Numărul minim de criterii pentru evaluarea unei cereri. Cum sunt evaluați participanții la o competiție deschisă în formă electronică
Adoptarea Legii federale nr. 44-FZ din 5 aprilie 2013 (denumită în continuare Legea nr. 44-FZ), care a intrat în vigoare la 1 ianuarie 2014, a presupus necesitatea elaborării mai multor reglementări pentru fiecare etapă. a achizițiilor publice.
Sistem. Criterii de evaluare a cererilor de la participanții la achiziții (conform aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 28 noiembrie 2013 nr. 1085)
Criterii de cost
Ca și înainte, atunci când se determină câștigătorul unei achiziții, cel putin doua criterii, dintre care unul este Preț ().
Adevărat, acum se poate dovedi a fi un criteriu de evaluare obligatoriu "costul ciclului de viata"– în cazul în care se intenționează încheierea unui așa-numit „contract de ciclu de viață”, care prevede achiziționarea unui produs (sau efectuarea unei lucrări), întreținerea ulterioară, repararea acestuia și, dacă este necesar, eliminarea produsului; sau obiect de lucru (). Mai mult, la discreția clientului, criteriul „costul ciclului de viață” poate înlocui toate criteriile de cost ().
Trebuie menționat că s-a schimbat ponderea criteriilor de evaluare a costurilor. Dacă anterior semnificația criteriului „prețul contractului” trebuia să fie de cel puțin 35%, acum abordarea de determinare a valorilor maxime ale semnificației criteriilor de evaluare s-a schimbat - în general, aceasta poate fi prezentată în următorul tabel:
Masa. Valori limită pentru semnificația criteriilor de evaluare
Adevărat, se fac excepții de la aceste reguli. Astfel, raportul dintre importanța minimă a costului și importanța maximă a criteriilor non-cost "40/60" stabilite pentru astfel de tipuri de bunuri, lucrări și servicii precum:
- elaborarea documentelor care reglementează instruirea, educația, controlul calității învățământului;
- lucrări de salvare în caz de urgență;
- restaurarea siturilor de patrimoniu cultural;
- servicii medicale, educaționale, juridice;
- serviciile unei organizații specializate.
Raport "30/70" înființate pentru serviciile de examinare, precum și pentru lucrările de creare, dezvoltare și suport tehnic a sistemelor informaționale de stat și municipale și site-uri web oficiale ale autorităților.
O pondere maximă și mai mare a criteriilor non-cost (raport "20/80" ) este prevăzut pentru evaluarea cererilor de finanțare a distribuției sau proiecției de filme naționale, efectuarea de activități de cercetare-dezvoltare sau tehnologice, precum și a performanței (ca urmare a activității intelectuale - de exemplu, interpretul în conformitate cu poate fi artist interpret, regizor de scenă sau conductor).
În sfârșit, numai în funcție de criterii non-cost (raport "0/100" ) pot fi evaluate aplicații pentru crearea de opere de literatură și artă, inclusiv lucrări coregrafice și pantomime, lucrări de arhitectură, urbanism și artă peisagistică și lucrări fotografice (lista completă a obiectelor este fixată în).
În orice caz, ca înainte, suma valorilor de semnificație ale criteriilor de evaluare ar trebui să fie de 100%. În acest caz, ponderea criteriului „costuri de exploatare și reparație” (care poate fi stabilită doar dacă se preconizează o întreținere ulterioară a produsului sau a obiectului de lucru) nu poate fi mai mare decât ponderea criteriului „prețul contractului” ( , ).
În 2010, a existat un caz în care FAS-ul Rusiei a considerat acceptabilă o valoare negativă a costului final al unui contract guvernamental, dar instanța nu a fost de acord cu această interpretare. Instanța a recunoscut însă posibilitatea reducerii prețului contractului sub zero pentru contractul de prestare a serviciilor de deschidere și menținere a conturilor bancare (FAS al Districtului Ural din 6 iulie 2010 Nr. F09-5137/10-S1 în cazul Nr. A60-49614/2009- SR). Cu toate acestea, clauza specială din partea 6.1 a art. 37 din Legea federală din 21 iulie 2005 nr. 94-FZ „ ” privind specificul prețului contractului pentru furnizarea acestui tip de serviciu nu a fost transferat în Legea nr. 44-FZ.
Apropo, în perioada de valabilitate a vechii legi a achizițiilor publice au apărut situații în care, pe parcursul achiziției, participanții a redus prețul contractului la zero, care a dat naștere unei practici judiciare contradictorii. Încheierea unui contract cu titlu gratuit a fost recunoscută de către instanțele de judecată ca legală (FAS al Districtului Ural din 19 octombrie 2010 Nr. F09-8056/10-S5 în dosarul A50-331/2010, Curtea a XIX-a de Arbitraj din data de 29 noiembrie 2011 Nr. 19AP-4855/ 11), și neconforme cu legea (FAS Volga din 18 martie 2010 în dosarul Nr. A72-10398/2009, FAS Ural din 19 octombrie 2010 Nr. Ф09 -8056/10-С5 în cazul nr. A50-331 /2010).
Criterii non-cost
Aceste criterii se pot aplica ambelor la obiectul achiziţiei(de calitate, funcțional, de mediu) și direct către participant la achiziții(calificarea participantului). În acest din urmă caz, calificările participanților ar trebui evaluate în funcție de disponibilitatea:
- resurse financiare;
- echipamentele și alte resurse materiale care le aparțin prin drept de proprietate sau alt temei legal;
- experiență de muncă aferentă obiectului contractului;
- reputația de afaceri;
- specialişti şi alţi lucrători cu un anumit nivel de calificare.
Apropo, clienții și-au păstrat dreptul de a instala indicatori fiecare criteriu individual non-cost, dezvăluind conținutul său, și determina greutatea lor pe cont propriu. Pentru a face acest lucru, documentația de achiziție trebuie să prevadă una dintre următoarele metode de calcul:
- formula de calcul al numărului de puncte acordate indicatorilor;
- o scară a valorilor limită pentru semnificația indicatorilor de evaluare, stabilind intervale de modificare a acestora;
- procedura de determinare a unor astfel de formule sau scale.
