Zachód przeciw: najważniejsze w sankcjach wobec Rosji
Banki dzisiaj na żywo
Artykuły oznaczone tym znakiem zawsze aktualne. Śledzimy to
I udziela odpowiedzi na komentarze do tego artykułu wykwalifikowany prawnik I sam autor artykuły.
Od 2014 roku kraje zachodnie nakładają sankcje na rosyjskich obywateli i firmy. Ich wpływy oceniane są niejednolicie – wzmożona konfrontacja Rosji z Zachodem ma wymierny negatywny wpływ w niektórych obszarach gospodarki, podczas gdy w innych pozytywny. Czym są sankcje, dlaczego zostały wprowadzone i jak wpłynęły na rosyjską gospodarkę – przeczytaj w artykule.
Pojęcie sankcji we współczesnej codzienności kojarzy się z kryzysem, wojnami handlowymi, „czarnymi listami” i innymi zakazami. Ogólnie rzecz biorąc, sankcje to ograniczenia gospodarcze nałożone przez jeden kraj na inny kraj (lub grupę krajów).
Celem nałożenia sankcji jest zmuszenie rządu danego kraju do podjęcia określonej decyzji poprzez ograniczenie transakcji gospodarczych. Na przykład amerykańskie sankcje nałożone na Iran mają na celu zmuszenie władz do ograniczenia programu badań jądrowych. Czasami sankcje nakłada nie jeden kraj, ale grupa krajów (Unia Europejska) lub organizacja międzynarodowa (ONZ).
W najnowszej historii wprowadzano sankcje, aby zmusić państwa do podejmowania takich decyzji jak:
- wycofać wojska z terytorium innego państwa;
- zaakceptować warunki traktatu międzynarodowego (rozbrojenie, nierozprzestrzenianie broni jądrowej);
- zaprzestać prześladowań politycznych sił opozycyjnych, przeprowadzić uczciwe wybory;
- przestać wspierać międzynarodowy terroryzm.
Sankcje przybierają różne formy w zależności od tego, do kogo lub do czego są skierowane. W literaturze wyróżnia się w szczególności następujące rodzaje sankcji:
- indywidualny– przeciwko osobom fizycznym i prawnym;
- dyplomatyczny- wydalenie dyplomatów z kraju, zerwanie stosunków dyplomatycznych;
- sektorowy– ograniczenia współpracy z określoną branżą w kraju;
- towar- zakaz kupna lub sprzedaży niektórych towarów;
- budżetowy- zakaz uczestnictwa w międzynarodowym rynku kapitałowym.
Najczęściej stosowane w ostatnich latach są sankcje indywidualne i sektorowe (w stosunku do Rosji) oraz towarowe (w stosunku do Iranu).
Ogólnie rzecz biorąc, sankcje można nazwać etapem pośrednim między środkami dyplomatycznymi ( mając niewiele do zyskania) i pełnoprawną wojnę ( na co we współczesnym świecie niewielu ludzi się odważy).
Sankcje gospodarcze nie zawsze są skuteczne, np. powstrzymanie agresji militarnej przy ich pomocy jest prawie niemożliwe, a stopień wpływu sankcji na gospodarkę zależy od wielu czynników. Sankcje wobec wrogich krajów nie mogą być skuteczne (ponieważ handel między nimi jest już minimalny).
Z historii sankcji gospodarczych
Sankcje gospodarcze wobec poszczególnych krajów istnieją od bardzo dawna. Pierwsza wzmianka o takich ograniczeniach pochodzi z 423 roku p.n.e., kiedy to Ateny zabroniły przedstawicielom regionu Megara odwiedzania swoich portów i targowisk, co doprowadziło do rozpoczęcia wojen peloponeskich.
Sankcje zaczęto powszechnie stosować w XX wieku. Najbardziej znanym przykładem sankcji jest amerykańskie embargo nałożone na Kubę. Po tym, jak kierownictwo tego kraju skonfiskowało majątek obywateli i organizacji amerykańskich w 1960 r., import kubańskiego cukru został zakazany w Stanach Zjednoczonych. Później ustanowiono niemal bezwzględny zakaz wszelkiego przemieszczania towarów, zabroniono też wjazdu obywateli amerykańskich na Kubę. Sankcje były następnie coraz bardziej zaostrzane i dopiero w 2016 roku Stany Zjednoczone przywróciły stosunki dyplomatyczne z Kubą.
