Tranziția la abordarea orientată spre risc. Abordarea orientată spre risc în activitățile de control și de supraveghere

Salutări, dragi prieteni! În acest articol, aș dori să reamintesc o nouă abordare a punerii în aplicare a inspecțiilor - o abordare orientată spre risc în activitățile de control și de supraveghere. Așa cum este bine cunoscut, decretul Guvernului Federației Ruse din data de 16 februarie 2017 nr. 197 a modificat Regulamentul privind supravegherea federală de stat pentru respectarea legilor muncii și a altor acte juridice de reglementare care conțin regulile dreptului muncii, aprobat de Guvernul Federației Ruse din 01.09.2012 nr. 875.

Ce ne aduce o abordare orientată spre risc în activitățile de control și de supraveghere?

Modificările au stabilit că supravegherea federală a statului în domeniul forței de muncă ar trebui să fie efectuată utilizând o abordare orientată spre risc.

După cum rezultă din Rezoluția actualizată nr. 875, angajatorii ar trebui să fie atribuiți unei anumite categorii de risc în conformitate cu normele aprobate prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 17 august 2016 nr. 806.

• soluții ale inspectorului șef de stat al Federației Ruse (deputatul său) - atunci când clasifică categoria de risc ridicat;
• soluții ale inspectorului șef al muncii în subiectul Federației Ruse (deputatul său) - atunci când clasifică categoriile de risc semnificativ, secundar și moderat.

Modificările sunt consacrate că inspecțiile programate în legătură cu persoanele juridice sau antreprenorii individuali depind de categoria de risc atribuită și ar trebui să fie efectuate cu următoarea frecvență:

• pentru categoria de risc ridicat - o dată la 2 ani;
• pentru categoria de risc semnificativ - o dată la 3 ani;
• pentru categoria de risc mediu - nu mai mult de o dată la 5 ani;
• pentru categoria de risc moderat - nu mai mult de o dată la 6 ani.

În conformitate cu articolul 9 din articolul 9 din Legea federală din 26 decembrie 2008 Nr. 294-FZ "privind protecția drepturilor persoanelor juridice și a antreprenorilor individuali în punerea în aplicare a controlului de stat (supraveghere) și al controlului municipal", Procurorul General al Federației Ruse formează un plan anual consolidat pentru efectuarea inspecțiilor planificate și pune pe site-ul oficial al Procuraturii Generale a Federației Ruse pe Internet până la data de 31 decembrie a anului calendaristic actual.

Asta e tot.

Sperăm că acest material vă va ajuta într-o anumită administrat și să vă întâlniți în mod adecvat.

Notă a pregătit asistentul meu să dezvolte grupul oficial în Vkontakte Svetlana Podberzina.

Va urma …

Formarea unei baze de date clare privind entitățile controlate, andocarea sistemelor de evaluare a riscurilor de diferite autorități de control și de supraveghere și actualizarea cerințelor obligatorii - astfel de aspecte-cheie ale introducerii unui model orientat spre risc pentru efectuarea inspecțiilor marcate cu participanții la Seminarul expert La 17 martie de Centrul Analitic Sub Guvernul Federației Ruse și sub guvernul Federației Ruse instrucțiunile ministrului Federației Ruse la Guvernul Open al Mihail Abyzov. Cele mai bune practici prezentate la seminar care aplică o abordare orientată spre risc și o evaluare a eficacității activităților de monitorizare și de supraveghere vor fi rezumate de către Comunitatea Expert și Științifică.

La începutul anului 2016, sistemele de gestionare a riscurilor au fost utilizate într-o oarecare măsură în implementarea a 12 tipuri de control federal de stat și supraveghere. Aprobarea unei abordări orientate spre riscuri intră în cinci departamente: MES, Rostekhnadzor, Rostrude, Rospotrebnadzor și FTS.

