Cooperarea internațională în domeniul educațional. Cooperarea internațională în domeniul educației
Comentariu științific și practic la Legea federală din 29 decembrie 2012 N 273-FZ "Cu privire la educația în Federația Rusă"(Detaliat)
(modificat prin Legea federală din 07.05.2013 N 99-FZ)
Articolul 105. Forme și direcții ale cooperării internaționale în domeniul educației
Comentariu la articolul 105
Aceste norme nu sunt noi, întrucât dispozițiile privind cooperarea internațională în domeniul educației au fost prezentate în ambele legi educaționale existente anterior și au fost reflectate mai complet în legislația privind învățământul superior. Între timp, articolul analizat integrează în mod organic prevederile valabile anterior, luând în considerare practica promițătoare a cooperării internaționale.
În primul rând, articolul stabilește orientările țintă pentru cooperarea internațională care determină armonizarea consecventă a sistemelor educaționale ale statelor, dezvoltarea lor progresivă, ținând seama de extinderea oportunităților educaționale ale cetățenilor Federației Ruse, cetățenilor străini și apatrizilor. Aceste obiective, după cum urmează din articolul comentat, sunt asigurate, printre altele, prin dezvoltarea cooperării între organizațiile educaționale rusești și străine, mobilitatea academică internațională a studenților, pedagogi, științifice și alți angajați ai sistemului de învățământ, atragerea cetățenilor străini să studieze în organizațiile rusești care desfășoară activități educaționale, asigurând recunoașterea reciprocă a educației și (sau) calificărilor etc.
În prezent, prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 25.08.2008 N 638<1>reglementând problemele cooperării cu țările străine în domeniul educației, au fost stabilite cote pentru formare cetățeni ruși în străinătate, precum și străini în instituțiile de învățământ din Federația Rusă și condițiile pentru finanțarea achiziției educației corespunzătoare.
———————————
<1> Rezoluția Guvernului Federației Ruse din 25.08.2008 N 638 „Cu privire la cooperarea cu țările străine în domeniul educației” (modificată la 08.08.2010) // SZ RF. 2008. N 35. Art. 4034.
În al doilea rând, articolul definește principalele direcții ale cooperării internaționale între organizațiile educaționale rusești și organizațiile străine în domeniul educației prin încheierea unor acorduri adecvate.
Articolul 106. Confirmarea documentelor privind educația și (sau) privind calificările
Comentariu la articolul 106
Reguli similare privind procedura de confirmare a documentelor privind educația și (sau) calificările au fost cuprinse în Legea nr. 3266-1 (art. 27). După cum urmează din articolul comentat, o astfel de confirmare:
își propune să asigure recunoașterea corespunzătoare a forței juridice a acestor documente într-un stat străin;
efectuate în conformitate cu tratatele internaționale ale Federației Ruse și (sau) de reglementare acte juridice RF în prezența competențelor delegate;
efectuată prin aplicarea unei apostile asupra acestora de către autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse.
Apostila:
procedura formală de verificare a autenticității semnăturii, calitatea în care a acționat persoana care a semnat documentul și, dacă este cazul, autenticitatea sigiliului și ștampilei care a aplicat acest document, stabilită prin Convenția de la Haga din 1961, care elimină cerința legalizării documentelor oficiale străine De fapt, o apostilă este o ștampilă care este aplicată pe documentele emise de organismele oficiale ale țărilor participante la această convenție;
certifică autenticitatea semnăturii și poziției persoanei care a semnat documentul, precum și autenticitatea sigiliului sau ștampilei cu care este aplicat acest document, ceea ce face ca documentul să fie legal valabil pe teritoriul statelor părți la Convenția de la Haga din 1961;
este aplicat pe cererile cetățenilor trimise în formă scrisă sau electronică (document electronic) folosind resurse de Internet.
Rezoluția Guvernului Federației Ruse din 11 martie 2011 N 165<1> a fost stabilită procedura de confirmare a documentelor de stat privind educația, diplomele academice și titlurile academice. Pentru aplicarea unei apostile pe un document de educație (calificare) recunoscut de stat, solicitantul plătește o taxă de stat. Procedura de plată a acesteia și suma sunt determinate de legislația fiscală. În special, după cum urmează din sub. 5 p. 1 al art. 333.18 din Codul fiscal al Federației Ruse<2>, plătitorii plătesc o taxă de stat atunci când solicită aplicarea apostilei înainte de a fi aplicată. Suma taxei de stat pentru aplicarea apostilelor este de 1.500 de ruble. pentru fiecare document (paragraful 48 al clauzei 1 a articolului 333.33 din Codul fiscal al Federației Ruse). Documentul care confirmă plata taxei de stat pentru aplicarea apostilei pe documentul de educație și (sau) calificare poate fi trimis de solicitant sub forma unui document electronic și utilizând resurse de Internet.
