Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности. Механизм государственного регулирования внешней торговли в России

Государственное регулирование распространяется на внешнюю торговлю, международное движение капитала, валютные и кредитные отношения, научно-технический обмен, международное перемещение рабочей силы. Внешнеторговая деятельность в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» определяется как деятельность по осуществлению сделок в области внешней торговли товарами, услугами, информацией и интеллектуальной собственностью.

Предметом регулирования ВЭД являются:

1.Стимулирование национальных экспортеров.

2.Осуществление различных организационных мер для укрепления позиций национальных экспортеров на мировых рынках.

3.Содействие росту заграничных капиталовложений национальными фирмами.

Главной задачей государственного регулирования ВЭД является формирование ее законодательной базы, создание благоприятных экономических и организационных условий для развития всех видов и форм ВЭД и повышения ее эффективности. Одновременно усиливается функция контроля со стороны государства за исполнением субъектами ВЭД действующего законодательства, обеспечения национальной безопасности.

Целью внешнеэкономической политики в долгосрочной перспективе является создание условий для достижения лидирующих позиций России в мировой экономике на основе эффективного участия в мировом разделении труда и повышения глобальной конкурентоспособности ее национального хозяйства.

Воздействие государства на ВЭД осуществляется посредством принятия законов и иных государственных актов, постановлений и решений правительства, а также через общепризнанные нормы международного права и международные договоры в области экономических отношений.

Ярким примером может послужить Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров. На основе этого документа осуществляется примерно две трети всех международных торговых операций. Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров стала частью российского права, что закреплено в статье 7 ГК РФ. Хотя в этой Конвенции отдается предпочтение диспозитивным нормам, ее положения обязательны для толкования условий внешнеторговых сделок, заключаемых российскими участниками ВЭД.

Все нормативные акты РФ, регулирующие деятельность граждан и юридических лиц во внешнеэкономической сфере, можно условно подразделить на общие и специальные . Общие являются нормативные акты, регулирующие отношения субъектов в целом, содержат общие принципы регулирования, которые в частности относятся и к внешнеэкономическим отношениям. Конституция Российской Федерации определяет права граждан на осуществление предпринимательской деятельности, в том числе во внешнеэкономической сфере, устанавливает гарантии их соблюдения. Гражданский кодекс РФ устанавливает понятия, виды условия совершения сделок, права и обязанности сторон. Некоторые нормативные акты финансового права также содержат нормы, регулирующие внешнеэкономические отношения, например, Закон РФ «О налоге на добавленную стоимость» регламентирует вопросы исчисления и уплаты НДС по экспортно-импортным операциям.

Вопросы внешнеэкономической деятельности освещаются так же и в нормативных актах иных отраслей права. В частности, Уголовный Кодекс РФ определяет действия лиц во внешнеэкономической деятельности как преступления (например, уклонение от уплаты таможенных платежей) и устанавливает ответственность за их совершение.

К числу важнейших ныне действующих законодательных актов, регулирующих внешнеэкономическую деятельность в России, следует отнести:

1.Конституцию Российской Федерации.

2.Федеральный Закон РФ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (от 8 декабря 2003 г.).

4.Федеральный Закон РФ «О валютном регулировании и валютном контроле» (от 10 декабря 2003 г.).

6.Единый таможенный тариф Таможенного союза (Решение Комиссии Таможенного союза от 18 ноября 2011 года № 850).

8.Таможенный кодекс Таможенного союза.

Основные принципы государственного регулирования внешнеторговой деятельности:

1.Защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности, а также прав и законных интересов российских производителей и потребителей товаров и услуг.

2.Равенство и недискриминация участников внешнеторговой деятельности, если иное не предусмотрено федеральным законом.

3.Единство таможенной территории Российской Федерации.

4.Взаимность в отношении другого государства (группы государств).

5.Обеспечение выполнения обязательств Российской Федерации по международным договорам Российской Федерации и осуществление возникающих из этих договоров прав Российской Федерации.

6.Выбор мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, являющихся не более обременительными для участников внешнеторговой деятельности, чем необходимо для обеспечения эффективного достижения целей, для осуществления которых предполагается применить меры государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

7.Гласность в разработке, принятии и применении мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

8.Обоснованность и объективность применения мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

9.Исключение неоправданного вмешательства государства или его органов во внешнеторговую деятельность и нанесения ущерба участникам внешнеторговой деятельности и экономике Российской Федерации.

10.Обеспечение обороны страны и безопасности государства.

11.Обеспечение права на обжалование в судебном или ином установленном законом порядке незаконных действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц, а также права на оспаривание нормативных правовых актов Российской Федерации, ущемляющих право участника внешнеторговой деятельности на осуществление внешнеторговой деятельности.

12.Единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

13.Единство применения методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности на всей территории Российской Федерации.

В зависимости от характера воздействия выделяют экономические и административные методы регулирования внешнеэкономической деятельности.

Административные меры – меры прямого ограничения экспорта или импорта. Административный метод регулирования ВЭД представляет собой систему организационно-правовых и специальных мер по ограничению, запрету, контролю над импортом или экспортом. Административные методы регулирования ВЭД включают в себя квотирование, лицензирование, эмбарго, валютный контроль, административные барьеры.

Экономические меры воздействуют через экономические интересы. Они связаны с использованием стоимостных категорий – кредиты, налоги, таможенные пошлины. При использовании экономического метода окончательное право выбора импортного или национального товара сохраняется за потребителем. К экономическим методам регулирования внешнеторговой сферы относятся страхование экспортных кредитов, налоговые поощрения участников ВЭД, снижение косвенного налогообложения, предоставление государственных гарантий по экспортным (импортным) кредитам.

Другой распространенной классификацией является деление методов регулирования ВЭД на тарифные и нетарифные.

К тарифным мерам одни специалисты относят таможенные пошлины и другие таможенно-тарифные меры, вторые – все виды таможенных пошлин, таможенные сборы и другие виды таможенных платежей.

Таможенно-тарифное регулирование – метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем применения ввозных и вывозных таможенных пошлин.

Таможенное регулирование заключается в установлении порядка и правил, при соблюдении которых лица реализуют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Таможенный тариф – это систематизированный в соответствии с ТН ВЭД свод ставок таможенных пошлин, взимаемых при пересечении товаром таможенной границы государства.

Под таможенной пошлиной понимают обязательный платёж, взимаемый таможенными органами в связи с перемещением товаров через таможенную границу.

Для смягчения действия тарифных ограничений, дополнительно применяют тарифные квоты – переменные таможенные пошлины, ставки которых зависят от объемов импорта товаров.

Достоинства таможенно-тарифного регулирования проявляются в том, что, во-первых, это очень гибкий механизм, позволяющий в минимальных, средних, максимальных размерах влиять на экспортно-импортные потоки товаров. Во-вторых, изменение таможенных тарифов позволяет в различных направлениях влиять на состояние импорта и экспорта различных видов товаров, увеличивая, сокращая, стабилизируя их потоки. В-третьих, таможенно-тарифное регулирование - это рыночный механизм, позволяющий достигать поставленных целей через влияние на экономические интересы импортеров и экспортеров.

Нетарифные меры внешнеэкономического регулирования – комплекс мер экономического, административного, технического характера (за исключением таможенного тарифа), затрудняющих свободную торговлю между государствами.

1.Контроль таможенной стоимости.

2.Валютный контроль.

3.Финансовые меры.

4.Защитные меры.

5.Дополнительные таможенные обложения.

Основное отличие экономических мер от неэкономических (административных и технических) заключается в том, что применение вторых не нацелено на реакцию экономического механизма (рынка), который и генерирует прогнозируемые последствия их применения.

Особым видом нетарифных ограничений являются антидемпинговые, компенсационные и специальные пошлины. Общим условием их применения является то, что они могут применяться только тогда, когда ввоз иностранных товаров наносит или может нанести ущерб отечественным производителям подобных товаров, либо отрицательно влиять на увеличение объемов их производства.

НДС, акцизы и другие налоги применяются как нетарифные меры регулирования ВЭД для обеспечения защиты интересов отечественных производителей и поддержания конкурентоспособности отечественных товаров.

К нетарифным ограничениям административного характера относятся:

2.Количественные ограничения: индивидуальные, тарифные, сезонные, глобальные квоты.

3.Лицензирование.

4.Добровольные ограничения экспорта.

Из используемых административных мер эмбарго – наиболее жесткая торгово-политическая мера нетарифного характера. Эмбарго – запретительная внешнеторговая квота, квота равная нулю.

Примером постоянного открытого запрета может служить ввоз на территорию Российской Федерации печатной продукции, кино-, фото-, аудио- и видео материалов, направленных на пропаганду фашизма, возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни. Перечень товаров, запрещенных к ввозу и вывозу дает Федеральный закон от 08 декабря 2003 г. № 164 «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».

Квотирование – количественное ограничение размеров импорта/экспорта с помощью глобальных (нераспределенных), индивидуальных (распределенных), сезонных, тарифных и других видов ограничений (квот). Оно используется для обеспечения сбалансированного развития внешней торговли и платежных балансов, регулирования спроса и предложения на внутреннем рынке, защиты внутреннего рынка и выполнения международных обязательств.

Лицензирование – метод государственного регулирования экспортно-импортных операций, осуществляемый на основе выдачи полномочным государственным органом соответствующего разрешения (лицензии). Порядок применения лицензирования внешнеторговых операций в России определен Федеральным законом «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» и другими федеральным законами и правовыми актами.

К нетарифным ограничениям технического характера относятся:

1.Национальные стандарты, системы сертификации продукции.

2.Требования, устанавливаемые санитарно-ветеринарными и здравоохранительными органами.

3.Требования экологического характера.

4.Требования к упаковке и маркировке товаров.

Основным международным документом, регулирующим применение технических барьеров, является Соглашение по техническим барьерам и торговле в рамках ВТО. Несмотря на то, что за национальными государствами закреплено право самостоятельно определять степень и порядок защиты жизни своих граждан, животных, растений или окружающей среды на своей территории, считается недопустимым, чтобы их действия в сфере установления технических барьеров препятствовали выработанным правилам международной торговли.

В соответствии с законодательством РФ государственное регулирование внешнеторговой деятельности осуществляется посредством:

1) таможенно-тарифного регулирования;

2) нетарифного регулирования;

4) мер экономического и административного характера, способствующих развитию внешнеторговой деятельности и предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Иные методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности не допускаются.

Страница 1

Файл

Диссертационная работа, исследование. Целью диссертационной работы является системное исследование уголовно-правовых и криминологических проблем экстремизма как угрозы национальной безопасности Российской Федерации. Социально-правовое и криминологическое исследование. Общая характеристика работы. Актуальность темы исследования. Аналізу мінливості кількісних ознак клітин гібридів першого покоління від схрещування пшениці з житом Біологічний факультет Кафедра генетики та молекулярної біології ЗВІТ Аналізу мінливості кількісних ознак клітин гібридів першого покоління від схрещування пшениці Альбатрос з житом Харківське (Тритикале) Тритикале — озима або яра злакова рослина История мировых цивилизаций История мировых цивилизаций - билеты с ответами по ИМЦ. Педагогическая поддержка ребенка и процесса его развития Концепция О.С. Газмана. Основные концептуальные положения о педагогической поддержке были разработаны членом-корреспондентом Российской академии образования Олегом Семеновичем Газманом. Цель и принципы воспитания. Понятие «воспитание». Государственный контроль качества образования Закон Республики Башкортостан об образовании. Правовое регулирование дополнительного образования. Профессиональное обучение: понятие и правовое регулирование. Документы об образовании и об обучении. Организация получения образования лицами, проявившими выдающиеся способности

Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности является составной частью экономической политики государства в современных условиях. Россия провозгласила курс на формирование открытой экономики, которая призвана способствовать росту эффективности производства. Но, учитывая мировой опыт, полностью открывать российский рынок для иностранных компаний можно только постепенно, так как большинство наших производителей не выдерживают с ними конкуренции.

Внешнеэкономическая деятельность в России регулируется совокупностью норм, изложенных в законах РФ или указах Президента. К числу важнейших законодательных актов, регулирующих внешнеэкономическую деятельность, относятся Закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», Таможенный кодекс Российской Федерации, Закон «О таможенном тарифе».

В статье 4 Закона «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» сформулированы принципы этого регулирования:

единство внешнеторговой политики как составной части внешней политики РФ;

единство системы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности и контроля за ее осуществлением;

единство таможенной территории РФ;

приоритет экономических мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности;

равенство участников внешнеэкономической деятельности и их недискриминация;

защита государством прав и законных интересов участников внешнеэкономической деятельности;

исключение неоправданного вмешательства государства и его органов во внешнеэкономическую деятельность, нанесения ущерба ее участникам.

Конкретный механизм регулирования внешнеэкономической деятельности определяется указами президента и постановлениями правительства, которые конкретизируют законодательные положения. Они устанавливают порядок лицензирования и квотирования во внешней торговле, ставки таможенных платежей и порядок их взимания.

В условиях экономического кризиса, неконкурентоспособности национальной экономики, сильного спада производства внешнеэкономическую деятельность. Основными методами регулирования внешнеэкономических связей являются финансовое, валютное, кредитное, таможенно-тарифное и нетарифное регулирование; обеспечение экспортного контроля; определение политики в области сертификации товаров в связи с их ввозом и вывозом; административные средства регулирования. Но в последнее время правительство почти полностью отказалось от административных методов (кроме специфических видов торговли), а также от квотирования экспорта. Отменены также и экспортные пошлины.

Согласно Закону РФ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», экспорт из России и импорт в Россию осуществляется без количественных ограничений. Ограничения могут вводиться только в исключительных случаях, таких как ограничение экспорта стратегически важного сырья и товаров для избежания нанесения ущерба национальной экономике.

