Характеристика таможенных процедур. Административные процедуры таможенного контроля: теоретические основы построения и систематизации Особенности таможенных и административных процедур
РОССИЙСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО: СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ
Административные процедуры и производства в таможенном праве
Г. В. Матвиенко
Административные процедуры и производства характеризуют любую сферу государственного управления, в том числе и таможенное дело. В целях выявления особенностей управленческого процесса в области таможенного дела представляется необходимым обратиться к рассмотрению содержания и структуры юридического процесса, юридической процедуры в административном праве.
Проблемам юридического процесса и его разновидностям посвящено значительное число научных исследований в различных отраслях права. Но однозначной позиции по поводу содержания юридического процесса в отраслях права не существует, в науке сложилось несколько подходов к определению этого понятия.
Проблемам административного процесса уделено немало внимания в работах советских и российских ученых1. В последние годы, кроме
Матвиенко Галина Владимировна - доцент кафедры финансового права Российской академии правосудия, кандидат юридических наук.
1 См., например: Бахрах Д. Н. Административное право России: учеб. для вузов. М., 2001; Конин Н. М. Административное право России. Общая и Особенная части: Курс лекций. М., 2004; Салищева Н. Г. Административный процесс в СССР. М., 1964; Салищева Н. Г. Проблемные вопросы административного процесса // Административное право и административный процесс: актуальные проблемы:
исследований в области традиционно сложившихся видов юридического процесса (конституционного, уголовного, арбитражного, гражданского, административного), появились научные работы, посвященные налоговому процессу, налоговому процедурному праву и т. п.2
Анализ теоретических воззрений ученых позволяет выделить несколько точек зрения на содержание юридического процесса (и, в частности, административного процесса).
Юридический процесс - это юрис-дикционная и иная охранительная деятельность органов правосудия (деятельность, направленная на разрешение споров о праве и осуществление правового принуждения). Та-
Сб. ст. / Отв. ред. Л. Л. Попов и М. С. Студе-никина. М., 2004; Сорокин В. Д. Административный процесс и административно-процессуальное право. СПб., 2002; Старилов Ю. Н. Административная юстиция. Теория, история и перспективы. М., 2001; Он же. Процессуальное право и правовая культура. Воронеж, 2005; Панова И. В. Административно-процессуальное право России. М., 2003; Тихомиров Ю. А. Административное право и административный процесс. М., 2005.
2 См., например: Налоговое право России: учеб. для вузов / Отв. ред. Ю. А. Крохина. М., 2003; Винницкий Д. В. Российское налоговое право: проблемы теории и практики. СПб., 2003; Кузнеченкова В. Е. Налоговый процесс: Современная концепция правового регулирования: Дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2004; Ногина О. А. Налоговый контроль: вопросы теории. СПб., 2002.
кои позиции придерживаются многие ученые в области теории права и процессуальных отраслей3.
Особое толкование административного процесса встречаем у С. Н. Махиной, которая предлагает выделять такие виды производств административного процесса, как полное производство по обжалованию решений и действий (бездействия) органов власти и должностных лиц, производство по признанию обжалованных нормативных актов органов власти недействительными, коллизионное производство4.
В последние годы в научной литературе все чаще высказывается мнение, что процессуальной является вся правоприменительная и правотворческая деятельность компетентных органов государства. Это направление правовой мысли условно можно подразделить на два вида.
Так, в науке встречается более широкое понимание юридического процесса, когда он рассматривается как реализация материально-правовых норм безотносительно к формам такой реализации. Процессуальное право представляет собой «инструкцию» по реализации права материального. Примером такого подхода служит «релятивная» теория П. М. Рабиновича. Ученый отмечал, что материальные и процессуальные нормы и отношения не имеют абсолютных признаков, а рассматриваются в качестве таковых лишь в определенном соотношении в зависимости от функции, которую они выполняют применительно к тем или иным нормам и отношениям5.
3 См., например: Протасов В. В. Основы общеправовой процессуальной теории. М., 1991. С. 61-63.
4 См. подробнее: Махина С. Н. Административный процесс: проблемы теории, перспектива правового регулирования: Воронеж, 1999. С. 180.
5 См., например: Рабинович П. М. Проблемы тео-
рии законности социализма. Львов, 1979; Раби-
нович П. М. Общетеоретические вопросы реализации советского права // Вестник Львовского ун-та. Сер. Юридическая. Вып. 22. 1983.
Нередко в административном праве встречается термин «процессуальная форма». Например, К. С. Бель-ский говорит о том, что реализация функций управления и разрешение органом управления (должностным лицом) каждого индивидуально-конкретного дела образуют последовательность действий, которые регулируются административно-процессуальными нормами и имеют процедурный характер6 .
Тем не менее в теории права любое расширительное толкование понятий «процесс», «процессуальная форма» подвергается серьезной критике. Так, Е. Г. Лукьянова, не отрицая важность процедурных начал в любой юридической деятельности, пишет: «Перенесение термина «процесс», с его традиционно сложившимся содержанием, в области процедурных явлений может привести лишь к его недостаточно глубокому познанию и исследованию и к утрате его существенных специфических особенностей»7.
Широкому толкованию административного процесса характерно утверждение, что позитивное правоприменение характеризуется наличием процедур и производств, а правоприменение, связанное с разрешением споров, применением мер административного принуждения, объединяется понятием процесс.
Одним из первых данное мнение высказал В. М. Горшенев. Ученый указывал: «Структура административного процесса выглядела бы более четко, если административные производства сначала объединить по функциональному признаку, а потом по конкретному предмету разбирательства дел. В таком случае структуру административного процесса можно представить следующим образом: а) правонаделительные (пра-
6 См. подробнее: Бельский К. С. Феноменология административного права. Смоленск, 1995. С. 63.
7 Лукьянова Е. Г. Теория процессуального права.: 2-е изд., перераб. М., 2004. С. 39-40.
воисполнительные) производства (производство по заявлениям граждан и обращениям организаций о реализации принадлежащих им права; производство по делам организационного характера; производство по делам о поощрениях); б) правоохранительные (юрисдикционные производства (производство по административным жалобам и спорам; производство по делам о применении принудительных мер)»8.
Аналогичное мнение содержится в трудах В. Д. Сорокина, Г. А. Кузь-мичевой, И. В. Пановой и других современных ученых-администрати-вистов.
Рассматривая особенности административного процесса, В. Д. Сорокин определяет его как «...порядок разрешения индивидуально-конкретных дел в сфере государственного управления исполнительно-распорядительными органами.как деятельность, в ходе осуществления которой возникают общественные отношения, регулируемые нормами административно-процессуального права»9. По мнению ученого, процесс есть сумма производств10.
И. В. Панова предлагает выделять в рамках административно-процессуальной деятельности три разновидности административного процесса: административно-нормотворческий, административно-правоприменительный и административно-юрис-дикционный (правоохранительный)11 . Подобной позиции придерживается и ряд ученых.
Г. А. Кузьмичева отмечает, что административный процесс есть совокупность административных производств, «.структуру административного процесса составляют:
8 Горшенев В. М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. М., 1972. С. 196.
9 Сорокин В. Д. Советское административно-процессуальное право: учебно-методическое пособие. С. 25-26.
10 Сорокин В. Д. Указ. соч. С. 118-119.
11 Панова И. В. Указ. соч. С. 51.
производство по изданию актов управления, производство по лицензированию, регистрационное производство, производство по рассмотрению и разрешению жалоб, производство по делам об административных правонарушениях и др.». Автор также предлагает объединить все виды административных производств в две группы: процедурное производство (там, где нет спора о праве) и юрисдикцион-ные, позволяющие разрешать конкретные административные спо-ры12, что представляется убедительным.
Эта позиция находит развитие и у теоретиков права. Так, например, в монографии А. А. Павлушиной находим аналогичное мнение: «.по характеру процедуры следует выделять «позитивный» (неюрисдикционный) правоприменительный процесс (на основе выделенных И. В. Пановой производств по обращениям, разрешительно-лицензионному производству, регистрационному, административно-договорному) и «негативный» (юрисдикционный) процесс, который имеет место, если в системе нормативной правореализации возникают коллизия, аномалия, правовой спор»13.
Анализ приведенных точек зрения позволяет прийти к выводу, что в рамках юридического процесса можно выделить производства и процедуры, направленные на позитивное применение, и юрисдикцион-ные производства, направленные на разрешение споров.
Что же касается соотношения понятий «юридический процесс» и
12 Кузьмичева Г. А. К вопросу об административном процессе как самостоятельной отрасли права // Административное право и административный процесс: актуальные проблемы: Сб. ст. / Отв. ред. Л. Л. Попов и М. С. Студеникина. М., 2004. С. 248.
13 См. подробнее: Павлушина А. А. Теория юридического процесса: итоги, проблемы, перспективы развития / Под ред. В. М. Ве-дяхина. Самара, 2005. С. 263-265.
«юридическая процедура», здесь также отсутствует единство взглядов, в том числе и в рамках административного права.
Традиционное понимание юридической процедуры приводит Ю. А. Тихомиров, рассматривая ее как установленный порядок последовательно осуществляемых действий субъектов права для реализации их прав и обязанностей14 .
Часть ученых отождествляет понятие «процесс» и «процедура» и переносят традиционное понимание процесса в область позитивного правоприменения. Так, например, О. В. Лучин указывает: «Процесс практически равнозначен процедуре, между ними невозможно провести какую-либо разделительную грань»15.
Взгляд на данные понятия как на синонимы существует и в европейской науке. Например, французский административист Г. Брэбан, раскрывая особенности управленческого процесса, пишет о процедуре, предшествующей принятию решения, которая «в административном праве соответствует тому, что в науке управления всегда называют процессом принятия решений»16.
Весьма распространенной является точка зрения, согласно которой правовая процедура - понятие более широкое, чем юридический процесс. На всеобщий характер юридической процедуры указывает и В. Н. Протасов: «В самом общем виде процедуру в праве можно определить как порядок осуществления той или иной юридической деятельности»17. Ученый одним из первых предпринима-
14 См. подробнее: Тихомиров Ю. А. Административные процедуры и право // Журнал российского права. 2002. № 4.
15 Лучин О. В. Процессуальные нормы в советском государственном праве. М., 1976. С. 25-26.
16 Брэбан Г. Французское административное право: пер. с фр. Д. И. Васильева, В. Д. Карповича / Под ред. С. В. Боботова. М., 1988. С. 199.
17 Протасов В. Н. О насущной потребности в новой учебной дисциплине // Государство и право. 2003. № 12. С. 56.