———————————
<1> Decretul Guvernului Federației Ruse din 11 martie 2011 N 165 „Cu privire la confirmarea documentelor de stat privind educația, diplomele academice și titlurile academice” // SZ RF. 2011. N 12. Art. 1642.
<2> SZ RF. 2000. N 32. Art. 3340.
Articolul 107. Recunoașterea educației și (sau) a calificărilor obținute într-un stat străin
Comentariu la articolul 107
Articolul 27.2 „Recunoașterea documentelor statelor străine privind nivelul de educație și (sau) calificările de pe teritoriul Federației Ruse” din Legea nr. 3266-1 conținea dispoziții similare. Titlul articolului în cauză este formulat oarecum diferit, ceea ce, în ansamblu, nu-și modifică conținutul. in orice caz analiza comparativa normele legilor educaționale ne permit să tragem o concluzie cu privire la o anumită actualizare tehnică în formularea instrumentelor care asigură recunoașterea educației în cadrul articolului comentat.
În primul rând, a fost clarificat conceptul de „recunoaștere”, care este înțeles ca confirmarea oficială a semnificației (nivelului) educației și (sau) a calificărilor obținute într-un stat străin pentru a asigura accesul titularului lor la educație și (sau) activitate profesională în Federația Rusă. Recunoașterea unei educații străine sau a unei calificări străine îi conferă proprietarului drepturi academice, profesionale și (sau) de altă natură, dar numai în cadrul acordurilor internaționale privind recunoașterea reciprocă și (sau) legislației Federației Ruse.
Recunoașterea educației sau a calificărilor supuse tratatelor internaționale, precum și a celor obținute în instituțiile de învățământ, se efectuează conform Listei stabilite, care a fost aprobată prin ordinul Guvernului Federației Ruse din 21 mai 2012 N 811-r<1> și include în prezent aproximativ 194 de universități din Australia, Austria, Belgia, Brazilia, Marea Britanie, Germania, Danemarca, Israel, Irlanda, Spania, Italia, Canada, China, Olanda, Noua Zeelandă, Norvegia, Singapore, SUA, Finlanda, Franța, Elveția, Suedia, Africa de Sud, Coreea de Sud, Japonia. În acest caz, alegerea organizațiilor educaționale străine relevante se efectuează pe baza celor stabilite prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 25.04.2012 N 389<2> criterii.
———————————
<1> Ordinul Guvernului Federației Ruse din 21.05.2012 N 811-r „Cu privire la aprobarea listei organizațiilor de învățământ străine care emit documente ale statelor străine privind nivelul de educație și (sau) calificările recunoscute pe teritoriul Federației Ruse” // SZ RF. 2012. N 22. Art. 2903.
<2> Decretul Guvernului Federației Ruse din 25.04.2012 N 389 „Cu privire la aprobarea criteriilor pentru includerea organizațiilor educaționale străine în lista organizațiilor educaționale străine care emit documente din partea statelor străine privind nivelul de educație și (sau) calificările recunoscute pe teritoriul Federației Ruse, precum și criteriile pentru includerea organizațiilor educaționale străine, organizații științifice din lista organizațiilor de învățământ străine, organizații științifice care emit documente ale statelor străine pe diplome academice și titluri academice recunoscute pe teritoriul Federației Ruse "// SZ RF. 2012. N 19. Art. 2414.
Pentru a se asigura că organizația educațională îndeplinește cerințele stabilite, o astfel de organizație:
a fost și (sau) se află simultan în primele 300 de poziții ale Clasamentului Academic al Universităților Mondiale, Clasamentelor Universitare QS Mondiale și Clasamentelor Universității Mondiale The Times Higher Education;
nu se află pe teritoriile statelor cu care s-au încheiat tratate internaționale ale Federației Ruse care reglementează problemele recunoașterii și (sau) stabilirii echivalenței documentelor statelor străine cu privire la educație și (sau) calificări, la diplome academice și titluri academice, asigurând accesul deținătorilor acestor documente la educație și implementare activitate profesională în Federația Rusă.