Trebuie avut în vedere faptul că clientul are dreptul să stabilească maximul necesar minim sau valoarea cantitativă maximă a caracteristicilor non-cost, care sunt supuse evaluării în cadrul criteriilor sau al indicatorilor lor individuali (paragraful 2) - de exemplu, 10 ani, 50 de angajați etc. Să ne uităm la asta mai detaliat folosind exemple.
EXEMPLUL 1
Clientul a decis să evalueze calificările participanților la achiziții și, prin urmare, trebuie să stabilească indicatori care să dezvăluie acest criteriu (). Să presupunem că cea mai mare importanță pentru client este experiența participantului la achiziții și furnizarea resurselor sale de muncă (folosind terminologia Regulilor - „cea mai bună condiție pentru îndeplinirea contractului din punct de vedere al unui indicator este cea mai mare valoare a indicatorul”). Apoi, distribuția ponderii indicatorilor criteriului de calificare poate arăta astfel:
- experiența participantului la achiziții în producerea articolului de achiziție (importanță - 60%);
- numărul de muncitori angajați în producția unității (importanță – 40%).
Să ne imaginăm că clientul nu a stabilit valorile limită ale acestor indicatori în cifre, iar cel mai experimentat participant la achiziții publice care lucrează într-un anumit domeniu a fost recunoscut patru ani. Apoi, numărul de puncte obținute pentru acest indicator de către alți participanți a căror experiență de muncă este mai mică de patru ani trebuie evaluat folosind următoarea formulă ():
BCN i= scurtcircuit x 100 x (K i/K max)
- BCN i- numărul de puncte;
- KZ – semnificația indicatorului;
- K i
- K max– oferta maximă a tuturor celor făcute de participanții la achiziții.
În legătură cu exemplul nostru, calculul numărului de puncte ale unui participant care lucrează într-un anumit domeniu, să spunem trei ani, va arăta astfel:
BCN i= 0,6 x 100 x (3 / 4) = 45 de puncte
Astfel, pentru cel mai experimentat participant la achiziții, numărul de puncte pentru acest indicator va fi 60 de puncte(un coeficient de 0,6 reflectă semnificația indicatorului - 60%, dar dacă se folosește un singur indicator, atunci coeficientul va fi egal cu 1, iar numărul maxim de puncte va fi 100).
EXEMPLUL 2
Să ne imaginăm că clientul ia în considerare perioada cel puțin cinci aniȘi dorește să reflecte acest lucru în cerințele pentru participanții la achiziții. În acest caz, în documentația de achiziție, el ar trebui să stabilească valoarea maximă necesară pentru indicatorul „experiență de muncă” (cinci ani).
Formula utilizată pentru calcularea punctelor depinde dacă vreunul dintre participanți are o experiență de muncă egală sau mai mare de cinci ani.
Situația 1. Niciunul dintre participanți nu are o astfel de experiență de lucru. În acest caz, punctele atribuite cererilor absolut tuturor participanților vor fi calculate conform formulei care a fost discutată în exemplul 1: BCN i= scurtcircuit x 100 x (K i/K max) – pe baza celei mai bune oferte pentru acest indicator (elementul „a”) (dacă cea mai bună ofertă a fost de patru ani, atunci un participant cu trei ani de experiență de muncă, ținând cont de ponderea indicatorului, va nota 45 de puncte).
Situația 2. Unii participanți la achiziții au experiența de lucru necesară sau extinsă. Li se atribuie numărul maxim de puncte (dacă se folosește un indicator - 100 de puncte, deoarece KZ = 1), iar cererile altor participanți sunt evaluate conform următoarei formule (articolul „b”):
BCN i= scurtcircuit x 100 x (K i/K P Editați | ×)
- BCN i- numărul de puncte;
- KZ – semnificația indicatorului;
- K i– propunerea participantului la achiziție a cărui cerere este în curs de evaluare;
- K inainte de– valoarea maximă a caracteristicilor cerută de client.
Revenind la exemplul nostru, să calculăm numărul de puncte pentru un participant la achiziții care lucrează într-o anumită zonă trei ani:
BCN i = 0,6 x 100 x (3/5) = 36 puncte
EXEMPLUL 3
Regulile oferă, de asemenea, clientului dreptul de a dezvolta pentru evaluarea aplicațiilor scala valorilor limită a semnificației indicatorilor de evaluare. Acest barem presupune acordarea de puncte în funcție de intervalul de cerințe în care se încadrează participantul la achiziție (). De exemplu, scala de rating pentru indicatorul „experiență de muncă” ar putea arăta astfel:
- 0-1 an– 50 puncte;
- 2-3 ani– 70 puncte;
- 4-5 ani sau mai mult- 100 de puncte.
Nu uitați de necesitatea de a lua în considerare importanța indicatorului „experiență de muncă” ca parte a criteriului de evaluare „calificarea participantului la achiziții”. Luând în considerare ajustarea pentru ponderea indicatorului (în exemplul nostru - 60%), obținem scara în forma sa finală:
- 0-1 an– 30 de puncte (50 x 0,6);
- 2-3 ani– 42 puncte (70 x 0,6);
- 4-5 ani sau mai mult– 60 de puncte (100 x 0,6).
Reguli doar într-un caz obliga clientul, indiferent de discreția sa, aplică un criteriu non-cost - aceasta este experiența participantului în livrarea cu succes a bunurilor (execuția muncii, prestarea de servicii) de natură și volum comparabile, care ar trebui să fie luată în considerare atunci când desfășoară. achizitii pentru lucrari de constructii ().
Criterii suplimentare
Legiuitorul și-a rezervat dreptul de a stabili cerințe mai mari pentru participanții la achiziții de complexitate tehnică sau tehnologică deosebită, precum și pentru cei de natură inovatoare, high-tech sau specializate (). Acest lucru trebuie să fie luat în considerare de către clienți atunci când organizează anumite tipuri de achiziții, deoarece astfel de cerințe trebuie reflectate în documentație despre achiziție ().
