помощи и услуг населению. Это задачи, ради реализации которых созданы органы внутренних дел:

– разработка общей стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности;

– обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина;

– организация в пределах своих полномочий предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия и расследования преступлений, а также предупреждения и пресечения административных правонарушений;

– обеспечение охраны общественного порядка;

– обеспечение безопасности дорожного движения;

– организация и осуществление государственного контроля за оборотом оружия;

– организация в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной охраны имущества и организаций;

2) обеспечивающие или внутренние , появление которых связано с необходимостью создания определенных условий и предпосылок для надлежащего осуществления основных задач. Это задачи, собственно, управления органами внутренних дел Российской Федерации и внутренними войсками Министерства внутренних дел Российской Федерации, организации их деятельности (задачи совершенствование нормативно–правового регулирования в установленной сфере деятельности; кадрового и материально–технического обеспечения).
^ 3. Функции управления органами внутренних дел
Решение обозначенных задач осуществляется посредством реализации функций управления. Функция с лат. «исполнение, деятельность, обязанность, работа». Наиболее распространенное толкование функции – это направление деятельности. В функциях проявляются задачи управления.

Классификация функций управления базируется на содержании выполняемых работ. По этому признаку различаются:

1. общие функции управления, присущие всей системе управления в целом и отдельным ее звеньям. К данной группе относятся: прогнозирование, планирование, организация, регулирование, учет, анализ, контроль.

Прогнозирование – это научно обоснованное суждение о возможных состояниях объекта управления в будущем или путях и сроках достижения этих состояний. На практике прогноз – это документ, фиксирующий возможную степень достижения тех или иных целей в зависимости от способа будущих действий. Прогнозирование выступает в качестве ступени предплановых разработок и выбора планового решения.

Планирование – это разработка общей концепции развития системы управления, обоснование конкретных заданий, сроков, целей и путей их реализации, т.е. программы действий (мероприятий) на перспективный период.

Организация – суть ее заключается в разработке и осуществлении конкретных мер по реализации принятого решения. К их числу относятся: подбор исполнителей; доведение заданий и сроков их выполнения до каждого исполнителя; специальная подготовка или переподготовка исполнителей для осуществления поставленных перед ними новых задач; выбор методов (способов) достижения поставленных целей; материальное, финансовое и иное обеспечение исполнителей.

Регулирование – это действия, направленные на установление, изменение или прекращение тех или иных управленческих отношений. Благодаря регулированию сохраняется установленная организация, поддерживаются существующие связи между различными элементами системы управления, своевременно ликвидируются возможные отклонения от программы заданий в поведении объекта управления. С помощью регулирования осуществляется непосредственное оперативное управление системой, постоянное поддержание, сохранение и совершенствование взаимосвязей, существующих между субъектом и объектом управления.

Учет – это систематический сбор сведений о статике (структуре) и динамике (изменении) объекта управления, осуществляемые путем регистрации, сравнения и сопоставления конкретных фактов (параметров), характеризующих с количественной и качественной сторон состояние и развитие социальных процессов. Посредством учета производится обеспечение субъекта управления информацией о ходе достижения целей управления, реализации планов, управленческих решений, распоряжений и т.д. Благодаря учету создается возможность осуществлять контроль за состоянием системы управления.

Анализ . Данные, полученные в результате осуществления функций учета, подлежат анализу, под которым понимается познавательный вид деятельности по обработке и осмыслению информации, осуществляемый в целях глубокого изучения и понимания состояния объекта управления, с тем, чтобы своевременно оказать на объект управления соответствующее управленческое воздействие. Анализируются положительные и отрицательные явления и их причинно–следственные связи, факторы, влияющие на эффективность управления. Благодаря анализу достигается объективная оценка реальной действительности.

Контроль – это действие, устанавливающее соответствие результата исполнения принятому решению путем сопоставления фактически достигнутых промежуточных или конечных результатов и задач (заданий), предусмотренных планом.

2. специальные функции управления обеспечивают организующее воздействие на отдельные сферы социальной деятельности. Виды и содержание специальных функций обусловливаются соответствующей сферой управления. Так, например, в сфере внутренних дел специальными (основными) функциями являются: обеспечение личной безопасности граждан и общественной безопасности, охрана общественного порядка и собственности, раскрытие преступлений и т.д.

Чем ниже уровень управления, на котором находится соответствующее структурное подразделение, тем в большем объеме для него характерна непосредственная реализация специальных функций. На более высоком уровне управления, например, МВД России, эти функции находят свое выражение преимущественно в общем руководстве данной работой, контроле и координации.

3. обеспечивающие (вспомогательные) функции управления, обслуживающие процессы реализации общих и специальных функций. К данному виду функций относятся: кадровая, материально–техническая (хозяйственная), финансовая, делопроизводственная, правовая и др.

^ Общие, специальные (основные) и обеспечивающие функции существуют наряду и во взаимодействии друг с другом. В связи с этим недооценка той или иной функции, недобросовестное ее выполнение неминуемо отрицательно отражаются на всей системе функций и результатах управления.
^ 4. Организационно–структурное построение органов внутренних дел
Перед любой социальной системой управления ставиться цель, которая конкретизируется в задачах, решаемых посредством осуществления функций управления. Функции в свою очередь определяют структуру организации. Таким образом, системы управления строится по следующей формуле: цели – задачи – функции – структура.