FTS, potrivit majorității experților, demonstrează cele mai mari succese în ceea ce privește tranziția la modelul de control și supraveghere orientat spre risc. Potrivit directorului adjunct al Oficiului Daniel Egorov, dezvoltă un model de gestionare a riscurilor și alocați obiecte prioritare pentru verificări ale FTS, când a devenit clar că serviciul nu a putut face față fizic cu efectuarea controalelor pe teren în raport cu toți contribuabilii. Rezultatul tranziției la un nou model a fost o reducere semnificativă a numărului de inspecții de teren efectuate anual - de la 100 mii în 2007 la 30 mii în 2015.

Șeful colțului este sistemul de management strategic. Numai după ce vom defini în mod clar toate obiectivele, vom putea desena cardul de risc. Al doilea este sistemul de indicatori, sistemul KPI. Dacă acest sistem nu este construit, atunci nu va exista o sinergie ", a spus Daniel Egorov.

Aspecte importante ale tranziției la control orientat spre risc, potrivit lui, este introducerea sistemelor informatice moderne, centralizarea gestionării riscurilor, divulgarea maximă a datelor și lucrările cu contribuabilii, sprijinul consultativ și stimularea plăților fiscale voluntare.

După ce a creat o puternică platformă IT pentru execuția funcției fiscale, au avut ocazia să implementeze într-o abordare orientată spre risc. Unele autorități de control și de supraveghere, oferind un omagiu de modă, spun că au deja un sistem de management al riscului. Dar, le-am examinat cu atenție, înțelegem că acesta este doar un fragment al unui mecanism holistic ", a remarcat Valentin Lethansky, șef adjunct al Departamentului de Control al Federației Ruse.

Alte departamente au început să introducă un model de verificări orientate spre risc mai târziu, dar au reușit, de asemenea, să acumuleze o anumită experiență. Astfel, Rospotrebnadzor a identificat 9 organisme teritoriale pentru aprobarea unei noi abordări, a determinat procedura de formare a unui singur registru federal al persoanelor juridice și a antreprenorilor individuali ca fiind supravegherea acestora. Registrul conține informații care permit unui obiect unei anumite clase care provoacă vătămări în astfel de criterii ca probabilitatea unei încălcări a legii, gravitatea consecințelor unor astfel de încălcări și populația expusă impactului. Obiectele cu risc scăzut care sunt derivate din supravegherea programată, Rospotrebnadzor a raportat aproximativ 54% din instalațiile de infrastructură de transport, 33% din întreprinderile industriale. Planul de inspecție din 2016 a fost format ținând cont de abordarea orientată spre risc, ca rezultat, numărul de inspecții programate pentru anul 2016 a scăzut cu 30% față de anul trecut, Mikhail Orlov, Rospotrebnadzor, informat.

Atunci când introduceți un model orientat spre risc, este important să se asigure andocarea profilurilor de risc între diferite departamente responsabile de zonele conexe, a subliniat Valentin Lethanovski. De exemplu, el a condus Rospotrebnadzor, Rosselkhoznadzor și Rospriodnadzor. Funcția de coordonare ar trebui să fie atribuită unui anumit managan de stat - principala metodologie, crede el.

Rostrud a alocat 6 categorii pentru riscul de obiecte supravegheate, pe baza cărora se determină frecvența inspecțiilor. Nivelul de risc depinde de clasa condițiilor de muncă, de industrie, de amploarea activității, a explicat șeful departamentului Mihail Ivankov. Potrivit lui, Rostrud a început să creeze un sistem de control și de management de supraveghere cu drepturi depline, este planificat să fie implementat în modul pilot până la sfârșitul anului. Iar lansarea serviciului "Inspector electronic" - sisteme de control intern în întreprinderi - a permis entităților economice pentru a reduce costurile din audituri cu 2,2 miliarde de ruble.

Ministerul situațiilor de urgență, datorită introducerii în modul pilot al unei abordări orientate spre risc, a fost posibilă reducerea numărului de inspecții programate de la 173 mii la 130 mii pe an. Principala sarcină în acest stadiu este de a îmbunătăți cadrul de reglementare și de a elimina normele morale și tehnic învechite, a remarcat directorul adjunct al Departamentului de Activități de Supraveghere și activitatea preventivă a Oficiului Serghei Voronov. Scopul principal al îmbunătățirii activităților de control și de supraveghere este de a reduce numărul de incendii și numărul celor care au murit în ele, a subliniat el.