Pentru eliberarea unui certificat de recunoaștere a unui document al unui stat străin la nivelul educației și (sau) al calificărilor de pe teritoriul Federației Ruse și a unui duplicat al unui astfel de certificat, solicitantul plătește o taxă de stat (articolul 333.18 din Codul fiscal al Federației Ruse). Dimensiunile sale sunt stabilite prin clauza 1 a art. 333.33 din Codul fiscal al Federației Ruse: pentru eliberarea unui certificat de recunoaștere a unui document al unui stat străin cu privire la nivelul de educație și (sau) calificări - 4000 de ruble. (sub. 49) și un duplicat al unui astfel de certificat - 200 de ruble. (sub. 50).
Recunoașterea documentelor de la state străine privind nivelul de educație și (sau) calificările de pe teritoriul Federației Ruse nu scutește deținătorii acestor documente de respectarea celor stabilite de legislația Federației Ruse cerințe generale la admitere în institutii de invatamant sau să lucreze (inclusiv cunoașterea limbii de stat a Federației Ruse). Documentele recunoscute ale statelor străine privind nivelul de educație și (sau) calificările de pe teritoriul Federației Ruse trebuie legalizate în modul prescris și traduse în limba rusă, cu excepția cazului în care tratatele internaționale ale Federației Ruse prevăd altfel. Legalizarea în acest caz înseamnă legalizarea consulară, care, în conformitate cu art. 27 din Carta consulară a Federației Ruse<1> este o procedură care prevede verificarea autenticității semnăturii, autoritatea persoanei care a semnat documentul, autenticitatea sigiliului sau ștampilei care sigilează documentul depus spre legalizare și conformitatea acestui document cu legislația statului gazdă. Procedura de legalizare în sine se desfășoară în conformitate cu Regulamentele administrative ale Ministerului Afacerilor Externe din Rusia<2>.
———————————
<1> Legea federală din 05.07.2010 N 154-FZ „Carta consulară a Federației Ruse” (modificată la 03.12.2011) // SZ RF. 2010. N 28. Art. 3554.
<2> Ordinele Ministerului Afacerilor Externe al Rusiei: din 18.06.2012 N 9470 „Cu privire la aprobarea Regulamentelor administrative ale Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse privind furnizarea serviciu public privind legalizarea consulară a documentelor "; din 26.05.2008 N 6093 "Cu privire la aprobarea Regulamentelor administrative pentru executarea funcției de stat de legalizare consulară a documentelor" (modificat la 12.04.2010) // Rossiyskaya Gazeta. 2008. N 143.
În cazul în care educația sau calificările nu îndeplinesc cerințele specificate, recunoașterea lor și, în consecință, documentele care le confirmă sunt efectuate pe baza rezultatelor examinării, care este efectuată de Rosobrnadzor pe baza unei transmise în scris sau în format electronic, inclusiv folosind internetul, inclusiv un singur portal de stat și municipal. servicii, un cetățean al aplicației relevante. Pe baza rezultatelor examinării, Rosobrnadzor ia una dintre următoarele decizii:
1) recunoașterea educației străine și (sau) a calificărilor străine, inclusiv recunoașterea educației străine ca perioadă de studiu într-un program educațional de un anumit nivel cu dreptul de a continua formarea în acest program educațional în Federația Rusă;
2) refuzul de a recunoaște educația străină și (sau) calificările străine.
În cazul unui rezultat pozitiv al examinării, solicitantului i se eliberează un certificat de recunoaștere, a cărui formă și termenii de eliberare sunt stabilite de Ministerul Educației și Științei din Rusia. Sprijinul informațional al procedurii de recunoaștere a documentelor statelor străine privind nivelul de educație și (sau) calificările de pe teritoriul Federației Ruse se realizează de către centrul național de informare. Conform ordinului Guvernului Federației Ruse din 26 iunie 2012 N 1089-r<1> asemenea funcții sunt îndeplinite de instituția științifică a statului federal „Centrul principal de experți de stat pentru evaluarea educației”.