ет попытку рассмотрения процедурных отношений в контексте системного подхода. Вызывает несомненный интерес мнение В. Н. Протасова о наличии двух родственных правовых категорий - материальной процедуры и юридического процесса. По его мнению, это «две ветви юридической процедуры», однако «...у материальных и процессуальных норм различное назначение.»18.
Д. Н. Бахрах, рассматривая процедуру как понятие более широкое, чем юридический процесс, отмечает, что процедура может иметь место и при ведении неюридических дел, носить разовый характер, юридический же процесс - разновидность процедур, причем наиболее совершенная. И далее: «Наличие отдельных процессуальных норм не превращает официальную процедуру в юридический процесс. Фактическое превращение количества в качество происходит тогда, когда происходит развернутая регламентации всех стадий деятельности системой процессуальных норм»19.
Среди ученых в области финансового права позицию расширительного толкования юридической процедуры поддерживает Д. В. Винницкий20.
О. В. Яковенко в поисках компромисса между существующими точками зрения удачно, на наш взгляд, выбирает критерий для разграничения рассматриваемых понятий. По мнению ученого, юридический процесс - это макропроцедура, которая складывается из ряда тесно взаимосвязанных между собой частных процедур (микропроцедур), отражающих содержание соответствующих стадий данного процесса21 . Автор увязывает особенность процедуры,
18 Протасов В. Н. Основы общеправовой процессуальной теории. С. 43-45.
19 Бахрах Д. Н. Юридический процесс и административное судопроизводство // Журнал российского права. 2000. № 9. С. 12-13.
20 См.: Винницкий Д. В. Указ. соч. С. 293- 295.
21 Яковенко О. В. Правовая процедура: Дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 1999. С. 8.
применяемой в конкретном правоотношении, со стадией процесса.
В научной литературе встречаются и иные воззрения на содержание и структуру юридического процесса и процедур в рамках отраслевых разновидностей22.
Представляется верной позиция авторов, утверждающих, что процедура - это составная часть процесса, а процесс образует нормы процедурно-правовые и процессуальные23 . Полагаем также, что совокупность процедур образует производства. Процесс, таким образом, может включать в себя процедуры, производства.
В области таможенного дела определяющее значение имеют административные производства и процедуры, применение которых нередко становится юридическим фактом для возникновения правоотношений по поводу перемещения грузов через таможенную границу, в том числе процедурного характера. Поскольку производство, по нашему мнению, - совокупность про-
22 См., например: Кононов И. И. Административный процесс России: проблемы теории и законодательного регулирования. Киров, 2000; Мазина С. Н. Административный процесс: проблемы теории, перспективы правового регулирования. Воронеж, 1999 и др. Большой интерес представляют такие работы: Теория государства и право: Курс лекций / Под ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько. Саратов, 1995; Баландин В. Н. Принципы юридического процесса: Дис. . канд. юрид. наук. Самара, 1998; Павлушина А. А. Теория юридического процесса: проблемы и перспективы развития: Дис. . д-ра юрид. наук. Самара, 2005; Старилов Ю. Н. Административная юстиция. Теория, история, перспективы. М., 2001; Никольская А. А. Административные процедуры в системе публичного управления (проблемы административно-правового регулирования): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Воронеж, 2007.
23 См., например: Аракчеев В. С. Процедур-
но-правовые нормы: понятие и значение в регулировании трудовых отношений: Авто-реф. дис. ... канд. юрид. наук. Томск, 1981. С. 9-12.
цедур, их характеризуют признаки, аналогичные административным процедурам.
Представляется верной позиция С. Д. Хазанова, согласно которой административная процедура - это «нормативно установленный последовательный порядок реализации административно-властных полномочий, направленных на разрешение юридического дела или выполнение управленческих функций»24.
Важно подчеркнуть, что процедурные отношения необходимо рассматривать как отношения по поводу реализации закрепленных в материальных нормах прав и обязанностей сторон. Следовательно, процедурные нормы содержат модель реализации должного и обусловленного законом поведения.
Административная процедура или производство отличаются следующими особенностями:
1) нормы, регулирующие модель поведения участников процедурных (процессуальных) отношений, имеют императивный характер, несмотря на то что в них может присутствовать вариативность поведения;
2) обязательными участниками процедурных или процессуальных отношений выступают властные субъекты (в частности, таможенные органы или их должностные лица). Отдельные производства и процедуры распространяются только на властных субъектов (например, организация деятельности таможенных органов, кадровое производство, дисциплинарное производство);
3) административные процедуры и производства применяются в целях достижения определенного результата;
4) процедурные нормы отражают последовательность законного поведения участников правоотношения, позволяющую максимально быстро,
24 Хазанов С. Д. Административные процедуры: определение и систематизация // Российский юридический журнал. 2003. № 1. С. 59.
эффективно выполнить определенные задачи;
5) во время процедурных отношений, а также в результате достижения определенной цели уполномоченный орган принимает правовой акт управления (промежуточный или окончательный)25.
Представляется, что административная процедура отличается от производства тем, что в результате ее прохождения принимается только один акт управления.
В сфере государственного управления таможенным делом, а также в ходе разрешения споров применяются традиционные административные производства и процедуры:
1) совокупность процедур по изданию подзаконных нормативных правовых актов в таможенной сфере (нормотворческий процесс);
2) административные производства и процедуры позитивного правоприменения (производство по организации деятельности таможенных органов, кадровое производство, разрешительное производство и регистрационные процедуры);
3) юрисдикционный (правоохранительный) процесс: производство по обжалованию действий (решений) должностных лиц таможенных органов, дисциплинарное производство, производство по применению мер административного принуждения, не связанных с назначением административных наказаний, производство по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела (нарушениях таможенных правил).
Данная классификация базируется на приведенной ранее в науке административного права классификации И. В. Пановой.
Как уже отмечалось, исходя из задач применения правовых норм,
25 Данный признак административной процедуры встречается в работах ряда ученых. См., например: Бахрах Д. Н. Очерки теории российского права. С. 193; Никольская А. А. Указ. соч. С. 10.
административные процедуры и производства подразделяются на административные процедуры позитивного правоприменения и юрис-дикционные производства (как совокупность юрисдикционных процедур, регламентированных процессуальными нормами). Подобная классификация применима и в сфере таможенных отношений.
Среди оснований деления административных производств и процедур на виды можно выделить также направленность управленческого воздействия. Отдельные административные процедуры и производства носят внутриорганизационный характер (регулируют внутриуп-равленческие отношения, например кадровое производство), другие направлены на организацию внешне-управленческой деятельности. Последние являются наиболее многочисленными.
Внешнеуправленческое воздействие на участников таможенных отношений осуществляется посредством их регулирования в результате нормотворческой деятельности. Субъекты нормотворчества, с одной стороны, устанавливают права и обязанности потенциальных участников правоотношений в области таможенного дела, с другой - применяют нормы законов и подзаконных актов в целях реализации ком-петенционных полномочий по установлению прав и обязанностей невластных участников регулируемых правоотношений. Нормотворче-ская функция - это яркий пример действия формулы: исполняя, распоряжаюсь. Подзаконное нормотворчество обычно рассматривается в отрыве от правоприменительной деятельности, хотя, несомненно, оно является специфической разновидностью реализации компетенцион-ных полномочий Федеральной таможенной службы (ФТС России) и иных органов исполнительной власти.
Разновидность внешнеуправлен-ческих процедур - согласование взаимодействия таможенных орга-
нов с иными органами исполнительной власти, регулируемое регламентными нормами. Особенностью процедурных отношений такого рода является их «горизонтальный» характер, т. е. отношения возникают между органами исполнительной власти одного уровня.
Внешнеуправленческое воздействие позитивного правоприменения может осуществляться таможенными органами также в целях упорядочения поведения участников конкретных правоотношений.
Внешнеуправленческие процедуры и производства данной разновидности могут быть подразделены на:
а) административные процедуры и производства, направленные на упорядочение деятельности лиц таможенной инфраструктуры. Примером является разрешительное (правонаделительное) производство, в результате которого выдается свидетельство о включении в реестр таможенному брокеру, таможенному перевозчику, другим субъектам, осуществляющим деятельность в области таможенного дела.
К данной группе внешнеуправ-ленческих процедур относится также регистрационная процедура внесения банков, кредитных организаций или страховых организаций в соответствующие реестры ФТС России. Примечательно, что дальнейшие отношения между таможенными органами и названными субъектами регулируются регламентными нормами. Таким образом, процедурные нормы защищают интересы невластных субъектов подобных отношений, гарантируют, что органом исполнительной власти будут соблюдены предварительные договоренности;
б) административные процедуры, регламентирующие поведение конкретных участников таможенных отношений во время перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу (например, регистрация прибытия транс-
портного средства как процедура, способствующая началу производства таможенного оформления; выдача свидетельства о завершении таможенной процедуры внутреннего таможенного транзита и др.). Административные процедуры данной группы, не причисленные законодателем к таможенным процедурам, являются составной частью таможенного процесса. Они исполняют роль «спускового крючка», приводят в действие особые процедурные нормы Таможенного кодекса РФ, которые для таможенных целей определяют не только правовое положение участников процедурного отношения, позволяют реализовать установленное право на перемещение груза через таможенную границу, но и статус товара или транспортного средства. Представляется, что административные процедуры данной группы наряду с таможенными процедурами образуют производства таможенного процесса.
Таможенные органы осуществляют юрисдикционную деятельность, регламентированную большей частью процессуальными нормами административного права. Нами воспринято положение о том, что процессуальные нормы направлены на упорядочение отношений, возникающих из спора, правонарушения. Юрисдикционные производства, как совокупность процессуальных норм, также могут характеризоваться направленностью воздействия органа исполнительной власти. Так, внутриорганизационным будет дисциплинарное производство. Разрешению споров вовне таможенного органа способствуют производство по делам об административных правонарушениях; производство по рассмотрению жалоб на решения действия (бездействие) должностных лиц таможенных органов.
В результате унификации таможенных формальностей в Таможенном кодексе РФ появился термин «таможенные процедуры». В науке
и на практике нередко используются понятия «производство таможенного оформления, таможенного контроля» и т. п. За последние годы в науке укрепилось мнение, что таможенное право как отрасль законодательства отделилось от административного. Эта позиция ученых представляется верной. Полагаем, что настало время утверждать о формировании и нового института таможенного права - таможенного процесса. На наш взгляд, возникла необходимость в определении его внутренней структуры и элементного состава, выявлении взаимосвязи с иными видами юридического процесса и отдельными институтами таможенного права. Выделение таможенного процесса как специфической разновидности юридического обусловлено особенностью процедурных отношений, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу и действием таможенных режимов и иных процедур. Такие отношения регулируются нормами различной отраслевой принадлежности, которые приводят в действие положения Таможенного кодекса РФ.