Reprezentanți ai Serviciului Federal de Monitorizare Financiară, Agenția Federală Medicală și Biologică, Rostransnadzor și-au împărtășit experiența în introducerea unei abordări orientate spre risc.

Modelul orientat spre risc sau activități de supraveghere din modul pilot este introdus în regiunea Ulyanovsk. Principalele activități care vizează îmbunătățirea activităților de control și de supraveghere din regiune și tranziția la un model orientat spre risc sunt consacrate în "" "" "" controlul riscului pentru o viață confortabilă și sigură și o afacere eficientă "pentru perioada 2015-2017. Acest document a fost elaborat de experții federali și regionali în colaborare cu Guvernul Federației Ruse și Federația Rusă privind problemele guvernamentale deschise Mikhail Abyzov și aprobată în august 2015.

Această "foaie de parcurs" este în prezent pusă în aplicare, a fost formată un birou de proiect, care este responsabil pentru punerea sa în aplicare. Se compune din reprezentanți ai autorităților executive, organizații publice care reprezintă interesele comunității antreprenoriale și autorizați să protejeze drepturile antreprenorilor ", a spus I.O. Ministrul Dezvoltării Economice a Regiunii Ulyanovsk Vadim Pavlov.

În regiune, a spus el, a fost format un registru al cerințelor obligatorii și un clasificator de încălcare, principiul "Prima prevenire, apoi o amendă" pentru încălcarea identificată pentru prima dată. În plus, pe baza propriului lor experiență în punerea în aplicare a modelului de inspecții orientate spre risc în regiunea Ulyanovsk, au fost elaborate propuneri privind standardul regional de control.

Studiul celor mai bune practici, potrivit participanților la seminarul expert, va permite ajustarea proiectului federal de control al statului și municipal, care este elaborat de Ministerul Dezvoltării Economice, cu implicarea comunității de experți în numele Președintele Federației Ruse.

Riscul este o parte necesară a oricărei întreprinderi și evenimente. Indiferent ce faceți, există întotdeauna posibilitatea ca ceva să nu fie greșit. Acest lucru este valabil mai ales pentru afaceri, deoarece în acest domeniu riscurile există într-o varietate de forme și se pot manifesta în cele mai neașteptate locuri și momente. Acesta este motivul pentru care există o abordare orientată spre risc care permite acționarea cât mai eficientă în condițiile unui risc crescut. Care este esența acestui proces? Ce fac factorii? Este folosit în Federația Rusă și, dacă da, atunci la ce nivel? Acest articol va fi pe deplin dedicat abordării și toate detaliile care îi privesc.

Abordarea esenței

Deci, în primul rând, este necesar să se ocupe de o abordare orientată spre risc. Imaginați-vă o întreprindere care funcționează pe orice piață. Există o mare cantitate de riscuri care se referă la aceasta, în funcție de activitatea pe care o desfășoară. Efectuarea activităților de control și de supraveghere la această întreprindere pot fi efectuate de cele mai multe familii, dar recent abordarea orientată spre risc a fost cea mai mare popularitate. Specialistul analizează toate riscurile posibile care se referă la această întreprindere, alocă dintre acestea cele mai mari, selectează cele care nu afectează foarte mult activitățile întreprinderii și apoi creează o strategie deplină pentru a le combate astfel încât compania să poată funcționa la fel de eficient cât mai posibil, reducând probabilitatea lor. Deci, esența acestei metode, cu alte cuvinte, este de a găsi acei factori care interferează cu funcția întreprinderii o sută la sută și nivelarea lor ulterioară.