Znane są też amerykańskie sankcje wobec Iranu, które zostały wprowadzone po obaleniu reżimu szacha w wyniku rewolucji islamskiej. Główny zakaz dotyczył zakupu irańskiej ropy, zamrożenia irańskich depozytów w amerykańskich bankach. Zakaz handlu został zniesiony w 1980 r., a inne sankcje zostały od tego czasu dostosowane. W latach 1987-1990 ponownie obowiązywały ograniczenia importu ropy z Iranu.
W historii ZSRR zdarzały się też przypadki nakładania sankcji. Warunkiem tego były ograniczenia nałożone przez Stany Zjednoczone na dostęp krajów socjalistycznych do produktów high-tech. W 1951 roku, podczas wojny koreańskiej, Stany Zjednoczone rozwiązały umowę handlową z ZSRR, w wyniku czego taryfy celne na towary radzieckie wzrosły 4-krotnie.
Ale najpoważniejsze były konsekwencje poprawki Jacksona-Vanika z 1974 r. do amerykańskich przepisów handlowych. Nowelizacja zniosła najwyższe uprzywilejowanie w handlu dla krajów naruszających prawa człowieka oraz ograniczyła prawo do emigracji. W ramach tej nowelizacji wszedł dekret Prezydium Rady Najwyższej ZSRR z 3 sierpnia 1972 r., zgodnie z którym obywatele z wyższym wykształceniem wyjeżdżający za granicę na pobyt stały muszą rekompensować państwu koszty edukacji. Swobodna emigracja z ZSRR została dopuszczona w 1989 roku, kiedy przestała obowiązywać poprawka do naszego kraju.
Oprócz poprawki Jacksona-Vanika Stany Zjednoczone wprowadziły inne środki ograniczające. W 1980 roku, w odpowiedzi na wkroczenie wojsk radzieckich do Afganistanu, Stany Zjednoczone wypowiedziały kontrakt na dostawę 17 mln ton zboża do ZSRR, zakazały sprzedaży towarów high-tech oraz ograniczyły działalność kulturalną, gospodarczą i sportową (Igrzyska Olimpijskie). Embargo na zboże zostało zniesione w 1981 r., ale okresowo wprowadzano inne ograniczenia.
Jak widać, historia sankcji w XX wieku ma wiele wspólnego z konfrontacją Wschodu z Zachodem. W drugiej połowie lat 80. wraz z początkiem pierestrojki zniesiono większość obostrzeń.
Sankcje we współczesnym świecie
Pomimo zakończenia zimnej wojny i zakończenia konfrontacji między krajami bloku socjalistycznego a Stanami Zjednoczonymi sankcje do dziś pozostają instrumentem nacisku międzynarodowego.
Jak wspomniano powyżej, w XX wieku Iran był objęty sankcjami USA z powodów politycznych. W 1996 roku Kongres USA zaostrzył sankcje. W związku z rozwojem programu rakietowego i nuklearnego zakazano inwestycji w sektorze naftowym irańskiej gospodarki. Sprawcom grożono cofnięciem licencji, ograniczeniem udzielania pożyczek i pracą z rządowymi papierami wartościowymi. Sankcje wobec Iranu zostały jeszcze bardziej zaostrzone po wznowieniu przez rząd Mahmuda Ahmadineżada programu wzbogacania uranu w Iranie w 2005 roku. Sankcje dotyczyły irańskich banków i przemysłu zbrojeniowego, od 2012 roku ponownie zakazano sprzedaży irańskiej ropy do Stanów Zjednoczonych.
Przeczytaj także:
Przedział czasowy przewidziany dla przelewów Sberbank
Niektóre odpusty zaplanowano w 2015 roku, kiedy z konkluzją „ umowa nuklearna» Iran poszedł na ustępstwa w sprawie programu nuklearnego. W 2016 roku zniesiono sankcje wobec dużej liczby obywateli, organizacji i mienia Iranu. Pomimo tych postępów w 2018 r. przywrócono sankcje wobec Iranu. Najbardziej prawdopodobnym powodem jest wsparcie Iranu dla sił zbrojnych w Syrii, Libanie, Iraku i Jemenie.
Oprócz Iranu, pod znaczną presją sankcji jest Korea Północna (KRLD). Sankcje mające na celu wyeliminowanie broni jądrowej zostały wprowadzone przez Radę Bezpieczeństwa ONZ w 2006 roku. Mimo to KRLD przeprowadziła w 2009 roku drugą próbę nuklearną, co było powodem wprowadzenia dodatkowych sankcji, w tym zakazu sprzedaży broni, ograniczeń finansowych i innych. Testy rakietowe w 2012 roku były powodem rozszerzenia sankcji przez Radę Bezpieczeństwa ONZ. Podobne sytuacje miały miejsce w 2013, 2016 i 2017 roku, a w ostatnich latach coraz częściej przeprowadza się w KRLD testy nuklearne i rakietowe.