Расширительное толкование юридического процесса, которого мы придерживаемся, между тем не позволяет отождествлять всю деятельность таможенных органов с понятием «таможенный процесс».
Представляется, что большинство норм таможенного права являются административно-процедурными, вопросы административной ответственности и применения мер процессуального обеспечения производства по делам об административных правонарушениях решены в отдельном нормативном акте - Кодексе РФ об административных правонарушениях. Собственно таможенный процесс, на наш взгляд, образуют процедуры и производства, которые регламентируют непосредственное перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу: производство
таможенного оформления и контроля, таможенные процедуры (таможенные режимы, специальные таможенные процедуры), производство таможенного обложения.
Внутренняя структура каждого из видов производств таможенного процесса характеризуется наличием как административных процедур, так и их специфической разновидности - таможенных. Например, таможенное оформление включает в себя такие таможенные процедуры, как внутренний таможенный транзит, временное хранение. Таможенное оформление характеризуется наличием элементов административной правонаделительной деятельности у таможенных органов, специфической разновидностью которой является предоставление специальных упрощенных процедур таможенного оформления отдельным лицам. Процедурными нормами административного характера регулируются также иные стадии таможенного оформления - прибытие товаров на таможенную территорию, декларирование, выпуск товаров.
Представляется, что отдельные административные процедуры позитивного правоприменения в таможенном деле могут иметь вспомогательный характер, выходить за рамки конкретной разновидности производства в таможенном процессе. Так, например, процедура получения свидетельства о внесении в реестр таможенных брокеров (представителей) в будущем вполне может быть охвачена действием федерального закона об административных процедурах, поскольку порядок получения такого разрешения представляет собой разновидность административного правонаделительно-го производства.
Таможенный кодекс РФ определяет таможенную процедуру как совокупность положений, предусматривающих порядок совершения таможенных операций и определяющих статус товаров и транспорт-
ных средств для таможенных целей (ст. 11). В контексте исследования внутренней структуры таможенного процесса процедура рассматривается нами в качестве инструмента нормативного регулирования - совокупности норм права, устанавливающих статус участников правоотношения, последовательность их действий и набора юридических фактов, позволяющих перевести такие нормы из статичного состояния в фазу активного действия в целях достижения конкретного результата.
Для таможенных процедур характерны следующие признаки:
таможенная процедура представляет собой последовательно сменяющие друг друга действия;
алгоритм поведения и статус участников процедурного правоотношения закреплен нормативно;
процедурные нормы Таможенного кодекса РФ носят императивный характер;
применение таможенной процедуры служит задачам достижения конкретного, разрешенного законом результата;
обязательным участником отношения по применению таможенной процедуры является таможенный орган и лицо, ответственное за совершение действий с товарами и транспортными средствами;
таможенная процедура позволяет избрать наиболее приемлемый статус товаров и транспортных средств с точки зрения цели их перемещения через таможенную границу, нахождения его на таможенной территории Российской Федерации или за ее пределами;
вариативность поведения заинтересованных в перемещении товаров лиц в рамках таможенной процедуры ограничивается необходимостью получения разрешения таможенного органа на ее использование;
завершение в установленном Таможенном кодексом РФ порядке действия таможенной процедуры является предпосылкой для наступления следующего этапа таможенно-
го процесса либо стадии производств, иных таможенных процедур, образующих его;
охрана от нарушений положений таможенных процедур обеспечивается принудительными мерами.
Указанные признаки таможенных процедур позволяют отнести их к специфической разновидности юридических, выявляют их тесную связь с административными процедурами. Однако таможенная процедура как совокупность норм, в отличие от любой другой, устанавливает для таможенных целей не только последовательность действий соответствующих субъектов, но и статус товаров и транспортных средств. Чтобы поместить товар или транспортное средство под действие таможенной процедуры (как стадии процесса), необходимо разрешение таможенного органа. Следовательно, содержание таможенных процедур учитывает характер и цель перемещения груза через таможенную границу и пребывания их на таможенной территории Российской Федерации или иностранного государства.
Особенность таможенных процедур заключается и в том, что они позволяют заложить алгоритм поведения для участников таможенных отношений, которые регламентированы не только материальными нормами административного, но и иных отраслей права (гражданского, налогового, финансового). Это объясняет разрешительный характер применения таможенных процедур. Например, для помещения иностранного товара под процедуру внутреннего таможенного транзита необходимо разрешение таможенного органа, находящегося в месте прибытия. Для вступления в процедурные отношения, обслуживающие процесс перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, разрешение таможенного органа не требуется (например, на участие в процедурных отношениях по поводу внесения в
Реестр владельцев таможенных складов).
В настоящее время интерес ученых обращен на отдельные направления правоприменительной деятельности таможенных органов, исследование конкретных таможенных процедур, проблемы обеспечения законности в таможенной сфере26 . Проблемы тамо-
26 См., например: Малиновская В. М. Таможенные режимы: проблемы классификации // Таможенное дело. 2006. № 3; Марченко Р. А. Понятие административно-пра-
женного процесса как комплексного правового явления практически не рассматриваются, однако данное направление научных исследований в области таможенного права представляется перспективным.
вового режима обеспечения таможенного дела в Российской Федерации // Административное право и процесс. 2007. № 2; Новиков А. Б. Таможенный контроль в системе административных процедур таможенного дела // Законодательство и экономика. 2005. № 12 и др.
Коллизии в экологическом законодательстве
Н. И. Хлуденёва
Проблемы совершенствования правовой регламентации общественных отношений в области охраны окружающей среды и природопользования актуальны в настоящее время ввиду особой значимости экологической составляющей в решении многих национальных задач, суть которой заключается в сохранении и восстановлении природной среды, обеспечении рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, предотвращении негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидации ее последствий, а также в защите экологических интересов социума.
Стабильность правового регулирования общественных отношений в области охраны окружающей среды и природопользования во многом за-
Хлуденёва Наталья Игоревна - старший научный сотрудник отдела аграрного, экологического и природоресурсного законодательства ИЗиСП, кандидат юридических наук.
висит от состояния системы экологического законодательства, которая недостаточно сбалансирована, имеет внутренние дефекты, в том числе коллизии.
Современное экологическое законодательство включает в себя несколько десятков федеральных законов и сотни подзаконных нормативных правовых актов, практика реализации которых показывает, что большая их часть характеризуется значительным числом законотворческих ошибок, не позволяющих достигать установленных целей правового регулирования. Часть федеральных нормативных правовых актов содержит модели поведения, применимые лишь в узкой сфере правового воздействия, а содержание некоторых из них чрезмерно декларативно. В отдельных федеральных законах и подзаконных нормативных правовых актах, входящих в систему экологического законодательства, присутствуют противоречия.
Инструменты регулирования, которые выражаются в особенностях таможенных и административных процедур, должны прежде опосредованное влияние на перемещение товаров через таможенную границу. В данном случае, значение имеют не только порядок таможенного оформления товаров, а процедуры получения необходимых лицензий, разрешений, сертификатов, регистрационных карточек и т.п.. Упрощение или усложнение этих процедур в соответствии способствует или не способствует росту объемов внешнеторговых операций.
Сам процесс перемещения через таможенную границу Украины товаров и транспортных средств происходит в соответствии с определенными процедурами, которые регулируются соответствующими правовыми нормами. Подобные процедуры получили название таможенных режимов. Фактически характер и содержание подобных процедур оказывает существенное влияние на интенсивность товаропотоков через таможенную границу Украины, что позволило отметить, что "к мерам нетарифного регулирования можно отнести и режим таможенного оформление ". То же самое касается и таможенного режима вообще.
По своей сути таможенный режим является разновидностью специальных правовых режимов, представляют собой "совокупность правил, закрепленных в юридических нормах, регулирующих определенную деятельность людей ". Особыми присущими признаками таможенного режима выступает специфика его объекта - правовые отношения, возникающие по поводу перемещения товаров, других предметов и транспортных средств через таможенную границу. Главными характеристиками, которые квалифицируют вид таможенного режима является направление перемещения товара (ввоз, вывоз, транзит), страна происхождения, цель перемещения, правила использования, владения и распоряжения этим товаром, срок действия режима.
В соответствии с видом таможенного режима, который применяется к тому или иному товара, перемещаемого через таможенную границу, до такого товара применяются определенные типы регулирования, таможенного контроля, средства таможенного обеспечения, правила обложения пошлиной, акцизом, НДС, таможенными пошлинами и т.п.. В зависимости от избранного таможенного режима регулируются порядок дальнейшего использования, реализации соответствующих товаров и транспортных средств, права и обязанности их владельца.
К сожалению, украинское законодательство не дает четкого определения понятия таможенного режима, что заставляет нас искать другие источники. Так, например, ст. 17 Таможенного кодекса соседней с нами Российской Федерации толкует таможенный режим как совокупность положений, определяющих статус товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ для таможенных целей.
Вообще в мире существует большое количество таможенных режимов. Так, например, в той же Российский Федерации действует 17 таможенных режимов, 15 из которых установлены Таможенным кодексом (ст. 23), а еще два Советом министров.
В этом перечне такие виды таможенных режимов как: выпуск для свободного обращения, реимпорт, транзит, таможенный склад, магазин беспошлинной торговли, переработка на таможенной территории, переработка под таможенным контролем, временный ввоз (вывоз), свободная таможенная зона, свободный склад, переработка вне таможенной территории, экспорт, реэкспорт, уничтожение, отказ в пользу государства.
Все товары и транспортные средства перемещаются через таможенную границу только в соответствии с выбранным таможенным режимом. Выбор того или иного таможенного режима зависит от владельца товаров, независимо от характера и количества товаров, страны их происхождения. Иногда для помещения товаров под конкретный таможенный режим необходимы соответствующие разрешения и лицензии (таможенный склад, магазин беспошлинной торговли). Решение о возможности применения соответствующего таможенного режима принимается таможенными органами. Применение стандартизированных таможенных режимов обеспечивает упрощение таможенных процедур, повышает эффективность работы таможенных органов. Как уже упоминалось, избрания соответствующего таможенного режима влечет за собой применения соответствующего порядка таможенного оформления, уплаты таможенных пошлин и сборов, определяет права владельца товаров по распоряжению последними. Ряд таможенных режимов имеют ограниченный срок действия (транзит, временный ввоз и вывоз).