În prezent, au fost stabilite condiții suplimentare pentru procedura de desfășurare a unui concurs cu participare limitată pentru:
- asigurarea de servicii Cateringși (sau) furnizarea de produse pentru instituții educaţie, medicament, servicii socialeși organizarea recreerii copiilor și a sănătății acestora;
- efectuarea de lucrări în domeniu energie nuclearăȘi arme nucleare;
- efectuarea de lucrări de construcție (reconstrucții, reparații majore) deosebit de periculoase, complexe din punct de vedere tehnic proiecte de constructii capitale, și drumuri– dacă prețul contractual inițial (maxim) depășește 150 de milioane de ruble. (pentru achiziții federale sau regionale) sau 50 de milioane de ruble. (când se efectuează achiziții pentru a satisface nevoile municipale).
Cerințele suplimentare pentru participanții la astfel de achiziții sunt următoarele:
- Disponibilitate experienţă executarea unor contracte similare în termen de trei ani înainte de data depunerii cererii de participare la concurs (în acest caz, costul contractului încheiat anterior trebuie să fie cel putin 20% prețul contractual inițial (maxim);
- disponibilitatea proprie și (sau) închiriată pe durata contractului echipamente si altii resurse materiale, și drepturi asupra rezultatelor activității intelectuale(în măsura stabilită prin documentația de licitație).
Guvernul Federației Ruse a stabilit, de asemenea, o listă închisă de documente care trebuie furnizate clientului pentru a confirma conformitatea cu cerințele (Rezoluția Guvernului Federației Ruse din 28 noiembrie 2013 nr. 1089 "").
Această procedură este utilizată pentru a evalua cererile de participare la concurs și pentru a evalua cererile de participare la cererea de propuneri.
Pentru aplicarea acestei proceduri, Clientul trebuie să includă în documentația de licitație, documentația privind cererea de oferte criterii specifice dintre cele enumerate mai jos, să precizeze subiectul de evaluare pentru fiecare criteriu, să stabilească cerințe pentru furnizarea documentelor și informațiilor în conformitate cu prevederile subiect de evaluare pentru fiecare criteriu și stabiliți semnificația criteriilor.
Semnificația totală a tuturor criteriilor ar trebui să fie egală cu 100%.
Evaluarea și compararea cererilor în vederea determinării câștigătorului(i) procedurii se realizează de către comisia de achiziții cu implicarea, dacă este cazul, a unor experți în domeniul relevant al subiectului achiziției.
Pentru a evalua aplicațiile, pot fi utilizate următoarele criterii cu valori limită adecvate:
|
Numărul criteriului |
Criteriile de evaluare a aplicației |
Pentru a efectua o evaluare, documentația trebuie să stabilească: |
Semnificația criteriilor în procente. Semnificația exactă a criteriului trebuie stabilită de către client în documentație |
|
Pretul contractului |
Pretul contractului de pornire |
Nu mai puțin de 20% |
|
|
Calificarea participantului (experienta, educatie, calificarea personalului, reputatia de afaceri) |
Un subiect specific de evaluare în funcție de criteriu (de exemplu, experiența este evaluată pe baza costului muncii similare efectuate anterior) Formulare care trebuie completate de participant pentru subiectul relevant de evaluare (de exemplu, un tabel care arată experiența participantului) Cerințe pentru furnizarea de documente și informații cu privire la subiectul relevant de evaluare (de exemplu, copii ale contractelor încheiate anterior și certificate de acceptare) |
Nu mai mult de 70% |
|
|
Calitatea produsului |
Nu mai mult de 70% |
||
|
Disponibilitatea capacității de producție |
Nu mai mult de 70% |
||
|
Timp de livrare (executarea lucrărilor, prestarea serviciilor) |
Perioada maximă acceptabilă și perioada minimă acceptabilă. Perioada minimă poate fi omisă și apoi considerată egală cu 0 pentru calcul folosind formula de evaluare |
Nu mai mult de 50% |
|
|
Perioada de garanție pentru produs (rezultatul muncii, rezultatul serviciilor) |
Perioada minima acceptabila |
Nu mai mult de 30% |
Pentru a evalua o cerere, se calculează ratingul final pentru fiecare cerere. Evaluarea finală a aplicației se calculează prin adăugarea evaluărilor pentru fiecare criteriu de evaluare a aplicației, înmulțite cu importanța acestora.
Evaluarea aplicației pentru fiecare criteriu este un punctaj obținut pe baza rezultatelor evaluării conform criteriilor. Valoarea evaluării fracționale este rotunjită la două zecimale conform regulilor de rotunjire matematică. În acest caz, pentru calculele de rating, se utilizează un coeficient de semnificație egal cu valoarea criteriului corespunzător în procente, împărțit la 100.
Atribuirea unui număr de serie fiecărei aplicații pe măsură ce gradul de atractivitate al propunerii participantului scade se face pe baza rezultatelor calculării ratingului final pentru fiecare cerere. Aplicației cu cea mai mare evaluare finală i se atribuie primul număr. Primul număr poate fi atribuit mai multor aplicații care primesc cel mai mare rating final. Distribuția ulterioară a numerelor de serie ale aplicațiilor se realizează în ordinea descrescătoare a evaluării finale.
Aplicațiile sunt evaluate în următoarea ordine.
Amax - prețul inițial al contractului;
Ai este prețul contractului propus de al-lea participant.
Pentru a obține o evaluare a aplicațiilor în funcție de criteriile „Calificări ale participanților”, „Calitatea produsului”, „Disponibilitatea capacității de producție”, fiecărei aplicații pentru fiecare criteriu i se atribuie o valoare de la 0 la 100 de puncte de către comisia de achiziție.
Bmax - timpul maxim de livrare (efectuarea lucrărilor, prestarea serviciilor) stabilit de client în documentație, în unități de măsură ale perioadei (perioadei) de livrare (număr de ani, trimestre, luni, săptămâni, zile, ore) de la data încheierii contractului;
Вmin - perioada minimă de livrare (performanța muncii, prestarea serviciilor) stabilită de client în documentație, în unități de măsură a perioadei (perioadei) de livrare (număr de ani, trimestre, luni, săptămâni, zile, ore) de la data încheierii contractului;
Вi - propunere cuprinsă în cererea i-a pentru termenul de livrare (efectuarea lucrărilor, prestarea serviciilor), în unități de măsură a perioadei (perioadei) de livrare (număr de ani, trimestre, luni, săptămâni, zile, ore) de la data încheierii contractului.