Структура (лат. – строение, расположение, порядок) – совокупность устойчивых связей объекта, обеспечивающих его целостность и сохранение основных свойств. Структурность является непременным условием существования любой системы. Т.е. все социальные системы управления имеют свою структуру, которая представляет собой набор определенных и определенным образом расположенных и взаимосвязанных элементов.

Организационная структура ОВД – это совокупность структурных подразделений ОВД, определенный порядок их соподчиненности и формы распределения функций. Другими словами – это совокупность структурных подразделений и их взаимосвязи.

^ Виды структурных подразделений органов внутренних дел . В соответствии с тремя функциями, которые реализуют ОВД (общие, специальные и обеспечивающие) можно выделить три вида структурных подразделений:

1. отраслевые (специальные) – это те службы, которые реализуют специальные функции (подразделения криминальной милиции и милиции общественной безопасности, а также органы предварительного расследования). На отраслевые службы возложены основные функции: охрана общественного порядка, предупреждение, раскрытие и расследование преступлений, борьба с экономическими преступлениями, административная практика и др., ради которых и созданы органы внутренних дел;

2. обеспечивающие – это так, называемые, «вспомогательные службы», которые создают условия для реализации специальных функций. К ним относятся следующие подразделения: кадровые, финансово–плановые, материально–технического снабжения, технического обслуживания (связь, специальная, криминалистическая, вычислительная техника), информационные, медицинские, документационного обеспечения и т.д.;

3. штабные подразделения. Штабные подразделения обеспечивают непрерывное слежение и реагирование на изменение оперативной обстановки, комплексный анализ и прогнозирование криминогенной обстановки, организацию взаимодействия и координацию деятельности служб и подразделений в решении общесистемных, межотраслевых и региональных задач борьбы с преступностью и охраны общественного порядка, планирование служебной деятельности и т.п. Все эти общие функции осуществляют дежурные части, информационно–аналитические подразделения, организационно–инспекторские подразделения (штаб).

В своей совокупности отраслевые, обеспечивающие и штабные подразделения и формируют организационную структуру органа внутренних дел.

^ Тип организационной структуры показывает характер взаимосвязи между структурными подразделениями. Все существующие организационные структуры управления можно разделить на два типа: иерархический и органический.

Суть иерархического типа сводится к следующему:

– четко выраженная иерархия;

– тип руководства моноцентричный постоянный;

– наличие правил и норм, четко определяющих обязанности и права;

– четкое разделение функций;

– эффективность данного типа обуславливается рационально спроектированной структурой.

^ Органический тип :

– отсутствие иерархии;

– полицентрический тип руководства – смена лидеров в зависимости от ситуации;

– отношения строятся на основе изменяющейся системы норм и ценностей;

– организация труда на основе временного закрепления функций за отдельными группами;

– источник эффективности – в развитии персонала, самоорганизации и инициативности работников.

Организационной структуре ОВД присущи черты иерархического типа. Иерархический тип организационной структуры имеет несколько разновидностей (линейный, функциональный и линейно–функциональный):

а) линейная структура характеризуется непосредственным воздействием руководителя на управляемое звено по всем функциям управления и подчинением по всем вопросам вышестоящему начальнику, т.е. прямое подчинение «вышестоящий руководитель» – «руководитель» – «исполнитель». При этом типе обеспечивается единство распорядительства, поэтому руководитель лично отвечает за работу подчиненных звеньев по всем направлениям (рис. 1).

Э

та структура имеет ряд преимуществ, которые дают возможность оперативно и эффективно управлять. Она наиболее простая: имеет один канал связи (по вертикали), каждый подчиненный имеет только одного начальника. Это способствует четкому и оперативному управлению, повышает ответственность руководителя за эффективность работы возглавляемого им звена.

Однако, оптимальность руководства: 5–9 подчиненных (до 15 человек, если функции схожи). Такая структура применяется при небольших объемах работы и численности работников. В системе ОВД такой тип организационной структуры применяется при управлении, например, патрульно–постовой службой.

Когда же масштабы работы больше, а круг решаемых проблем все возрастает, повышается технический и организационный уровень, линейная структура оказывается неэффективной, так как руководитель не может знать все, и поэтому не может управлять хорошо. Управление широкомасштабной работой со сложными связями строится по функциональной структуре.

б) функциональный тип организации управления – общее руководство осуществляется линейным руководителем через руководителей функциональных органов. Т.о. линейный руководитель передает свои права управления нескольким функциональным руководителям, каждый из которых осуществляет управление по одной из специализированных функций. В результате у исполнителей появляется несколько функциональных руководителей. Исполнители находятся в двойном подчинении. Так, работник обязан выполнять одновременно указания своего линейного начальника и функционального. При функциональной структуре управления линейный руководитель имеет возможность больше заниматься вопросами оперативного управления, так как функциональные руководители высвобождают его от решения специальных вопросов.

Н

о и этот тип структуры управления не лишен недостатков. Т.к. команды управления поступают от многих функциональных служб в одно подразделение или к одному исполнителю, возникает проблема взаимного согласования этих команд, что создает определенные трудности. В результате это чревато потерей централизованных начал в руководстве, появление у каждого из подчиненных нескольких руководителей, каждый из которых может давать обязательные для выполнения распоряжения, которые могут противоречить друг другу, отсюда возможны конфликты и т.д. В связи с эти данный тип организационной структуры управления в органах внутренних дел не применяется.

Избежать недостатков как линейной, так и функциональной структуры в значительной степени помогает линейно–функциональный (штабной) тип.