Но существуют и другие подходы к классификации таможенных режимов. Так мы можем разделить общий таможенный режим на пять компонентов: меры экономической политики, таможенное оформление, таможенные платежи, таможенный контроль, правила пользования и распоряжение товарами и транспортными мерами, которые находятся под таким таможенным режимом. В зависимости от этого таможенные режимы квалифицируются как льготные (Случаи, предусмотренные законодательством и в соответствии с межгосударственными соглашениями), обычные и усиленные (стратегические товары, культурные ценности, валюта). По объекта выделяют режимы товаров, транспортных средств, валютных ценностей.
Как уже упоминалось, украинское законодательство не определяет понятие таможенного режима, но в ст. 69 ТКУ указывается, что "товары и другие предметы пропускаются через таможенную границу Украины в целях:
Свободного использования на таможенной территории Украины и за ее пределами
Временного ввоза на таможенную территорию Украины или временного вывоза за пределы этой территории;
Транзита через территорию Украины, "
При этом товары пропускаются после выполнения всех таможенных процедур и в объеме, что соответствует цели их перемещения через таможенную границу Украины.
Пропуск для свободного использования (ст. 70 ТКУ) включает в себя признаки режимов как: импорт, экспорт, реимпорт, реэкспорт.
Импорт - это таможенный режим при котором товары, ввозимые на таможенную территорию Украина остаются на этой территории без обязательства об их обратном вывозе.
Экспорт - таможенный режим при котором товары вывозятся за пределы таможенной территории Украина без обязательств об их ввозе на таможенную территорию Украины.
Такой таможенный режим как реимпорт применяется в случаях, когда товары, которые были ранее вывезенные с таможенной территории Украины, ввозятся в Украину в сроки что установленные законом. При этом из названных товаров не взимаются пошлины, НДС, акцизы и к этим товарам не применяются меры таможенной политики.
Реэкспорт товаров - таможенный режим при котором иностранные товары были ввезены на таможенную территорию Украины вывозятся без взимания или с возвратом ввозных пошлин и налогов и без применения к ним мер таможенной политики.
Основой применения режимов реимпорта и реэкспорта является ст. 19 Закона Украины о таможенный тариф, который в частности предусматривает, что от уплаты пошлины освобождаются:
Товары и другие предметы, происходящие с таможенной территории Украины и ввозятся обратно на эту территорию без обработки или переработки, а также товары и другие предметы иностранного происхождения, вывозимые обратно за пределы таможенной территории Украины без обработки или переработки;
Товары и другие предметы, вновь ввозятся на таможенную территорию Украины и происходят с другой территории, которые были оплачены пошлиной при первоначальном ввозе на таможенную территорию Украины и временно вывозились за ее пределы;
Товары и другие предметы, вновь вывозятся за пределы таможенной территории Украины и происходят из этой территории, которые были оплачены пошлиной при первоначальном вывозе за пределы таможенной территории Украины и временно ввозились на территорию.
Пропуск для свободного использования может применяться только при наличии законных оснований на ввоз или вывоз товаров с таможенной территории Украины и выплаты всех установленных пошлин и сборов. Товары могут быть заявлены таможне в целях свободного использования при перемещении через таможенную границу Украины, после пропуска с целью временного ввоза или вывоза, в течение срока хранения под таможенным контролем.
Статья 71 ТКУ регулирует вопрос временного вывоза и временного ввоза. По общему правилу товары и другие предметы могут быть вывезены за пределы таможенной территории Украины или ввозимые на территорию под обязательство об обратном ввоз (вывоз) на срок, не превышающий один год с момента пропуска через таможенную границу, но этот срок может быть продлен Гостаможслужбой с учетом целей и условий использования этих товаров.
Особые условия действуют в отношении временного ввоза автотранспортных средств для пользования на таможенной территории Украины. Предусмотрено, что автотранспортные средства могут быть временно ввезены на таможенную территорию Украины только после уплаты всех предусмотренных законодательством пошлин, акцизов и таможенных сборов.
Товары и другие предметы во время временного ввоза на таможенную территорию Украины до истечения сроков, указанных в части первой настоящей статьи, должно быть:
Вывезено за пределы этой территории;
Заявлено таможне с целью свободного использования;
Передано таможне с целью передачи в собственность государству;
Передано таможне для хранения;
Уничтожены под контролем таможни, если такие товары и другие предметы не могут быть использованы как изделия или материалы.
Товары и другие предметы, пропущенные с целью временного вывоза за пределы таможенной территории Украины до истечения сроков, указанных в части первой настоящей статьи, должно быть:
Ввезено на таможенную территорию Украины;
Заявлено таможне с целью свободного использования за пределами этой территории;
Заявлено таможне как, что погибли или были уничтожены за пределами таможенной территории Украины, если факт гибели или уничтожения подтверждается в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины.
Статья 72 ТКУ предусматривает пропуск товаров с целью транзита через территорию Украина. При транзите товары перемещаются под таможенным контролем между двумя таможенными органами Украины, без взимания таможенных пошлин, налогов, без применения к товаров средств таможенной и экономической политики. Через таможенную территорию Украины пропускаются товары только при условии представления таможенному органу законных оснований для их транзита и уплаты всех необходимых таможенных платежей. При транзите применяются средства таможенного обеспечения, а также возможно применение услуг таможенного сопровождения, таможенного перевозчика и тому подобное.
Закон Украины "Об операциях с давальческим сырьем во внешнеэкономических отношениях "регулирует виды внешнеэкономической деятельности, связанные с переработкой товаров на территории другого государства. Это соответствует таким таможенным режимам как: переработка на таможенной территории, переработка под таможенным контролем и переработка вне таможенной территории. Характерным для таких видов деятельности является то, что товары ввозятся (вывозятся) с целью их переработки, после переработки они экспортируемые после экспорта товаров в оговоренный срок возвращаются уплаченные пошлины и таможенные сборы. Переработка товаров происходит под таможенным контролем и устанавливаются определенные сроки вывоза переработанных товаров.
Для следующей группы таможенных режимов характерно, что товары и транспортные средства, как правило, считаются находящимися за пределами таможенной территории Украина и освобождаются от уплаты пошлин и акцизов. К таким режимам относятся: специальная (свободная) таможенная зона, свободный склад, таможенный склад, магазин беспошлинной торговли. Согласно ст. 5 ТКУ на территории Украины могут создаваться специальные таможенные зоны, статус и территория которых определяется Верховной Радой отдельными законодательными актами. Согласно конвенции Киото от 18 мая 1973 свободная экономическая (таможенная) зона определяется как часть территории одного государства, на которой ввезенные товары рассматриваются как товары, находящиеся за пределами таможенной территории по отношению к праву импорта и соответствующим налогам, и такие, которые не подлежат обычному таможенному контролю.
Закон Украины "Об общих принципах создания и функционирования специальных (Свободных) экономических зон "(ст. 1) определяет, что: специальная (свободная) экономическая зона представляет собой часть территории Украины, на которой устанавливаются и действуют специальный правовой режим экономической деятельности и порядок применения и действия законодательством Украины. На территории специальной (свободной) экономической зоны вводятся льготные таможенные, валютно-финансовые, налоговые и другие условия экономической деятельности национальных и иностранных юридических и физических лиц.
Целью создания специальных (свободных) экономических зон является привлечение иностранных инвестиций и содействие им, активизация совместно с иностранными инвесторами предпринимательской деятельности для наращивания экспорта товаров и услуг, поставок на внутренний рынок высококачественной продукции и услуг, привлечения и внедрения новых технологий, рыночных методов хозяйствования, развития инфраструктуры рынка, улучшения использования природных и трудовых ресурсов, ускорение социально-экономического развития Украины.
Статус и территория специальной (свободной) экономической зоны, а также срок, на который она создается, определяются Верховной Радой Украины путем принятия отдельного закона для каждой специальной (свободной) экономической зоны.
Украинским законодательством предусмотрена возможность создания нескольких типов специальных (свободных) экономических зон.
Внешнеторговые зоны - часть территории государства, где товары иностранного происхождения могут храниться, покупаться и продаваться без уплаты пошлины и таможенных пошлин или с ее отсрочкой. Создаются эти зоны с целью активизации внешней торговли (импорт, экспорт, транзит) за счет предоставления таможенных льгот, услуг по хранению и перевалке грузов, предоставление в аренду складов для выставок, а также услуг по доработке, сортировке, пакетированию товаров и т.п.. Формы их организации: свободные порты ("порто-франко"), свободные таможенные зоны (зоны франко), таможенные склады.
Комплексные производственные зоны - часть территории государства, на которой вводится специальный (льготный налоговый, валютно-финансовый, таможенный и т.п.) режим экономической деятельности с целью стимулирования предпринимательства, привлечения инвестиций в приоритетные отрасли хозяйства, расширения внешнеэкономических связей, заимствования новых технологий, обеспечения занятости населения. Они могут иметь форму экспортных производственных зон, где развивается прежде экспортную производство, ориентированное на переработку собственного сырья и преимущественно сборочные операции и импортоориентованих зон, главная функция которых - развитие импортозамещающих производств.
Научно-технические зоны - СЭЗ специальный правовой режим которых ориентирован на развитие научного и производственного потенциала, достижения нового качества экономики через стимулирование фундаментальных и прикладных исследований, с последующим внедрением результатов научных разработок в производство. Они могут существовать в форме региональных инновационных центров-технополисов, районов интенсивного научного развития высокотехнологичных промышленных комплексов, научно-производственных парков (технологических, исследовательских, промышленных, агропарках), а также локальных инновационных центров и опорных инновационных пунктов.
Туристско-рекреационные зоны - свободные экономические зоны, создаваемые в регионах, имеющих богатый природный, рекреационный и историко-культурный потенциал, с целью эффективного его использования и хранения, а также активизации предпринимательской деятельности (в том числе с привлечением иностранных инвесторов) в сфере рекреационно-туристического бизнеса.
Банковско-страховые (офшорные) зоны - это зоны, в которых вводится особенно благоприятный режим осуществления банковских и страховых операций в иностранной валюте для обслуживания нерезидентов. Оффшорный статус предоставляется банковским и страховым учреждениям, которые были созданы с участием только нерезидентов и обслуживают только ту их предпринимательскую деятельность, осуществляемая за пределами Украина.
Зоны приграничной торговли - часть территории государства на границах с соседними странами, где действует упрощенный порядок пересечения границы и торговли.
Кроме вышеупомянутых, в Украине могут создаваться СЭЗ других типов, а также комплексные специальные (свободные) экономические зоны, которые сочетают в себе черты и элементы зон различных типов. Необходимо отметить, что не все из названных типов специальных (свободных) экономических зон предусматривают применение на их территории таможенных льгот и таким образом не все типы СЭЗ могут считаться специальным видом таможенного режима. К зонам на территории которых применяется специальный, упрощенный таможенный режим или льготы таможенного характера относятся: внешнеторговые зоны, комплексные производственные зоны, зоны приграничной торговли, а также зоны других типов, законодательными актами о создании которых специально предусмотрены льготы таможенного характера.