Законом предусматриваются и такие меры содействия экспорта и внешнеэкономической деятельности в целом, как ежегодное составление программ развития внешнеторговой деятельности. В долгосрочном плане наиболее важно создать систему стимулирования наиболее эффективного и перспективного экспорта - экспорта готовой продукции. В 1996 году Правительством было принято постановление «О дополнительной поддержке отечественного экспорта товаров и услуг». В нем предусмотрены определенные льготы экспортоориентированным предприятиям, особенно производящим машино-техническую продукцию, в получении кредитов, в частности под обеспечение их оборотными средствами, за счет федерального бюджета на возвратной основе с уплатой процентов в размере половины учетной ставки Центрального банка РФ. Предусмотрено гарантирование и страхование экспортных кредитов для обеспечения защиты экспортеров от долгосрочных коммерческих и политических рисков.

В начале 1996 года была одобрена Федеральная программа развития экспорта, в которой предусмотрены шаги в направлении изучения зарубежных рынков, подготовки кадров, развития международной специализации и кооперации производства.

Правительство Российской Федерации принимает меры по созданию благоприятных условий для доступа российских лиц на рынки других государств, вступая, в частности, в этих целях в двусторонние и многосторонние переговоры и заключая международные договоры, а также участвуя в создании и деятельности международных организаций и межправительственных комиссий, призванных содействовать развитию торгово-экономических связей Российской Федерации с иностранными государствами.

В условиях экономического кризиса одним из наиболее важных направлений в повышении эффективности производства предприятий является привлечение иностранных инвестиций и кооперация производства. Регулирование международного инвестиционного сотрудничества, производственной кооперации, валютных и финансово-кредитных операций, осуществляется соответствующими федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации. Одним из таких актов является закон «Об #G0иностранных инвестициях в РСФСР». #G0Настоящий Закон определяет правовые и экономические основы осуществления иностранных инвестиций на территории РФ и направлен на привлечение и эффективное использование в народном хозяйстве Российской Федерации иностранных материальных и финансовых ресурсов, передовой зарубежной техники и технологий, управленческого опыта.

Государство всячески содействует российским предприятиям в привлечении иностранных инвестиций. В частности, таким предприятиям оно предоставляет льготы и оказывает помощь, в том числе и финансовую. Приток инвестиций во многом зависит от того, насколько стимулирующее воздействие оказывает на них налоговая система страны. Предприятия с иностранным участием льготами при налоговом и таможенном обложении. Так от налога на добавленную стоимость освобождены:

технологическое оборудование, комплектующие и запасные части к нему;

товары, ввозимые в качестве вклада в уставные фонды предприятий с иностранными инвестициями;

кредитные средства;

товары, ввозимые в счет погашения государственных кредитов.

От взимания таможенной пошлины освобождаются товары, ввозимые в качестве вклада в уставные фонды предприятий с иностранными инвестициями, ввозимые работниками предприятий с иностранными инвестициями для собственных нужд.

Высокоэффективным инвестиционным проектам, срок окупаемости которых не превышает двух лет и в которые частный инвестор вкладывает собственные средства, предоставляется государственная поддержка, не менее 20 % от стоимости проекта .

Размер государственной помощи, предоставляемой за счет средств федерального бюджета, устанавливается в зависимости от категории проекта, и не может превышать:

• 50 % стоимости для проектов, обеспечивающих производство продукции, не имеющей зарубежных аналогов;
• 40 % для проектов, обеспечивающих производство экспортных товаров несырьевых отраслей;
• 30 % для проектов, обеспечивающих производство импортозамещающей продукции;
• 20 % для проектов, обеспечивающих производство продукции, пользующейся спросом на внутреннем рынке .

Размер государственной помощи в виде государственных гарантий устанавливается в зависимости от категории проекта и не может превышать 60 % заемных средств, необходимых для его осуществления.

Частный инвестор вправе выбирать наиболее предпочтительную для него форму государственной поддержки, в том числе:

предоставление средств федерального бюджета на возвратной основе;

предоставление государственных ресурсов на условиях закрепления в государственной собственности части акций создаваемых акционерных обществ;

предоставление государственных гарантий для инвестиционного проекта.

Условия предоставления государственной поддержки за счет средств федерального бюджета определяются в соответствии с законом о федеральном бюджете на очередной год.

Предприятия, в уставном фонде которых иностранные инвестиции составляют более 30 %, вправе без лицензии экспортировать продукцию собственного производства и импортировать продукцию для собственных нужд, за исключением случаев, предусмотренных действующими международными договорами на территории России. Экспорт и импорт другой продукции осуществляется предприятиями с иностранными инвестициями на общих основаниях.

В целом режим хозяйственной деятельности предприятий с иностранными инвестициями такой же, как и для всех российских предприятий, хотя первые пользуются некоторыми льготами при налоговом и таможенном обложении.

Таким образом, можно сделать вывод, что государство не создает препятствий на пути развития внешнеэкономической деятельности российских предприятий, и старается способствовать ей. Предприятие без каких либо ограничений может находить рынки сбыта для производимой продукции за пределами своей страны, кооперировать производство и привлекать иностранные инвестиции, что способствует развитию и повышению эффективности производства.

Но решающую роль в совершенствовании структуры производства и внешней торговли должно сыграть не государство, а сами предприятия. Только на пути развития современного конкурентоспособного производства, в том числе и наукоемкого, повышения эффективности от работы на мировых рынках, российский бизнес может стать равноправным партнером Запада.

Реальное богатство государства

заключается в высшей степени

независимости от других государств

в своих потребностях и

в наибольшем избытке для вывоза.

Форбонне

Внешнеэкономическая деятельность (ВЭД) - система органов государственного регулирования ВЭД - таможенно-тарифное регулирование - пошлина - протекционизм - таможенный тариф - режим наиболее благоприятствуемой нации - тарифные льготы - нетарифные ограничения (внешнеторговое квотирование, лицензирование, технические процедуры) - акциз - прямое и косвенное субсидирование экспортеров - кредитование, страхование и гарантирование экспорта - Федеральная программа комплексного развития экспорта

Либерализация внешнеэкономической деятельности (ВЭД) в России создала условия для выхода на внешние рынки большого числа хозяйствующих субъектов, осуществляющих различные внешнеэкономические операции. ВЭД реализуется в таких основных формах, как: внешняя торговля, производственное кооперирование, научно-техническое сотрудничество, совместное предпринимательство на территории страны и за рубежом, привлечение иностранной рабочей силы и капитала, участие в работе международных организаций и объединений.

Интенсивность ВЭД, ее структура, географическая направленность в значительной степени зависят от методов государственного регулирования, в том числе и от национальных правовых режимов в этой области. Целями государственного регулирования ВЭД в России являются защита ее экономического суверенитета, обеспечение экономической безопасности, стимулирование развития национальной экономики и обеспечение условий эффективной интеграции страны в мировую экономику.

В условиях рыночной экономики меняется характер воздействия государства на ВЭД - происходит переход от непосредственного управления ею путем централизованного, жесткого планирования и директивных указаний сверху к методам индикативного (необязательного для исполнителей) государственного регулирования, использования по преимуществу косвенных рычагов воздействия и установления «правил игры» для участников ВЭД.

В России сложилась система органов государственного регулирования ВЭД, охватывающая все иерархические уровни управления - федеральный, региональный, местный. На федеральном уровне высшим органом, осуществляющим регулирование ВЭД, является Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), которое вправе принимать, изменять, отменять законы, регулирующие внешнюю торговлю, совместное предпринимательство и другие формы внешнеэкономического сотрудничества. Энергичному и быстрому воздействию на регулирование различных форм ВЭД способствуют указы Президента России.

В регулировании ВЭД России принимают участие Министерство экономического развития и торговли (Минэкономторг), Государственный таможенный комитет (ГТК), Центральный банк РФ и другие органы исполнительной власти. Так, на Минэкономторг возложены следующие функции: выработка стратегии внешнеэкономической политики и обеспечение ее проведения всеми субъектами ВЭД на основе координации их действий в соответствии с международными договорами России; разработка единой валютной, кредитной, ценовой политики; осуществление контроля за соблюдением всеми участниками ВЭД законов и условий международных договоров; сотрудничество с различными международными и межправительственными комиссиями по вопросам развития и регулирования ВЭД; подготовка и заключение внешнеторговых договоров и соглашений с разными странами; координация и согласование ВЭД с Минэкономики, Министерством иностранных дел, Центробанком, Минфином и др.; осуществление нетарифного регулирования ВЭД.

Государственные органы осуществляют и оперативное регулирование ВЭД. Например, Правительство РФ, Минэкономторг, ГТК могут приостановить операции участников ВЭД в случае поставки недоброкачественной продукции и товаров; невыполнения обязательных экспортных поставок при одновременном экспорте аналогичных товаров в других формах; экспорта по необоснованно низким ценам или импорта по завышенным ценам; сообщения ложной информации в рекламе, таможенной, финансовой и регистрационной документации. Приостановка внешнеэкономических операций применяется как к отечественным субъектам ВЭД, так и к зарубежным, допустившим нарушения законодательства.

Важная роль в регулировании ВЭД принадлежит Центробанку России, который заключает межбанковские соглашения, представляет интересы страны в отношениях с центральными банками других государств, международными банками и другими финансово-кредитными учреждениями. Центробанк проводит все виды валютных операций, разрабатывает условия и правила обращения в стране иностранной валюты и ценных бумаг, регулирует курс рубля по отношению к валютам других стран, издает нормативные акты, вы- дает лицензии банкам на осуществление валютных операций.

В отраслевом разрезе государственное регулирование ВЭД осуществляется соответствующими федеральными министерствами, которые определяют экономические интересы государства в той или иной области, занимаются вопросами освоения российскими компаниями мирового рынка, а также вопросами межправительственного сотрудничества. Специальные подразделения в составе министерств ориентированы на привлечение инвестиций в Россию и «сопровождение» инвестиционных проектов.

В условиях экономической реформы центр тяжести регулирования ВЭД переносится на региональный уровень. В пределах полномочий, определяемых Конституцией РФ и другими законодательными актами (например, Федеральным законом «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» от 13 октября 1995 г.), каждая из ветвей региональной власти (законодательная, исполнительная, судебная) осуществляет контроль и управление деятельностью участников внешнеэкономических связей, расположенных на территории региона. Наибольшее значение в оперативном управлении ВЭД на уровне региона имеют администрация региона и ее структурные подразделения, созданные с этой целью. Департамент (или управление) внешнеэкономических связей при администрации региона призван содействовать интеграции производственного, финансового, интеллектуального потенциалов территории, а также ресурсов и возможностей предприятий в сферу международной кооперации, обеспечивать защиту интересов и эффективность осуществления иностранных инвестиций на территории региона.

Все многообразие средств государственного регулирования ВЭД можно сгруппировать в три основных блока (или направления). Первый из них - это меры общего характера, направленные на укрепление национальной экономики и ее позиций в системе мирового хозяйства, ведущие в конечном счете к повышению конкурентоспособности промышленности страны и ее продукции. Регулирование ВЭД - это регулирование всей национальной экономики, ее конъюнктурных состояний и качественно-структурного развития. Это меры антимонопольной политики, пресечение недобросовестной конкуренции, разработка и реализация государственных экономических программ, стимулирование научно-технического развития, создание необходимой нормативной базы и институциональной структуры. Меры такого рода создают общеэкономический базис ВЭД.

Второй блок - это специальные инструменты и механизмы, стимулирующие или сдерживающие соответствующие виды ВЭД. Рассмотрим более подробно механизм внешнеторгового регулирования, который включает несколько основных элементов: таможенно-тарифное регулирование, нетарифное регулирование (квоты и лицензирование), механизм конвертируемости валюты и политику обменного курса.

Таможенно-тарифное регулирование (установление экспортных и импортных пошлин) является главным инструментом внешнеторговой политики, призванным защитить отдельные отрасли от иностранный конкуренции и нейтрализовать преимущества иностранных фирм.

Основным инструментом таможенно-тарифного регулирования являются таможенные пошлины. Пошлина - это обязательный взнос, взимаемый таможенными органами при ввозе/вывозе товара. Разработка эффективной структуры таможенных пошлин является довольно сложной задачей, поскольку подразумевает достижение нескольких противоречивых целей. Потенциальный конфликт возникает из необходимости открыть отечественную экономику для иностранной конкуренции и одновременно обеспечить защиту «чувствительных» отраслей национальной экономики (протекционизм - защита отечественных производителей - традиционно является главной функцией пошлин). При этом может возникнуть необходимость реализации фискальной функции, если имеется большой бюджетный дефицит.

В зависимости от направления движения товаров пошлина может быть ввозной (импортная), вывозной (экспортная) и транзитной, которая взимается за перемещение товара через таможенную территорию. Развитые страны в основном используют импортные пошлины. Экспортные пошлины в настоящее время встречаются в практике отдельных развивающихся стран и рассматриваются как временная мера, имеющая целью предотвратить нехватку товара внутри страны и истощение ресурсов, а также пополнить казну. В России экспортные пошлины являются временной мерой и взимаются при вывозе некоторых ведущих товаров российского экспорта (таких, как нефть, руды ряда металлов, углеводы, пшеница, рыба, целлюлоза, удобрения и др.).

Таможенный тариф - это свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу. Для того, чтобы различия в национальных системах регулирования не затрудняли международную торговлю, страны мира постепенно унифицируют свои системы на общих принципах. С этой целью создан Совет таможенного сотрудничества (Всемирная таможенная организация), членом которого с 1992 г. является и Россия. Товары в таможенном тарифе РФ классифицируются в соответствии с Товарной номенклатурой ВЭД, разработанной на основе так называемой Гармонизированной системы описания и кодирования товаров (ГС), рекомендованной Международной торговой палатой для использования в мировой торговле, и Комбинированной тарифно-статистической номенклатуры Европейского Сообщества (КН ЕС).

В зависимости от способа исчисления ставок пошлин выделяют адвалорные пошлины, начисляемые в процентах к таможенной стоимости товаров; специфические, начисляемые в установленном денежном размере за физическую единицу облагаемого товара (за 1 кг, за 1 л или 1 шт.); и комбинированные, сочетающие оба названных вида таможенного обложения.