W 2018 roku nastąpił znaczny postęp w stosunkach między KRLD a Stanami Zjednoczonymi: odbyło się kilka rund negocjacji, a przywódca Korei Północnej ogłosił chęć uwolnienia kraju od broni jądrowej. Jednak późniejszy sekretarz stanu USA Mike Pompeo zauważył, że sankcje będą obowiązywały do czasu całkowitej denuklearyzacji (rozbrojenia nuklearnego) Półwyspu Koreańskiego.
Jak widać, sankcje we współczesnym świecie pozostają narzędziem zapewnienia bezpieczeństwa, w tym nuklearnego. Jednocześnie widoczne są tendencje do stopniowego odchodzenia od reżimu sankcyjnego.
Sankcje antyrosyjskie – chronologia
Sankcje antyrosyjskie we współczesnej historii rozpoczynają odliczanie od 2014 roku po referendum na Krymie, jej włączenie do Federacji Rosyjskiej i rozpoczęcie działań wojennych na wschodzie Ukrainy. Rosja jest oskarżana o zbrojne przejęcie władzy na Krymie, udział rosyjskich wojskowych i ochotników w walkach na wschodniej Ukrainie oraz militarne i materialne wsparcie Donieckiej i Ługańskiej Republiki Ludowej (DRL i ŁRL).
Główna część nałożonych sankcji ma ukierunkowany charakter - sankcje są nakładane na osoby fizyczne, przedsiębiorstwa i organizacje, sektory gospodarki. Największą presję sankcji odczuwają:
- osoby- urzędnicy, najwyższe kierownictwo Rosji, dowódcy wojskowi, właściciele i kierownictwo dużych rosyjskich przedsiębiorstw, mężowie stanu Krymu, DRL i ŁRL;
- osoby prawne– firmy działające na Krymie lub związane z przemysłem naftowym i gazowym, rosyjskie banki.
W konsekwencji sankcje mają na celu osłabienie potencjału rosyjskiej gospodarki, zakaz wjazdu i wszelkiej działalności osób związanych z przekazaniem Krymu Federacji Rosyjskiej i działaniami wojennymi na wschodniej Ukrainie.
Sankcje obowiązują od marca 2014 r., a każdy zestaw sankcji jest powiązany z konkretnymi wydarzeniami. Jednocześnie sankcje nakładane są głównie na osoby fizyczne lub firmy.
Poniższa tabela podsumowuje chronologię sankcji wobec Rosji:
rok 2014
| data | Kto przedstawił | Przeciwko komu | Nazwany powód |
|---|---|---|---|
| marzec 2014 | USA, UE, Kanada, | Wysocy rangą politycy ukraińscy i rosyjscy nie mają wstępu, aktywa są zamrożone. Ograniczenia wizowe dla wysokich rangą urzędników, sankcje wobec poszczególnych obywateli | Destabilizacja sytuacji na Krymie i Ukrainie |
| kwiecień 2014 r | USA | Krymska spółka naftowo-gazowa „Czernomornieftiegaz”, urzędnicy krymscy i rosyjscy, spółki państwowe Federacji Rosyjskiej | Nieprzestrzeganie „konwencji genewskich”, podsycające konflikt na wschodzie Ukrainy |
| maj 2014 r | Kanada, UE, | Rosyjskie banki, firmy z Krymu i Sewastopola, dowództwo wojskowe Federacji Rosyjskiej | |
| czerwiec 2014 r | Kanada | Dodatkowe sankcje gospodarcze, rozszerzenie listy restrykcyjnej o 11 obywateli Federacji Rosyjskiej | Naruszenie integralności terytorialnej i suwerenności Ukrainy |
| lipiec 2014 r | USA, Kanada, UE | Rosyjskie przedsiębiorstwa zbrojeniowe i surowcowe, banki, osoby fizyczne i prawne (w tym DNR/LNR) | Stanowisko Rosji w sprawie sytuacji na Ukrainie |
| sierpień 2014 | Kanada, Norwegia, Ukraina | Rosyjskie banki, dowódcy formacji zbrojnych i władze DPR/ŁRL, duże firmy na Krymie | Brak zgody na przekazanie Krymu pod jurysdykcję Federacji Rosyjskiej, eskalacja konfliktu na wschodzie Ukrainy |
| wrzesień 2014 r | UE, Kanada | Ograniczenia rosyjskich firm w dostępie do kapitału finansowego UE; przedsiębiorstwa naukowe Federacji Rosyjskiej; indywidualni obywatele Federacji Rosyjskiej | Rosyjska ingerencja w sprawy Ukrainy |