Деятельности таможенных и таможенных лицензионных складов посвящены ст. 65-93 ТКУ, а также соответствующее положение, утвержденное приказом Держмитслужби1. На подобных складах товары находятся под таможенным контролем и устанавливается плата за предоставление услуг по хранению этих товаров. Основными задачами деятельности таможенных лицензионных складов являются: содействие развитию внешнеэкономической деятельности Украина и ее сближению с существующей мировой практикой, создание условий для подготовки импортных товаров для их использования на территории Украины, снижение расходов, связанных с перемещением товаров через таможенную границу Украины
Таможенный склад - это таможенный режим, при котором ввезенные из-за пределов таможенной территории товары хранятся под таможенным контролем без взимания таможенных пошлин и других налогов и без применения к ним мер нетарифного регулирования и других ограничений в период хранения, а товары, которые вывозятся за пределы таможенной территории Украины, хранятся под таможенным контролем с момента начала их таможенного оформления таможенными органами Украины до фактического вывоза за пределы таможенной территории Украина. Хранение товаров в режиме таможенного склада обеспечивается
путем использования специально предназначенного и оборудованного помещения или другого места - таможенного лицензионного склада. Владельцами таможенных лицензионных складов субъекты предпринимательской деятельности, получивших лицензию на право открытия и эксплуатации таможенного лицензионного склада. Территория складов зоной таможенного контроля и составляет неотъемлемую составную часть таможенной территории Украины.
Законодательством предусмотрено два типа таможенных лицензионных складов:
Таможенный лицензионный склад открытого типа - таможенный лицензионный склад, который может использовать для хранения товаров любое лицо;
Таможенный лицензионный склад закрытого типа - таможенный лицензионный склад, используется для хранения товаров, принадлежащих владельцу склада.
Уже после принятия Таможенного кодекса, приказом Госпошлина службы Украины был введен такой режим как магазин беспошлинной торговли. Магазин беспошлинной торговли - это таможенный режим, при котором товары находятся и реализуются в розницу под таможенным контролем на таможенной территории Украины (в аэропортах, портах, открытых для международного сообщения, и других зонах таможенного контроля, определяемых Гостаможслужбой) без взимания таможенных пошлин и других налогов (кроме таможенных сборов). Открытие магазина беспошлинной торговли возможно только после получения лицензии от Гостаможслужбы и получения разрешения соответствующего таможенного органа, на территории деятельности которого находится магазин. Владельцем такого магазина могут быть украинские субъекты предпринимательской деятельности, которые имеют статус юридического лица. Товары и другие предметы, поступившие в магазин беспошлинной торговли, находятся под таможенным контролем.
Существуют еще такие два специфических таможенные режимы, как уничтожение товаров под таможенным контролем и отказ в пользу государства. Товары, ввозимые на таможенную территорию Украина, размещаются под такие режимы в тех случаях, когда по причинам экономического или иного характера продолжение внешнеэкономической деятельности является нецелесообразным, например, при убыточности или невозможности реализации таких товаров на внутреннем рынке. В таких случаях взыскание таможенных пошлин и сборов не происходит, а расходы по уничтожению или передаче товаров несет их владелец.
Непосредственное обнаружение достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, и возбуждение дела об административных правонарушениях происходит, как правило, при проведении уполномоченными должностными лицами таможенных органов различных мероприятий в рамках таможенного контроля.
Определение, данное в ст.4 ТК ТС связано с широким пониманием таможенного контроля, в соответствии с ним таможенный контроль - совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного Союза и законодательства государств - членов Таможенного Союза. В узком понимании таможенный контроль - совокупность проверочных действий в определенных формах, которые достаточны для обеспечения соблюдения и выявления нарушений таможенного законодательства.
Анализируя понятие таможенного контроля можно выделить его характерные черты :
1. Таможенный контроль - один из видов государственного контроля, для которого характерны принципы осуществления контролирующей функции органами государственной власти. Общепризнанным является тот факт, что действие Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» в силу специфики таможенных отношений на него не распространяется.
2. Формы таможенного контроля и порядок проведения, как правило, императивно закреплены законодателем.
3. Правовое регулирование таможенного контроля связано с использованием значительного количества актов государств-участников Таможенного Союза.
Существует возможность классификации действий таможенных органов, направленных на осуществление таможенного контроля.
В зависимости от того объекта, на который направлен таможенный контроль, можно выделить:
Таможенный контроль товаров;,
Таможенный контроль транспортных средств международной перевозки.
В зависимости от направленности движения товаров различается
Таможенный контроль ввозимых на территорию ТС товаров;
Таможенный контроль вывозимых с территории ТС товаров.
Наибольше распространение получил способ классификации таможенного контроля по формам его проведения, зафиксированным в ст.110 ТК ТС.
По времени проведения таможенного контроля выделяют:
Предварительный контроль (до ввоза товаров на таможенную территорию);
Текущий (осуществляемый после ввоза товаров и транспортных средств международной перевозки и до их выпуска),
Последующий (проводимый после утраты товарами статуса находящихся под таможенным контролем).
Современные тенденции в сфере таможенного регулирования свидетельствуют об увеличении доли и значения проверочных мероприятий, проводимых в рамках последующего контроля, что соответствует общемировой практике и принципам Киотской конвенции.
В рамках указанной тенденции законодатель существенно увеличил срок, в течение которого таможенные органы вправе осуществлять проверку достоверности заявленных при таможенном оформлении сведений после выпуска товаров. В соответствии со ст. 99 Таможенного кодекса ТС предельный срок, в течение которого возможно проведение последующего контроля, - три года со дня утраты товарами статуса находящихся под таможенным контролем.
Нормативно-закрепленного понятия форм таможенного контроля нет. Принято считать, что формы таможенного контроля это отдельные категории проверочных действий таможенных органов, направленных на осуществление таможенного контроля.
Перечень форм таможенного контроля нормативно закреплен в ст. 110 ТК ТС, согласно которой формами таможенного контроля являются:
1) проверка документов и сведений;
2) устный опрос;
3) получение объяснений;
4) таможенное наблюдение;
5) таможенный осмотр;
6) таможенный досмотр;
7) личный таможенный досмотр;
8) проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;
9) таможенный осмотр помещений и территорий;
10) учет товаров, находящихся под таможенным контролем;
11) проверка системы учета товаров и отчетности;
12) таможенная проверка.
Данный перечень не подлежит расширительному толкованию, хотя и не исчерпывает всей совокупности проверочных действий, совершаемых таможенными органами.
Проверка документов и сведений - форма таможенного контроля, применяемая должностным лицом таможенного органа с целью установления достоверности сведений, подлинности документов и (или) правильности их заполнения и (или) оформления. Целями применения данной формы таможенного контроля являются:
Проверка достоверности сведений, содержащихся в документах (данные об перевозчике, получателе товара, декларанте, сведения о перемещаемых товарах и др. сведения);
Установление подлинности документов (срок действия, наличие и необходимых реквизитов;
Проверка правильности оформления документов (правильность заполнения соответствующих граф таможенной декларации, соответствие инструкциям по их заполнению.
Для данной формы контроля характерны:
1. широкая возможность для использования;
2. регламентация порядка проверки отдельными актами, устанавливающими порядок совершения отдельных таможенных операций;
3. таможенный орган вправе мотивированно запросить дополнительные документы, необходимы для проверки, что не влечет, по общему правилу продление срока выпуска и обязанности декларанта или иного лица по предоставлению документов, если это прямо не предусмотрено законодательством.
Устный опрос - форма таможенного контроля, применяемая таможенными органами при производстве таможенного оформления, которая заключается в получении необходимых сведений от лиц, без оформления объяснений указанных лиц в письменной форме .
Получение объяснений - получение должностными лицами таможенного органа от перевозчиков, декларантов и иных лиц, располагающих сведениями об обстоятельствах, имеющих значение для осуществления таможенного контроля, необходимой информации в сфере таможенного дела .
1. наличие, в отличие от устного опроса, закрепленной актами комиссии Таможенного союза формы, объяснений;
2. дача объяснений – обязанность лиц, связанных с перемещением товаров через таможенную границу;
Таможенное наблюдение - гласное, целенаправленное, систематическое или разовое, непосредственное или опосредованное визуальное наблюдение, в том числе с применением технических средств, должностными лицами таможенных органов за перевозкой товаров, в том числе транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций.
Не существует детальной регламентации применения данной формы таможенного контроля. Должностные лица таможенных органов связаны лишь общими принципами проведения контроля при ее применении. Наблюдение может осуществляться как в зонах таможенного контроля, так и вне их, например:
При разгрузке транспортных средств;
При взятии проб и образцов;
При перемещении товаров на СВХ ит.п.
Таможенный осмотр - внешний визуальный осмотр товаров, в том числе транспортных средств, багажа физических лиц, а также грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации, без вскрытия транспортных средств, упаковки товаров, демонтажа и нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.
Для данной формы контроля характерно:
1. cохранение пломб, упаковки целостности товаров, что отличает данную форму контроля от досмотра;
2. необязательности присутствия декларанта при проведении осмотра;
3. отсутствие формальных оснований для применения формы таможенного контроля;
4. установление на уровне Комиссии Таможенного союза формы акта осмотра;
5. обязательность заполнения акта в том случае, если его результаты будут использоваться в дальнейших таможенных операциях.
Таможенный досмотр - действия должностных лиц таможенных органов, связанные со вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары, с нарушением наложенных на них таможенных пломб или иных средств идентификации, разборкой, демонтажем или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.
Таможенный досмотр одна из основных форм таможенного контроля, правовой регламентации которой уделено значительное внимание, как в актах Таможенного союза так и в российском законодательстве.
Существует возможность выделить основные принципы проведения досмотра:
Недопустимость причинения неправомерного вреда лицам перемещающим товары через границу:
Необходимость фиксации результатов досмотра в акте специальной формы;
Наличие оснований для проведения различных видов досмотра.
Виды таможенного досмотра различаются в зависимости от:
Оснований проведения досмотра (основной, повторный, идентификационный);
Объекта досмотра (досмотр товаров и досмотр транспортных средств международной перевозки);
Углубленности досмотра (с частичным вскрытием грузовых мест, с пересчетом и взвешиванием, со вскрытием упаковки ит.д.).
Большая часть норм, регламентирующих досмотр, относится к национальному законодательству.