Ставки ввозных пошлин определяются Правительством РФ в пределах, установленных Законом РФ «О таможенном тарифе» (от 21 мая 1993 г.). На один и тот же товар действует несколько различных тарифов: с высокой, средней и низкой ставкой пошлин. Предельные ставки таможенных пошлин (50% от базовой ставки) применяются к товарам, происходящим из стран, в торгово-политических отношениях с которыми Россия использует (на условиях взаимности) режим наиболее благоприятствуемой нации (режим наибольшего благоприятствования), установленный законодательными органами. При этом режиме хозяйствующие субъекты договорившихся стран пользуются таможенными, налоговыми и другими привилегиями в стране партнера. На товары из стран, торгово-политические отношения с которыми не предусматривают режим наибольшего благоприятствования, а также на товары, страна происхождения которых не установлена, ставки ввозных таможенных пошлин увеличиваются вдвое.

Для стимулирования развития внешней торговли с отдельными странами к ним применяются различные тарифные льготы, так называемых тарифные преференции (возврат ранее уплаченных пошлин, освобождение от их оплаты, снижение ставки и др.). Например, льготы устанавливаются в отношении товаров, происходящих из развивающихся стран, пользующихся системой преференций РФ, пересматриваемой не реже одного раза в пять лет Правительством РФ. Для того, чтобы воспользоваться правом на получение тарифных льгот, необходимо представить таможенным органам специальный документ - сертификат происхождения товара, подтверждающий, что данный товар полностью произведен в соответствующей стране или подвергся существенной обработке на ее предприятиях.

Возможен и беспошлинный ввоз. Так, от пошлины освобождаются транспортные средства, выполняющие международные гуманитарные перевозки, и имущество, необходимое для их эксплуатации; товары, ввозимые или вывозимые с таможенной территории РФ для служебного пользования иностранцами; валюта РФ, иностранная валюта, ценные бумаги в соответствии с законами России; товары, перемещаемые через таможенную границу РФ физическими лицами и не предназначенные для производственной или коммерческой деятельности и т.п. Освобождается от обложения таможенной пошлиной экспорт товаров для государственных нужд (включая поставки нефти, газового конденсата и продуктов их переработки, осуществляемые предприятиями, контрольный пакет акций которых принадлежит государству).

В отдельных случаях устанавливаются так называемых специальные пошлины, призванные защитить отечественные товары от конкуренции с дешевыми импортными товарами. Например, антидемпинговая пошлина применяется в случае ввоза в Россию иностранных товаров по ценам более низким, чем их стоимость в стране вывоза. Компенсационные пошлины вводятся в случае ввоза товаров, при производстве которых прямо или косвенно использовались субсидии.

Помимо таможенных пошлин в мире существует более 50 способов нетарифного ограничения внешней торговли. К нетарифным барьерам относятся различные налоги и сборы; регламентирование внешней торговли путем ее количественного ограничения (квотирования) или полного запрещения; лицензирование; санитарные требования; национальные стандарты с точки зрения безопасности, соблюдения экологических норм, специальных предписаний в отношении качества, технических и потребительских свойств ввозимых товаров; административно-бюрократические проволочки и т.п. Одной из таких мер является установление акцизных сборов.

Акциз - вид косвенных налогов, включаемых в тариф или цену товаров преимущественно массового потребления и оплачиваемых покупателем. Суммы акцизов вносят в бюджет находящиеся на территории Российской Федерации организации, включая предприятия с иностранными инвестициями и филиалы предприятий, которые реализуют произведенные ими подакцизные товары. Ставки акцизов на товары бывают трех видов: 1) единые -для товаров, сорта которых внутри группы мало отличаются по качеству и ценам (соль, спички, сахар); 2) дифференцированные - для товаров, классифицируемых по качественным признакам: цвету, крепости и т.п. (вина, ткани и т.д.); 3) средние - для однородных товаров, сорта которых имеют разный уровень цен (табачные изделия). По способу взимания акцизы делятся на индивидуальные, устанавливаемые на отдельные виды товаров и услуг и взимаемые по твердым ставкам с единицы измерения товара (услуг), и универсальные, взимаемые с валового оборота. При ввозе на территорию России товаров, подлежащих акцизному обложению, порядок их взимания установлен Федеральным законом «Об акцизах» в редакции ФЗ от 7 марта 1996 г., другими актами таможенного законодательства.

Внешнеторговое квотирование - это количественное или стоимостное ограничение экспорта/импорта, вводимое на определенный срок по отдельным товарам и услугам, странам и группам стран. Квотирование позволяет бороться с дефицитом платежного баланса более эффективно, чем тарифный протекционизм. В отличие от таможенного тарифа использование квоты позволяет четко ограничить объем импорта/экспорта. Повышение, например, импортных пошлин может увеличить общую сумму платежей и почти не затронуть объема импорта, введение же импортной квоты гарантирует его сокращение.

С другой стороны, импортная квота может быть полезна лишь при наличии конкуренции на внутреннем рынке квотируемого товара. В противном случае предприятие, монополизировавшее внутренний рынок, будет поддерживать высокие цены и искусственно создавать дефицит данной продукции. Это - одна из причин, по которым квотирование импорта в России практически не применяется.

Квотирование экспорта используется в тех случаях, когда цены какого-либо товара на внутреннем рынке ниже, чем на мировом. При неограниченных масштабах экспорта может возникнуть нехватка данного товара на внутреннем рынке. В России квотирование экспорта обусловлено международными обязательствами страны. Мировая торговля некоторыми видами товаров (например, текстилем) регулируется специальными международными соглашениями. Эти соглашения предусматривают ограничение вывоза определенных товаров странами-экспортерами, что позволяет сохранить соответствующую отрасль в странах-импортерах. В целях выполнения международных обязательств России осуществляется квотирование экспорта карбида кремния, нитрата аммония, нитей и пряжи, тканей, одежды, одеял, пледов, кухонного и постельного белья, прочих готовых текстильных изделий, необработанного алюминия.

Внешнеторговые операции с отдельными видами товаров (например, вывоз квотируемых товаров, товаров двойного -мирного и военного - назначения, ядерных материалов, драгоценных металлов и камней, наркотических и психотропных средств, ядов) осуществляются на основе лицензирования - письменного разрешения на вывоз (ввоз) указанного товара в установленный срок. Поскольку торговые операции с этими товарами затрагивают не только экономические, но и другие национальные интересы (такие, как безопасность, защита окружающей среды, сохранение культурного достояния и т.д.), то торговая сделка нуждается в одобрении соответствующих государственных органов. Лицензия выдается на определенный период времени и оформляется только на один вид товаров.

К нетарифным ограничениям импорта относятся и технические процедуры. Они устанавливаются в законодательном порядке государственными организациями и представляют собой комплекс мероприятий по проверке соответствия импортируемой продукции требованиям международных и национальных стандартов (по санитарным, радиационным и другим показателям), отраслевых норм и технических предписаний. Подобные процедуры могут серьезно осложнить сбыт ряда товаров.

Барьером на пути импорта товаров могут стать различные обязательные требования к маркировке и этикетированию товара. В последнее время одним из новых требований, предъявляемых к импортируемым товарам, становится возможность облегченной утилизации последних, в частности, путем вторичной переработки. В связи с этим возникла и получает распространение специальная «экомаркировка» на упаковке «экологически дружественных» товаров в виде определенных символов («зеленый дельфин», «голубой ангел», «белый лебедь» и др.), играющая к тому же роль рекламы.

Конвертируемость национальной валюты и политика обменного курса являются важными составляющими регулирования внешней торговли. Так, значительное понижение обменного курса стимулирует расширение экспортного сектора, ограничивает импорт и может позволить избежать трудностей с платежным балансом.

Третий блок - прямое содействие компаниям-изготовителям в осуществлении ими ВЭД. Например, поддержка экспортных производств являлась составной частью общеэкономической стратегии государств, добившихся социально-экономического успеха во второй половине XX в. Активно стимулируя экспорт, государство решает несколько задач. Во-первых, содействие экспорту способствует расширению спроса на продукцию национального производства. Во-вторых, экспорт обеспечивает поступление валюты, чтобы импортировать необходимые товары, новые технологии и информацию, которые не производятся в данной стране. В-третьих, увеличение валютных поступлений обеспечивает погашение национального долга, стабилизацию национальной валюты.

Меры, принимаемые государственными органами по стимулированию экспорта и ее национальных производителей, носят самый разнообразный характер. Рассмотрим некоторые из них.

Прямое субсидирование экспорта - наиболее простой и традиционно используемый способ материального стимулирования внешних поставок национальными производителями и повышения ценовой конкурентоспособности их товаров. Оно осуществляется в виде доплат фирмам и компаниям дотаций из бюджета для устранения разницы между себестоимостью продукции и экспортными ценами для получения прибылей. Ныне оно применяется преимущественно при вывозе сельскохозяйственной продукции. При этом Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) призывает страны-участницы ограничивать субсидирование экспорта, чтобы не вызывать дестабилизацию международной торговли, принятие контрмер другими странами. Соглашение разрешает стране-импортеру вводить компенсационную пошлину на ввоз товара, экспорт которого субсидируется, если ее экономика несет от этого ущерб.

Помимо прямых дотаций из бюджета применяются средства косвенного стимулирования экспорта. Косвенное субсидирование экспортеров осуществляется через сеть коммерческих банков, которым государство выдает специальные дотации на уменьшение кредитных ставок экспортерам. Косвенным субсидированием принято считать налоговые льготы экспортерам, освобождение их от пошлин на импорт сырья и материалов (или возврат им пошлин, уже уплаченных), снижение тарифов государственными компаниями (транспортными, энергетическими и другими), а также передачу экспортерам правительственных, в том числе и военных, заказов по стабильным и, как правило, высоким ценам. Часто налоговые льготы предоставляются посредническим организациям.

Весьма действенным является и другой вид поддержки экспортеров -их непосредственное кредитование. Кредитование экспортеров может быть внутренним и внешним. Внутреннее кредитование осуществляется через государственный банк предоставлением среднесрочных (до пяти лет) и долгосрочных (до 20-30 лет) кредитов на развитие экспортного производства в национальной и свободно конвертируемой валюте. Предоставление кредита осуществляется на благоприятных условиях по стабильным ставкам.

Внешнее кредитование нацелено на выделение кредитов импортерам в форме финансовых и товарных кредитов. Государство производит субсидирование из бюджета как фирменных, так и банковских кредитов, которые являются целевыми и должны быть использованы иностранными получателями только для закупки товаров у фирмы - поставщика экспортной продукции.

Традиционное средство государственной поддержки экспорта - страхование и гарантирование экспортных кредитов для обеспечения защиты экспортеров от различных видов рисков. Страхование экспорта имеет два направления: внутреннее и внешнее. Внутреннее страхование осуществляется государством за счет бюджетных средств при крупных капиталовложениях в экспортное производство с целью уменьшить потери от производственных рисков. Осуществляя внешнее страхование, государство за счет бюджета берет на себя часть политических и коммерческих рисков по экспорту. К политическим рискам относятся войны, правительственные перевороты, резкие изменения политической обстановки, забастовки. Все эти факторы затрудняют или вообще срывают исполнение контрактов. К коммерческим рискам относятся колебания валютных курсов, банкротства, изменения в таможенной и налоговой системах.

Страхование экспортных операций осуществляют государственные организации или фирмы и корпорации, получающие дотации из бюджета. Страховые государственные организации, как правило, обеспечивают 80-90% суммы сделки по ставкам значительно более низким, чем частные страховые фирмы. Например, в США они составляют 1-2% суммы контракта, в Японии - 0,3%.

С целью расширения внешнеторгового потенциала и увеличения экспорта Правительству РФ было рекомендовано разработать Федеральную программу комплексного развития экспорта. Как приоритетное направление в ней выделяется расширение производства и вывоза готовых промышленных товаров, потенциально конкурентоспособных на мировом рынке (тяжелое машиностроение, химия, черная и цветная металлургия и др.) Программа должна включать мероприятия по развитию институциональной, финансовой и информационной инфраструктуры экспорта. Предусматривается комплекс мер по стимулированию экспорта готовой продукции, технологий и «ноу-хау», например, возврат отечественным производителям уплаченного налога на добавленную стоимость после пересечения товаром границы, а также снижение на 50% налога на прибыль, полученную от реализации экспортной продукции. Ставится вопрос о льготном кредитовании экспортных секторов, в первую очередь машиностроительного экспорта, и о предоставлении коммерческим банкам, участвующим в финансировании экспорта, централизованных валютных кредитов. Из средств, выделяемых на государственную поддержку экспорта, предполагается одну четверть направить на прямые субсидии и три четверти - на страхование, государственные гарантии возврата экспортных кредитов.

Одно из непременных условий конкурентоспособности изготовителей промышленных изделий - их информированность о рынке, возможностях и поведении конкурентов, нововведениях и о многих других характеристиках, позволяющих им иметь полное представление о внешней среде, тенденциях ее развития в текущий момент и в перспективе. Только при таком условии компания-производитель может быть гарантирована от неприятных неожиданностей и осознанно формировать и осуществлять свою научно-техническую, производственную, сбытовую политику, умело противостоять своим конкурентам.

Одновременно с применением административных и экономических методов государственного регулирования ВЭД проводится организационная, статистическая, исследовательская и информационная работа. Государственные органы (а также полугосударственные организации) оказывают экспортерам значительные информационные и консультативные услуги. Государственные органы осуществляют сбор статистических материалов, анализ состояния и оценку перспектив ВЭД, издают справочники. С помощью посольств, торговых миссий и представительств государственные службы получают коммерческую информацию, находят иностранных контрагентов.