| grudzień 2014 r | USA, Kanada, UE | Wszelkie inwestycje na Krymie; osób i firm działających na Krymie | Brak zgody na przekazanie Krymu pod jurysdykcję Federacji Rosyjskiej |
2015
| data | Kto przedstawił | Przeciwko komu | Nazwany powód |
|---|---|---|---|
| styczeń 2015 r | UE | Przedłużenie sankcji nałożonych w marcu 2014 r. do grudnia 2015 r | |
| luty 2015 r | UE | 19 osób fizycznych i 9 osób prawnych - obywateli Federacji Rosyjskiej, DPR / LPR | Zaostrzenie sytuacji w południowo-wschodniej Ukrainie |
| marzec 2015 r | USA, Szwajcaria, UE | Przedłużenie sankcji o rok; dodawanie nowych podmiotów prawnych i osób fizycznych do list sankcyjnych; ograniczenia we współpracy z Krymem | Zagrożenia dla pokoju, bezpieczeństwa, stabilności, suwerenności i integralności terytorialnej Ukrainy |
| kwiecień 2015 r | Norwegia | 19 osób fizycznych i 9 osób prawnych - mieszkańców Federacji Rosyjskiej (posłowie, członkowie rządu, kierownictwo wojskowe) | Sytuacja na Ukrainie |
| czerwiec 2015 r | UE | Przedłużenie sankcji o rok | Sytuacja na Ukrainie |
| lipiec 2015 r | USA, Albania, Islandia, Liechtenstein, Norwegia, Czarnogóra, Ukraina, Gruzja | Przedłużenie sankcji o rok, ograniczenie współpracy z firmami z Krymu | Wydarzenia na Ukrainie |
| wrzesień 2015 r | USA, UE, Ukraina | Rozszerzenie list sankcyjnych: organizacje naukowe; obywatele i firmy Federacji Rosyjskiej; linie lotnicze (zakaz lotów na Ukrainę) | Brak zgody na przekazanie Krymu pod jurysdykcję Federacji Rosyjskiej, eskalacja konfliktu na wschodzie Ukrainy |
| październik 2015 r | UE | Złagodzenie sankcji dla przedsiębiorstw kosmicznych | Konieczność realizacji europejskich programów kosmicznych |
| listopad 2015 r | kraje G20 | Przedłużenie sankcji na sześć miesięcy | Wybory lokalne na Ukrainie iw Donbasie |
| grudzień 2015 r | USA | Banki, NPF Rosji, firmy winiarskie Krymu | Pomoc w ingerowaniu w wewnętrzne sprawy Ukrainy |
Przeczytaj także:
Otwarcie rachunku w zagranicznej instytucji bankowej – czy to możliwe?
2016
| data | Kto przedstawił | Przeciwko komu | Nazwany powód |
|---|---|---|---|
| marzec 2016 r | USA, Kanada, Ukraina | Przedłużenie sankcji USA na czas nieokreślony; rozszerzenie wykazów osób i organizacji | działania Rosji na Ukrainie; sprawy karne przeciwko Nadieżdzie Sawczenko, Olegowi Sencowowi i Aleksandrowi Kolczenko |
| lipiec 2016 r | USA | Anulowanie części sankcji wobec Krymu; zaostrzenie środków indywidualnych | Nierozpoznany status Krymu |
| sierpień 2016 r | Ukraina | Rozszerzenie listy sankcyjnej o 250 osób fizycznych i 46 podmiotów prawnych | Zagrożenia dla bezpieczeństwa Ukrainy |
| wrzesień 2016 r | Stany Zjednoczone, UE | Konflikt na Ukrainie | |
| listopad 2016 r | USA, Szwajcaria, Kanada | Deputowani do Dumy Państwowej z Krymu | Kryzys ukraiński, nieuznanie przekazania Krymu Federacji Rosyjskiej |
| grudzień 2016 r | USA | FSB, GRU, wydalenie 35 dyplomatów | Cyberataki na system wyborczy USA ze strony Rosji, szykany amerykańskich dyplomatów w Moskwie przez rosyjskie władze |
2017
| data | Kto przedstawił | Przeciwko komu | Nazwany powód |
|---|---|---|---|
| styczeń 2017 r | USA | Przedłużenie sankcji o rok | Sytuacja na Krymie i Ukrainie |
| czerwiec 2017 r | Stany Zjednoczone, UE, | Rozszerzenie listy sankcyjnej; przedłużenie obowiązujących sankcji | Nieskuteczność porozumień mińskich |
| sierpień 2017 r | Stany Zjednoczone, UE | Zaostrzenie reżimu sankcji; sprzeciw wobec budowy gazociągu Nord Stream 2 | Konflikt na Ukrainie, dostawy turbin Siemensa na Krym |