RCu i
- ratingul acordat aplicației i-a conform criteriului specificat;Cmin este perioada minimă de acordare a unei garanții de calitate pentru bunuri, lucrări, servicii, stabilită de client în documentația de achiziție;
Ci- propunerea celui de-al i-lea participant pentru perioada de garantare a calitatii bunurilor, lucrarilor, serviciilor.
În vederea evaluării și compararii propunerilor în aplicații cu o perioadă de acordare a unei garanții de calitate pentru bunuri, lucrări, servicii care depășește cu mai mult de jumătate perioada minimă de acordare a unei garanții de calitate pentru bunuri, lucrări, servicii stabilită în documentația de achiziție, precum aplicaţiilor li se atribuie un rating conform criteriului specificat egal cu 50 .
În acest caz, contractul se încheie în condițiile conform acestui criteriu specificate în cerere. Îndeplinirea obligației de garanție se realizează de către participantul cu care se încheie contractul, fără a percepe niciun alt comision suplimentar decât prețul contractului.
Comisia de achiziții are dreptul să nu determine câștigătorul dacă, pe baza rezultatelor evaluării cererilor, niciuna dintre cereri nu primește în total mai mult de 25 de puncte.
1 Se aprobă regulamentele de achiziții:
1) cel mai înalt organ de conducere al unei corporații de stat sau al unei companii de stat dacă clientul este o corporație de stat sau o companie de stat;
2) conducătorul unei întreprinderi unitare dacă clientul este o întreprindere unitară de stat sau o întreprindere unitară municipală;
3) consiliul de supraveghere al unei instituții autonome dacă clientul este o instituție autonomă;
4) consiliul de administrație (consiliul de supraveghere) al unei societăți comerciale, dacă clientul este o societate pe acțiuni, sau organul executiv colegial al unei astfel de societăți pe acțiuni, dacă statutul societății comerciale prevede exercitarea funcțiilor; a consiliului de administrație (consiliu de supraveghere) de către adunarea generală a acționarilor societății comerciale;
5) o adunare generală a participanților companiei dacă clientul este o societate cu răspundere limitată.
2 Cerințe de calificare trebuie exprimat în unități măsurabile, De exemplu,
Să aibă cel puțin cinci ani de experiență în furnizarea de servicii similare,
Având experiență în efectuarea unor lucrări similare în valoare de cel puțin 15 milioane de ruble,
Disponibilitatea dreptului de proprietate sau închiriere a instalațiilor de producție, și anume: cel puțin două macarale turn, spații de depozitare cu o suprafață de cel puțin 2 mii de metri pătrați,
Disponibilitatea premiilor departamentale și/sau de stat (cel puțin trei), etc.
3 Lista de informații cuprinse în anunțul de achiziție poate fi extinsă la discreția Clientului, inclusiv în funcție de metoda de achiziție utilizată.
4 Lista informațiilor conținute în documentația de achiziție poate fi extinsă la discreția Clientului, inclusiv în funcție de metoda de achiziție utilizată.
În temeiul părții 2 a art. 32 din Legea cu privire la sistemul contractual în documentația de achiziție, clientul este obligat să indice criteriile utilizate în determinarea furnizorului (antreprenor, executant) și valorile de semnificație ale acestora. În acest caz, numărul de criterii utilizate în determinarea furnizorului (antreprenor, executant), cu excepția cazurilor de licitație, trebuie să fie de cel puțin două, dintre care unul este prețul contractului. Procedura de evaluare a cererilor, propunerilor finale ale participanților la achiziția de bunuri, lucrări, servicii pentru a satisface nevoile statului și municipale în vederea identificării celei mai bune dintre condițiile propuse pentru executarea contractului în timpul achiziției, precum și a maximului valorile de semnificație ale fiecărui criteriu de evaluare a cererilor, propunerile finale ale participanților la achiziții, este stabilită prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 28 noiembrie 2013 nr. 1085 „Cu privire la aprobarea Regulilor de evaluare a cererilor, final propuneri ale participanților la achiziția de bunuri, lucrări, servicii pentru satisfacerea nevoilor statului și municipalității” (denumite în continuare Regulile de evaluare a cererilor).
Criterii de evaluare
În conformitate cu Partea 1 Art. 32 din Legea privind sistemul contractelor Pentru a evalua cererile și propunerile finale ale participanților la achiziții, clientul stabilește următoarele criterii în documentația de achiziție:Prețul contractului;
Cheltuieli pentru operarea și repararea mărfurilor, utilizarea rezultatelor lucrărilor;
Calificările participanților la achiziții, inclusiv disponibilitatea resurselor financiare, proprietatea sau alt temei legal al echipamentelor și altor resurse materiale, experiența de muncă legată de obiectul contractului și reputația de afaceri, specialiști și alți angajați cu un anumit nivel de calificare.
În virtutea clauza 4 din Regulile de evaluare a aplicației Pentru evaluarea cererilor (propunerilor), clientul stabilește următoarele criterii de evaluare în documentația de achiziție:
1) caracterizate ca criterii de evaluare a costurilor:
Prețul contractului;
Cheltuieli pentru operarea și repararea bunurilor (obiectelor), utilizarea rezultatelor lucrărilor;
Costul ciclului de viață al unui produs (obiect) creat ca urmare a muncii în cazurile prevăzute clauza 5 aceste reguli (denumite în continuare costul ciclului de viață);
Propunerea pentru suma cheltuielilor relevante ale clientului pe care clientul le va face sau le va suporta în baza contractului de servicii energetice;
2) caracterizate ca criterii de evaluare non-cost:
Caracteristicile calitative, funcționale și de mediu ale obiectului achiziției;
Calificările participanților la achiziții, inclusiv disponibilitatea resurselor financiare, a echipamentelor și a altor resurse materiale care le aparțin prin drept de proprietate sau pe un alt temei legal, experiența de muncă legată de obiectul contractului și reputația de afaceri, specialiștii și alți angajați ai unui anumit nivel de calificare.