Государственные учреждения осуществляют также активное продвижение национальных товаров на внешние рынки путем проведения выставок, международных симпозиумов, конференций и с помощью других форм ознакомления представителей деловых кругов разных стран с отечественными достижениями в экономике, науке, технике, а также посредством создания за границей торговых, торгово-информационных центров. Под патронажем государственных учреждений регулярно организуются зарубежные поездки бизнесменов. Например, Министерство торговли США, имея примерно 150 представительств в более чем 70 странах - основных торговых партнерах США - регулярно организует поездки за границу торговых делегаций, проводит показы каталогов американских фирм.

Развита за рубежом и система морального поощрения экспортеров. Она включает организацию национальных конкурсов с награждением победителей медалями, призами, дипломами и т.д. Обладание такими наградами повышает престиж компании, укрепляет ее деловую репутацию, служит дополнительным средством повышения конкурентоспособности ее продукции. Таким образом, государство в условиях рыночной экономики располагает широким набором средств воздействия на ВЭД.

Контрольные вопросы

1. Какова структура государственного регулирования ВЭД и каков механизм внешнеторгового регулирования?

2. Какие вопросы государственного регулирования ВЭД находятся в ведении РФ, в сфере совместного ведения РФ и субъектов РФ? Каковы полномочия субъектов РФ в области ВЭД?

3. Какие методы применяются в государственном регулировании ВЭД?

4. В чем состоит особенность количественных методов ограничения внешней торговли?

5. Какие меры косвенного воздействия используются для стимулирования ВЭД?

Нормативные акты

Федеральный закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» от 13 октября 1995 г. - Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 42. Ст. 3923.

Закон РФ «Об акцизах» в ред. ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об акцизах»» от 7 марта 1996 г. - СЗ РФ. 1996. № 11. Ст. 1016.

Закон РФ «О таможенном тарифе» от 21 мая 1993 г. - Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1993. № 23. Ст. 821; СЗ РФ. 1995. № 32. Ст. 3204; № 48. Ст. 4567.

Литература

Внешнеэкономическая деятельность предприятия: основы: Учебник для вузов / Под ред. Л.Е. Стровского. - М., 1996.

Реформа внешнеторговой политики / Албегова И.М., Емцов Р.Г., Холопов А.В. Государственная экономическая политика / Под общей ред. проф. А.В. Сидоровича. - М., 1998.

Экономика внешних связей России / Под ред. А.С. Булатова. - М., 1995.

Участие бывшего СССР в международном разделении труда осуще­ствлялось на монопольных началах. Причиной введения государствен­ной монополии на внешнюю торговлю служил большой разрыв в уровне развития производительных сил России и сотрудничающих с нею капиталистических стран. В первые послереволюционные годы российская промышленность была очень слаба, ее можно было легко победить в конкурентной борьбе. Но и в последующие десятилетия свободное появление иностранных товаров на советском рынке могло привести к разорению отдельных отраслей отечественной промышленности. Дело в том, что в бывшем СССР сложилась специфическая структура экономики, в которой преобладали тенденции развития тяжелой про­мышленности. В стране действовала оригинальная система ценообра­зования, суть которой сводилась к тому, что цены на средства производства были занижены, а на предметы личного потребления чрезмерно завышены. Во многих отраслях функционировавшие предприя­тия применяли устаревшую технику и технологию. Заработная плата находилась на низком уровне, она не компенсировала стоимость рабочей силы.

В этих условиях государственная монополия на импортные опе­рации охраняла внутренний рынок от проникновения зарубежных то­варов и капиталов, защищала определенный отраслевой состав народ­ного хозяйства. Насильно созданная структура экономики с помощью монополии выводилась из сферы влияния международной конкуренции. Национальные предприятия ограждались от свободного воздействия на них мирового хозяйства через цены, валютные курсы, кредитные проценты. Защитная функция монополии обеспечивала работу нацио­нальной экономики с далеко не самой передовой структурой вне рамок международной конкуренции.

В то же время государственная монополия подвергала жесткому контролю и экспортные операции. Главный момент контроля над экспортом состоял в том, что он осуществлял централизованную охрану экономики от непредсказуемой утечки природных ресурсов за границу в ущерб ее национальным интересам.

Вместе с тем, государственная монополия на внешнюю торговлю не означает, что хозяйство страны, отдельные ее отрасли и пред­приятия были изолированы от внешних рынков. Внешняя торговля и другие экономические операции по-прежнему связывают национальную экономику с мировым хозяйством. Но государственная монополия представляла собою принципиально особый метод включения страны в систему международного разделения труда.

l Во-первых, существовавшая в нашей стране номенклатурная система предусматривала монопольное руководство внешнеэкономи­ческими связями предприятий, объединений и министерств. Монополия предполагала наличие тоталитарного централизованного управления всем внешнеэкономическим блоком страны, т.е. проведение единой внешнеэкономической политики, всепронизывающий надзор за соблю­дением общегосударственных интересов. Все сделки с зарубежными предприятиями, фирмами и правительствами проводились государст­венными специальными внешнеторговыми организациями. Прямые же торговые связи с иностранными партнерами не допускались. Кроме специальных государственных посредников, никто не имел права осуществлять соглашение с заграницей по продаже и купле товаров, оказанию услуг и проведению каких-либо экономических операций. Непреложным принципом государственной монополии стало недопущение иностранных экспортеров на внутренний рынок.

l Во-вторых, центральные органы определяли круг собственников, участвовавших в производстве товаров для продажи на мировом рынке. Например, до недавнего времени свою продукцию в зарубежные страны обязаны были поставлять только определенные государственные и колхозно-кооперативные предприятия.

l В-третьих, в условиях номенклатурной системы управления на­родным хозяйством характерной ертой реализации монополии было планирование государством объема экспортно-импортных операций. Товаропроизводители получали заказ-наряд, который они должны были выполнять неукоснительно по качеству и количеству указанных в нем товаров.

l В-четвертых, очень важной чертой проявления монополии явля­лась система внутригосударственного образования цен на экспортно-импортную продукцию, по которым государство рассчитывалось с предприятиями. Эти цены были резко оторваны от реальных цен мирового рынка.

l В-пятых, неотъемлемой чертой проявления монополии был и все еще остается дискриминационный метод распределения валютной вы­ручки от реализации продукции зарубежным партнерам. Предприятия получали компенсацию стоимости поставленных за границу товаров с установленной прибылью и небольшими надбавками за экспортное исполнение. Валюта же, заработанная ими, как правило, никогда не попадала им в руки. Если они нуждались в ней для закупки машин и оборудования, то вынуждены были брать кредит во Внешэкономбанке.

l В-шестых, государственная монополия имела комплексный характер. Внешняя торговля не являлась единственной формой внеш­неэкономических связей, попадавшей под ее контроль. Тесная связь всех форм осуществления международного разделения труда неизбежно выводила государственную монополию на более широкое поле деятель­ности. Помимо обычных экспортно-импортных операций она охваты­вала все формы внешнеэкономических связей: производственную специализацию, кооперирование, научно-техни-ческое сотрудничество, перевозку грузов по всем видам транспорта и другие всевозможные услуги, техническое и экономическое содействие, займы и прочие валютно-финансовые сделки. Если бы монополия не касалась всех этих операций, то усилия плановых органов по пропорциональному развитию внешнеэкономического блока оказались бы потраченными впустую, так как материальные и валютные ценности утекали бы из страны через другие формы экономических отношений.

Из вышесказанного можно сделать вывод: монополия государ­ства на внешнеэкономические связи означает, что характер взаимо­отношений между национальной экономикой страны и мировым хозяй­ством определяется не непосредственно отдельными предприятиями или объединениями, производящими продукцию или оказывающими услуги, а центральным правительством.

Переход к рыночным отношениям во внешнеторговой деятель­ности начинается с увеличения числа собственников, функционирую­щих на международной арене. В дореформенный период международное экономическое сотрудничество развивалось преимущественно на основе только определенных видов собственности. Это были класси­ческие национальные формы государственной, кооперативной и кол­хозной форм собственности. В период реформирования внутренних и внешних механизмов экономического развития и сотрудничества увеличивается число разновидностей используемых форм собствен­ности. Появляются новые модификации государственной собственности, развивается акционерная форма собственности и множатся ее прояв­ления, получает сильный импульс развитие частной собствен­ности. Расширение круга собственников, участвующих в развитии внешнеэкономических связей, устраняет чрезмерный централизм в функционировании этой сферы народного хозяйства. Плюрализм форм собственности, реализующихся в международном разделении труда, продвигает вперед непосредственного производителя, заинтересован­ного в реализации своей продукции за рубежом. Функционирование непосредственного производителя на внешнем рынке усиливает его материальную заинтересованность, повышает ответственность за качество продукции, за своевременность ее реализации, за ее сохранность на всех этапах движения от пункта производства до места реализации. Выход на мировой рынок непосредственных произ­водителей усиливает материальную и психологическую основу соблю­дения принципов эквивалентного обмена, повышает эффективность международного экономического сотрудничества.

Проводимая реформа внешнеторговой деятельности предусматри­вает не только расширение круга собственников, участвующих в них, но и изменение методов их выхода на внешний рынок, вплоть до установления прямых связей с иностранными фирмами.

Важное место в правовом обеспечении внешнеэкономической деятельности российских предприятий с зарубежными странами зани­мает указ Президента РФ от 15 ноября 1991 г. "О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР", который отменял специальную регистрацию российских предприятий в качест­ве участников экспортно-импортных операций, снял запрет на осу­ществление посреднических сделок, разрешил товарообменные опера­ции. Во исполнение указа в последующие месяцы был принят целый ряд документов, конкретизирующих его основные установки.

Становление национальной законодательной базы России в сфере регулирования внешнеэкономической деятельности фактически началось в 1992 г. Стержневой основой в этой области был провозгла­шен постепенный отказ от приоритета административных методов регулирования над экономическими, но при сохранении контроля государства за деятельностью российских экспортеров и импортеров на внешних рынках в целях повышения эффективности одного из важнейших секторов народного хозяйства. Данная система должна была, с одной стороны, отвечать требованиям адаптации страны в условиях рыночной экономики, с другой - интеграции в мировое экономическое хозяйство на качественно новом уровне с учетом развития экономически обоснованных торговых отношений с зарубеж­ными странами. Как показал опыт предшествующих лет, эти задачи не всегда решались до конца продуманно и последовательно, и в сфере регулирования ВЭД было допущено "забегание вперед" по сравнению с другими отраслями экономики, и прежде всего в части ослабления государственного контроля над развитием внешней тор­говли. Одновременно система сохраняла крайне забюрократизированный характер, воздвигая многоступенчатые преграды для участников ВЭД на пути к внешнему рынку.

Слабость и неустойчивость нормативно-правовой базы регулиро­вания ВЭД стали одним из основных факторов, дестабилизирующих функционирование внешнеэкономического сектора России. Это очевид­но, хотя анализ статистических данных, характеризующих социально-экономическое развитие страны за период 1992-1995 гг., показы­вает, что кризисные явления затронули этот комплекс в меньшей степени, нежели другие сферы российской экономики. Тем не менее, в рамках указанного периода был сформирован механизм, объединяю­щий в себе комплекс инструментов тарифного и нетарифного регули­рования внешнеэкономических связей.

Формирование системы регулирования ВЭД за эти годы прошло через ряд этапов. На первом этапе (1992-1993 гг.) происходило становление самой системы, разработка и утверждение инструментов непосредственного регулирования внешнеэкономических связей, определялось взаимодействие инструментов тарифного и нетарифного регулирования. В ходе разработки законодательства, регламентирую­щего осуществление ВЭД в России, были приняты следующие феде­ральные законы: закон "О валютном регулировании и валютном контроле" (октябрь 1992 г.);закон "О таможенном тарифе" (июнь 1993 г.): Таможенный кодекс Российской Федерации (июнь 1993 г.). Единственной сферой ВЭД, регулирование которой осуществлялось на законодательном уровне, отражающем реалии еще бывшего СССР, являлась инвестиционная деятельность с участием иностранного капитала на территории России - закон "Об иностранных инвести­циях в РСФСР" был принят в июле 1991 г.

До принятия законодательных актов высшего уровня вопросы нетарифного, тарифного, налогового и валютного регулирования внешнеэкономических связей решались на основе указов Президента, постановлений, распоряжений и решений Правительства, инструкций, приказов и указаний центральных ведомств, "курирующих" ВЭД в России, - МВЭС, ГТК, Центрального Банка, Госналогслужбы. Но и после принятия указанных законов, как правило, не имеющих харак­тера прямого действия, конкретизация их основных положений и установок осуществлялась инструктивными документами и норматив­ными актами этих ведомств, более того, ведомственные инструкции зачастую стали основными официальными материалами, регламентирую­щими осуществление экспортных и импортных операций, внутрихозяй­ственной и внешнеэкономической деятельности предприятий с иност­ранными инвестициями. Стали правилом случаи "несостыковок" отдельных положений, содержащихся в инструктивных материалах центральных министерств и ведомств. Расширялась практика непродуманности и поспешности в разработке основных параметров, со­ставляющих основу системы тарифного и нетарифного регулирования ВЭД, с одновременным запаздыванием принятия важнейших официальных документов в этой области, в первую очередь закона о внешнеэконо­мической деятельности, нового варианта законодательства об иност­ранных инвестициях, законов о свободных экономических зонах, о соглашениях о разделе продукции и о концессиях.

Широкое распространение получили случаи повального предостав­ления льгот участникам внешнеэкономической деятельности, целым регионам и отраслям - такие случаи стали не исключением из правил, а обычной практикой.

С конца 1993 г.-начала 1994 г., когда со всей очевидностью стали проявляться ошибки, допущенные в результате чрезмерной либе­рализации ВЭД, акцент стал активно смещаться в сторону разработки и внедрения в практику системы контроля за ее осуществлением, в первую очередь за своевременным и полным поступлением валюты от поставок товаров на экспорт. Впоследствии, в конце 1995 г., был принят ряд официальных документов, направленных на усиление контрольных функций государства и в отношении импорта.

l Заметным шагом в ликвидации узких мест в национальном внешне­экономическом законодательстве стал федеральный закон "О государ­ственном регулировании внешнеторговой деятельности".