в) линейно–функциональный тип – производный от линейного и функционального. Он состоит в том, что линейные руководители осуществляют свою деятельность на принципах единоначалия (начальник органа внутренних дел), но для обеспечения необходимой компетентности управленческих решений при руководителе создаются функциональные подразделения (криминальная милиция, милиция общественной безопасности, следственный отдел). Их возглавляют ведущие специалисты в определенных областях (заместители начальника по этим направлениям). Они выступают в качестве помощников руководителя по отдельным функциям, готовят решения, но принимает их руководитель – единоначальник. Соответственно, функциональные руководители отдают команды, которые касаются деятельности всей организации, только через линейного руководителя.

Естественно, что при таком положении вещей резко увеличивается нагрузка на линейного руководителя, который должен исполнять роль посредника между функциональными службами и подчиненными ему подразделениями. При всех своих положительных сторонах линейно–функциональная структура управления имеет и ряд недостатков, которые становятся особенно ощутимыми в связи с увеличение масштабов работы. Чем крупнее орган, тем сложнее координировать работу линейному руководителю. Кроме того, в структуре нет прочных связей между функциональными службами (все идет через линейного руководителя), в результате чего может наблюдаться плохое взаимодействие и параллелизм в работе.

Но несмотря на все эти проблемы из всех разновидностей структур иерархического типа организации управления именно линейно–функциональный тип нашел наибольшее применение в управлении ОВД.

Однако специфика работы органов внутренних дел заставляет совершенствовать существующие оргструктуры и изыскивать наиболее оптимальные их типы для решения возникающих задач. Так, на практике стал применяться программно–целевой тип структуры управления (ПЦУ – программно–целевое управление), который является разновидностью не иерархического, а органического типа организационной структуры управления.

ПЦУ ориентируется на достижение конкретного результата в решении отдельной проблемы в заранее установленные сороки. Основным этапом ПЦУ является формирование цели программы. Далее цель разбивается на подцели, намечаются целевые направления 1, 2 и т.д. уровня. Каждый вид программы имеет конкретную форму завершения. Руководство программой осуществляет руководитель. Руководитель программы является начальником по всем вопросам координации и несет ответственность за выполнение программы в целом. Он имеет право обращаться к любому подразделению за помощью. Примером такого програмно–целевого управления являются следственно–оперативные группы для расследования определенной преступной деятельности.

Таким образом, можно сделать вывод, что линейно–функциональный тип организационной структуры управления является наиболее оптимальным, но не единственным типом. Постоянно идет поиск и создание новых типов организационных структур ОВД.

Основные принципы построения организационных структур управления :

1. Стремление к минимуму ступеней в иерархической структуре.

2. Организационная обеспеченность функций (людские и материальные ресурсы).

3. Структура не должна быть сложной (закономерность: с развитием системы она имеет тенденцию к усложнению, а это приводит к увеличению численности состава, удорожанию системы, замедлению прохождения информации, снижению оперативности реагирования и т.п.).

4. Достижение оптимального сочетания централизации и децентрализации.

5. Исключение дублирования функций в структурах управления. Нельзя возлагать ответственность на несколько служб за выполнение одной и той же функции.

6. Обеспечение относительной равномерности нагрузок на каждое структурное подразделение.
Выводы
Рассматривая органы внутренних дел как социальную систему, необходимо иметь ввиду, что она представляет собой сложное, динамически развивающееся, иерархически построенное, многофункциональное системное образование государственно–правовой природы, выполняющее комплекс задач по охране общественного порядка, обеспечению личной и общественной безопасности, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений. Система ОВД должна рассматриваться как структурно–функциональное единство ее отдельных взаимосвязанных элементов, реализующих возложенные функции в условиях конкретной внешней среды.

Среди признаков системы управления, которые присущи органам внутренних дел в полном объеме, можно назвать: наличие определенной структуру; детерминированность (взаимозависимость элементов системы); ОВД взаимодействуют с внешней средой, а противостоять ее воздействиям им помогает такое свойство как динамичность, т.е. способность меняться; кроме того, ОВД обладают свойством целенаправленности.

Цель конкретизируется в задачах: основных (т.е. внешних, отражающих социальный заказ и определяющих внешнюю деятельность ОВД) и внутренних, направленных на организацию деятельности изнутри. Задачи реализуются посредством функций (направлений деятельности): общие, специальные и обеспечивающие. Функций позволяют сформулировать функциональные обязанности должностных лиц и определить структуру организации. Система управления всегда строится в соответствии с формулой: цель – задачи – функции – структура. Структурный элемент создается для исполнения определенной функции (и никогда наоборот).

Тема 3. Информационно–аналитическая работа в органах внутренних дел

Министерство органов внутренних дел во многих государствах представляет собой одну из самых старых и наиболее устойчивых в реорганизационном плане структур. При этом оно входит в небольшую группу ведомств, составляющих правительственное ядро. Органы России существуют порядка двух веков. В СССР они именовались НКВД, после смены режима - МВД. Далее рассмотрим подробнее деятельность органов внутренних дел.

Общие сведения

Органы внутренних дел Российской Федерации относятся к исполнительной ветви власти. Они осуществляют различные функции. Деятельность органов внутренних дел направлена на выработку и реализацию государственной политики, нормативно-правовое регулирование, разработку программ в миграционной сфере.