———————————
<1> Ordinul Guvernului Federației Ruse din 26 iunie 2012 N 1089-r „Despre organizația autorizată care îndeplinește funcțiile unui centru național de informare pentru sprijinul informațional al procedurii de recunoaștere a documentelor statelor străine privind nivelul de educație și (sau) calificările pe teritoriul Federației Ruse” // SZ RF. 2012. N 27. Art. 3819.
Legea federală - privind educația în Federația Rusă
Capitolul 14. COOPERAREA INTERNAȚIONALĂ ÎN DOMENIUL EDUCAȚIEI
Articolul 105. Forme și direcții ale cooperării internaționale în domeniul educației
1. Cooperarea internațională în domeniul educației se realizează în următoarele scopuri:
1) extinderea oportunităților pentru cetățenii Federației Ruse, cetățenii străini și apatrizii de a avea acces la educație;
2) coordonarea interacțiunii Federației Ruse cu statele străine și organizațiile internaționale pentru dezvoltarea educației;
3) îmbunătățirea mecanismelor internaționale și interne pentru dezvoltarea educației.
2. Federația Rusă promovează dezvoltarea cooperării între organizațiile educaționale ruse și străine, mobilitatea academică internațională a studenților, pedagogi, științifici și alți angajați ai sistemului de învățământ, atragerea cetățenilor străini să studieze în organizațiile rusești care desfășoară activități educaționale, asigurând recunoașterea reciprocă a educației și (sau) calificărilor participă în conformitate cu tratatele internaționale ale Federației Ruse la activitățile diferitelor organizații internaționale din domeniul educației. Autoritățile executive federale și autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse interacționează în domeniul educației cu organizații internaționale, organisme de stat străine, precum și organizații neguvernamentale străine aflate în competența lor, în modul prevăzut de legislația Federației Ruse.
3. Organizațiile care fac parte din sistemul de învățământ participă la cooperarea internațională în domeniul educației prin încheierea de acorduri privind educația cu organizații și cetățeni străini în conformitate cu legislația Federației Ruse și în alte forme prevăzute de prezenta lege federală și de alte acte juridice de reglementare ale Federației Ruse , în special în următoarele domenii:
1) dezvoltare și implementare programe educaționale și programe științifice în domeniul educației împreună cu organizații internaționale sau străine;
2) trimiterea în străinătate a studenților, a lucrătorilor pedagogici și științifici ai organizațiilor ruse angajate în activități educaționale organizații educaționale, care include acordarea de burse speciale studenților pentru studii în străinătate, precum și admiterea studenților străini, a lucrătorilor pedagogici și științifici în organizațiile rusești care desfășoară activități educaționale în scopul formării, dezvoltării profesionale și îmbunătățirii activităților științifice și educaționale, inclusiv în cadrul schimb academic internațional;
3) efectuarea de cercetări științifice comune, efectuarea cercetărilor științifice fundamentale și aplicate în domeniul educației, implementarea în comun a activităților inovatoare;
4) participarea la forma de rețea a implementării programelor educaționale;
5) participarea la activitățile organizațiilor internaționale și desfășurarea de proiecte internaționale educaționale, de cercetare și științifice și tehnice, congrese, simpozioane, conferințe, seminarii sau organizarea independentă a acestor evenimente, precum și schimbul de literatură educațională și științifică pe o bază bilaterală și multilaterală.
Cooperarea internațională în domeniul educației este implementarea (implementarea) legăturilor directe și a activităților comune cu instituțiile și organizațiile străine și internaționale din domeniul educației, în conformitate cu legislația actuală și cu interesele naționale ale țării.
Interacțiunea cu organizațiile internaționale, fundațiile și programele din domeniul educației și științei joacă un rol important în extinderea sistematică a contactelor științifice și pedagogice internaționale ale universităților rusești. Cooperarea științifică și pedagogică bilaterală și multilaterală a universităților a fost dezvoltată pe scară largă, inclusiv cu ajutorul programelor vizate ale Uniunii Europene, cu participarea organizațiilor și fundațiilor naționale. Numărul de contracte directe cu universități străine situate în multe țări ale lumii a crescut semnificativ. În 1998-2000 Rusia a ratificat o serie de concepte fundamentale în domeniul educației, adoptate sub auspiciile UNESCO și ale Consiliului Europei. Au fost semnate acorduri interguvernamentale bilaterale semnificative privind cooperarea cu școlile superioare din țări străine. )