Закон, прошедший трудный и непростой путь разработки, согла­сования и утверждения, позволяет решить главную проблему: он обеспечивает легитимность действий органов исполнительной власти в принятии решений в области тарифного и нетарифного регулирова­ния ВЭД. Прежде всего на законодательном уровне, а не только на уровне ведомственных инструкций, дается определение таких важных понятий, отсутствующих в ранее принятых Таможенном кодексе и законе "О та­моженном тарифе", как экспорт и импорт работ, услуг, информации, результатов интеллектуальной деятельности. В законе четко раз­граничиваются вопросы, находящиеся в ведении Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и их совместном ведении. Это по­служит весомым фактором ликвидации негативных последствий "парада суверенитетов" регионов России при осуществлении ими ВЭД, активи­зация которого особенно пагубно проявилась в 1992-1993 гг. Законом положено начало ликвидации многовластия в лице различных мини­стерств и ведомств в регулировании внешнеторговой деятельности. Определяемый Правительством Российской Федерации орган исполнитель­ной власти (единственный) должен заниматься разработкой и реали­зацией на практике основных направлений и мер по оперативному регулированию внешнеторговой деятельности. В настоящее время эти функции возложены на МВЭС России.

Законом определены методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, и в целом "набор инструментов", с помощью которых государство будет осуществлять это регулирование, остается прежним и включает в себя меры таможенно-тарифного и нетарифного регулирования. Однако сфера применения прямых админи­стративных методов резко суживается. Введение количественных ограничений экспорта, осуществляемое только на основании специаль­ных постановлений Правительства, допускается лишь как исключи­тельная мера. Распределение квот и выдача лицензий при установле­нии таких ограничений будет осуществляться, как правило, на конкурсной или аукционной основе. При этом не допускается ограни­чение числа участников конкурсов и аукционов и их дискриминация по признакам формы собственности, места регистрации, положения на рынке.

Превалирование экономических методов регулирования внешней торговли над административными не означает законодательно уста­новленного бесконтрольного ее осуществления. По-прежнему будет осуществляться экспортный контроль за вывозом продукции военного и двойного назначения. новым моментом в законе является прямое установление государственной монополии на экспорт и импорт отдель­ных товаров, перечень которых будет определяться только на уровне федеральных законов.

Разумное, но достаточно активное восстановление монопольных позиций государства во внешней торговле - необходимый шаг, и в этом Россия пойдет по цивилизованному пути тех стран, структура экономики которых в целом и внешнеэкономических связей, в част­ности, схожа с российской.

Законом установлены случаи и определен порядок введения за­щитных мер в отношении импорта товаров, предусмотрено введение прямых запретов и ограничений экспорта и импорта. Эти меры будут применяться в протекционистских целях для защиты отечественных производителей от иностранной конкуренции, потребителей - в целях обеспечения безопасного использования ввозимой продукции. Исходя из общенациональных интересов, запретительные и ограничительные меры в отношении экспорта и импорта отдельных товаров будут вводиться на уровне федеральных законов в целях охраны и сохране­ния общественной морали и правопорядка, национального и культур­ного наследия, обеспечения национальной безопасности страны, выполнения международных обязательств России и т.п.

Российские участники внешнеторговой деятельности могут на добровольной основе объединяться в ассоциации и другие союзы по любому принципу, включая отраслевой и территориальный. Но при этом должны соблюдаться требования российского антимонопольного законодательства, и их образование не должно сопровождаться моно­полизацией и разделом внутреннего рынка, и не допускаться их использование для осуществления ограничительной деловой практики на внешнем рынке. Недопустима и дискриминация в любой форме российских и иностранных лиц в зависимости от их участия в составе объединений.

В закон включены специальные разделы, предусматривающие комп­лекс мероприятий со стороны Правительства в целях содействия разви­тию внешнеторговой деятельности и ее стимулированию. Правительство обязано ежегодно разрабатывать программу развития внешнеторговой деятельности и предоставлять ее на утверждение в Федеральное Собра­ние вместе с бюджетом на следующий год.

На законодательном уровне устанавливается обязательность информационного обслуживания участников внешнеторговой деятельнос­ти по широкому кругу вопросов, имеющих непосредственное отношение к их работе на внешних рынках. Такая информация будет предостав­ляться как российским, так и иностранным лицам МВЭС России.

Реализация на практике основных положений закона позволит восполнить тот правовой вакуум, который до последнего времени сохраняется в одной из важнейших сфер российской экономики, по­служит фундаментом для совершенствования всего внешнеэкономиче­ского законодательства России. Это будет способствовать улучшению делового климата для российских и иностранных участников внешне­торговой деятельности, инвестиционного климата для расширения притока российского и иностранного капитала в экономику страны и послужит гарантом соблюдения интересов государства в целом.

Таким образом, в конце 1996 г. "с заделом" на последующий период сформирован механизм регулирования ВЭД, в достаточно адек­ватной мере отражающий современные реалии национальной экономики, входящей в мирохозяйственные связи на качественно новом уровне. Развитие системы государственного регулирования внешнеэкономиче­ских связей за период существования России как суверенного госу­дарства нашло свое отражение в модификации методов тарифного и нетарифного регулирования экспорта и импорта.

Основные принципы осуществления внешнеэкономической деятель­ности в Российской Федерации:

Единство внешнеэкономической политики как составной части внешней политики Российской Федерации;

Единство системы государственного регулирования внешне­экономической деятельности и контроля за ее осуществлением;

Единство таможенной территории Российской Федерации;

Единство политики валютного и экспортного контроля, осуще­ствляемой на основе государственных задач обеспечения националь­ной безопасности, политических и экономических интересов страны;

Приоритет экономических мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности;

Равенство участников и их не дискриминация;

Защита государством прав и законных интересов участников внешнеэкономической деятельности.

Управление внешнеэкономическим комплексом осуществляется федеральными органами. Общее руководство - Правительство Россий­ской Федерации. В качестве его постоянного органа функционирует Федеральная служба России по валютному и экспортному контролю, которая рассматривает стратегические вопросы развития ВЭС, решает вопросы использования валютных средств, выдачу государственных гарантий под иностранные кредиты и т.д.

Министерство экономики РФ является центральным органом фе­деральной исполнительной власти и осуществляет государственную экономическую политику в области ВЭС:

Разрабатывает с участием заинтересованных министерств и ведомств предложения по формированию внешнеэкономических связей;

Определяет ресурсные возможности осуществления внешнеэко­номических операций по важнейшим товарам и услугам, объемы феде­ральных валютных поступлений и платежей;

Подготавливает предложения по заключению межправительст­венных договоров по вопросам экономических связей, в том числе с участниками СНГ;

Участвует в разработке направлений использования централи­зованных валютных ресурсов, валютно-кредитной политики, в форми­ровании платежного баланса, организует работу по привлечению иностранных кредитных ресурсов и т.д.

Важнейшие функции, связанные с контролем за соблюдением государственных интересов в области ВЭС, ложатся на внешнеэконо­мические ведомства - Министерство внешних экономических связей РФ (МВЭС РФ) и Государственный таможенный комитет.

МВЭС РФ осуществляет руководство сферой внешних экономиче­ских связей и обеспечивает разработку и реализацию государствен­ной внешнеэкономической политики, координацию и регулирование внешней торговли в соответствии с решениями высших органов госу­дарственной власти и управления Российской Федерации.

Деятельность МВЭС РФ направлена на формирование благоприятного торгово-политического режима для российских товаров в зару­бежных странах, оптимальное сочетание открытости российской экономики с требованиями экономической безопасности государства, конструктивное взаимодействие с международными экономическими организациями, равноправную интеграцию России в систему между­народных экономических отношений, обеспечение реализации между­народных экономических соглашений России.

В новых условиях, характеризующихся необходимостью конст­руктивных преобразований во внешнеэкономической сфере, деятель­ность МВЭС РФ сосредоточена на решении перспективных проблем внешнеэкономических связей. Решение этих проблем базируется на активизации законотворческой деятельности, создании условий для структурной перестройки в экспортном секторе производства.

МВЭС РФ имеет своих уполномоченных на местах, которые являются представителями этого министерства в республиках, краях, областях, автономных образованиях и отдельных российских регионах. К основным задачам уполномоченных МВЭС РФ относится содействие развитию экспортного потенциала региона, создание наиболее благоприятных условий для выхода участников ВЭС на внешний рынок, а также осуществление государственного контроля и регулирования ВЭС в регионе в соответствии с действующих законодательством; содействие органам государственной власти и управления на местах в подготовке и выполнении государственных программ экономического и социального развития региона в части ВЭД по реализации договоров в области ВЭС.

В соответствии с возложенными на них основными задачами упол­номоченные осуществляют в регионах следующие функции: принимают заявления и выдают в установленном порядке лицензии на экспорт и импорт товаров (работ, услуг), паспорта бартерных сделок, серти­фикаты учета контрактов, сертификаты происхождения товаров (формы "А"); содействуют развитию в регионах различных форм тор­гово-экономического сотрудничества, включая создание предприятий с иностранными инвестициями, а также предпринимательства в сво­бодных экономических зонах.

Через торговые представительства за рубежом МВЭС РФ призвано осуществлять координацию деятельности внешнеэкономических органи­заций в соответствующих странах.

На Государственный таможенный комитет Российской Федерации возложена организация таможенного контроля. ГТК РФ издает норма­тивные акты по таможенным вопросам. Непосредственный таможенный контроль на местах осуществляется таможенными учреждениями.

Министерство финансов РФ (Минфин РФ) и Центральный банк РФ определяют порядок финансирования и кредитования ВЭД, издают нор­мативные документы по этим вопросам. Минфин РФ регулирует вопросы налогообложения при осуществлении внешнеэкономической деятель­ности. Центральный банк России является основным органом, регу­лирующим валютные операции в стране, определяющим порядок валют­ных операций, связанных с движением капитала, порядок функционирования валютных бирж и др.

Особое место в системе ВЭД занимает Торгово-промышленная палата (ТПП) Российской Федерации. Это общественная организация, которая создана российскими предприятиями и организациями для содействия развитию их ВЭС и представления их интересов как в стране, так и за рубежом. Система ТПП РФ включает республиканские и региональные организации. При ТПП РФ действуют ряд объединений: "Союзпатент", "Союзэкспертиза", "Соверо", "Совин-центр", "Внешэкономсервис", "Экспоцентр", "Союзрегион". При ТПП РФ функциони­руют Арбитражный суд и Морская арбитражная комиссия.

Администрация регионов и создаваемые ею органы имеют право: заключать договоры с зарубежными партнерами на реализацию и приобретение продукции за счет имеющихся валютных средств или на иной основе; участвовать в создании совместных с зарубежными партнерами научных, культурных, туристических, физкультурно-оздо­ровительных центров, других организаций по экономическому и научно-техническому сотрудничеству, связанных с обеспечением социальной и производственной сфер современным оборудованием, средствами механизации для жилищно-коммунального, городского хозяйства, предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции, с развитием их материальной базы и др.

В целом формирование внешнеторгового режима Российской Феде­рации в 1992-1996 гг. отражало усилия государства по введению в действие методов экономического регулирования, превалирующих над административными методами. Система стала более гибкой, адекватно реагирующей на изменение общеэкономической ситуации в стране и развитие мирохозяйственных связей. Не означая возврата к прежней системе монопольного осуществления ВЭД под эгидой государства, оно совершенно оправданно начинает вводить необходимый элемент усиления контроля с его стороны за этой деятельностью.

Однако со всей очевидностью проявились и недостатки в области государственного регулирования внешнеэкономических связей России, которые определяют основные направления совершенствования системы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в дальнейшем в целях повышения степени защиты национальной эконо­мики России от негативного влияния со стороны внешнего рынка:

1. По-прежнему запаздывает разработка и утверждение отдельны­ми ведомствами важнейших инструктивных материалов, конкретизи­рующих положения и установки документов "высшего уровня", т. е. законов, указов Президента, постановлений и распоряжений Прави­тельства.

2. Введение новых правил тарифного и нетарифного регулирова­ния экспорта и импорта в целом осуществляется в правильном на­правлении. Однако существующая система тарифного регулирования импорта и система налоговых платежей (НДС и акцизов) представ­ляется недостаточно эффективной как с точки зрения уровня ставок по отдельным видам товаров, так и с позиций самой методики при­менения.

3. Запаздывает принятие нового варианта закона об иностран­ных инвестициях, который безнадежно устарел и, с одной стороны, служит препятствием для притока иностранных инвестиций на терри­торию страны, способных дать реальный экономический эффект, а с другой стороны - создает почву для экономических правонарушений и преступлений как со стороны самих предприятий с иностранными инвестициями, так и со стороны российских и зарубежных учредите­лей. В этом же направлении действует отсутствие закона о свобод­ных экономических зонах и других законодательных актов, направ­ленных на регулирование предпринимательской деятельности с участием иностранного капитала на территории России.

4. Президентским указом от 6 марта 1995 г. № 244 "О признании утратившим силу и об отмене решений Президента Российской Федерации в части предоставления таможенных льгот" положено начало ликвидации широкого распространения в 1992-1993 гг. в отечествен­ной практике системы предоставления льгот предприятиям и регионам при осуществлении ими ВЭД.

Утверждениеправилравного доступавсехучастников ВЭД вовнешниерынкибылозакрепленона законодательном уровне. 13 марта 1995 г. Президентом был подписан Федеральный закон "О некоторых вопросах предоставления льгот участникам внешнеэкономической деятельности", который был принят Госдумой 24 февраля 1995 г. В соответствии с ним с даты его официального опубликования - 15 марта 1995 г. - отменены все ранее предоставленные участникам ВЭД льготы по обложению товаров экспортными и импортными пошлинами, НДС и акцизами за исключением тех льгот, которые предусмотрены федеральным законодательством. Речь идет о законах "О таможенном тарифе", "О налоге на добавленную стоимость", "Об акцизах " и Таможенном кодексе Российской Федерации.