Relația de risc și de afaceri

Mulți antreprenori pot gândi: de ce au nevoie de o abordare orientată spre risc în activitățile de control și de supraveghere? La urma urmei, întreprinderea lor este mică, deci și riscurile totul pe suprafață și pericolele realei nu reprezintă. Cu toate acestea, aceasta este o mare concepție greșită. Chiar și cea mai mică întreprindere poate avea zeci de diverse multe dintre acestea fiind ascunse de punctul de vedere al neprofesiunilor. Ca urmare, ele rămân neobservate, implementate și nu permit întreprinderii să atingă obiectivul dorit. În consecință, abordarea orientată spre risc în activitatea de monitorizare și supraveghere este foarte importantă, deoarece vă permite să identificați toți factorii de risc chiar înainte de a fi realizat și apoi să transformați aceste informații într-un plan de afaceri cu drepturi depline, care permite întreprinderii să funcționeze, evitând implementarea unuia sau a unui alt factor de risc, sporind astfel productivitatea acestuia. Antreprenorul va fi în măsură să vadă în mod clar ce procese sunt susceptibile la cel mai mare pericol - și să nu le lanseze pentru a-și spori semnificativ șansa de succes. Ei bine, acum înțelegeți în termeni generali, care este această metodă. Este timpul să îl dezasamblați la detalii și să aflați mai atent.

Risc

Înainte de a încerca să aplicați o abordare orientată spre risc, trebuie să înțelegeți în mod clar conceptele de bază asociate acestui proces. Și primul, firește, acest risc. Ce este? Sub risc, înseamnă un anumit eveniment care nu a avut loc încă și nu apare, dar poate să apară în viitor - și, în același timp, are un anumit procent din probabilitatea de a vă deteriora întreprinderea. Complexitatea este că riscul poate fi atât direct de evenimentul în sine, cât și factorul care afectează pe alții. În același timp, nu trebuie să uitați că se poate întâmpla și nu se poate întâmpla, efectul său poate fi atât grav, cât și slab. De aceea, se recomandă invitarea unui specialist în această abordare a utilizării sale, deoarece depinde de mult, depinde de experiența unui profesionist. O persoană care lucrează cu o abordare orientată spre risc nu este primul an, va fi în măsură să determine mult mai clar și rapid gravitatea anumitor riscuri, distinge între factorii lor.

Sursă și riscuri reziduale

Ce altceva trebuie să știți despre organizație să o folosiți din ce în ce mai mult. Cu toate acestea, se recomandă recurgerea la specialiști în servicii, deoarece vă pot ajuta să întocmeți cel mai eficient un plan de risc pentru întreprinderea dvs. De exemplu, este puțin probabil să știți ce sursă și riscuri reziduale sunt, precum și orice diferență între ele. Firește, ar trebui să știți despre aceasta, chiar dacă nu intenționați să utilizați o abordare similară, deoarece este o informație foarte importantă. Faptul este că, uneori, chiar și cele mai grave măsuri nu vă oferă o garanție de o sută la sută că riscul nu va fi activat. De aceea există această distincție. Riscul inițial este cel care este inițial fără intervenție terță parte din partea dvs., în timp ce reziduul este cel care rămâne după ce au fost luate toate măsurile posibile pentru ao elimina. În mod natural, cel mai frecvent riscul rezidual are o probabilitate mult mai puțin mai puțin de activare și deteriorarea mult mai puțin potențială. Acest lucru clarifică faptul că abordarea orientată spre risc în control este foarte eficientă și incredibil de utilă pentru orice tip de afacere.

Factor de risc

De mai multe ori mai sus, termenul "factor de risc" a fost menționat - dar ce înseamnă? Acesta este rezultatul oricărei acțiuni, inacțiuni sau condiții, datorită care crește probabilitatea unui risc specific și, de asemenea, crește prejudiciul probabil, care vor fi aplicate atunci când este activată. Factorul de risc care lansează procesul de implementare a riscurilor este cauza și este o mare greșeală în mulți oameni. Faptul este că cauza va fi orice factor, dar nu toți factorii sunt cauza. Se poate aminti cu ușurință că motivul pentru activarea riscului va fi unul și, deloc, care vor crește probabilitatea de activare și va consolida daunele pot fi mult. Nu este greu de imaginat că în diverse industrii vor fi diferite ca factori de risc și în sine o abordare orientată spre risc. În protecția muncii, de exemplu, factorii de risc nu sunt greu de coincid cu cei care există în domeniul întreprinderilor mici. Deci, acum aveți o idee generală despre modul în care acționează. Este timpul să vă uitați la un exemplu vizual. Și ceea ce va fi mai bun decât cel mai recent proces de introducere a unei abordări orientate spre risc pentru sistemul de control al statului și supravegherea Federației Ruse?