Отличительные черты

Основной особенностью структуры является то, что подразделения, входящие в нее, кроме всего прочего выполняют и правоохранительную функцию. Эта отличительная черта непосредственно и прямо отражается на полномочиях, которыми наделена система органов внутренних дел. Эта особенность просматривается и в структуре аппарата, методах и формах реализации функций, и в прочих элементах ее

В любом своем виде правоохранительная деятельность считается публичной. Другими словами, исполнение задач осуществляется за пределами отрасли: на улице, рынках, площадях, других общественных местах. Это говорит о том, что система органов внутренних дел - внутренние войска, полиция и прочие подразделения - выполняют задачу не внутриотраслевого характера. Она сформирована не для координации самообеспечения безопасности и порядка, а чтобы способствовать установлению и сохранению правопорядка в обществе как в отношении граждан, так и организаций.

Несомненно, внутри самой отрасли стоят различные задачи по совершенствованию ее организации, финансированию, оснащению и прочему. От качества и быстроты решения этих проблем зависит эффективность функционирования структуры за пределами отрасли. Однако при всей значимости и важности внутриотраслевой организации наиболее приоритетными задачами являются те, которые подчинены основной функции правоохранительной сферы - безопасности и охране порядка в обществе.

Полномочия

Органы внутренних дел Российской Федерации формируют масштабную структуру и составляют целую отрасль госуправления. Вместе с этим их полномочия распространяются на государство и все общество в рамках части правоохранительной сферы, отведенной им. Это предназначение структуры определяют все главные стороны ее организационно-правового статуса, методы и формы реализации, компетенцию. В основные задачи отрасли входят:

Разработка и претворение в жизнь внутригосударственной и миграционной политики.
Управление подразделениями ВД РФ и внутренними войсками страны.
Обеспечение безопасности здоровья, жизни, свобод и прав населения государства, иностранных лиц, субъектов, не имеющих гражданства; противодействие преступности, сохранение общественной безопасности, охрана собственности и порядка.
Нормативно-правовое регулирование.
Обеспечение правовой и социальной защиты сотрудников ОВД, служащих во внутренних войсках, государственных гражданских должностных лиц МВД.

Работники органов внутренних дел, граждане, уволенные со службы в ОВД и из рядов войск, члены их семей имеют право на получение соответствующего обеспечения. В соответствии с действующим законом, данная задача возложена на МВД.

Направления

Из приведенных полномочий посредством норм административного права осуществляется реализация двух видов деятельности: управленческой и оперативно-розыскной. Первая считается самой обширной из всех существующих подотраслей. Работа в органах внутренних дел по данному направлению требует большого количества сотрудников. В связи с этим для исполнения административных задач привлекается основная часть служащих. Управленческая сфера МВД объединяет множество конкретных органов ВД и сотрудников. В рамках данной подотрасли осуществляется надзор за общественным порядком, административный контроль и прочее.

Подразделения

На основании поставленных задач и компетенции ОВД строится и структура отрасли. В настоящий момент в состав системы входят такие главные подразделения и управления, как:

Центральный аппарат МВД РФ.
Полиция.
Главный командный аппарат внутренних войск.
Следственный департамент.
Главное управление обеспечения охраны общественного правопорядка и координации взаимодействий с исполнительными в субъектах.
ГИБДД.
Главный аппарат структуры вневедомственной охраны.
Центральное управление по противодействию экстремизму.
Главный аппарат собственной безопасности.
Центральное управление по экономической безопасности и противодействию коррупции.

Структурные различия

Из приведенного выше списка структур, формирующих отрасль, видно, что одни органы внутренних дел Российской Федерации имеют статус подразделения госуправления, например, отделы ВД. Другие же закреплены в качестве самостоятельных структурных элементов. Это означает, что их полномочия распространяются за пределы, собственно, структуры МВД. К таким подразделениям, например, относят ГИБДД.

Органы внутренних дел Российской Федерации и самостоятельные подразделения структуры реализуют данные им полномочия посредством своего аппарата. Он имеет определенное устройство. Центральное управление МВД включает в себя отделы и ведомства, которые сформированы в соответствии с принципом специализации исполнения тех или иных задач в пределах основных направлений.

Правовая основа

Главным нормативным актом, обеспечивающим регулирование деятельности системы МВД, выступает Конституция. Основные предписания содержатся также в актах Госдумы, распоряжениях и ФЗ, постановлениях Правительства. Юридическое обоснование деятельности осуществляется посредством норм и принципов мирового права, международных договоров, Положения о МВД. Порядок деятельности определяют также прочие приказы, инструкции, нормативные акты ведомства.

Функционирование структуры осуществляется на основе принципов соблюдения и уважения прав человека и гражданина, гуманизма, законности, гласности, тесного взаимодействия с органами госвласти и управления, населением, общественными объединениями, СМИ. Территориальные органы внутренних дел представлены областными (краевыми), районными, городскими управлениями и отделами.

Общие моменты организационно-правового положения

Функции между местной администрацией и МВД разделены в порядке формирования системы двойного подчинения - горизонтального и вертикального. Руководство аппарата управления сосредоточено главным образом на обеспечении материально-финансовых и организационных условий для эффективной реализации задач, возложенных на ОВД. В функции административной структуры входит также дача указаний и информирование о разнообразных мероприятиях (ярмарках, демонстрациях, митингах). Вышестоящие органы ВД решают вопросы по нормативному регулированию, совершенствованию методов и форм деятельности должностных лиц и подразделений в целом, обобщению опыта и так далее. Местные структуры выполняют преимущественно задачи по практическому предотвращению, пресечению неправомерных действий и обеспечению привлечения преступников к ответственности.