Тем не менее попытки восстановить или вновь получить статус "избранных" стали отмечаться уже во второй половине 1995 г. и активизировались в конце 1995 г.-начале 1996 г. Лидерами в этой гонке стали предприятия с иностранными инвестициями, занятые до­бычей нефти. Возникает большая опасность, что такие лоббистские попытки могут принять массовый характер и получение льгот опять перестанет быть исключением из правил, нарушая принципы целост­ности подхода к регулированию ВЭД. Предоставление преференций должно происходить в исключительных случаях, предусматривающих использование сэкономленных средств для осуществления инвести­ционных проектов в целях совершенствования производственной и социальной инфраструктуры.

5. По-прежнему происходит несогласованность между законода­тельной и исполнительной властью, отдельными ведомствами России при подготовке нормативных документов по регулированию ВЭД. Нарушаются положения закона "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности", который установил принцип "единовластия" в сфере оперативного регулирования внешних экономиче­ских связей.

6. На начальной стадии находится разработка систем страховых приоритетов во внешней торговле России. В силу объективных причин оказались нарушенными десятилетиями существовавшие внешнеэкономи­ческие связи России с республиками бывшего СССР, странами-члена­ми СЭВ, развивающимися странами.

Однако ориентация на более "выгодных" партнеров из числа промышленно развитых стран обернулась стагнацией и даже деграда­цией структуры российского экспорта, примитивизацией ее импорта, потерей достаточно надежных и емких зарубежных рынков сбыта оте­чественной продукции, разрушением давних кооперационных связей. Государственная политика в этой области должна строиться на четко выверенных оценках, предусматривая в своей основе комплекс мер стимулирующего характера с учетом долгосрочных задач развития ВЭС.

7. Должна быть исключена эйфория в отношении возможности быстрой перестройки структуры экспорта России уже в ближайшей перспективе, хотя в долгосрочном плане глобальный ориентир должен быть выбран в этом направлении. На первых этапах реализации стра­тегии повышения в экспорте доли продукции обрабатывающей промыш­ленности усилия должны быть направлены на поддержку тех отраслей, продукция которых уже обладает высокой конку­рентоспособностью на мировых рынках. Необходимо держать под контролем ситуацию в производстве основных валютоемких сырьевых товаров, акцентируя внимание на контроле за поступающими от экспорта этой продукции валютными средствами и целевым их направ­лением на модернизацию и совершенствование производственной базы. Усиление контролирующей функции государства в сфере внешнеторговой деятельности позволит накопить и рационально использовать производственный и экспортный потенциал в дальнейшем. Необходимо - на законодательной уровне - ускорить восстановление монопольных позиций государства в производстве, экспорте и импорте отдельных стратегических видов продукции.

8. Не отрицая крайней необходимости восстановления нарушенных хозяйственных связей с республиками бывшего СССР, в первую оче­редь стран СНГ, не следует форсировать реализацию идеи создания и расширения Таможенного и Платежного союза, к которому пытаются присоединиться государства, структура экономики которых и методы управления ею, в том числе внешнеторговой сферой, значительно различаются. Опыт зарубежных государств показал, что к такого рода объединениям они шли долгие годыпо мере постепен­ной унификации структур экономики и механизма ее регулирования.

В том же смысле необходимо до конца просчитывать последствия форсирования процесса вступления России в ВТО на безоговорочной основе. Опять же зарубежный опыт свидетельствует о возможности получения уступок со стороны Организации на приемлемых для России условиях - проблема только в том, насколько убедительно и обосно­ванно будут звучать наши доводы.

Следует отметить, что специфика нового этапа реформ в части ВЭС нашла отражение в Программе Правительства Российской Федера­ции "Реформы и развитие российской экономики в 1995-1997 годах", которая в этой сфере исходит прежде всего из необходимости реше­ния триединой задачи: развитие экспорта и совершенствование его структуры; защита внутреннего рынка и отечественных производите­лей, главным образом, с помощью экономических методов; продолже­ние курса интеграции российской экономики в мировое хозяйство и обеспечение для этого благоприятных внешних условий.

Среди основных мероприятий предусмотренных в области ВЭС (некоторые уже частично реализованы), необходимо выделить приня­тие Федеральной программы развития экспорта и развитие системы кредитования и страхования экспорта, разработку процедуры введения защитных мер, отвечающих правилам и нормам ВТО, снижение экспорт­ных пошлин и в дальнейшем их полную отмену по мере выравнивания внутренних и мировых цен, усиление контроля за ВЭД на основе более тесной координации работы систем регистрации экспортных контрактов и валютного контроля и введения на этой базе единой государственной системы внешнеторгового и валютного контроля и учета.

Вместе с тем уже сейчас становится ясно, что вышеперечислен­ные пункты программы отнюдь не обеспечивают реализации всего комплекса задач, стоящих перед ВЭС на сегодняшнем этапе. Они лишь намечают основные пути начала движения. Конкретные механизмы пока лишь обозначиваются. В случае же их оптимальной отработки внешне­экономическая сфера может стать реальным, весомым фактором структурной перестройки российской экономики, восстановления и роста ее производственного потенциала.

Литература

Закон Российской Федерации от 13 октября 1995 г. "О государ­ственном регулировании внешнеторговой деятельности".

Закон Российской Федерации от 9 октября 1992 г. "О валютном регулировании и валютном контроле".

Фаминский И.П. Основы внешнеэкономических знаний. - М.: Международные отношения, 1994.

Буглай В.Б., Ливенцев Н.Н. Межд ународные экономические отношения. - М.: Финансы и статистика, 1996.

Давыдов О.Д. Внешняя торговля: время перемен. - М., 1996.

Баш Ю. Регулирование внешнеэкономической деятельности в России//Внешняя торговля, 1994, № 1.

Главная Каталог раздела Предыдущая Оглавление Следующая Скачать в zip

Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности (ВЭД) — это комплекс экономических, правовых и административно-управленческих мер со стороны государства в лице его органов, преследующих цель формирования рамочных благоприятных условий хозяйствования для субъектов ВЭД, обеспечивающих их экономическую поддержку и правовую защищенность на внутреннем и внешнем рынках.

Эти меры направлены на качественное совершенствование экспортного потенциала и реализацию стратегии экспортной экспансии на международные рынки товаров, услуг и прав интеллектуальной собственности, продукции с высоким уровнем добавленной стоимости, а также на устойчивое поддержание положительного сальдо внешнеторгового баланса и обеспечение хозяйственной безопасности в национальном масштабе.

Цели государственного регулирования ВЭД заключаются в:

Формировании благоприятного правового климата для корректной, в рамках действующего законодательства и международных договоренностей, деятельности национальных хозяйствующих субъектов в сфере внешнеэкономической деятельности как внутри страны, так и за ее пределами;

Создании условий экономического стимулирования внешнеторговых операций, в первую очередь именно их как источника поступления валютной выручки и формирования национального дохода государства, по приоритетным, согласно экономической концепции хозяйственного развития страны, направлениям;

Обеспечении условий эффективной внешнеэкономической деятельности каждого хозяйствующего субъекта, используя для этого разнообразные рычаги воздействия, как то: различные формы экономического и административного контроля (приоритет функций контроля поставлен нами в связи со спецификой формирования механизма трансформирования экономики России по пути перехода к рынку), создание соответствующей вспомогательной для бизнеса инфраструктуры — информационной, консультационной и т.д., содействие в подготовке и переподготовке кадров по всему спектру специализированных направлений ВЭД, и др.

Координации участия страны в условиях глобализации мирового хозяйства в международном разделении и кооперировании труда и выходе ее на новые рынки, в первую очередь с конкурентоспособной наукоемкой продукцией, которая должна быть основой экспортного потенциала страны;

Совершенствовании структуры внешнеэкономической деятельности путем повышения удельного веса в экспортных операциях доли услуг (туризм, сервисное обслуживание, техническое содействие на коммерческой основе), машинотехнической продукции, разрабатываемой на базе новейших достижений науки и техники, и патентов, лицензий при последовательном курсе на снижение поставок необработанного сырья, природных ископаемых и вынужденного импорта отходов от переработки поставленного ранее радиоактивного сырья:

Регулировании торговых отношений на межстрановом и региональном уровнях, содействии отечественным экспортерам за рубежом, оказание им различного рода информационного, консультационного, юридического и другого содействия при проведении операций с зарубежными контрагентами, контроль за сохранением стабильного положительного сальдо во внешней торговле;

Регулировании платежного баланса страны в части операций, относимых к внешнеэкономической деятельности, и своевременном погашении внешней задолженности при жестком контроле за сохранением потенциала национального самостоятельного, независимого от иностранных кредиторов, развития экономики, т.е. при контроле за точкой предельной величины внешних заимствований для страны;

Формировании имиджа страны и ее отдельных регионов во внешнеэкономической деятельности как добросовестного, действующего в рамках правовых норм и международных договоренностей государства, соблюдающего действующее законодательство при регулировании внешнеэкономической деятельности национальных и зарубежных партнеров на своей территории и других международных норм и правил зарубежных государств на их территории, пресекающих любого рода контрабандные или связанные с отмыванием «грязных» денег операции;

Обеспечении соблюдения приоритета национальных экономических интересов в процессе более глубокого участия страны в глобализирующемся мировом хозяйстве и межгосударственного регулирования его развития;

Содействии формированию многополярной геоэкономической модели мировой хозяйственной системы на основе последовательной реализации стратегии сотрудничества с различными регионами, международными организациями и группировками, союзами и отдельными корпорациями, в том числе с учетом их региональной ориентации.

Инструментарий государственного регулирования внешнеэкономической деятельности

Механизм государственного регулирования внешнеэкономической деятельности можно свести к сочетанию следующего вида инструментов: экономических (таможенно-тарифных) и неэкономических.

Внешнеэкономическая деятельность включает чисто внешнеторговые операции, связанные с движением товаров, услуг, прав интеллектуальной собственности, а также ряд услуг, которые не оформляются внешнеторговыми контрактами (основным признаком является переход права собственности от продавца к покупателю), например, медицинские услуги, туризм, образовательные услуги и пр. К внешнеэкономической деятельности относится в современных условиях и так называемая виртуальная торговля, регулирование которой на государственном уровне только вступает в силу в ряде стран, где этот вид торговли получает поступательное развитие (Япония, США и др.).

Во Всемирной торговой организации (ВТО) существует более 50 многосторонних соглашений, направленных на регулирование внешней торговли как таковой, услуг, а также отдельных аспектов, непосредственно связанных с внешнеторговыми сделками.

В 2004 г. вступил в силу новый Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ). Указанный Закон, по своей сути, скрепляет большое число актов разного уровня, регулирующих внешнеторговую деятельность в Российской Федерации или аспектов, связанных с ней. Более того, данный Закон предусматривает органическую связь правовых аспектов регулирования на территории России с положениями более 50 соглашений, входящих в так называемый пакет ВТО.

Предлагаемый Законом механизм регулирования предпола-гает использование следующего инструментария:

Законом определяется свобода международного транзита товаров — через специальные пункты пропуска. Это действие закона не распространяется на воздушные суда.

Впервые законодательно определяется право государства осуществлять административные меры (запретительного, ограничительного характера), затрагивающие национальные (государственные) интересы нации, в частности в целях соблюдения общественной морали, для охраны жизни и здоровья нации, защиты окружающей среды и пр.

Впервые в российском законе введены системные положения о торговле услугами, что являет собой наглядное свидетельство адаптации российской правовой системы к международному праву ВТО. Ограничения на внешнюю торговлю услугами могут быть реализованы только в виде запретов, ограничений на способ их оказания. Иностранным исполнителям предоставляется национальный режим. Государство может также применять ряд ограничений и запретов в целях обеспечения национальных интересов.

В Законе в качестве особых режимов выделены: приграничная торговля, хозяйственная деятельность в свободных экономических зонах (СЭЗ).

Режим приграничной торговли определяется Правительством РФ на базе межправительственной договоренности с государством (государствами), сопредельно граничащим, как особо благоприятный для торговли товарами, услугами в целях удовлетворения местных потребностей. Данный режим есть исключение из режима наибольшего благоприятствования, предусмотренного международными договорами с третьими странами. Это значит, что страны не могут претендовать на преференции, установленные приграничным режимом.

Особый хозяйственный, в т.ч. внешнеторговый, режим вводится в свободных экономических зонах специальным федеральным законом.

Статья 30 Закона № 164-ФЗ предусматривает, что все платежи, кроме пошлин и налогов, взимаемых в связи с экспортом/импортом товаров, услуг или прав интеллектуальной собственности не должны:

Преследовать фискальные цели;

Использоваться для защиты российских товаров, производителей;

Превышать приблизительную стоимость услуг, за которые эти платежи взимаются.

Принципы государственного регулирования внешнеторговой деятельности в России

Целью государственного регулирования является формирование благоприятных условий для российских экспортеров, импортеров, производителей и потребителей услуг и воспрепятствования недобросовестной конкуренции на территории России со стороны иностранных контрагентов.

Президент Российской Федерации обеспечивает согласованное функционирование, взаимодействие органов власти; определяет основные направления внутренней и внешней политики; ведет переговоры и подписывает международные договоры; определяет порядок вывоза/ввоза драгметллов и камней; определяет ограничения внешнеторговой деятельности в случае международных санкций .

В обязанности Правительства РФ входят:

Организация внешней и внутренней торговой политики;

Регулирование экономических процессов;

Формирование федеральных программ;

Выработка инвестиционной политики;

Управление федеральной собственностью;

Политика в сфере международного сотрудничества;

Общее руководство таможенным делом;

Меры по защите интересов отечественных производителей товаров и исполнителей услуг и работ;

Единая финансовая, кредитная, денежная, налоговая, миграционная политики, политика цен;

Управление внутренним и внешним долгом;

Руководство валютно-финансовыми отношениями с иностранными государствами;

Обеспечение санитарно-эпидемиологической безопасности страны;

Заключение международных договоров, обеспечение их выполнения, контроль за исполнением другими участниками этих договоров;

Регулирование и государственный контроль за ВЭД, международным научно-техническим сотрудничеством и культурными связями.