Permiteți-ne să vă reamintim că aplicațiile anterior au fost evaluate folosind următoarele criterii ( clauza 2 din Regulamentul nr. 722):
a) pretul contractului;
Prețul contractului pe unitate de mărfuri, lucrări, servicii, care include:
Prețul unei unități de bunuri, servicii în cazul plasării unei comenzi pentru furnizarea de mijloace tehnice pentru reabilitarea persoanelor cu dizabilități, prestarea de servicii în domeniul educației, servicii de tratament sanatoriu-stațiune și îmbunătățirea sănătății pentru nevoile clienților - dacă documentația de licitație prevede dreptul clientului de a încheia un contract cu mai mulți participanți la plasarea comenzii;
Prețul pieselor de schimb pentru mașini, echipamente și prețul unei unități de lucru, service - dacă, la desfășurarea unui concurs pentru dreptul de a încheia un contract de întreținere și (sau) reparare a utilajelor, echipamentelor, documentația de licitație prevede: prețul inițial (maxim) al pieselor de schimb pentru mașini, echipamente;
Prețul unei unități de servicii - dacă, la desfășurarea unui concurs pentru dreptul de a încheia un contract de prestare de servicii de comunicații, servicii juridice, documentația de licitație prevede prețul inițial (maximum) al unei unități de servicii;
b) caracteristicile funcționale (proprietățile consumatorului) sau caracteristicile de calitate ale produsului;
c) calitatea muncii, a serviciilor și (sau) calificărilor participantului la concurs atunci când plasează o comandă pentru executarea unei lucrări sau prestarea de servicii;
d) costurile de operare a produsului;
e) costurile de întreținere tehnică a mărfurilor;
f) termene (perioade) de livrare a mărfurilor, prestare a muncii, prestare de servicii;
g) perioada de garantare a calitatii bunurilor, lucrarilor, serviciilor;
h) sfera de aplicare a garanțiilor de calitate pentru bunuri, lucrări și servicii.
Notă
Regulile de evaluare a aplicațiilor se aplică tuturor achizițiilor, cu excepția achizițiilor efectuate prin licitație, cereri de cotații, de la un singur furnizor (antreprenor, executant), precum și printr-o cerere de oferte, dacă clientul a stabilit alte criterii de evaluare a cererilor neprevazute de Legea privind sistemul contractelor ( clauza 2 din Regulile de evaluare a aplicației).
În virtutea Partea 2 Art. 32 din Legea privind sistemul contractelor La efectuarea unei cereri de oferte, clientul are dreptul să nu aplice criteriile de mai sus, ci să stabilească, la discreția sa, alte criterii de evaluare a cererilor, a propunerilor finale și a semnificației acestora.
În plus, în cazurile prevăzute de Decretul Guvernului Federației Ruse din 28 noiembrie 2013 nr. 1087 „Cu privire la determinarea cazurilor de încheiere a unui contract de ciclu de viață”, în vederea evaluării cererilor participanților la achiziții, clientul din documentația de achiziție are dreptul să stabilească drept criteriu costul ciclului de viață al produsului sau creat ca urmare a operațiunii de execuție a obiectului. Criteriul pentru costul ciclului de viață al unui produs sau al unui obiect creat ca urmare a lucrării include costurile de achiziție a produsului sau de efectuarea lucrării, întreținerea ulterioară, exploatarea pe durata de viață a acestora, reparațiile, eliminarea bunurilor livrate. sau obiectul creat ca urmare a lucrării. Calculul costului ciclului de viață al unui produs sau al unui obiect creat ca urmare a efectuării lucrărilor se efectuează ținând cont de recomandările metodologice prevăzute pentru Partea 20 Art. 22Legea privind sistemul contractual.
După cum am remarcat mai sus, în documentația de achiziție clientul este obligat să indice criteriile de evaluare utilizate pentru determinarea furnizorului (antreprenor, executant) și semnificația criteriilor de evaluare. În acest caz, numărul de criterii de evaluare utilizate pentru determinarea furnizorului (antreprenor, executant) la efectuarea unei achiziții trebuie să fie de cel puțin două, dintre care unul trebuie să fie criteriul de evaluare „prețul contractului”, iar în cazurile prevăzute pentru Partea 3 Art. 32 din Legea privind sistemul contractelor, - "costul ciclului de viata".
În plus, ar trebui să se țină seama de faptul că utilizarea criteriului de evaluare „cheltuieli pentru exploatarea și repararea bunurilor (obiectelor), utilizarea rezultatelor muncii” este posibilă numai dacă contractul, în plus față de livrarea de bunuri (efectuarea lucrărilor), prevede operarea ulterioară, repararea bunurilor (utilizarea bunurilor create în rezultatul activității instalației), inclusiv furnizarea de consumabile. Totodată, evaluarea în ceea ce privește mărfurile se efectuează după criteriul de evaluare „cheltuieli pentru exploatarea și repararea bunurilor (obiectelor), iar în ceea ce privește munca - conform criteriului de evaluare „cheltuielile pentru utilizarea obiect creat ca urmare a lucrării”.
Suma valorilor de semnificație ale criteriilor de evaluare utilizate de client trebuie să fie de 100%. Valoarea de semnificație a criteriului de evaluare „cheltuieli pentru exploatarea și repararea bunurilor (facilități), utilizarea rezultatelor lucrărilor” nu trebuie să depășească valoarea de semnificație a criteriului de evaluare „prețul contractului”.