Особенности УВД субъектов

В краях (областях) управления ВД руководят нижестоящими органами в городах и районах. Они также реализуют отдельные правоохранительные задачи своими средствами и силами. В частности, они обеспечивают безопасность при проведении мероприятий краевого (областного) масштаба, осуществляют руководство полицейскими формированиями и так далее.

Городские и районные отделы представляют собой низовое звено системы МВД. Фактически они выполняют основной объем работы по обеспечению безопасности и охране правопорядка. Они имеют в своем распоряжении специализированные и квалифицированные силы полиции и прочих структур МВД. В сферу их деятельности входит практическое разрешение проблем паспортного режима, безопасности и охраны порядка на площадях, улицах и в прочих публичных местах. Должностные лица, занятые в этих подразделениях, достаточно много времени уделяют приему граждан, рассмотрению их жалоб и заявлений. Много времени ими отводится и объединению сил общественности по борьбе с преступлениями, контролю над деятельностью участковых инспекторов.

В структуре МВД присутствует два основных элемента, с помощью которых исполняются стоящие задачи и реализуются полномочия. К ним относят полицию и внутренние войска. В своем арсенале они имеют главным образом методы и средства административно-правового характера. Сами же эти подразделения относятся к правоохранительной структуре. Руководство и надзор за всеми нижестоящими элементами осуществляют Федеральные органы внутренних дел.

Полиция

Она представляет собой одну из важнейших частей системы ОВД. В качестве правовой основы функционирования полиции выступает Конституция страны, соответствующий ФЗ, международные договоры, постановления Президента и Правительства и прочие нормативные акты. Этот структурный элемент обеспечивает безопасность граждан и охрану порядка посредством патрулирования. В 2011 году была проведена реформа, в результате которой бывшая милиция была реорганизована в полицию.

В заключение

Общее руководство в области внутренних дел осуществляют Президент и Правительство страны. На структуру МВД возложены важнейшие задачи. От профессионализма сотрудников зависит безопасность на улицах, сохранность свобод и прав граждан. Органы ВД ведут активную борьбу с преступностью, обеспечивают защиту собственности.

Выступая в качестве основного, центрального звена, МВД страны реализует задачи по выработке и внедрению мер по защите населения, объектов (вне зависимости от их формы собственности) и проведению мероприятий по предотвращению и пресечению правонарушений административного, уголовного характера. Деятельность органов ВД включает в себя комплекс нескольких организационно-правовых форм: уголовно-процессуальную, оперативно-розыскную и административную.

В правоохранительной сфере в последние несколько лет произошли существенные изменения. В частности, была реорганизована милиция, внесены коррективы в законодательную базу. Так, было введено право задержанного совершить телефонный звонок, детализация процедур применения спецсредств и задержания, описание полномочий, которые имеют полицейские при проникновении в жилое помещение, и прочие предписания.

Федеральный закон «О милиции» (ст.1) относит ОВД к системе государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения.

Основными задачами ОВД как государственных органов являются:

обеспечение личной безопасности граждан;

предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

раскрытие преступлений;

охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

оказание помощи гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям в осуществлении их законных прав и интересов.

Деятельность ОВД строится в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения прав человека, гласности. ОВД решают стоящие перед ними задачи во взаимодействии с другими государственными органами, общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами.

В своей деятельности ОВД руководствуются Конституцией РФ, а также законами и подзаконными актами действующими на территории России (Законом «О милиции», Законом «Об оперативно-розыскной деятельности», Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и др.).

Вопросы для самоконтроля:

Определите понятие и раскройте основные признаки механизма государства.

Какова структура государственного механизма? Перечислите его основные элементы.

В чем отличие органа государственной власти от материального придатка государства?

Сформулируйте понятие и перечислите признаки государственного аппарата (аппарата государственной власти)

Как соотносятся друг с другом «государственный аппарат» и «государственный орган»

Сформулируйте понятие и перечислите признаки органа государства.

Каким образом осуществляется формирование органов государства?

Дайте классификацию государственных органов.

Определите место и роль ОВД в государственном механизме Российской Федерации

Решение каких функциональных задач осуществляется ОВД?

Какими документами регламентируется деятельность ОВД?

Учебная литература:

Теория государства и права (схемы и комментарии). Учебное пособие. / Под ред. Р.А. Ромашова. СПб, 2000. С. 34 – 38.

Теория права и государства: основные схемы и определения (альбом схем). Учебное пособие. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России / Под общ. ред. В.П. Сальникова, 1999. С.76 – 78.

Клименко А.В., Румынина В.В. Теория государства и права: Учеб. пособие для студ. учреждений сред. проф. образования. М.: Мастерство: Высшая школа, 2000. С.46 – 59.

Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 1993. С.100 – 114.

Дополнительная литература:

Аверьянов В.Б. Содержание деятельности государственного аппарата управления и его организационные формы //Сов. государство и право,1988. №6.

Ардашкин В.Д. К современной концепции государства // Правоведение. 1992. №2.

Байтин М.И. Механизм современного Российского государства // Правоведение. 1996. № 3.

Бердашкевич А. О правовом статусе органов власти Р.Ф. // Власть. 2000. №11.

Ковачев Д.А. Функция, задачи, компетенция и правоспособность государственного органа // Правоведение. 1985. №4.

Осавелюк А.М. Современный механизм системы сдержек и противовесов // Государство и право. 1993. №12.

Обеспечение национальной безопасности в особых условиях достигается путем совершенствования и развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в том числе территориальных и функциональных сегментов), ее интеграции с аналогичными зарубежными системами.

Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) входит в число двух десятков функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).