Принципы государственного регулировании внешнеторговой деятельности, представляющие собой исходные нормативно-руководящие основы механизма государственного регулирования, определяют взаимосвязь внешнеторгового законодательства, политики и механизма регулирования валютных отношений в рассматриваемой сфере и направлены на:

Обеспечение единства внешнеторговой политики как составной части внешней политики. Внешнеторговая политика является неотъемлемой частью внешнеэкономической политики государства. Это предопределяет необходимость согласования конкретных решений в сфере внешней торговли с общими установками. Так, например, присоединение России к международным санкциям в отношении какого-либо государства влечет за собой немедленное прекращение или приостановление внешнеторговых операций с данной страной, какими бы выгодными они ни являлись;

Обеспечение единства системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности и контроля за ее осуществлением. Контроль за осуществлением внешнеторговой деятельности ведется соответствующими органами государственной власти и государственными органами власти субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции в целях обеспечения положений федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о внешнеторговой деятельности, а также в целях защиты экономических и политических интересов РФ, муниципальных образований и российских лиц;

Обеспечение единства политики экспортного контроля. Система экспортного контроля представляет собой совокупность мер по реализации федеральными органами власти установленного российским законодательством порядка вывоза за пределы Российской Федерации вооружений и военной техники, а также отдельных видов сырья, материалов, оборудования, технологий и научно-технической информации, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники, по недопущению вывоза оружия массового уничтожения и иных наиболее опасных видов оружия и технологий их создания, по выявлению, предупреждению и пресечению нарушений этого порядка;

Обеспечение единства таможенной территории Российской Федерации. Таможенная территория — это территория, над которой Российская Федерация обладает исключительной юрисдикцией в отношении таможенного дела. Таможенная территория РФ определяется как сухопутная территория РФ, территориальные и внутренние воды, воздушное пространство над ними. Таможенная территория включает в себя также в морской экономической зоне Российской Федерации искусственные острова, установки и сооружения, над которыми Российская Федерация обладает исключительной юрисдикцией в отношении таможенного дела. Принцип единства таможенной территории нацелен на предотвращение появления внешнеторгового и таможенного партикуляризма. Он исключает возможность появления внутренних таможенных границ;

Обеспечение приоритета экономических мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Государственная внешнеторговая политика осуществляется посредством применения экономического и административного методов регулирования внешнеторговой деятельности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;

Обеспечение равенства участников внешнеторговой деятельности и их недискриминация. Этот принцип тесным образом связан с конституционным принципом юридического равенства, признания защиты равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности. Государство не должно дискриминировать участников внешнеторговой деятельности, т.е. предоставлять одним субъектам лучшие а другим субъектам — худшие условия для внешнеторговой деятельности;

Защиту государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности. Если интересы участников внешнеторговых операций пострадали из-за участия Российской Федерации в международных санкциях, они имеют право на возмещение убытков в судебном порядке за счет средств федерального бюджета. Для защиты экономических интересов российских лиц, пострадавших от действий зарубежных государств, Российская Федерация может принимать ответные меры;

Исключение неоправданного вмешательства государства и его органов во внешнеторговую деятельность, нанесения ущерба ее участникам и экономике РФ в целом. Очевидно, что данным принципом не исключается возможность государственного вмешательства во внешнеторговую деятельность. В целом ряде ситуаций государство не только может, но и обязано вмешаться во внешнеторговую деятельность, осуществляя тем самым защиту основ конституционного строя, нравственности, законности, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.

Инструментарий правительственной компетенции заключается в использовании:

Специальных защитных, антидемпинговых, компенсационных мер во внешней торговле товарами, установление ставок таможенного тарифа;

Количественных ограничений экспорта, импорта и порядка их применения;

Разрешительного порядка ввоза и вывоза отдельных товарных групп, определения перечня таких товаров;

Порядка лицензирования ВТ товарами, ведения банка выданных лицензий;

Перечня товаров, за экспортом / импортом которых ведется наблюдение, порядка наблюдения (по представлению МЭРТ);

Принятии решений о введении ответных мер против иностранных государств;

Порядка вывоза / ввоза ядерных (расщепляющихся) веществ;

Порядка вывоза из России товаров, составной частью которых является информация, заключающая государственную тайну;

Утверждении товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности.

Кроме того к компетенции правительства относятся:

Определение метода распределения квот на импорт/экспорт
товаров, порядок проведения конкурсов или аукционов по квоте;

Введение предотгрузочной инспекции к отдельным товарным группам по импорту, согласно утвержденному списку на срок до 3 лет, утверждение положения об этой инспекции (в этом случае должны быть снижены таможенные пошлины на соответствующие товары, срок рассмотрения заявки импортера не должен превышать 3 дней. Орган предотгрузочной инспекции определяется на конкурсной основе Правительством, утверждается им);

Порядок осуществления приграничной торговли;

Запреты и ограничения по внешнеторговым бартерным сделкам, контроль за ними;

Сбор и обработка статистических данных по ВТ, их опубликование, создание федеральной статистической отчетности;

Создание торгпредств за рубежом и выдача согласия на создание таковых субъектами Федерации, а так же другие, уже ранее перечисленные в ряду задач государственного регулирования меры.

Особое место отводится функциям Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации. Оно рассматривается как уполномоченное правительством для государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

В частности, правительство вносит:

Предложения по торговой политике;

Предложения по мерам госрегулирования внешней торговли;

Предложения по заключению международных договоров или иных договоров в сфере внешнеэкономического сотрудничества;

Согласовывает все предложения других министерств или органов исполнительской власти в области внешнеэкономического сотрудничества;

Согласовывает с исполнительными органами власти субъектов Федерации все планы и программы, касающиеся данного субъекта.

Осуществление лицензирования внешней торговли и ведение банка данных лицензий производится в случае, если необходимо временно ограничить экспорт/импорт; если товары оказывают неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь, здоровье нации, имущество физических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь и здоровье животных и растений, а также если требуется исключительное право на экспорт/импорт отдельных товаров или предполагается иное, предусмотренное в связи с выполнением международных обязательств.

В целях проведения систематического или временного мониторинга за импортом/экспортом как временная мера может быть введен разрешительный порядок экспортно-импортных операций, который будет распространен на всех участников внешнеторговой деятельности на основании лишь их заявления (без ограничения). Кроме того, министерством осуществляется управление внешнеторговой информацией, предоставляемой на платной основе российским и зарубежным лицам.

Механизм государственного регулирования внешней торговли в России

Механизм государственного регулирования включает таможенно-тарифные и нетарифные меры.

Таможенно-тарифное регулирование применяется исключительно к видимым товарам и заключается в установлении ввозных/вывозных (экспортных, импортных) пошлин. Нетарифное регулирование применяется также в торговле видимым продуктом.

Разработанные в конце 1990-х гг. принципы построения системы государственного воздействия на внешнеэкономическую деятельность сохраняются и в настоящее время, хотя жизнь вносит некоторые коррективы непосредственно в модель управления ВЭД. Приоритет по-прежнему составляет отказ от преимущественного использования административно-управленческих методов с постепенным усилением результативности мер экономического характера. Государство сохраняет за собой функции контроля и регулирования экспортно-импортной деятельности.

Внешняя торговля — основное звено во внешнеэкономической деятельности: она активно участвует в формировании национального дохода, при этом являет собой сферу сопряжения интересов и требований (в том числе государственных стандартов разных стран) и нахождения взаимовыгодного партнерства участвующих в операциях купли-продажи (практически все контракты во внешней торговле можно привести к базовой форме «купля-продажа» товаров, услуг или промышленной собственности) контрагентов. Специфика внешней торговли заключается в том, что она является продолжением воспроизводственного цикла в его звене «реализации», но за пределами национальной таможенной границы.

А отсюда, как следствие, то обстоятельство, что внешняя торговля может быть реализована на рынках. Однако внешняя торговля на является определяющей для выработки стратегии хозяйственного развития отдельного субъекта; она лишь призвана повысить эффективность предпринимательской деятельности за счет сравнительного низкого уровня издержек производства и соответственно ценообразования (издержки и цены более низкие должны быть в стране-экспортере иначе он не заинтересован в экспорте).

1990-е годы характеризовались в России тем, что сложилась ситуация, когда внешнеторговая деятельность представляла собой единственно стабильную платежеспособную сферу. В настоящее время ситуация постепенно изменяется, и внешнеторговые операции, при сохранении у хозяйствующих субъектов существенного интереса их реализации, теряют статус «единственного источника» получения реальных денежных средств за произведенную продукцию.

Превалирование в структуре экспорта сырьевой группы товаров (иначе называемая как нерациональная структура экспорта), характерное для российской внешней торговли на протяжении почти полувека, обусловлено тем, что это единственно возможный стабильный источник, требующий наименьшего количества затрат и усилий со стороны экспортеров для получения валютной выручки.

Сырьевая ориентация внешней торговли России свидетельствует о достаточно высокой степени консервативности развития данной сферы экономики, унаследовавшей структуру еще с конца 1960-х гг. Система регулирования внешнеэкономической деятельности в России в современных условиях сведена к воздействию на традиционно реализуемые сделки внешней торговли, практически без учета геополитической и геоэкономической стратегий вхождения российской экономики в глобализированное мировое хозяйство и обеспечения соблюдения приоритета национальных экономических интересов в процессе межгосударственного регулирования мировой торговли.

Рассматривая механизм государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, можно выделить следующие меры нетарифного регулирования:

Сокращение перечня товаров, экспорт которых квотируется;

Перераспределение квот на основе конкурсной продажи;

Создание торгового реестра России (как это имеет место в развитых странах — заявительная регистрация участников ВЭД);

Сертифицирование экспорта и импорта (к примеру, при экспорте необходим как сертификат происхождения товара, так и экспортный сертификат);

Любого рода проверки безопасности ввоза товаров (фумигация, санэпидконтроль, дезактивация и прочее);

Распространение на импорт внутренних фисков: НДС , акцизы и другого рода пошлины и сборы;

Использование механизма антидемпинговых и компенсационных пошлин;

Совершенствование системы экспортного контроля при углублении сотрудничества в этой области с ЕС и другими группировками и альянсами.

В соответствии с новым Законом о государственном регулировании внешнеторговой деятельности ранее рассматриваемые инструменты прямого экономического регулирования практически исключены из перечня мер, которые можно использовать. Но это вовсе не означает, что они не приемлемы. Во-первых, государственные программы по НИР и НИОКР , в том числе с упором на последующую экспортную ориентацию хозяйствующих субъектов, на обеспечение выпуска серийного производства вполне реализуемы, если они не направлены на производство экспортируемого в данный момент времени продукта.

Во-вторых, если они не предоставляются в качестве некого скрытого субсидирования (или в порядке безконкурсного лоббирования) определенным хозяйствующим субъектам, чем, естественно, подрывают добросовестность конкурирования на внутреннем и внешнем рынках. Абсолютно необходимы (и имеют место практически во всех странах ВТО) дотации и субсидии в развитие национальной инфраструктуры хозяйственного комплекса, в том числе приоритетно важных отраслей экономики.

В условиях постепенного сближения уровня внутренних и мировых цен не исключается использование разнообразного инструментария для единого регулирования на федеральном уровне тарифной политики естественных монополий, поскольку последние являются основным ценообразующим звеном в системе издержек производства как для внутреннего, так и внешнего потребления. Например, более низкие цены на природный газ внутри страны определяются издержками его добычи и транспортировки и они одинаковы как для производителей товаров для внутреннего потребления, так и для экспортеров, а потому не нарушают принципа добросовестности конкурирования.

Не исключается также, в соответствии с положениями соглашений ВТО, возможность использования со стороны государства прямого субсидирования или дотирования в отдельные сектора экономики. Все субсидии подразделяются на красную, желтую и зеленую корзины. Красные — не разрешены, желтые и зеленые — не запрещены. В частности, к красным отнесены субсидии, подрывающие конкуренцию на внутреннем или внешнем рынках, в том числе порождающие возможность демпинга. Для сельского хозяйства механизм субсидирования еще более гибкий, поскольку их применение имеет место практически во всех странах.

В части привлечения иностранных инвестиций, преимущественно прямых и производственной направленности, также предполагается возможность использования разнообразного административного инструментария, но не противоречащего Соглашению ТРИМС (инвестиции, связанные в торговой деятельностью). Например, ограничение для иностранного инвестора по поводу привлечения только национальной рабочей силы или национального оборудования для обустройства производства противоречит принципу добросовестности конкурирования, но введение жесткого регулирования по привлечению иностранной рабочей силы на территории России и ее субъектов создаст преимущества для повышения занятости национальных кадров.

Валютный контроль и его место в регулировании внешнеторговых операций

Рассматривая внешнеторговую деятельность как одну из сфер валютного регулирования в Российской Федерации, нельзя не обратиться к рассмотрению субъективной и объективной сторон указанных правоотношений.

Итак, все участники правоотношений по валютному контролю могут быть разделены на контролирующих субъектов и лиц, внешнеторговая деятельность которых является объектом контроля.

Контролирующие субъекты представлены органами и агентами валютного контроля. Органы валютного контроля в пределах своей компетенции издают нормативные акты, обязательные к исполнению всеми резидентами и нерезидентами Российской Федерации.

Расширение внешнеторговых контактов и либерализация внешнеэкономических связей привели к такой ситуации, когда на внешний рынок стали выходить предприятия и организации, не обладающие достаточным опытом в этой сфере деятельности. Одним из последствий упразднения государственной монополии на внешнюю торговлю стали серьезные валютно-финансовые проблемы, связанные с неполной репатриацией валютной выручки от экспорта товаров из России.

Созданный в России механизм валютного контроля имеет своей основной целью обеспечение полного и своевременного поступления экспортной валютной выручки в Российскую Федерацию в интересах федерального бюджета, укрепления финансовой дисциплины, развития внутреннего валютного рынка и формирования государственных валютных резервов.