Eliberarea emiterii

La 1 martie 2016, decizia Guvernului a fost emisă în Federația Rusă în abordarea orientată spre risc în organizarea și desfășurarea măsurilor de control și de supraveghere. În conformitate cu aceasta, sa decis introducerea acestei abordări la nivel de stat pentru îmbunătățirea funcționalității și eficacității organelor de stat. În principiu, același lucru se întâmplă în domeniul afacerilor - antreprenorul trebuie să decidă asupra introducerii unei abordări orientate spre risc, și deja, confirmată documentată, lansează întregul proces care va fi discutat.

Determinarea tipurilor de control

Deci, de ce a început abordarea orientată spre risc a organizației în Guvernul Federației Ruse? În primul rând, Decretul Guvernului indică tipurile de control, care vor fi modificate după introducerea acestei abordări. Cu alte cuvinte, o abordare orientată spre risc, atunci când este implementată pe deplin, va afecta nu toate zonele, ci numai cele care au fost marcate în guvernământ. Ce este pentru sfere? În conformitate cu decretul, următoarele tipuri de control și supraveghere a statului vor fi efectuate utilizând o abordare orientată spre risc: supravegherea federală a incendiilor, supravegherea sanitară federală și epidemia, supravegherea federală a statului în domeniul comunicării și supravegherii federale a statului Respectarea legislației muncii. Cu toate acestea, aceasta nu este singura informație care a fost păstrată în hotărâre.

Introducerea regulilor

Ce altceva conținea un decret, în conformitate cu care a fost lansată abordarea orientată spre risc pentru activitățile menționate mai sus? Supravegherea statului în aceste domenii va fi efectuată în conformitate cu normele, care au fost, de asemenea, indicate în textul deciziei. A fost alocată un total de 21 de reguli. Ei vor trebui să adere la organele de stat în timpul supravegherii și controlului în domeniile de activitate respective.

Categorii de risc și criterii de clasificare

Dar, în acest sens, informațiile furnizate de Decretul nu se încheie - definește, de asemenea, categorii specifice de risc, clase de pericol, precum și caracteristicile evenimentelor atunci când se găsește o categorie aprofundată de risc și de pericol. Mai mult, textul deciziei a creat, de asemenea, criteriile de atribuire a unei entități fizice sau juridice unei anumite categorii de risc și pericole. De fapt, pe această parte teoretică sa încheiat - și din aprilie 2016, hotărârea a început să intre în vigoare în etape. Apropo, procesul nu este încă finalizat, deci va fi interesant să se uite la ce măsuri au fost deja finalizate cu succes, care sunt la etapa de implementare și care nu au început nici măcar numiți pentru o anumită dată în viitor .

Metode de calcul

Prima sarcină practică care a început în mai 2016 a fost dezvoltarea metodelor de calcul al valorilor indicatorilor, care vor fi utilizate pentru a determina gradul de pericol al unui factor și riscul direct. Rețineți că acest proces este foarte important și consumator de timp, deoarece, de fapt, rezultatele sale vor fi fundamentul pentru activități viitoare ale programului. Prin urmare, lucrul la acest pas este încă în curs de desfășurare, deși au început cu multe luni în urmă.

Verificări neplanificate

În ceea ce privește acest pas, a fost foarte scurt și rapid - în timpul acesteia este necesar să consolideze legal posibilitatea utilizării acestei abordări atunci când efectuați inspecții neprogramate. Acest lucru a fost făcut în al doilea trimestru al anului 2016.

Următorul pas a fost pregătirea unor orientări detaliate care ar putea utiliza agențiile guvernamentale guvernamentale relevante pentru a introduce o abordare orientată spre risc asupra activităților lor. Acest pas va necesita o mulțime de efort, deoarece implică prezența unui proiect finit, conform căruia vor fi create recomandări. Acesta este motivul pentru care termenul de punere în aplicare a acestui paragraf a fost numit pentru februarie 2017 - și organismele responsabile lucrează în continuare la finalizarea acestuia.

