Поуките от реформа 2.0. Скандинавски социализъм и японски протекционизъм
Учене на уроците от реформите заедно с Япония и скандинавските страни
Семьон Зосимов
В описах следвоенните реформи в Европа, използвайки примера на Западна Германия и Франция. Там, напомням, те се състоеха в либерализация на икономиката, но в комбинация със значителен социален компонент. В същата статия ще се опитаме да анализираме скандинавския и японския опит като примери за реформи със значителна роля на държавното регулиране.
Скандинавски модел
Изразът "скандинавски социализъм" се превърна в нарицателно. Най-често той се споменава като противовес на съветския социализъм, като пример за това „как наистина е бил необходим“. Един вид социализъм с човешко лице. Но ако самият социализъм е обществена собственост върху средствата за производство и планова икономика, то скандинавският модел е по-скоро кръстоска между социализъм и капитализъм, комбинация от пазарна икономика със значителен дял на държавата и регулация. Това е социалдемокрацията. Скандинавският модел се основава на концепцията за социалната държава, която включва значителни държавни гаранции чрез "справедливо" преразпределение на богатството - главно чрез прогресивно данъчно облагане. За да оценим по-подробно опита от скандинавските реформи, нека се обърнем към историята на Швеция.
Шведски успех
Както повечето европейски страни, Швеция навлиза в 19 век като аграрна страна с феодална икономическа структура. Но в средата на същия век, поради либерализацията на икономическия живот, в него започва активно изграждане на капиталистическата структура, индустриализация и бърз икономически растеж. 20-ти век е белязан от разрастването на профсъюзите и стачните движения и в резултат на това довежда на власт социалдемократите, които управляват страната през по-голямата част от века (с изключение на няколко дясноцентристки правителства). В Швеция производството нараства, през века в него се появяват значителен брой големи компании, които стават известни световни марки. Знаете ги – това са Volvo, Scania, IKEA, H&M.
Тъй като Швеция не участва във Втората световна война, нейната икономика не пострада много. Държавното регулиране по това време беше доста слабо, а данъчните ставки бяха ниски. Швеция също стана член на плана Маршал. Всички тези фактори доведоха до икономическо чудо (продължило до 70-те години на миналия век), наречено „Рекордни години“. Трябва да се отбележи, че годините на най-голям икономически растеж паднаха на управлението на социалдемократите (за разлика от много европейски страни, където икономическият растеж беше постигнат при управлението на либерални и консервативни правителства).
В резултат на това социалдемократическите правителства се стремят да засилят ролята на държавата в икономиката и да увеличат социалните гаранции. Основните мерки бяха увеличаването на данъците и социалната защита. Социалдемократите въведоха прогресивна скала на данъчното облагане, като по този начин значително увеличиха приходите в държавния бюджет. Тези средства са изразходвани основно за социалната сфера. Съкратен е работният ден, увеличени са обезщетенията и обезщетенията за безработица, въведена е солидарна пенсионна система. В хода на социалните реформи в Швеция беше изградена ефективна образователна и здравна система, социалните стандарти и стандартът на живот се повишиха значително.
В Швеция хората се пенсионират на 65 години, но можете да работите след тази възраст. През 1994 г. правителството въвежда нова пенсионна система.
Както можете да видите, икономическият растеж не се дължи на либерализацията на икономиката и намаляването на държавното влияние. Основен фактор е благоприятната конюнктура на експортните пазари и ръстът на производителността на труда, постигнат чрез държавната политика в областта на труда и заетостта. До 70-те години Швеция е на 5-то място в света по БВП на глава от населението. Страната продължи да следва пътя на социалдемокрацията, увеличавайки публичните разходи и провеждайки социални реформи. Благодарение на това в страната е постигнат висок стандарт на живот и е изградена развита инфраструктура.
Провалите на шведския социализъм
Въпреки успехите на Швеция през 50-те и 60-те години на миналия век, моделът на скандинавския социализъм не беше готов за петролната криза от 1973 г. Той отслаби позициите на Швеция на експортните пазари. Въпреки това икономиката на страната постепенно се адаптира към кризата и показа ниски темпове на растеж. През същия период, за първи път от много години, социалдемократите загубиха мнозинството си и на власт дойдоха центристки и дясноцентристки правителства. Но в началото на 80-те години социалдемократите отново се връщат на власт. 80-те години се превръщат в криза за шведската икономика, 1981, 1982 и 1983 г. се характеризират със спад на БВП и нарастване на безработицата. Правителството ще девалвира шведската крона, което води до увеличаване на износа и временно стабилизиране на икономиката.
БВП на Швеция е нараснал значително за половин век
Моделът на социалната държава и постоянното увеличаване на данъчната тежест обаче води до намаляване на бизнес активността и увеличаване на безработицата. В резултат на това в началото на 90-те години се случи нов срив на икономиката. В началото на 90-те години Швеция беше страна с прекалено високи данъчни ставки (максималната ставка беше 72%), публични разходи над 50% от БВП и дял на публичния сектор в икономиката над 20%. Всички тези проблеми връщат на власт десноцентристите, които намаляват данъците и провеждат приватизация. Младежката безработица кара правителството да повиши възрастта за пенсиониране. През 2000-те години шведската икономика расте със среден темп (с изключение на годините на кризата), през 2015 г. растежът е 2,8%, което е значително по-високо от много страни от Европейския съюз. Държавата обаче е изправена пред сериозни проблеми под формата на висока безработица и публичен дълг.