На систему МВД России, в том числе территориальные органы министерства внутренних дел Российской Федерации (ОВД), возложена важнейшая государственная функция «охрана общественного порядка», реализация которой возможна при хорошей организации деятельности сотрудников ОВД, внутреннего и внешнего взаимодействия в условиях различных стихийных бедствий.

В целях достижения четкой и эффективной деятельности по охране общественного порядка и безопасности в условиях стихийных бедствий, техногенных катастроф, эпидемий и других бедствий органы внутренних дел, учитывая местные условия и обстановку, осуществляют ряд важных подготовительных мероприятий. Они включают в себя разработку и корректирование специальных планов охраны общественного порядка и безопасности в соответствующих условиях (землетрясение, наводнение, ураган, авария на химическом
производстве и др.), причем обязательно учитываются различные варианты степени сложности, различные по тяжести последствия и т.д.

Постоянно проводятся подготовка всех категорий личного состава к действиям в особых условиях, комплексные учения типа «Вулкан», «Набат», «Гром», а также тренировки должностных лиц и репетиции нарядов на местах. Создаются специальные органы управления (штабы, пункты управления), основные и запасные, отрабатываются их действия, доведение команд до нарядов, контроль исполнения, надежность связи, подготавливаются оперативно-поисковые группы, необходимое ресурсное обеспечение и т.д. Управление всеми задействованными силами и средствами в экстремальных условиях предполагает слаженность и четкость действий всех служб органов внутренних дел по быстрому и эффективному реагированию на возникшую ситуацию. Практика свидетельствует, что пассивность и растерянность полиции в подобных ситуациях оказывает большое деморализующее воздействие на население, что усугубляет и без того сложную обстановку. Поэтому каждый работник органов внутренних дел должен знать как общую задачу, так и свои непосредственные функциональные обязанности, действия его должны быть профессионально грамотными и основанными на законе.

Группировки сил и средств ОВД для действий в особых условиях формируются на разных уровнях управления.

На муниципальном уровне:

специальный сводный отряд органа внутренних дел муниципального образования (ССО ГОРОВД);

специальный сводный отряд органов внутренних дел оперативной зоны (ССО ОВД оперативной зоны).

На межмуниципальном уровне:

объединенный специальный сводный отряд нескольких органов внутренних дел, на территории обслуживания которых произошло масштабное стихийное бедствие, под единым руководством (ОССО ГОРОВД);

специальный сводный отряд органов внутренних дел 2-х и более оперативных зон под единым руководством (ССО ОВД оперативных зон);

группировка сил и средств ОВД и ВВ МВД России под единым руководством (ОГ ОВД и ВВ МВД России).

На региональном уровне:

группировка сил и средств МВД (ГУВД, УВД) по субъектам РФ под единым руководством (ОГ МВД (ГУВД, УВД) по субъектам РФ);

объединенная группировка сил и средств ОВД и ВВ МВД России под единым руководством (ОГ ОВД и ВВ МВД России).

Все указанные группировки, действуя на различных уровнях управления, выполняют задачи и функции в своих определенных зонах чрезвычайной ситуации, в местах эвакуации населения, в местах временного хранения эвакуируемых материальных и культурных ценностей, в местах временного проживания спасателей, восстановительных бригад, строителей.

Субъектами оперативного управления объединенных в группировки сил и средств органов внутренних дел в особых условиях являются:

Комиссия по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности (КЧС),

Оперативный штаб и дежурная часть ОВД,

Группы управления группировкой на вспомогательных пунктах управления (ВПУ).

Начальник ОВД через ОШ осуществляет общее руководство действиями сил и средств ОВД, в том числе объединенной группировки. Руководитель объединенной группировки через группу управления или непосредственно с вспомогательного пункта управления осуществляет оперативное управление силами и средствами в зоне стихийного бедствия.

Разработаны и внедрены в практическую деятельность методические рекомендации по обеспечению готовности объединенных в группировки сил и средств органов внутренних дел в условиях чрезвычайных ситуаций природного характера, в которых, определены элементы готовности. Готовность достигается:

Четким определением задач и функций ОВД в особых условиях;

Их организационным обеспечением с формированием группировки ОВД;

Своевременным планированием действий группировки в особых условиях;

Надлежащей подготовкой объединенной группировки сил и средств органов внутренних дел к действиям в особых условиях, в том числе: отработкой элементов плана в повседневном режиме деятельности сил и средств ОВД, слаживанием функциональных групп по направлениям деятельности, отработкой действий групп группировки сил и средств органов внутренних дел в режиме повышенной готовности и в режиме чрезвычайной ситуации;

Надлежащим материально-техническим обеспечением действий объединенной группировки сил и средств органов внутренних дел в зоне чрезвычайной ситуации, в местах эвакуации населения и временного размещения материальных и культурных ценностей, в местах временного проживания спасательных бригад, восстановительных отрядов и строителей.

Руководит всей подготовительной работой начальник органа внутренних дел либо его заместитель по службе, который одновременно может являться руководителем оперативного штаба. При оценке местности руководитель изучает:

Возможные районы бедствия и вероятность его наступления;

Прогнозируемый масштаб событий (вероятные разрушения, парализация жизненно важных объектов, потери населения и др.).

В выводах из оценки местности определяются:

Границы оперативных зон;

Основные задачи, количество сил и средств;

Наиболее сложные и опасные места;

Пути и порядок выдвижения сил и средств в район действия;

Маршруты и порядок эвакуации населения из опасных зон.