Права и обязанности должностных лиц таможенных органов
при проведении таможенного контроля
Должностное лицо обязано :
Уведомить о месте и времени проведения таможенного досмотра декларанта или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, если эти лица известны;
Вручить (направить) второй экземпляр акта таможенного досмотра лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, либо его представителю, если это лицо установлено;
Привлечь 2 понятых в случае отсутствия декларанта при досмотре/
Должностное лицо вправе :
Проводить таможенный досмотр в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, и их представителей в случаях указанных в пункте 5 ст.116 ТК ТС;
Потребовать от декларанта и иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, и их представителей присутствовать при таможенном досмотре и оказывать необходимое содействие;
При таможенном досмотре, осуществляемом в ходе таможенного осмотра помещений и территорий и (или) в ходе выездной таможенной проверки, проводить таможенный досмотр без создания зон таможенного контроля.
Участник ВЭД вправе:
Быть осведомленным о месте и времени проведения таможенного досмотра;
По собственной инициативе присутствовать при таможенном досмотре;
Получить акт таможенного досмотра.
Участник ВЭД обязан:
присутствовать при таможенном досмотре и оказывать должное содействие таможенному органу, по требованию таможенного органа.
Результаты досмотра оформляются актом установленной формы
Личный досмотр - исключительная форма таможенного контроля, применяемая к физическому лицу, при наличии оснований предполагать, что физическое лицо, следующее через таможенную границу и находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне международного аэропорта, скрывает при себе и добровольно не выдает товары, перемещаемые с нарушением таможенного законодательства таможенного союза
Правовая регламентация данной формы таможенного контроля достаточно подробная в связи с тем, что проведение личного досмотра затрагивает базовые конституционные права человека, прежде всего, право на личную неприкосновенность.
Поводами для личного досмотра пассажиров могут быть:
Данные о наличии у физического лица предметов, скрываемых от таможенного контроля в зане таможенного контроля;
Сведения о фактах передачи предметов с транзитной зоны аэропорта на остальную часть территории порта (или наоборот);
Оперативные данные о незаконной перевозке определенных предметов (наркотические вещества, фальшивая валюта, оружие), изъятых из свободного обращения, если обязанность выявления и пресечения такого перемещения проистекает из международных договоров с участием РФ. Компетенцией принятия решения о необходимости производства личного досмотра обладает начальник таможенного органа, его заместитель, либо лицо их замещающее.
Решение о проведении личного досмотра принимается в письменной форме путем:
Наложения резолюции на рапорте должностного лица таможенного органа;
Оформления отдельного акта.
Основные правила проведения личного досмотра.
1. Участники личного досмотра (должностное лицо таможенного органа, медицинский работник, понятые) должны быть одного пола с досматриваемым лицом;
2. Перед началом личного досмотра должностное лицо таможенного органа обязано ознакомить досматриваемое лицо с решением о производстве личного досмотра, объявить досматриваемому лицу его права и обязанности, предложить добровольно выдать скрываемые предметы;
3. Не могут быть подвергнуты личному досмотру Президент РФ, депутаты Федерального Собрания РФ, Судьи Конституционного Суда РФ, судьи РФ, прокуроры и следователи органов прокуратуры, сотрудники органов федеральной службы безопасности и ряд других лиц;
4. Личный досмотр может проводиться только в отдельном изолированном помещении, отвечающем санитарно-гигиеническим требованиям. Доступ в это помещение других физических лиц и возможность наблюдения за проведением личного досмотра с их стороны должны быть исключены;
5. Личный досмотр проводится в корректной форме, исключающей унижение личного достоинства и причинение неправомерного вреда;
6. О проведении личного досмотра составляется акт (в двух экземплярах);
7. Во время проведения досмотра досматриваемое лицо имеет право давать объяснения, заявлять ходатайства; пользоваться понятным ему языком либо услугами переводчика; знакомиться с содержанием акта личного досмотра и делать замечания на него, а также получить второй экземпляр этого акта.
Проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков - форма таможенного контроля, проводимого таможенными органами с целью проверки наличия на товарах или их упаковке специальных марок, идентификационных знаков или иных способов обозначения товаров, используемых для подтверждения легальности их ввоза на таможенную территорию Таможенного союза .
Данная форма таможенного контроля применяется, как правило, в отношении товаров не находящихся под таможенным контролем. Целью проведения проверки маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков или иных способов обозначения товаров является подтверждение легальности их ввоза на таможенную территорию. Например, алкогольная продукция, табак и табачные изделия, ввозимые на таможенную территорию Таможенного союза и выпускаемые для внутреннего потребления должны быть маркированы специальными акцизными марками, отсутствие которых может свидетельствовать о незаконном характере перемещения, если владелец товара не докажет обратное.
Бремя опровержения выявленных таможенными органами фактов возлагается на лицо, у которого такие товары обнаружены
Таможенный осмотр помещений и территорий - форма таможенного контроля, проводимая в целях подтверждения наличия товаров, находящихся под таможенным контролем, в том числе условно выпущенных, в местах временного хранения, таможенных складах, в помещениях магазина беспошлинной торговли и иных местах, где могут находиться товары под таможенным контролем, а также у лиц, у которых должны находиться товары в соответствии с условиями таможенных процедур, предусмотренных ТК ТС.
Основные правила проведения осмотра помещений и территорий.
1. Допускается осмотр помещений лиц, оказывающих услуги в области таможенного дела (СВХ, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли), осмотр помещений, где хранятся товары, находящиеся под таможенным контролем (например, склад получателя товаров, где осуществляется временное хранение), у лиц, осуществляющих торговлю товарами, хранящих товары в местах, не являющихся зонами таможенного контроля, при наличии информации о нахождении в помещениях или на территориях этих лиц товаров, ввезенных на таможенную территорию с нарушением таможенных правил, в рамках таможенной проверки;
2. Проведение таможенного осмотра жилых помещений не допускается;
3. Решение о проведении таможенного осмотра помещений и территорий принимает начальник таможенного органа либо лицо, его замещающее, за исключением случаев проведения таможенного осмотра помещений и территорий при выездной таможенной проверке;
4. При проведении выездной таможенной проверки решение о проведении таможенного осмотра помещений и территорий принимает руководитель комиссии;
5. Решение о проведении таможенного осмотра помещений и территорий оформляется письменно в виде предписания на проведение таможенного осмотра помещений и территорий по форме, утвержденной ФТС России;
6. Таможенный осмотр помещений и территорий при проведении выездной таможенной проверки проводится на основании решения о проведении выездной таможенной проверки;
7. Результаты таможенного осмотра помещений и территорий оформляются актом по установленной форме.
Таможенная проверка - форма таможенного контроля, которая заключается в проведении таможенными органами у определенного круга лиц проверки соблюдения требований таможенного законодательства путем сопоставления сведений, содержащихся в документах, представленных при помещении товаров под таможенную процедуру, и иных сведений, имеющихся у таможенного органа, с данными бухгалтерского учета и отчетности, со счетами и другой информацией, полученной в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза.
Выделяет следующие виды таможенных проверок:
Камеральная таможенная проверка;
Выездная таможенная проверка (п.7 ст.122 ТК ТС).
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Государственное казённое образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Российская таможенная академия»
Владивостокский филиал
Кафедра административного и таможенного права
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
по дисциплине: «Институты административного и таможенного права, регулирующие деятельность таможенных органов »
на тему «Таможенные процедуры: понятие, общая характеристика»
студента
Гуртового Дениса Николаевича
группа 13 4 отделение
заочное (на базе среднего образования)
Владивосток 2013 - 2014
Введение
1. Понятие и виды таможенных процедур
2. Особенности применения основных видов таможенных процедур
Заключение
Список использованных источников
Введение
Таможенная процедура в соответствии с подпунктом 26 пункта 1 статьи 4 ТК ТС - это совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории таможенного союза или за ее пределами.
Направление перемещения через таможенную границу;
Цель перемещения;
Статус товаров;
Условия помещения товаров в таможенный режим;
Порядок применения ограничений, установленных законодательством о регулировании ВЭД;
Порядок применения таможенных пошлин и налогов;
Другие требования и условия, предусмотренные ТК ТС.
Отдельные таможенные процедуры определяют порядок исчисления таможенных пошлин и налогов, особенности их уплаты и устанавливают льготы по уплате таможенных пошлин и налогов, их виды, условия и порядок представления. ТК ТС установил в целях таможенного регулирования в отношении товаров устанавливаются следующие виды таможенных процедур:
2) экспорт;
3) таможенный транзит;
4) таможенный склад;
5) переработка по таможенной территории;
6) переработка вне таможенной территории;
7) переработка для внутреннего потребления;
8) временный ввоз (допуск);
9) временный вывоз;
10) реимпорт;
11) реэкспорт;
12) беспошлинная торговля;
13) уничтожение;
14) отказ в пользу государства;
15) свободная таможенная зона;
16) свободный склад;
17) специальная таможенная процедура (таможенная процедура, определяющая для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения отдельными категориями товаров на таможенной территории ТС или за ее пределами).
Вне зависимости от заявленных таможенных процедур лица обязаны соблюдать:
1) запреты и ограничения, не носящие экономического характера и установленные в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании ВЭД;
2) Требования законодательства РФ, установленные в целях валютного контроля.
Днем помещения товаров под таможенную процедуру считается день выпуска товаров таможенным органом.
Правила, регламентирующие таможенные процедуры, обязательны как для таможенных органов, так и для организаций и лиц, перевозящих товары. Таможенная процедура выбирается лицом, перемещающим товары, и может быть по его желанию заменен другим. Однако выбор этот, как правило, обусловлен рядом обстоятельств: учитываются назначение и характер товара, цели ввоза или перспективы дальнейшего использования, условия, на которых он закупается и др.
Таможенные процедуры предназначены для определения статуса товаров и транспортных средств. Таким образом, назначение таможенных процедур заключается в определении действий, совершаемых с товарами и транспортными средствами. Однако, указанные действия не должны противоречить целям таможенной политики РФ, установленным ст.2 ТК ТС.
Такими целями являются:
Обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля;
Регулирование товарообмена на таможенной территории РФ;
Стимулирование развития национальной экономики и др.
К основным таможенным процедурам относятся следующие:
1) выпуск для внутреннего потребления;
2) экспорт;
3) международный таможенный транзит.
Актуальность данной темы заключается в том, что соблюдение таможенных процедур обеспечивает безопасность страны, экономики, населении от огромного количества товаров, которые зачастую не самого лучшего качества, а также позволяют уберечь страну от оттока капитала, вывоза ценностей.
