Wnioski z reform 2.0. Skandynawski socjalizm i japoński protekcjonizm

Wyciąganie wniosków z reform wspólnie z Japonią i krajami skandynawskimi

Siemion Zosimow

W opisałem powojenne reformy Europy na przykładach Niemiec Zachodnich i Francji. Tam, przypomnę, polegały one na liberalizacji gospodarczej, ale w połączeniu z istotnym elementem społecznym. W artykule postaramy się przeanalizować doświadczenia skandynawskie i japońskie jako przykłady reform ze znaczącą rolą regulacji rządowych.

Model skandynawski

Wyrażenie „skandynawski socjalizm” stało się powszechnie używane. Najczęściej wymienia się go w przeciwieństwie do socjalizmu sowieckiego, jako przykład tego, „jak to naprawdę było konieczne”. Rodzaj socjalizmu z ludzką twarzą. Jeśli jednak sam socjalizm polega na publicznej własności środków produkcji i gospodarce planowej, to model skandynawski jest raczej skrzyżowaniem socjalizmu z kapitalizmem, połączeniem gospodarki rynkowej ze znacznym udziałem państwa i regulacji. Czyli socjaldemokracja. Model nordycki opiera się na koncepcji państwa opiekuńczego, która obejmuje znaczne gwarancje rządowe poprzez „sprawiedliwą” redystrybucję świadczeń – głównie poprzez progresywne opodatkowanie. Aby bliżej ocenić doświadczenia reform skandynawskich, spójrzmy na historię Szwecji.

Szwedzki sukces

Podobnie jak większość krajów europejskich, Szwecja wkroczyła w XIX wiek jako kraj rolniczy o feudalnej strukturze gospodarczej. Jednak już w połowie tego samego stulecia, w związku z liberalizacją życia gospodarczego, rozpoczęła się aktywna budowa struktury kapitalistycznej, industrializacja i szybki wzrost gospodarczy. W XX wieku nastąpił rozwój ruchu związkowego i strajkowego, co doprowadziło do dojścia do władzy socjaldemokratów, którzy rządzili krajem przez większą część stulecia (z wyjątkiem kilku rządów centroprawicowych). W Szwecji wzrosła produkcja, w ciągu stulecia pojawiła się w niej znaczna liczba dużych firm, które stały się sławnymi światowymi markami. Znacie ich – Volvo, Scania, IKEA, H&M.

Ponieważ Szwecja nie brała udziału w II wojnie światowej, jej gospodarka nie ucierpiała znacząco. Regulacje rządowe w tamtym czasie były dość słabe, a stawki podatkowe niskie. Szwecja stała się także uczestnikiem Planu Marshalla. Wszystkie te czynniki doprowadziły do ​​cudu gospodarczego (trwającego do lat 70. XX w.) zwanego „latami rekordowymi”. Warto zauważyć, że lata największego wzrostu gospodarczego przypadały na okres rządów socjaldemokratów (w przeciwieństwie do wielu krajów europejskich, gdzie wzrost gospodarczy osiągany był pod rządami rządów liberalnych i konserwatywnych).

W rezultacie rządy socjaldemokratyczne dążyły do ​​wzmocnienia roli państwa w gospodarce i zwiększenia gwarancji socjalnych. Głównymi środkami były podwyżki podatków i ochrona socjalna. Socjaldemokraci wprowadzili progresywną skalę podatkową, zwiększając tym samym znacząco dochody budżetu państwa. Fundusze te przeznaczono przede wszystkim na sferę społeczną. Skrócono dzień pracy, podwyższono świadczenia i zasiłki dla bezrobotnych, wprowadzono wspólny system emerytalny. W wyniku reform społecznych w Szwecji zbudowano efektywny system edukacji i opieki zdrowotnej, a standardy społeczne i poziom życia znacznie się podniosły.

W Szwecji ludzie przechodzą na emeryturę w wieku 65 lat, ale można pracować nawet po osiągnięciu tego wieku. W 1994 r. rząd wprowadził nowy system emerytalny.

Jak widać, wzrost gospodarczy nie wynikał z liberalizacji gospodarki i zmniejszenia wpływów rządu. Głównym czynnikiem była korzystna sytuacja na rynkach eksportowych oraz wzrost wydajności pracy, osiągnięty dzięki polityce rządu w obszarze pracy i zatrudnienia. Do lat 70. XX wieku Szwecja zajmowała 5. miejsce na świecie pod względem PKB na mieszkańca. Kraj w dalszym ciągu podążał drogą socjaldemokracji, zwiększając wydatki rządowe i wprowadzając reformy społeczne. Dzięki temu kraj osiągnął wysoki standard życia i rozwinął rozwiniętą infrastrukturę.