| październik 2017 r | USA | Zakaz współpracy w sektorze surowcowym i energetycznym | Nieskuteczność porozumień mińskich; ataki komputerowe |
| listopad 2017 r | Kanada | 30 obywateli Federacji Rosyjskiej | Ustawa o ofiarach skorumpowanych obcych rządów |
2018
| data | Kto przedstawił | Przeciwko komu | Nazwany powód |
|---|---|---|---|
| styczeń 2018 r | USA | Dodanie obywateli Rosji i Ukrainy (DNR/LNR) do czarnych list; publikacja „Raportu Kremla” | Komunikacja z najwyższym kierownictwem Federacji Rosyjskiej |
| marzec 2018 r | USA, Kanada, UE, Norwegia, Ukraina | Pracownicy organów ścigania Rosji; wydalenia rosyjskich dyplomatów | ingerencja w wybory w USA; ataki komputerowe; sprawa otrucia byłego oficera GRU Siergieja Skripala |
| kwiecień 2018 r | USA | Właściciele i menedżerowie dużych firm w Federacji Rosyjskiej | Współpraca z Rządem Federacji Rosyjskiej |
| maj 2018 r | USA | rosyjskie przedsiębiorstwa obronne | Naruszenie krajowych przepisów dotyczących nierozprzestrzeniania broni masowego rażenia |
| czerwiec 2018 r | USA | Rozszerzenie listy sankcyjnej o firmy informatyczne | Łączność z rosyjskimi służbami specjalnymi |
| lipiec 2018 r | UE | Firmy zaangażowane w budowę mostu krymskiego | Naruszenie ustawodawstwa Ukrainy i norm międzynarodowych |
Należy zauważyć, że dla większości wskazanych w tabelach przyczyn nałożenia sankcji, stanowisko oficjalnych przedstawicieli władz rosyjskich jest zasadniczo odmienne. Na przykład Rosja kategorycznie zaprzecza ingerencji w wewnętrzne sprawy Ukrainy, ingerencji w wybory w USA, udziału w otruciu Siergieja Skripala itp.
Sankcje są regularnie aktualizowane, przeglądane i rozszerzane, a lista sankcji jest dość często rozszerzana. W 2018 roku spodziewane jest znaczne rozszerzenie sankcji w związku ze sprawą Skripala, a ich zasięg będzie znaczący.
Pierwszą reakcją władz rosyjskich na sankcje są ograniczenia personalne wobec szeregu osób prowadzących antyrosyjską politykę i popierających sankcje nałożone na Rosję. Była to odpowiedź na zakaz wjazdu rosyjskich osób publicznych do Stanów Zjednoczonych, Kanady i krajów UE.
Kolejnym krokiem jest wprowadzenie tzw. kontrsankcji żywnościowych. Zakazano importu produktów spożywczych z obszernej listy z krajów Unii Europejskiej. Miało to na celu zapewnienie asymetrycznej odpowiedzi na sankcje nałożone na Rosję, a także wsparcie producentów rosyjskich i producentów z Unii Celnej (później EUG).
Z kontrsankcji ukształtowała się polityka substytucji importu (przede wszystkim w zakresie produkcji żywności). Rozwiązanie to miało zarówno zalety, jak i wady:
 Zalety |
 Wady |
|---|---|
|
|
Oprócz embarga na żywność podjęto inne środki ograniczające, w tym zawieszenie umowy ze Stanami Zjednoczonymi w sprawie unieszkodliwiania plutonu nadającego się do broni; wprowadził ograniczenia wizowe dla wielu obywateli USA.
Ogólnie rzecz biorąc, nałożone przez Rosję kontrsankcje są nie tylko odpowiedzią na UE i USA, ale obejmują również działania wspierające krajową gospodarkę.
Konsekwencje sankcji i kontrsankcji
Trudno ocenić wpływ sankcji na rosyjską gospodarkę – od 2014 roku kraj ten nosi wszelkie znamiona kryzysu, który ma różne przyczyny.
Sankcje skierowane są do sektora naftowo-gazowego, finansowego i obronnego gospodarki i obejmują zamrożenie części aktywów za granicą, ograniczenie dostępu do rynków kapitałowych oraz zwiększenie kontroli nad rosyjskimi towarami. Jednocześnie na gospodarkę wyjątkowo negatywnie wpłynął ponadpołowowy spadek ceny ropy naftowej, który spowodował silną deprecjację rosyjskiego rubla.