În conformitate cu clauza 11 din Regulile de evaluare a aplicației Pentru a evalua cererile (propunerile) pentru fiecare criteriu de evaluare, se utilizează o scală de evaluare de 100 de puncte. Dacă documentația de achiziție în legătură cu criteriile de evaluare non-cost poate include indicatori care dezvăluie conținutul criteriilor de evaluare non-cost și iau în considerare particularitățile evaluării bunurilor, lucrărilor, serviciilor achiziționate conform criteriilor de evaluare non-cost, atunci pentru fiecare indicator se stabilește semnificația acestuia, în conformitate cu care se va face evaluarea, și o formulă de calcul a numărului de puncte acordate pentru astfel de indicatori sau o scală a valorilor limită pentru semnificația indicatorilor de evaluare, stabilind intervalele acestora. modificări sau procedura de determinare a acestora.
Suma valorilor de semnificație ale indicatorilor criteriului de evaluare ar trebui să fie de 100%.
Semnificația criteriilor de evaluare trebuie stabilită în funcție de bunurile, lucrările și serviciile achiziționate, în conformitate cu valorile maxime ale semnificației criteriilor de evaluare conform anexei.
În cazul unei achiziții, în urma căreia se încheie un contract care prevede executarea lucrărilor de construcții, clientul, ca indicator al criteriului de evaluare non-cost, este „calificările participanților la achiziție, inclusiv disponibilitatea a resurselor financiare, a echipamentelor și a altor resurse materiale care le aparțin prin drept de proprietate sau alt temei legal, experiența de muncă aferentă obiectului contractului, precum și reputația în afaceri, specialiștii și alți angajați cu un anumit nivel de calificare” este obligat să stabilească experiența participantului în livrarea cu succes a bunurilor, efectuarea muncii, furnizarea de servicii de natură și volum comparabile. Mai mult, semnificația acestui indicator ar trebui să fie de cel puțin 50% din semnificația tuturor criteriilor de evaluare non-cost. O excepție de la această cerință este dacă cerințele suplimentare sunt impuse participanților la achiziții în conformitate cu.
În conformitate cu clauza 14 din Regulile de evaluare a aplicației evaluarea finală a cererii (propunerii) se calculează ca suma evaluărilor pentru fiecare criteriu de evaluare a cererii (propunere). Câștigătorul este participantul la achiziție a cărui cerere (propunere) i se atribuie cel mai mare rating final. Cererii (propunerea) unui astfel de participant la achiziție i se atribuie primul număr de serie.
Evaluarea cererilor (propunerilor) conform criteriilor de evaluare a costurilor
După cum am observat deja, criteriile de cost pot fi: „prețul contractului”, „costul ciclului de viață”, precum și „cheltuielile de exploatare și reparare a bunurilor (obiectelor), utilizarea rezultatelor lucrărilor”.Conform clauza 16 din Regulile de evaluare a aplicației numărul de puncte acordate conform criteriilor de evaluare „prețul contractului” și „costul ciclului de viață” ( Banca centrala i ), este determinată de formula:
a) dacă C min > 0 ,
Banca centrala i = C min /C i X 100 , Unde:
C i - propunerea participantului la achiziție a cărui cerere (propunere) este în curs de evaluare;
C min
b) dacă C min < 0 ,
Banca centrala i = (C max - C i ) / C i X 100 , Unde:
C max - oferta maxima din propuneri conform criteriului facut de participantii la achizitie.
Evaluarea cererilor (propunerilor) conform criteriului de evaluare „cheltuieli pentru exploatarea și repararea bunurilor (obiectelor), utilizarea rezultatelor muncii” poate fi efectuată la achiziționarea de bunuri sau lucrări pentru a crea obiecte care, îndeplinesc, în același timp, condițiile funcționale de bază. și cerințele de calitate ale clientului, pot diferi în ceea ce privește costurile de operare și reparații (utilizarea rezultatelor lucrărilor).
Pe baza caracteristicilor bunurilor achiziționate create ca urmare a lucrului instalațiilor, clientul are dreptul să stabilească în documentația de achiziție și să ia în considerare atunci când evaluează unul sau mai multe tipuri de costuri de exploatare sau un set de costuri preconizate.
Tipurile de costuri estimate de exploatare luate în considerare în timpul evaluării sunt stabilite de către client în documentația de achiziție pe baza caracteristicilor produsului (obiectului) achiziționat și a condițiilor așteptate de funcționare și reparare a acestuia (utilizarea rezultatelor lucrărilor).
Numărul de puncte acordate conform criteriului de evaluare „cheltuieli pentru exploatarea și repararea bunurilor (facilităților), utilizarea rezultatelor lucrărilor” ( CEB i ), este determinată de formula:
CEB i = CE min /CE i X 100 ,Unde:
CE min - propunerea minimă din propunerile pentru criteriul de evaluare făcute de participanții la achiziție;
CE i - propunerea participantului la achiziții cu privire la valoarea cheltuielilor pentru exploatarea și repararea bunurilor (obiectelor), utilizarea rezultatelor muncii pe durata de viață stabilită sau a duratei de viață a bunurilor (obiectului), a cărei cerere (propunere) este în curs de evaluare.
Dacă toate cererile conțin aceleași propuneri conform criteriului „cheltuieli pentru exploatarea și repararea bunurilor (facilităților), utilizarea rezultatelor lucrărilor”, cererile (propunerile) nu sunt evaluate conform acestui criteriu. În același timp, valoarea de semnificație a criteriului „prețul contractului” crește cu valoarea de semnificație a criteriului „cheltuieli pentru exploatarea și repararea bunurilor (facilități), utilizarea rezultatelor lucrărilor”.
Notă
Suma valorilor de semnificație a criteriilor de cost la determinarea furnizorilor (antreprenori, executanți) în scopul încheierii de contracte de performanță (ca urmare a activității intelectuale), precum și pentru efectuarea unor lucrări de cercetare, dezvoltare sau tehnologice trebuie să fie cel puțin 20% din suma semnificației valorează toate criteriile. Dacă la încheierea unor astfel de contracte nu se utilizează criteriul „cheltuieli pentru exploatarea și repararea mărfurilor, utilizarea rezultatelor lucrărilor”, valoarea semnificației criteriului „prețului contractului” trebuie să fie de cel puțin 20% din suma valorile de semnificație ale tuturor criteriilor. Valoarea semnificației criteriului „prețul contractului” la determinarea interpreților în scopul încheierii unui contract de creație a unei opere de literatură sau de artă poate fi redusă la 0% din suma valorilor de semnificație ale tuturor criteriilor () .