Научная новизна моего исследования заключается в том, что в связи со вступлением России в Таможенный союз и принятием нового Таможенного кодекса Таможенного союза, а также ряда иных нормативно-правовых документов пока отсутствует какая-либо учебная литература, а также монографии авторов, конкретно разъясняющие все существующие проблемы по данному вопросу.
При подготовке данной работы использовался аналитический метод исследования, заключающийся в сравнении теоретических норм нового законодательства таможенного союза с уже существующими сложившимися практическими проблемами по его реализации.
Целью контрольной работы является анализ таможенных процедур.
Для достижения поставленной цели необходимо выполнить ряд задач:
1) Рассмотреть таможенные процедуры как вид административного режима: виды, признаки, правовое регулирование.
2) Рассмотреть особенности основных видов таможенных процедур.
3) Проанализировать основные проблемы при привлечении к ответственности за нарушение таможенных процедур.
4) Обобщить все полученные данные и сформировать единое представление о таможенных процедурах.
1. Понятие и виды таможенных процедур
Таможенная процедура является основной категорией таможенного законодательства. С ее помощью определяется конкретный порядок перемещения товара через таможенную границу в зависимости от его предназначения (цели перемещения), условия его нахождения и допустимое использование на таможенной территории, а также права и обязанности бенефициара таможенной процедуры.
В узкоспециальном значении, используемом в российском таможенном законодательстве, это понятие обозначает «таможенная процедура, определяющая совокупность требований и условий, включающих порядок применения в отношении товаров и транспортных средств таможенных пошлин, налогов, запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также статус товаров и транспортных средств для таможенных целей в зависимости от целей их перемещения через таможенную границу и использования на таможенной территории РФ либо за ее пределами» (ч.22 ст.11 ТК ТС).
Таможенная процедура как вид административного режима наделена определенными признаками:
иных целях на (вне) таможенной территории таможенного союза. Также сюда можно отнести право перемещающего товар лица осуществлять в отношении его правомочия владения, пользования и распоряжения;
- субъектом, самостоятельно, по своему усмотрению, выбирающим и заявляющим по установленной форме и в установленные сроки таможенному органу таможенную процедуру, является декларант (таможенный представитель, перевозчик), при этом таможенный орган проверяет и подтверждает возможность и законность такого выбора;
Выпуск товара в соответствии с определенной таможенной процедурой, влечет для таможенного органа и декларанта определенные права и обязанности (для декларанта - это пользоваться льготами и соблюдать ограничения);
Неисполнение декларантом налагаемых на него условиями процедуры обязанностей, является нарушением таможенных правил и влечет ответственность.
С помощью таможенной процедуры определяется:
1) порядок перемещения товара через таможенную границу в зависимости от его предназначения (цели перемещения);
2) Условия нахождения товара и допустимое использование его на (вне) таможенной территории;
3) Права и обязанности (бенефициара) таможенной процедуры;
4) В отдельных случаях дополнительные требования к данному товару, а также к статусу лица, перемещающего его через таможенную границу РФ.
Таможенные органы в соответствии с выбранной процедурой осуществляют таможенный контроль и таможенное оформление. Порядок применения той или иной процедуры определяется в соответствии с ТК ТС и решениями Комиссии таможенного союза.
В целях таможенного регулирования в отношении товаров в ТК ТС в статье 202 устанавливаются 17 видов таможенных процедур. Все эти процедуры можно сгруппировать по следующим основаниям:
Основные таможенные процедуры
Экономические таможенные процедуры
Завершающие таможенные процедуры
Специальные таможенные процедуры
Группы таможенных процедур:
1) Основные таможенные процедуры:
а) выпуск для внутреннего потребления;
б) экспорт;
в) таможенный транзит.
2) Экономические таможенные процедуры:
а) переработка на таможенной территории;
б) переработка для внутреннего потребления;
в) переработка вне таможенной территории;
г) временный ввоз;
д) таможенный склад.
3) Завершающие таможенные процедуры:
а) реимпорт;
б) реэкспорт;
в) уничтожение;
г) отказ в пользу государства.
4) Специальные таможенные процедуры:
а) временный вывоз;
б) беспошлинная торговля;
в) перемещение припасов;
г) иные специальные режимы (свободный склад, свободная таможенная зона).
В системе таможенной процедуры условно можно выделить три составляющие части:
1) нормативно-регулятивную;
2) организационную;
3) материально-техническую.
Помещение товаров под таможенную процедуру начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации и (или) документов, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Товары, подлежащие ветеринарному, фитосанитарному и другим видам государственного контроля, могут быть помещены под таможенную процедуру только после осуществления соответствующего контроля. Помещение товаров под таможенную процедуру завершается выпуском товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой, за исключением условно выпущенных товаров, для которых в статье 200 ТК ТС установлены определенные требования.
Условно выпущенными считаются товары, помещенные под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, в отношении которых:
1) предоставлены льготы по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, сопряженные с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению товарами;
2) ограничения по пользованию и (или) распоряжению связаны с предоставлением документов, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 195 ТК ТС, после выпуска товаров;
3) государством - членом таможенного союза применяются ставки ввозных таможенных пошлин, размер которых меньше, чем размер ставок ввозных таможенных пошлин, установленных Единым таможенным тарифом. таможенный процедура пошлина транзит
Условно выпущенные товары имеют статус иностранных товаров и находятся под таможенным контролем.
Товары считаются условно выпущенными до момента прекращения обязанности по уплате причитающихся сумм ввозных таможенных пошлин, налогов, если иное не предусмотрено законодательством государств - членов таможенного союза.
Таможенные процедуры можно классифицировать по отражению их в тех или иных нормативно правовых актах:
1) Таможенные процедуры урегулированные нормами ТК ТС: выпуск для внутреннего потребления; экспорт; таможенный транзит; таможенный склад; переработка на таможенной территории;
переработка вне таможенной территории; переработка для внутреннего потребления; временный ввоз (допуск); временный вывоз; реимпорт; реэкспорт; беспошлинная торговля; уничтожение; отказ в пользу государства.
2) Таможенные процедуры, урегулированные иными нормативно-правовыми актами: свободная таможенная зона; свободный склад; специальная таможенная процедура (таможенная процедура, определяющая для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения отдельными категориями товаров на таможенной территории таможенного союза или за ее пределами).
К данным специальным нормативно правовым актам относятся прежде всего и Соглашения Комиссий Таможенного союза: соглашения « По вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны» и « О свободных складах и таможенной процедуре свободного склада» от 18.06.2010 г.
2. Особенности применения основных видов таможенных процедур
1) Выпуск для внутреннего потребления. Содержание таможенной процедуры выпуска для внутреннего потребления раскрыто в статье 209 ТК ТС. Основной характеристикой данной таможенной процедуры является возможность пользоваться и (или) распоряжаться товарами после их выпуска без каких-либо ограничений, в том числе временного характера, т.е. товары приобретают для таможенных целей статус находящихся в свободном обращении на таможенной территории Таможенного Союза.
Согласно статье 210 ТК ТС, условиями помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления являются:
1) уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, если не установлены тарифные преференции, льготы по уплате таможенных пошлин, налогов;
2) соблюдения запретов и ограничений;
3) представления документов, подтверждающих соблюдение ограничений в связи с применением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.
Следует учитывать, что несоблюдение таких мер влечет условный выпуск товаров, что в свою очередь, предопределяет статус таких товаров как иностранных и налагает ряд ограничений, связанных с пользованием и (или) распоряжением указанными товарами (запрет на передачу товаров третьим лицам, в том числе путем их продажи или отчуждения иным способом). Например, в случаях, если ограничения на ввоз указанных товаров установлены в связи с проверкой качества и безопасности этих товаров, на использование (эксплуатацию, потребление) таких товаров налагается запрет (статья 200 ТК ТС). Также будут считаться условно выпущенными товары, помещенные под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, если предоставлена отсрочка или рассрочка уплаты таможенных пошлин, налогов либо если на счета таможенных органов не поступили суммы подлежащих уплате таможенных платежей.
Основной из особенностей таможенной процедуры выпуска для внутреннего потребления является совпадение моментов помещения товаров под таможенную процедуру (момент начала действия таможенной процедуры) и окончания действия таможенной процедуры. Момент окончания действия рассматриваемой таможенной процедуры сопряжен с изменением статуса как находящихся под таможенным контролем иностранных товаров на товары, находящиеся в свободном обращении на таможенной территории ТС.
2) Процедура экспорта.
Экспорт - таможенная процедура, при которой товары таможенного союза вывозятся за пределы таможенной территории таможенного союза и предназначаются для постоянного нахождения за ее пределами.
Под таможенную процедуру экспорта допускается помещение товаров, ранее помещенных под таможенные процедуры временного вывоза или переработки вне таможенной территории, без их фактического предъявления таможенным органам.
Исходя из содержания рассматриваемой таможенной процедуры лицу предоставляется полная свобода пользования и распоряжения товарами после их вывоза с таможенной территории ТС, но при этом в отношении товаров должны быть уплачены таможенная пошлина и сбор за таможенное оформление, а также соблюдены все ограничения, установленные в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, и выполнены все иные условия, установленные ТК ТС, и постановлениями Комиссии таможенного союза.
Основной особенностью данной таможенной процедуры является то, что под него могут быть помещены только товары, находящиеся в свободном обращении на таможенной территории ТС.
Согласно статье 4 ТК ТС категорию товаров, имеющих для таможенных целей статус находящихся в свободном обращении на таможенной территории ТС (товары таможенного союза) составляют:
Товары, полностью произведенные на территории ТС и не вывезенные ранее за пределы таможенной территории ТС;
Товары, выпущенные для свободного обращения на таможенной территории ТС;
Товары, изготовленные в Таможенном Союзе из полностью произведенных или выпущенных для свободного обращения товаров.
При помещении товаров под таможенную процедуру экспорта подлежат уплате вывозные таможенные пошлины (если таковые установлены). Внутренние налоги подлежат возмещению.
Установление таможенных пошлин на экспортируемые из ТС товары продиктовано, в первую очередь, необходимостью воспрепятствовать массовому вывозу сырьевых ресурсов государства за границу. В частности, на территории РФ это обусловило особенность российского экспортного тарифа - более 80% пошлин установлены именно на сырьевые и стратегические товары.
При помещении товаров под таможенную процедуру экспорта предоставляется освобождение от уплаты, налогов либо осуществляется возврат или возмещение внутренних налогов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах.
3) Таможенный транзит.
Таможенный транзит (гл.32 ТК ТС и гл.29 Федерального закона - ФЗ) - таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся под таможенным контролем по таможенной территории таможенного союза, в том числе через территорию государства, не являющегося членом таможенного союза, от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов с применением запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного и технического регулирования.