Норвегия и други страни
Опитът на друга скандинавска страна, Норвегия, е малко по-различен от шведския. Наистина през втората половина на ХХ век там се извършват подобни реформи и изграждане на социална държава. Но не забравяйте, че Норвегия е най-големият износител на петрол и газ в Европа. В същото време енергийната индустрия почти напълно задоволява собствените си нужди от алтернативни източници, което позволява да се изнася по-голямата част от произведените въглеводороди. Интересното е, че част от приходите от продажбата на петрол отиват в специален петролен фонд, който има за цел да гарантира бъдещето на държавата и нейните граждани, когато залежите бъдат изчерпани. Икономиката на Норвегия не беше силно засегната от кризите от 80-те и 90-те години, а безработицата тук е много по-ниска, отколкото в други страни от региона. През 90-те години, след лек спад на БВП, Норвегия започва да извършва приватизация - делът на държавата в големите компании е значително намален. Страната стана член на Европейската асоциация за свободна търговия и Шенгенското споразумение, но държавата два пъти провали референдума за присъединяване към ЕС. Специално отбелязване е изграждането на ефективна правоприлагаща и съдебна система, която повлия на формирането на Норвегия като една от най-безопасните страни в света с изключително ниска престъпност. Така виждаме, че Норвегия се отличава от останалите страни на скандинавския социализъм и може да си осигури по-устойчив модел на социална държава.
Норвегия е един от лидерите в производството на въглеводороди
Финландия и Дания по своята същност приличат повече на Швеция. Те пострадаха от кризата от 90-те години: темповете на растеж се забавиха значително, безработицата нарасна. Неотдавнашното въвеждане на безусловен базов доход от 560 евро във Финландия предизвиква смесени чувства. Някои виждат в това напредък към всеобща справедливост и просперитет, докато други смятат, че подобна стъпка ще доведе до още по-голяма безработица и ще намали мотивацията на гражданите. Голямо постижение на страната е реформата в образователната система. Днес той е най-ефективният и прогресивен в света - какво е неотдавнашното решение на властите да премахнат училищните предмети и въвеждането на принципно нов метод на преподаване в света.
БВП на Норвегия показва стабилен растеж от дълго време
Скандинавският опит все още не се е превърнал в икономически и социален рай. Но заслужава да се отбележи, че този модел наистина даде възможност да се осигури висок стандарт на живот, справедливо трудово законодателство, висококачествено здравеопазване и образование и да направи гражданите социално защитени. В същото време се оказа неустойчив на кризисни явления, което доведе до значителна тежест върху средния и големия бизнес и в резултат на това забавяне и дори спад на икономическия растеж. Струва си да припомним, че самият икономически растеж се дължи не на държавната социалдемократическа политика, а на свободния пазар в началото и благоприятните външни условия.
Реформи на окупационната администрация в Япония
Историята на реформите в Япония се различава значително от скандинавския опит. След края на войната Япония е окупирана от САЩ. Американците не разрушиха съществуващата система, но с помощта на съветници напълно поеха контрола върху държавната администрация. Под натиска на Съединените щати е приета конституцията от 1947 г., която консолидира конституционната монархия, либерализацията на политическия живот (по-рано забранените политически сили са разрешени) и демилитаризацията (японските въоръжени сили все още официално се считат за сили за самоотбрана). Американците постепенно усъвършенстваха държавния апарат, доближавайки го до либералната демокрация и западните модели на управление.
Японците успяват да разбият съществуващия стереотип, като убеждават света, че японският означава качество
Икономическата политика на американската администрация беше да се бори с монополите, които бяха големи конгломерати, които контролираха всички области на японската икономика. Проведени са редица аграрни реформи, които премахват съществуващия в селското стопанство полуфеодален строй. Проведена е и данъчна реформа - въведена е прогресивна скала на облагането и са увеличени ставките. Всичко това направи възможно стабилизирането и възстановяването на разрушената от войната икономика.
Японско чудо
Успехите на американската администрация, която осигури изграждането на демократична държава и стабилизира икономиката, поставиха началото на японското икономическо чудо. С напускането на американците японското правителство запази значително държавно регулиране. Това беше особено силно изразено във финансовата и търговската сфера. Въведен е контрол върху въвеждането и извеждането на капитала, йената е фиксирана спрямо долара. Властите също значително ограничиха вноса, като въведоха протекционистични мерки за местните производители. Разработени са държавни програми за подкрепа на бизнеса. В същото време Япония активно интегрира най-новите технологии в производството, което в крайна сметка доведе до технологична революция. Това стана възможно до голяма степен благодарение на големите концерни, които, въпреки че частично загубиха монопола си под американската администрация, все пак запазиха активното си участие в икономиката. Държавата продължи да стимулира износа и да подкрепя протекционистичните мерки.
Можем да споменем и уникалната система за заетост, при която на определени категории служители се гарантира доживотна работа в големи компании.
Съвременна Япония е технологичният лидер в света
Въпреки това следвоенният успех на Япония, който я направи втората икономика в света, засенчи финансовия балон в началото на 90-те години. Това, съчетано с демографски проблеми (в момента Япония има рекордно застаряващо население в света), доведе до значителни икономически проблеми, които доведоха до дългосрочна стагнация на японската икономика.
В заключение можем да кажем, че реформите в толкова различни и далечни страни съчетават както успехи, така и неуспехи. И в Скандинавия, и в Япония бяха изградени развити държави със значителен дял на регулация, но всичко това не спаси страните от икономически провали. Трябва да се разбере, че всяка съвременна държава, независимо колко висок е стандартът й на живот, трябва да се развива непрекъснато. Това е пътят, по който трябва да бягате много бързо, за да останете дори на място.