Porażki szwedzkiego socjalizmu

Pomimo sukcesów Szwecji w latach 50. i 60. model skandynawskiego socjalizmu nie był gotowy na kryzys naftowy z 1973 roku. Osłabiło to pozycję Szwecji na rynkach eksportowych. Gospodarka kraju stopniowo dostosowywała się jednak do kryzysu i wykazywała niskie tempo wzrostu. W tym samym okresie po raz pierwszy od wielu lat socjaldemokraci stracili większość, a do władzy doszły rządy centroprawicowe i centroprawicowe. Jednak na początku lat 80. do władzy ponownie powrócili socjaldemokraci. Lata 80. stały się kryzysem dla szwedzkiej gospodarki, lata 1981, 1982 i 1983 charakteryzowały się spadkiem PKB i wzrostem bezrobocia. Rząd dewaluuje koronę szwedzką, co prowadzi do wzrostu eksportu i tymczasowej stabilizacji gospodarki.

PKB Szwecji znacząco wzrósł w ciągu półwiecza

Jednak model państwa opiekuńczego i stały wzrost obciążeń podatkowych prowadzi do spadku aktywności gospodarczej i wzrostu bezrobocia. W rezultacie na początku lat 90. doszło do kolejnego załamania gospodarczego. Szwecja na początku lat 90. była krajem o nadmiernie wysokich stawkach podatkowych (maksymalna stawka sięgała 72%), poziomie wydatków rządowych przekraczającym 50% PKB i udziale sektora publicznego w gospodarce przekraczającym 20% . Wszystkie te problemy przywracają do władzy centroprawicę, która obniża podatki i przeprowadza prywatyzację. Stopa bezrobocia wśród młodych skłania rząd do podniesienia wieku emerytalnego. W pierwszej dekadzie XXI wieku szwedzka gospodarka rosła w średnim tempie (z wyjątkiem lat kryzysowych), w 2015 roku wzrost wyniósł 2,8%, czyli znacznie więcej niż w wielu krajach Unii Europejskiej. Państwo boryka się jednak z poważnymi problemami w postaci wysokiego bezrobocia i długu publicznego.

Norwegia i inne kraje

Doświadczenia innego kraju skandynawskiego, Norwegii, różnią się nieco od Szwecji. Rzeczywiście, w drugiej połowie XX wieku przeprowadzono tam podobne reformy i budowę państwa opiekuńczego. Ale nie zapominajcie, że Norwegia jest największym eksporterem ropy i gazu w Europie. Jednocześnie własne potrzeby energetyczne pokrywają niemal w całości ze źródeł alternatywnych, co pozwala na eksport większości wytwarzanych węglowodorów. Co ciekawe, część pieniędzy uzyskanych ze sprzedaży ropy trafia do specjalnego Funduszu Naftowego, którego zadaniem jest zapewnienie przyszłości państwa i jego obywateli w przypadku wyczerpania się złóż. Norweska gospodarka nie została znacząco dotknięta kryzysami lat 80. i 90., a bezrobocie jest tu znacznie niższe niż w innych krajach regionu. W latach 90-tych, po lekkim spadku PKB, Norwegia rozpoczęła prywatyzację - znacznie zmniejszył się udział państwa w dużych firmach. Kraj został członkiem Europejskiego Stowarzyszenia Wolnego Handlu i Układu z Schengen, ale dwukrotnie nie przeszedł referendum w sprawie przystąpienia do UE. Na szczególną uwagę zasługuje budowa skutecznego systemu egzekwowania prawa i sądownictwa, co wpłynęło na wyłonienie się Norwegii jako jednego z najbezpieczniejszych krajów na świecie o wyjątkowo niskim wskaźniku przestępczości. Widzimy zatem, że Norwegia wyróżnia się na tle pozostałych nordyckich krajów socjalistycznych i może zapewnić sobie bardziej zrównoważony model państwa opiekuńczego.

Norwegia jest jednym z liderów w wydobyciu węglowodorów

Finlandia i Dania są z natury bardziej podobne do Szwecji. Ucierpieli na skutek kryzysu lat 90.: tempo wzrostu znacznie spadło, wzrosło bezrobocie. Niedawne wprowadzenie w Finlandii bezwarunkowego dochodu podstawowego w wysokości 560 euro wywołuje mieszane uczucia. Niektórzy postrzegają to jako postęp w kierunku powszechnej sprawiedliwości i dobrobytu, inni uważają, że taki krok doprowadzi do jeszcze większego bezrobocia i zmniejszenia motywacji obywateli. Najważniejszym osiągnięciem tego kraju jest reforma systemu edukacji. Dziś jest ona najskuteczniejsza i postępowa na świecie – wystarczy spojrzeć na niedawną decyzję władz o zniesieniu przedmiotów szkolnych i wprowadzeniu na świecie zasadniczo nowej metodologii nauczania.