Таможенный транзит применяется при перевозке:
Иностранных товаров от таможенного органа в месте прибытия до таможенного органа в месте убытия;
Иностранных товаров от таможенного органа в месте прибытия до внутреннего таможенного органа;
Иностранных товаров, а также товаров таможенного союза от внутреннего таможенного органа в месте убытия;
Иностранных товаров от одного внутреннего таможенного органа до другого внутреннего таможенного органа;
Товаров таможенного союза от таможенного органа места убытия до таможенного органа места прибытия через территорию государства, не являющегося членом таможенного союза.
Помещение товаров под таможенную процедуру таможенного транзита допускается при соблюдении следующих условий:
Товары не запрещены к ввозу на таможенную территорию таможенного союза или вывозу с такой территории;
В отношении товаров представлены документы, подтверждающие соблюдение ограничений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу, если такое перемещение допускается при наличии этих документов;
В отношении ввозимых товаров осуществлены пограничный контроль и иные виды государственного контроля, если товары подлежат такому контролю в месте прибытия;
Представлена транзитная декларация;
В отношении товаров приняты меры обеспечения соблюдения таможенного транзита в соответствии со статьей 217 ТК ТС;
Обеспечена идентификация товаров в соответствии со статьей 109 ТК ТС;
Транспортное средство международной перевозки оборудовано надлежащим образом в случае, если товары перевозятся под таможенными пломбами и печатями.
Так, например, в соответствии с Федеральным законом от 08.01.1998 № 3 - ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» запрещен транзит через территорию РФ наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (веществ, которые могут использоваться при создании наркотических средств и психотропных веществ).
Дополнительные условия помещения товаров под рассматриваемую таможенную процедуру также могут быть установлены законодательством РФ и международными договорами Российской Федерации.
Моментом начала действия таможенной процедуры является выдачи таможенным органом отправления разрешения на таможенный транзит. Таможенным органом отправления является таможенный орган, в регионе деятельности которого находится место прибытия товаров на таможенную территорию Таможенного Союза.
Заключение
Исходя из поставленной цели которую я ставил при написании данной контрольной работы, можно прийти к следующим выводам:
Статья 4 ТК ТС определяет таможенную процедуру как совокупность норм, определяющие для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории таможенного союза или за ее пределами.
Ранее в Таможенном кодексе 2003 года под таможенной процедурой понималось «совокупность положений, предусматривающих порядок совершения таможенных операций и определяющих статус товаров и транспортных средств для таможенных целей». Если в ТК РФ 2003 года таможенная процедура рассматривалась как «порядок, пошаговая инструкция для того, чтобы совершить определенную таможенную операцию над товаром», т.е. рассматривается как процессуальный порядок, то в ТК ТС таможенная процедура выступает как требования предъявляемые товарам и на основании которых устанавливается режим пользования и распоряжения имуществом на таможенной территории.
Если мы сравним определение «таможенного режима», содержащегося в ТК РФ 2003 года, и определение «таможенной процедуры», указанное в ТК ТС, то мы увидим, что эти определения идентичны, и следовательно понятия «таможенный режим» и «таможенная процедура» равнозначны.
Таможенная процедура является разновидностью административного режима.
Таможенные процедуры урегулированные нормами ТК ТС:
1) Выпуск для внутреннего потребления;
2) Экспорт;
3) Таможенный транзит;
4) Таможенный склад;
5) Переработка на таможенной территории;
6) Переработка вне таможенной территории;
7) Переработка для внутреннего потребления;
8) Временный ввоз (допуск);
9) Временный вывоз;
10) Реимпорт;
11) Реэкспорт;
12) Беспошлинная торговля;
13) Уничтожение;
14) Отказ в пользу государства.
Таможенные процедуры, урегулированные иными нормативно-правовыми актами (НПА):
1) Свободная таможенная зона;
2) Свободный склад;
3) Специальная таможенная процедура (таможенная процедура, определяющая для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения отдельными категориями на таможенной территории таможенного союза или за ее пределами).
При таможенной процедуре «выпуск для внутреннего потребления» товары и транспортные средства, ввезенные на территорию России, остаются на ней. Товары приобретают для таможенных целей статус находящихся в свободном обращении на таможенной территории Российской Федерации после уплаты таможенных пошлин, налогов и соблюдения всех ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Таможенная процедура выпуска для внутреннего потребления является основной таможенной процедурой.
Таможенная процедура «экспорт» означает, что товары, находящиеся в свободном обращении на таможенной территории России, вывозятся с ее территории без обязательства об обратном ввозе. Экспорт товаров осуществляется при условии уплаты ввозных таможенных пошлин в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, соблюдения ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, и выполнения иных требований и условий, установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными НПА Российской Федерации. При помещении товаров под таможенную процедуру производится освобождение от уплаты внутренних налогов, предусмотренных действующим российским законодательством о налогах и сборах, а если они уже уплачены - их возврат или возмещение. Как правило, процедура экспорта используется при выполнении контрактов по поставкам отечественной продукции за рубеж. Экспорт стимулирует поступление валюты в страну, развитие конкурентоспособных производств.
Таможенная процедура «таможенный транзит» означает, что иностранные товары перемещаются по таможенной территории РФ под таможенным контролем между местом их прибытия на таможенную территорию РФ и местом их убытия с этой территории (если не является частью их пути, который начинается и заканчивается за пределами таможенной территории РФ) без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о регулировании ВЭД. Под эту таможенную процедуру могут быть помещены любые иностранные товары, за исключением товаров, транзит которых запрещен в соответствии с федеральными законами, иными правовыми актами РФ и международными договорами РФ. Ввоз транзитных товаров на таможенную территорию РФ косвенно оказывает благоприятное воздействие на отечественную экономику, поскольку стимулирует активность в тех ее областях, которые так или иначе связаны с осуществлением перевозок.
Таможенный транзит не применяется в отношении товаров, перевозимых воздушным транспортом, если воздушное судно во время совершения международного рейса в месте прибытия совершает промежуточную или вынужденную (техническую) посадку без частичной разгрузки (выгрузки) товаров.
Таможенный транзит в отношении товаров, перемещаемых в международных почтовых отправлениях, трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи, применяется с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом.
Особенности таможенного транзита в отношении товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом по таможенной территории таможенного союза, определяются международными договорами государств - членов таможенного союза.
Особенности таможенного транзита в отношении товаров, перемещаемых морским транспортом, а также перемещаемых по территории только одного государства - члена таможенного союза, могут быть установлены законодательством такого государства - члена ТС.
Юридическая ответственность за нарушение требований, ограничений и условий таможенной процедуры делится на два вида: административная и уголовная.
В Таможенном кодексе ТС не урегулированы вопросы ответственности за нарушение требований, ограничений и условий таможенных процедур, а КоАП и УК РФ не соответствуют новому таможенному кодексу, в связи с чем возникает множество проблем при привлечении лиц к ответственности.
Список использованных источников
1. Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств: (от 27 ноября 2009 г. № 17 ред. от 16 апреля 2010 г.)
2. Таможенный кодекс Российской Федерации (от 28 мая 2003 г.) № 61 - ФЗ Принят ГД ФС РФ 25 апреля 2003 г., ред. от 28 ноября 2009 г.
3. Кодекс РФ об Административных правонарушениях: [от 30 декабря 2001 г] № 195 ФЗ (принят ГД ФС РФ 20 декабря 2001 г., ред. от 04 октября 2010 г.) (с изм. и доп., вступающими в силу с 21 ноября 2010 года).
4. Уголовный кодекс Российской Федерации - М.: Экзамен, 2010. - 191 с.
5. Административное право / Под ред. Попова А.В. - М.: Норма., 2007 - 566 с.
6. Комментарий к Таможенному кодексу Таможенного союза / Моисеев Е.Г. - М.: Проспект, 2011 г. - 344 с.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Понятие и сущность таможенных платежей, их роль и место в государственной политике. Особенности таможенной процедуры выпуска для внутреннего потребления. Порядок уплаты таможенных платежей. Обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов.
курсовая работа , добавлен 26.10.2014
Характеристика видов таможенных процедур; изучение способов их выбора и изменения. Особенности помещения товаров под таможенную процедуру экспорта при уплате вывозных пошлин и соблюдении запретов. Законодательное регулирование таможенного транзита.
реферат , добавлен 18.11.2011
Особенности таможенного режима выпуска товаров для внутреннего потребления. Условия помещения товаров под таможенный режим. Таможенные платежи в режиме внутреннего потребления. Порядок уплаты сумм пошлин и налогов. Меры нетарифного регулирования.
курсовая работа , добавлен 23.04.2015
Порядок исчисления и срока уплаты таможенных пошлин, налогов и иных денежных средств, возврата излишне уплаченных платежей. Основные правила оформления и рассмотрения обращений в таможенный орган, проблемы, возникающие при возврате таможенных платежей.
курсовая работа , добавлен 08.02.2011
Понятие и характеристика таможенных процедур выпуска для внутреннего потребления и реимпорта, особенности и правовые основы декларирования. Характеристика документов, необходимых для помещения товаров и транспортных средств под исследуемые процедуры.
курсовая работа , добавлен 27.05.2013
Сущность и виды таможенных платежей. Классификация, общий порядок и сроки уплаты пошлин и налогов. Предоставление ее отсрочки или рассрочки. Содержание и виды (экономические и защитные) таможенных процедур. Совершенствование развития данной системы.
курсовая работа , добавлен 28.11.2014
Уплата таможенных пошлин как одно из основных условий перемещения транспортных средств и товаров через границу Российской Федерации. Характеристика таможенных пошлин, их виды. Особенности исчисления таможенной пошлины. Возникновение обязанности по уплате.
презентация , добавлен 25.10.2016
Сущность и классификация таможенных процедур. Теоретические основы таможенной процедуры экспорта, исследование порядка помещения товаров под нее. Правила уплаты соответствующих таможенных платежей. Основные условия, применяемые к товарам при экспорте.
курсовая работа , добавлен 22.12.2014
Порядок оформления документов, необходимых для помещения товаров и транспортных средств под таможенную процедуру переработки для внутреннего потребления. Возникновение и прекращение обязанности по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов и сборов.
курсовая работа , добавлен 26.04.2015
Таможенное и налоговое законодательство РФ. Взимание таможенных пошлин, налогов, антидемпинговых, специальных и компенсационных пошлин, таможенных сборов. Контролирование правильности исчисления и своевременности уплаты пошлин. Размер таможенных сборов.