При оценке местного населения руководитель изучает:

Возможный характер поведения населения в зоне стихийного бедствия, эпидемии, промышленной аварии;

Возможные изменения в динамике преступности, акции со стороны мафиозных структур, преступных авторитетов, мародерство, спекуляцию предметами первой необходимости и т.д.;

Нарушение контактов со спецаппаратом полиции и изменение возможностей оказания населением помощи полиции.

В выводах из оценки местного населения определяются:

Объем и характер задач по предотвращению и пресечению правонарушений и преступлений;

Определяется необходимое количество сил и средств, дислокация оперативно-следственных групп и др.;

Организация учета потерь населения, опознания погибших;

Примерный объем работы паспортно-визовой службы по оформлению соответствующих документов;

Возможности привлечения сил общественности, представителей негосударственных правоохранительных организаций к оказанию помощи пострадавшим.

При оценке сил и средств в каждой зоне руководитель изучает:

Наличие и состояние собственных и иных сил и средств;

Потребность в дополнительных силах и средствах и сроки их поступления из других регионов - по решению Министра внутренних дел РФ;

Состояние и готовность систем управления и связи, возможности создания дублирующих и резервных систем;

Наличие необходимых ресурсов, возможности материально-технического и медицинского обеспечения сводных отрядов органов внутренних дел для ведения автономных действий;

Потенциальную возможность разрушения, затопления, загорания, радиоактивного или химико-бактериологического заражения непосредственно объектов органов внутренних дел (зданий, сооружений полиции, СИЗО, ИВС и др.).

В выводах из оценки своих сил и средств определяются:

Возможность выполнения полного объема задач в условиях возникшей чрезвычайной ситуации своими силами и средствами;

Потребность в дополнительных силах и средствах, их численность, состав, необходимое снаряжение при невозможности справиться собственными силами;

Задачи, дислокация и порядок задействования сводных отрядов ОВД;

Порядок снабжения задействованных сил ресурсным обеспечением;

Возможности создания резервной системы управления;

Возможности создания транспортного подразделения для обеспечения маневрирования сил и средств, восстановительных работ, эвакуации людей и др.

В настоящее время в МВД России разработана примерная схема оперативного маневра на различные случаи чрезвычайных обстоятельств. Поэтому руководители оперативных штабов МВД, ГУВД, УВД, ОВД имеют возможность и обязаны своевременно получить информацию о придаваемых силах и средствах, оценить их, определить порядок их использования и поставить задачи специальным сводным отрядам, подразделениям внутренних войск и учебным заведениям МВД. Раньше дополнительные силы выделялись после наступления той или иной чрезвычайной ситуации. Но целый ряд аварий, катастроф и стихийных бедствий, происходящие в последние годы в стране, подтвердили насущную необходимость принятого решения.

Выводы из оценки обстановки в совокупности и взаимосвязи всех ее элементов позволяют руководителю оперативного штаба окончательно сформулировать свое решение, в котором он определяет:

Общий замысел действий, оперативные зоны, конкретные привлекаемые силы и средства, их задачи и места сосредоточения, сроки прибытия и начала действий;

Порядок их всестороннего обеспечения;

Порядок координации взаимных действий;

Порядок управления и связи между всеми задействованными субъектами;

Условия и порядок применения оружия и спецсредств. Принятое решение письменно закрепляется и детализируется в специальных планах различных уровней. Такие планы имеют типовую структуру и включают следующие разделы:

а) основные задачи по степени сложности и их объем;

б) районы возможных чрезвычайных происшествий;

в) расчет сил и средств;

г) оперативно-розыскное обеспечение;

д) психолого-воспитательная работа;

е) порядок сбора, выдвижения специальных сводных отрядов и приданных сил;

ж) материально-техническое, продовольственное и медицинское обеспечение;

з) организация управления и связи. План составляется на карте с пояснительной запиской.

На карте обозначаются и наносятся:

а) границы административного деления республики, края, области, района;

б) дороги железные, шоссейные, грунтовые, аэродромы, вокзалы, станции, водные причалы и пристани;

в) особо важные объекты, подлежащие охране или первоочередной эвакуации, а также детские учреждения, больницы, морги и др.;

г) дислокация всех органов и подразделений внутренних дел;

д) дислокация армейских частей и объектов, а также пограничных войск и подразделений служб безопасности;

е) расположение штабов негосударственных охранных подразделений, штабов гражданской обороны, подразделений, местных властей;

ж) границы районов возможных стихийных бедствий или производственных аварий;

з) оперативные зоны и места сбора и дислокации специальных сводных отрядов, прибывающих из других регионов;

и) маршруты движения и районы сосредоточения в оперативных зонах специальных сводных отрядов и отдельных нарядов органов внутренних дел;

к) рубежи, секторы оцепления в оперативных зонах, места расположения заслонов и резерва; КПП и других нарядов;

л) места эвакуации населения, лазареты, пункты питания и т.п.

В пояснительной записке к плану излагаются:

Основные задачи;

Обязанности должностных лиц;

Состав и количество сводных отрядов, мероприятия по приведению их в готовность;

Расчет времени на их выдвижение;

Состав оперативного штаба и схема оперативного управления;

Система информации и план связи;

План материально-технического и продовольственного снабжения, медицинского обеспечения и др.