De remarcat faptul că prevederile partea 6 art. 32 din Legea privind sistemul contractelor referitoare la opere de literatură și artă se aplică la:
Opere literare;
Lucrări dramatice și muzical-dramatice, scenarii;
Lucrări coregrafice și pantomimă;
Lucrări muzicale cu sau fără text;
Lucrări audiovizuale;
Lucrări de pictură, sculptură, grafică, design, povestiri grafice, benzi desenate și alte opere de artă plastică;
Lucrări de artă decorativă, aplicată și scenografică;
Lucrări de arhitectură, urbanism și artă peisagistică (aspectul exterior și interior al unui obiect, organizarea spațială, de planificare și funcțională a acestuia, înregistrate sub formă de diagrame sau machete sau descrise în orice alt mod, cu excepția documentației de proiectare);
Lucrări fotografice și lucrări obținute prin metode similare fotografiei;
Lucrări derivate;
Lucrări compozite (cu excepția bazelor de date), care, prin selecția sau aranjarea materialelor, reprezintă rezultatul muncii creative.
Evaluarea cererilor (propunerilor) conform criteriilor de evaluare non-cost
În virtutea clauza 10 din Regulile de evaluare a aplicațieiîn documentația de achiziție în raport cu criteriile de evaluare non-cost, pot fi prevăzuți indicatori care dezvăluie conținutul criteriilor de evaluare non-cost și iau în considerare particularitățile evaluării bunurilor, lucrărilor, serviciilor achiziționate conform criteriilor de evaluare non-cost.Pentru a evalua aplicațiile (propunerile) conform criteriilor de evaluare (indicatori) non-cost, clientul are dreptul de a stabili valoarea maximă necesară minimă sau maximă cantitativă a caracteristicilor calitative, funcționale, de mediu și de calificare care sunt supuse evaluării în cadrul criteriilor specificate. . În acest caz, la evaluarea cererilor (propunerilor) conform unor astfel de criterii (indicatori), participanților la achiziții care au făcut o ofertă corespunzătoare acestei valori, sau cea mai bună ofertă, li se atribuie 100 de puncte.
În conformitate cu clauza 20 din Regulile de evaluare a aplicației evaluare bazată pe criterii non-cost (indicatori), cu excepția cazurilor de evaluare bazată pe indicatorii „calitatea bunurilor (calitatea muncii, calitatea serviciilor)” și „respectarea standardelor de mediu”, precum și în cazurile în care clientul a stabilit o scală de evaluare, se efectuează în modul stabilit clauzele 21 - 24 din Regulile de evaluare a aplicației.
Conform clauza 25 din Regulile de evaluare a aplicației indicatori ai criteriului de evaluare non-cost „caracteristicile calitative, funcționale și de mediu ale obiectului achiziției” pot include:
Calitatea bunurilor (calitatea muncii, calitatea serviciilor);
Proprietăți funcționale, de consum ale produsului;
Respectarea reglementărilor de mediu.
Numărul de puncte alocat unei cereri (propunere) pentru acești indicatori se determină ca media aritmetică a punctajelor (în puncte) ale tuturor membrilor comisiei de achiziții atribuite cererii (propunerii) pentru fiecare dintre indicatorii specificați.
Indicatorii criteriului de evaluare non-cost sunt „calificările participanților la achiziții, inclusiv disponibilitatea resurselor financiare, a echipamentelor și a altor resurse materiale care le aparțin prin drept de proprietate sau pe alt temei legal, experiența de muncă aferentă subiectului contract, și reputația de afaceri, specialiști și alți lucrători cu un anumit nivel de calificare" pot fi ( clauza 27 din Regulile de evaluare a aplicației):
Calificarea resurselor de muncă (manageri și specialiști cheie) oferite pentru prestarea muncii și prestarea de servicii;
Experiența participantului în livrarea cu succes a bunurilor, efectuarea lucrărilor și furnizarea de servicii de natură și volum comparabile;
Furnizarea participantului la achiziții cu resurse materiale și tehnice în ceea ce privește instalațiile de producție proprii sau închiriate ale participantului la achiziții, echipamentele tehnologice necesare executării lucrărilor și prestării de servicii;
Furnizarea participanților la achiziții cu resurse de muncă;
Reputația de afaceri a participantului la achiziții.
Evaluarea cererilor (propunerilor) conform criteriului de evaluare non-cost specificat se realizează dacă este stabilit în documentația de achiziție în conformitate cu clauza 10 din Regulile de evaluare a aplicației indicatori care relevă conținutul criteriului de evaluare corespunzător, indicând (dacă este necesar) valoarea minimă sau maximă a caracteristicilor calitative, funcționale, de mediu și de calificare cerute de client.
În virtutea clauza 29 din Regulile de evaluare a aplicației Pentru a utiliza scala de rating în scopul evaluării cererilor (propunerilor), clientul trebuie să stabilească în documentația de achiziție numărul de puncte acordate pentru o anumită valoare a criteriului de evaluare (indicator) propus de participantul la achiziție. În cazul în care se folosesc mai mulți indicatori, valoarea determinată în conformitate cu scala de rating trebuie ajustată ținând cont de coeficientul de semnificație al indicatorului.
În conformitate cu Partea 2 Art. 31 din Legea privind sistemul contractelor Guvernul Federației Ruse are dreptul de a impune cerințe suplimentare participanților la achiziționarea anumitor tipuri de bunuri, lucrări, servicii, a căror achiziție se realizează prin licitații cu participare limitată, licitații în două etape, licitații închise cu licitații limitate. participare, licitații închise în două etape sau licitații, inclusiv prezența:
Resurse financiare pentru executarea contractului;
Cu privire la dreptul de proprietate sau alt temei legal al echipamentelor și altor resurse materiale pentru executarea contractului;
Experiență de muncă legată de obiectul contractului și reputația afacerii;
Numărul necesar de specialiști și alți lucrători cu un anumit nivel de calificare pentru a îndeplini contractul.