PKB Norwegii od dłuższego czasu wykazuje stabilny wzrost

Doświadczenie skandynawskie nie stało się jeszcze rajem gospodarczym i społecznym. Warto jednak zauważyć, że model ten rzeczywiście umożliwił zapewnienie wysokiego standardu życia, sprawiedliwego prawa pracy, wysokiej jakości opieki zdrowotnej i edukacji oraz zapewnienie obywatelom ochrony socjalnej. Jednocześnie okazał się niestabilny na zjawiska kryzysowe, powodując znaczne obciążenie średnich i dużych przedsiębiorstw i w efekcie spowolnienie, a nawet spadek wzrostu gospodarczego. Warto pamiętać, że sam wzrost gospodarczy był spowodowany nie polityką socjaldemokratyczną państwa, ale początkowo wolnym rynkiem i sprzyjającymi warunkami zewnętrznymi.

Reformy administracji okupacyjnej w Japonii

Historia reform w Japonii znacznie różni się od doświadczeń skandynawskich. Po zakończeniu wojny Japonia została okupowana przez Stany Zjednoczone. Amerykanie nie zniszczyli istniejącego systemu, ale przy pomocy doradców całkowicie przejęli kontrolę nad administracją publiczną. Pod naciskiem Stanów Zjednoczonych przyjęto konstytucję z 1947 r., która gwarantowała monarchię konstytucyjną, liberalizację życia politycznego (dopuszczono wcześniej zabronione siły polityczne) i demilitaryzację (japońskie siły zbrojne nadal oficjalnie uznawane są za siły samoobrony). Amerykanie stopniowo ulepszali aparat państwowy, zbliżając go do liberalnej demokracji i zachodnich modeli rządów.

Japończykom udało się przełamać dotychczasowy stereotyp, przekonując świat, że Japończycy oznaczają jakość

Polityka gospodarcza amerykańskiej administracji polegała na walce z monopolami, które reprezentowały duże konglomeraty kontrolujące wszystkie sfery japońskiej gospodarki. Przeprowadzono szereg reform agrarnych, które wyeliminowały ustrój półfeudalny istniejący w rolnictwie. Przeprowadzono także reformę podatkową – wprowadzono progresywną skalę podatkową i podniesiono stawki. Wszystko to pozwoliło ustabilizować i odbudować zniszczoną przez wojnę gospodarkę.

Japoński cud

Sukcesy administracji amerykańskiej, które zapewniły budowę demokratycznego państwa i ustabilizowały gospodarkę, dały początek japońskiemu cudowi gospodarczemu. Po odejściu Amerykanów rząd japoński utrzymał znaczące regulacje rządowe. Było to szczególnie widoczne w sferze finansowej i handlowej. Wprowadzono kontrolę wejścia i wyjścia kapitału oraz ustalono kurs wymiany jena w stosunku do dolara. Władze znacznie ograniczyły także import, wprowadzając środki protekcjonistyczne wobec producentów krajowych. Opracowano państwowe programy wspierania biznesu. Jednocześnie Japonia aktywnie włączała do produkcji najnowsze technologie, co ostatecznie doprowadziło do rewolucji technologicznej. Stało się to możliwe w dużej mierze dzięki dużym koncernom, które choć częściowo utraciły monopol pod administracją amerykańską, zachowały jednak aktywny udział w gospodarce. Państwo w dalszym ciągu stymulowało eksport i wspierało działania protekcjonistyczne.

Można też wspomnieć o unikalnym systemie zatrudnienia, w którym określonym kategoriom pracowników gwarantuje się dożywotnie zatrudnienie w dużych firmach.

Współczesna Japonia jest technologicznym liderem świata

Jednak powojenny sukces Japonii, który uczynił ją drugą co do wielkości gospodarką świata, został przyćmiony przez bańkę finansową na początku lat 90-tych. To, w połączeniu z problemami demograficznymi (obecnie Japonia ma rekordowo starzejącą się populację), spowodowało poważne problemy gospodarcze, które doprowadziły do ​​długotrwałej stagnacji japońskiej gospodarki.

Podsumowując, można stwierdzić, że reformy w tak różnych i odległych krajach charakteryzują się zarówno sukcesami, jak i porażkami. Zarówno Skandynawia, jak i Japonia zbudowały państwa rozwinięte ze znaczną ilością regulacji, ale to wszystko nie uchroniło krajów przed porażką gospodarczą. Musimy zrozumieć, że każdy nowoczesny kraj, niezależnie od tego, jak wysoki jest jego standard życia, musi wciąż się rozwijać. To taki tor, na którym trzeba biec naprawdę szybko, żeby utrzymać się w miejscu.