При организации контроля за поступлением валютной выручки от экспорта товаров работа осуществляется в несколько этапов:

Предварительный контроль;

Информационно-аналитический контроль;

Окончательный документальный контроль.

Для качественного контроля резиденты и нерезиденты, осуществляющие валютные операции, обязаны:

Представлять органам и агентам валютного контроля предусмотренные документы и информацию;

Вести в установленном порядке учет и составлять отчетность по проводимым ими валютным операциям, обеспечивая сохранность соответствующих документов и материалов в течение не менее трех лет со дня совершения соответствующей валютной операции, но не ранее срока исполнения договора;

Выполнять предписания органов валютного контроля об устранении выявленных нарушений актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования. Центральный банк Российской Федерации в целях обеспечения учета и отчетности по валютным операциям в соответствии с действующим законодательством может устанавливать единые правила оформления резидентами в уполномоченных банках паспорта сделки при осуществлении валютных операций между резидентами и нерезидентами.

Паспорт сделки должен содержать сведения, необходимые в целях обеспечения учета и отчетности по валютным операциям между резидентами и нерезидентами. Указанные сведения отражаются в паспорте сделки на основании подтверждающих документов, имеющихся у резидентов. Паспорт сделки может использоваться органами и агентами валютного контроля для целей осуществления валютного контроля в соответствии с действующим законодательством.

Паспорт сделки оформляется на каждый заключенный экспортером договор в двух экземплярах уполномоченным банком, на транзитный валютный счет, на который впоследствии должна поступить от импортера-нерезидента вся валютная выручка он экспорта товаров по данному контракту. Для оформления паспорта сделки в уполномоченный банк экспортером представляется наряду с оформленным и подписанным от его имени паспортом, оригинал и надлежащим образом заверенная копия внешнеторгового контракта, на основании которого был составлен паспорт сделки.

Паспорт сделки содержит следующую обязательную информацию: реквизиты уполномоченного банка; реквизиты экспортера; реквизиты иностранного покупателя; реквизиты и условия контракта. Каждому паспорту сделки присваивается свой номер, являющийся сложным кодом. Он оформляется и подписывается в двух экземплярах. Один экземпляр остается в уполномоченном банке и служит основанием для открытий досье валютного контроля (досье формируется уполномоченным) банком по каждому паспорту сделки и представляет собой специальную подборку документов по контролю за поступлением валютной выручки от экспорта товаров) за поставкой, другой экземпляр возвращается экспортеру.

Подписание паспорта сделки экспортером означает, что он принял на себя ответственность:

За полное соответствие сведений, приведенных в паспорте, условиям контракта, на основании которого он был составлен;

За зачисление в полном объеме и в установленные сроки выручки от экспорта товаров по контракту, на основании которого был составлен паспорт сделки, на валютный счет экспортера в уполномоченном банке, в который он предоставляет паспорт сделки для оформления.

Сотрудничество России с международными организациями по борьбе с финансовыми злоупотреблениями во внешнеэкономической деятельности

Важную роль в контроле за добросовестностью осуществления внешнеторговых операций играет сотрудничество национальных органов по борьбе с отмыванием денег, которое ведется в рамках Группы Эгмонт, созданной в 1995 г.

Основополагающими международными документами, имеющими непосредственное отношение к вопросу противодействия отмыванию денег, являются:

Конвенция ООН 1988 г. «О борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ» (Венская Конвенция);

Конвенция Совета Европы 1990 г. «Об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности» (Страсбургская Конвенция);

Директива Совета Европы 1991 г. №91/308/ЕЕС «О предотвращении использования финансовой системы в целях отмывания денег»;

Европейская конвенция 1959 г. «О взаимной правовой помощи по уголовным делам»;

Европейская конвенция 1957 г. «О выдаче».

Россия ратифицировала две последние конвенции и в ближайшее время предполагается ратификация Страсбургской Конвенции 1990 г. Согласно требованиям ФАТФ, предварительными условиями для вступления в данную организацию являются готовность страны на политическом уровне выразить согласие привести свое законодательство в соответствие с 40 рекомендациями ФАТФ в течение разумных временных рамок (не более трех лет), ежегодно проводить самостоятельный обзор внутренней ситуации в области борьбы с отмыванием капитала, пройти два этапа оценки состояния специалистами ФАТФ, принимать активное участие в работе ФАТФ или соответствующих региональных организаций, отнести к преступлениям отмывание доходов от продажи наркотиков и другой преступной деятельности, обязать финансовые институты проводить идентификацию клиентов и сообщать государственным органам о необычных или подозрительных операциях. Два последних требования являются наиболее важными.

Жесткие правила соблюдения банковской тайны являются одной из наиболее серьезных проблем для эффективного функционирования системы сбора и передачи информации, создания препятствий для борьбы с отмыванием денег. Одновременно законодательство обязывает организации, предоставляющие информацию, строго хранить тайну относительно направлений информации в компетентные органы. За разглашение подобных сведений обычно предусматривается очень суровое наказание, поскольку преступники могут воспользоваться такой информацией в своих целях. Требование к финансовым и нефинансовым организациям об обязательном сборе и передаче в компетентные органы информации является обязательным.

Система сбора и предоставления регулирующим органам информации о подозрительных сделках складывалась на протяжении последних десятилетий. Изначально требования о сборе и передаче информации компетентным органам адресовались в основном к чисто финансовым предприятиям, контролируемым государственными надзорными органами. По мере развития борьбы с отмыванием денег подобные требования стали предъявляться законодательством многих стран к более широкому кругу учреждений и лиц. Это было обусловлено тем, что с финансами нередко работают организации и лица, не подпадающие в полной мере под сложившиеся системы государственного надзора. Наиболее ярким примером такого рода являются обменные пункты. Кроме того, в процесс отмывания денег нередко втягиваются не только лица и организации, работающие с финансами, но и обеспечивающие некоторые аспекты корпоративной деятельности — учреждение и регистрация компаний; оказание юридических или аудиторских услуг.

Директива ЕС обязывает кредитные и финансовые институты стран-членов осуществлять сбор и передачу информации в компетентные органы. Между тем многие страны ЕС распространили это требование на другие лица и нефинансовые организации: нотариусы, бухгалтеры и аудиторы, компании и агенты по недвижимости, казино и фирмы по транспортировке денег, аукционы, ювелиры, продавцы антиквариата, торговцы монетами и марками, профессиональные консультанты, лица, осуществляющие или контролирующие движение капитала.

Уделяется особое внимание крупным сделкам. В первую очередь отслеживается перемещение наличных денег. Объектом пристального внимания являются также денежные переводы, операции на счетах в банках, хранение ценностей в депозитных сейфах, обменные операции, проходящие по счетам, перемещение средств через границу. Особую роль играет характер сделок — в качестве «подозрительных» операций обычно выделяются новые или нестандартные операции, которые могут стать способом отмывания денег.

В настоящее время законодательство ряда стран препятствует осуществлению международного сотрудничества в борьбе с отмыванием денег. В частности, законы Австрии, Дании, Германии, Люксембурга, Ирландии, Финляндии не позволяют финансовым разведкам этих стран осуществлять обмен информацией с аналогичными учреждениями в других европейских странах.

В целях развития международного сотрудничества страны заключают между собой двусторонние договоры о взаимном сотрудничестве в борьбе с отмыванием денег. В процесс контроля над финансами в различных странах вовлечено большое число организаций, включая центральные банки, министерства финансов, налоговые, таможенные, правоохранительные, судебные органы. Этим структурам принадлежит обычно большая роль в сборе, анализе и предоставлении информации об отмывании денег в так называемые «финансовые разведки».

В задачи контролирующих финансы организаций входит:

Обеспечение наличия у поднадзорных организаций программ защиты от отмывания денег;

Осуществление сотрудничества с судебными и правоохранительными органами;

Наличие полномочий по регулированию деятельности в сфере борьбы с отмыванием денег не только по отношению к поднадзорным финансовым учреждениям, но и к прочим профессиональным лицам, осуществляющим операции с наличными деньгами;

Выработка основных направлений борьбы с отмыванием денег в своих сферах;

Оказание помощи финансовым организациям в выявлении подозрительного характера деятельности их клиентов;

Принятие необходимых правовых и административных мер против установления контролирующего влияния или приобретения значительного участия в финансовых учреждениях преступниками или их пособниками.

Международный опыт показывает, что регулирующие органы должны располагать достаточно широкими полномочиями для осуществления контроля за финансовыми институтами, сбора и передачи информации о подозрительных сделках. Практика показывает также, что эффективность борьбы с отмыванием денег тесно связана с возможностью доступа регуляторов к необходимой информации даже при наличии в законе положений о коммерческой и банковской тайне. Обязательным условием в этом случае должно быть соблюдение регуляторами требований конфиденциальности полученной информации. Кроме того, должны быть перекрыты возможные лазейки для отмывания денег через неконтролируемые финансовые организации (типа обменных пунктов) и лиц, по роду своей профессии связанных с движением денег.

В ряде стран созданы специальные организации, занимающиеся вопросами борьбы с отмыванием денег.

Мировой финансовый кризис показал, что существует довольно большое число стран, слабо контролирующих свои финансовые системы. Кроме того, многие страны, даже активно борющиеся с отмыванием денег, придерживаются очень жестких требований секретности информации, что делает такую борьбу значительно менее эффективной. ФАТФ выделила 15 «некооперативных» стран, или территорий, которые не придерживаются целенаправленных мер по предотвращению отмывания денег. К их числу относятся главным образом развивающиеся страны и государства, выступающие как «налоговые гавани», удобные не только для уменьшения налогов законным путем, но и для отмывания денег: Багамские и Каймановы острова, Острова Кука, Доминиканская республика, Ливан, Маршалловы острова, Науру, Нуи, Панама, Филиппины, Святой Киттс и Невис, Винсент и Гренадины.

Из стран с рыночной экономикой в список попали только Лихтенштейн и Израиль, из стран с переходной экономикой — лишь Россия. Для выделения «некооперативных» стран были выработаны 25 специальных критериев, отражающих слабые места в юридической, административной, финансовой, правоохранительной и судебной системах этих стран, которые способствуют отмыванию денег. Эти критерии во многом корреспондируют с разработанными ФАТФ 40 рекомендациями по борьбе с отмыванием денег.

Под действие закона об отмывании денег страны должны подпадать только в случае, если деятельность и доходы, полученные на их территории (или с помощью регистрации на их территории), являются криминальными. В этом плане СЭЗ, ОЭЗ или оффшоры не должны отличаться от других территорий, на которые распространяется данное законодательство.

Факторы, оказывающие влияние на использование офшорных компаний, можно условно разбить на две группы. Первая группа относится к законодательству страны, где компанию предполагается использовать. В нашем случае это Российская Федерация. Вторая же группа факторов относится к законодательству стран, где офшорные компании регистрируются, либо к международным организациям, которые оказывают существенное влияние на них.

Что касается первой группы, т. е. российского законодательства, то оно сравнительно либерально и на офшорные компании не налагается никаких существенных ограничений в деятельности, если сравнивать их с обычными нерезидентами. Самое серьезное ограничение изложено в недавно принятом указании ЦБ РФ №1318-У «О формировании и размере резерва под операции кредитных организаций с резидентами офшорных зон» от 7 августа 2003г.

Данный документ несколько усложняет работу кредитных организаций тем, что предписывает формировать резерв от 25 до 50% в случае возникновения задолженности перед кредитной организацией со стороны резидента офшорной зоны, находящейся в группе 2 или 3 указания ЦБ 1317-У «О порядке установления уполномоченными банками корреспондентских отношений с банками-нерезидентами, зарегистрированными в государствах и на территориях, предоставляющих льготный налоговый режим и (или) не предусматривающих раскрытие информации при проведении финансовых операций (офшорных зонах)».

Движение экспортно-импортных грузов, порядок реализации внешнеторговых сделок регулируется также Таможенным кодексом и Законом «О таможенном тарифе». Таможенный кодекс определяет: юридический статус таможенных органов, виды таможенных режимов, и платежей, порядок их начисления и взимания, процедуры оформления товаров и транспортных средств, основания для ограничения ввоза и вывоза товаров и услуг.

Статьи Кодекса, касающиеся преступной деятельности, вступили в силу одновременно с соответствующими изменениями и дополнениями к УК РФ и Уголовно-процессуальному кодексу РФ 18 июля 1994 г. Закон «О таможенном тарифе» действует с 1 июля 1994 г. и представляет собой «свод ставок таможенного тарифа, таможенных пошлин, применяемых к товарами услугам, перемещаемым через таможенную границу РФ и систематизированным в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности. Законом определяются виды пошлин, метод их определения, меры оперативного регулирования внешней торговли, порядок определения таможенной стоимости товара и страны его происхождения, а также механизм предоставления преференций.

Более подробно тема изложена в следующей литературе:

Государственное регулирование рыночной экономики: Учебник. Изд. 3-е, доп. и перераб. / Под общ. ред. В.И. Кушлина, - М.: Издательство РАГС, 2006. Глава 27.

Макроэкономика - это экономика как целое или ее важнейшие составляющие.

Инновационная деятельность - это производственное освоение и тиражирование нововведений.

ФАО - специализированное учреждение системы ООН, содействующее развитию аграрного производства, лесоводства и рыболовства в целях ликвидации голода, улучшения питания и качества жизни. Помимо сбора и анализа информации, ФАО занимается вопросами координации оказания продовольственной помощи развивающимся странам, а также содействия развитию сельского хозяйства. Она разрабатывает и осуществляет разнообразные проекты технической помощи. В системе ФАО с 1967 г. действует программа промышленного сотрудничества, в осуществлении которой принимают участие более ста корпораций бизнеса.

Подробно разработка РПБ рассматривалась в книге Майера В.Ф. Планирование социального развития и уровня жизни. - М.: Издательство МГУ, 1988.