De exemplu, cerințe suplimentare impuse participanților la achiziția anumitor bunuri, lucrări, servicii, care, datorită complexității lor tehnice și (sau) tehnologice, inovatoare, de înaltă tehnologie sau de specialitate, pot fi doar furnizate, îndeplinite, furnizate de către furnizorii (antreprenori, executanți), care au nivelul necesar de calificare sunt stabiliți prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 28 noiembrie 2013 nr. 1089 „Cu privire la condițiile de desfășurare a unei proceduri de concurență cu participare limitată la achiziția de bunuri, lucrări, servicii pentru satisfacerea nevoilor statului și municipalității.”
În aceste cazuri, astfel de cerințe suplimentare nu pot fi utilizate ca criterii de evaluare a cererilor (propunerilor).
Legea federală nr. 44-FZ din 5 aprilie 2013 „Cu privire la sistemul de contracte în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări și servicii pentru a satisface nevoile de stat și municipale”.
Regulile de evaluare a cererilor de participare la un concurs pentru dreptul de a încheia un contract de stat sau municipal (contract civil al unei instituții bugetare) pentru furnizarea de bunuri, efectuarea lucrărilor, prestarea de servicii pentru nevoile clienților, aprobat. Decretul Guvernului Federației Ruse din 10 septembrie 2009 nr. 722.
Metodologie de evaluare a cererilor pe baza criteriilor de evaluare a cererilor Procedura de evaluare a unui participant la Cererea de oferte
Tabel pentru stabilirea ratingului final al participanților la cererea de propuneri.
Concluzie:__________________________________________________________________________________________
Evaluarea cererilor pe baza criteriului „prețului contractului”.
(„prețul contractului pe unitate de lucru”)
A max - prețul contractual inițial (maxim) stabilit în documentația cererii de oferte în ruble;
A i - propunerea celui de-al i-lea participant la cererea de oferte pentru prețul contractului.
2. La evaluarea cererilor conform criteriului „prețul contractului” „prețul contractului pe unitate de lucru”, cea mai bună condiție pentru executarea contractului conform criteriului specificat este propunerea participantului la cererea de oferte cu cea mai mică pretul contractului.
Evaluarea cererilor pe baza unor criterii
"timp de executie"
În cadrul acestui criteriu, se evaluează perioada de finalizare a lucrării sau mai multe perioade în care Participantul la Cererea de Propunere trebuie să finalizeze lucrarea.
Pentru evaluare, Documentația de Cerere de Oferte stabilește unitățile de măsură pentru perioada: muncă. zile
F max – perioada maximă de finalizare a lucrărilor (în zile lucrătoare).
F i – propunerea celui de-al i-lea participant la cererea de propuneri privind termenul de finalizare a lucrării.
5. La evaluarea cererilor după criteriul „timp de finalizare a lucrărilor”, cea mai bună condiție pentru îndeplinirea contractului conform acestui criteriu este propunerea participantului la cererea de oferte cu cea mai scurtă perioadă de finalizare a lucrării. Pentru evaluarea și compararea propunerilor din aplicațiile cu o perioadă de finalizare a lucrărilor mai mică de jumătate din perioada maximă de finalizare a lucrărilor stabilită în documentația de cerere de propuneri, acestor cereri li se atribuie un rating de 5 conform criteriului specificat.
Scor final atribuită actualei Cereri de participare la cererea de propuneri se determină după formula:
R i = R ai + R fi
– punctajul final alocat cererii curente;
- punctaj acordat cererii curente conform criteriului pretul contractului;
R fi - numărul de puncte alocate cererii curente conform criteriului Termen limită.
Evaluarea se face pe baza Cererii de participare la cererea de propuneri, documente și informații care fac parte integrantă din cerere.
Primului număr i se atribuie cererii participantului cu punctajul total maxim.
Câștigătorul cererii de propuneri este participantul la cererea de propuneri care a propus cele mai bune condiții pentru executarea contractului și căreia i s-a atribuit cererea de participare la cererea de propuneri primul număr.
Reguli generale aplicate la evaluarea cererilor
- Evaluarea cererilor pe baza criteriilor de evaluare a costurilor
- Evaluarea cererilor pe baza criteriilor de evaluare non-cost
|
Atenţie! |
La desfășurarea unui concurs (deschis, închis, în două etape, cu selecție preliminară), clienții sunt obligați să folosească în activitatea lor Decretul Guvernului Federației Ruse din 28 noiembrie 2013 N 1085 „Cu privire la aprobarea Regulilor de evaluare. cererile, propunerile finale ale participanților la achizițiile de bunuri, lucrări, servicii pentru satisfacerea nevoilor statului și municipalității” (denumită în continuare HG nr. 1085 din 28 noiembrie 2013, Norme).
|
Atenţie! Pentru a facilita munca și a respecta procedura de desfășurare a unui concurs deschis, puteți utiliza informațiile de referință „Calendarul de lucru al unui concurs deschis în conformitate cu 44-FZ”. |
Regulile stabilesc principalele criterii pe care clientul le poate folosi atunci când evaluează aplicațiile. Printre criterii se numără: cost și non-cost.
Criteriile de cost includ:
1. Pretul contractului;
2. Cheltuieli pentru exploatarea și repararea bunurilor (obiectelor), utilizarea rezultatelor muncii;
3. Costul ciclului de viață al unui produs (obiect) creat ca urmare a efectuării lucrărilor în cazuri individuale;
4. Propunere pentru suma cheltuielilor relevante ale clientului pe care clientul le va face sau le va suporta în baza contractului de servicii energetice.
Criteriile non-cost includ:
1. Caracteristicile calitative, funcționale și de mediu ale obiectului achiziției;
2. Calificarea participanților la achiziții, inclusiv:
- disponibilitatea resurselor financiare, a echipamentelor și a altor resurse materiale care le aparțin prin drept de proprietate sau pe alt temei legal;
- prezența experienței de muncă legate de obiectul contractului și reputația afacerii;
- disponibilitatea specialiștilor și a altor lucrători cu un anumit nivel de calificare.
Reguli generale aplicate la evaluarea cererilor