При окончательном оформлении плана пояснительная записка прикрепляется к плану. Над верхним обрезом карты справа наносится гриф секретности, слева - «утверждение» плана соответствующим начальником органа, в центре его - название плана и основные задачи. За левым обрезом графического плана обычно прилагается список должностных лиц, входящих в состав оперативного штаба, схемы прохождения информации и связи, основные обязанности должностных лиц. За правым обрезом расчет сил и средств, графики приведения их в готовность, расчет времени выдвижения сводных отрядов, их состав, порядок применения оружия и спецсредств. За нижним обрезом подпись руководителя рабочей группы и гриф «согласовано» с органами местного самоуправления, подразделением МЧС, штабом гражданской обороны и другими заинтересованными органами.

Оформленный и согласованный план рассматривается на оперативном совещании или на коллегии, соответствующего органа внутренних дел. И в случае коллегиального одобрения утверждается начальником оперативного штаба. Затем необходимая информация доводится до непосредственных исполнителей в форме выписок, имеющих силу приказа и обязательных для исполнения.

На основе утвержденного плана организуется профессиональная идеологическая и психологическая подготовка личного состава органов внутренних дел. Особенностью профессиональной подготовки является организация проведения практических занятий и тренировок сотрудников в составе конкретных служебных нарядов и оперативных групп, в которых они будут нести службу при наступлении той или иной чрезвычайной ситуации. На таких занятиях изучают конкретные задачи и способы их решения. Причем тактические приемы достижения поставленных целей изучаются последовательно с учетом всех предъявляемых требований, и действия нарядов должны доводиться до полуавтоматизма. Подобные учения проводятся в подразделениях на конкретной местности, в обстановке, максимально приближенной к реальной, регулярно перед началом весенне-летнего и осенне-зимнего периодов.

Идеологическая подготовка имеет целью мобилизацию личного состава на безусловное выполнение задач, в рамках законности, высокую организованность и дисциплинированность, исполнительность, бдительность и разумную инициативу.

Большое значение имеет психологическая подготовка личного состава для действий в экстремальных условиях. Личный состав должен изучать в системе служебной подготовки особенности внеколлективного поведения, психологию толпы, приемы поведения сотрудников в сложных ситуациях и т.п. Особенно важно учитывать морально-психологическое состояние самих сотрудников полиции, родные и близкие которых могут стать жертвами
аварии или стихии, но при этом они обязаны продолжать выполнять поставленные задачи.

Состояние готовности личного состава проверяется во время сезонных учений или контрольных проверок. О состоянии готовности действий вверенных подразделений в особых условиях соответствующие руководители различных рангов докладывают в МВД России.

В соответствии с приказом Министра внутренних дел РФ от 16 марта 1995 г. № 102 утверждена Инструкция о порядке проведения проверок и оценки состояния служебно-боевой готовности органов внутренних дел в экстремальных условиях. Приказ предписывает начальникам служб и подразделений МВД России, руководителям соответствующих МВД, ГУВД, УВД, ОВД, учебных заведений и научно-исследовательских заведений провести оценку состояния служебно-боевой готовности подчиненных органов и подразделений к действиям в экстремальных условиях и отчеты по итогам года представить в Штаб МВД России.

На штабные аппараты органов внутренних дел всех уровней возложена ответственная задача по планированию указанных мероприятий, контроль за их осуществлением, а также оценка деятельности личного состава в соответствии с установленными критериями. Управление органами внутренних дел при непосредственной ликвидации последствий от возникновения чрезвычайных обстоятельств обусловлено характером и масштабом бедствия, особенностями местности, спецификой обычаев и традиций, присущих местному населению, погодными условиями, а также множеством иных факторов. Поэтому единых для всех чрезвычайных ситуаций шаблонов и схем действий не существует.

На практике за основу берется подготовленный типовой план, который при необходимости подвергается корректировке и изменениям. При наступлении чрезвычайной ситуации немедленно вводится в действие соответствующий план, который предусматривает оперативное использование подготовленных сил и средств. Оперативный штаб руководит всеми подразделениями, находящимися в его подчинении. Он координирует взаимодействие всех заинтересованных субъектов, выполняет распоряжения вышестоящих органов внутренних дел и местных властей, осуществляет маневрирование силами и средствами, организует аварийно-спасательные мероприятия.

На группу анализа и информации при штабе возлагаются обязанности по сбору, учету, накоплению и обработке информации об оперативной обстановке, подготовке управленческих решений, контролю за выполнением приказов и распоряжений штаба. Группа разведки устанавливает и определяет масштаб бедствия, его границы, динамику развития событий, количество жертв и пропавших без вести, размер ущерба, места направления первоочередной помощи. Вся получаемая информация должна быть оперативной и максимально объективной. Для этого необходимо активно взаимодействовать с местными участковыми инспекторами полиции, населением, а также проводить рекогносцировку местности и анализировать обстановку самостоятельно. Группа психологической поддержки оценивает общее моральное состояние населения, пресекает попытки посеять слухи и панику, доводит до сведения населения информацию о характере оказываемой помощи, ведет другую информационно-аналитическую и разъяснительную работу.

Группа связи обязана обеспечить бесперебойную связь между штабом и оперативно-поисковыми и спасательными группами, нарядами, подразделениями приданных сил, представителями органов самоуправления, МЧС и т.п. Свои непосредственные обязанности четко должны выполнять снабженцы, медики и другие службы. Непосредственная работа по ликвидации последствий бедствия, спасению населения, охране имущества, оставшегося без присмотра, тушению пожаров, организации охраны общественного порядка и безопасности возлагается на специальные сводные отряды и отдельные наряды органов внутренних дел, которые выполняют поставленные перед ними задачи в соответствии с планом.

Глава 2. Особенности деятельности ОВД в особых условиях