Rezultatul rezultatelor preliminare

Până în martie 2017, ar trebui să se rezumă rezultatele preliminare ale introducerii unei abordări orientate spre risc față de autoritățile de supraveghere de stat menționate mai sus. Faptul este că această abordare în viitor este planificată să fie utilizată mult mai largă, deci acum este implementată doar într-un număr limitat de domenii, iar acum o evaluare a cât de eficient este acest proiect. În martie 2017, rezultatele vor fi rezumate și, pe baza rezultatelor obținute, se va decide cu privire la modul în care lista de tipuri de supraveghere va fi extinsă și ce va fi până în 2018, adică de către Timpul introducerii complete a acestei abordări autorităților de supraveghere de stat.

Efectuarea de seminarii

În iunie 2016, primul seminar a avut loc la schimbul de practici de succes cu privire la funcționarea unei abordări orientate spre risc în cadrul organelor de control și supraveghere a statului. Acest pas nu are o perioadă de prescripție, deoarece ar trebui să fie făcută la fiecare șase luni. Este probabil ca, după o punere în aplicare completă a sistemului în acest element, va fi făcută ajustări, dar până în 2018, aceste seminarii vor avea loc la fiecare șase luni, ceea ce va îmbunătăți în mod semnificativ funcționalitatea acestui proiect.

Recent, se utilizează o abordare orientată spre risc în realizarea anumitor tipuri de control al statului (supraveghere). Aplicarea acestei abordări este consacrată la articolul 8.1 din Legea federală din 26 decembrie 2008 Nr. 294-FZ "privind protecția drepturilor persoanelor juridice și a antreprenorilor individuali în punerea în aplicare a controlului de stat (supraveghere) și controlul municipal".

Acest articol este alocat articolului specificat ca scop principal al utilizării unei abordări orientate spre risc:

• utilizarea optimă a resurselor forței de muncă, materiale și financiare implicate în implementarea controlului de stat (supraveghere);
• reducerea costurilor persoanelor juridice, a antreprenorilor individuali;
• Îmbunătățirea eficacității activităților organelor de control (supraveghere).

În același timp, o abordare orientată spre risc este determinată ca o metodă de organizare și implementare a controlului de stat (supraveghere), în care alegerea intensității (formele, durata, frecvența) de a efectua măsuri de control, măsuri de prevenire a încălcării obligatorii obligatorii Cerințele sunt determinate de activitățile unei entități juridice, a unui antreprenor individual și (sau a celor utilizate în implementarea unor astfel de activități de instalații de producție într-o anumită categorie de risc sau o anumită clasă (categorie) de pericol.

În același timp, atribuirea unei anumite clase (categorie) de pericol este efectuată de autoritatea de control al statului (supraveghere), ținând seama de severitatea potențialelor consecințe negative ale posibilelor nerespectări a persoanelor juridice, antreprenorii individuali din Cerințe obligatorii și la o anumită categorie de risc - luând în considerare, de asemenea, evaluarea probabilității nerespectării cerințelor obligatorii relevante.

Decretul Guvernului Federației Ruse din 17 august 2016 nr. 806 "privind aplicarea unei abordări orientate spre risc în organizarea anumitor tipuri de control al statului (supraveghere) și amendamente la unele acte ale Guvernului Federației Ruse" Definește Regulile de atribuire a activităților persoanelor juridice și a antreprenorilor individuali și (sau) utilizați de elementele de producție ale controlului de stat (supraveghere) la o anumită categorie de risc sau o anumită clasă (categorie) de pericol, aplicația la care riscul Sunt stabilite categorii și clase (categorii) de pericol. În funcție de modul în care clasa de pericol și categoria de risc este dată de una sau altă companie, se determină frecvența efectuării inspecțiilor planificate.

Categorii de risc	Clase (categorii) de pericol	Caracteristicile măsurilor de punere în aplicare a controlului
Risc extrem de ridicat	1 clasă	verificarea planificată se efectuează o dată în perioada prevăzută de reglementările privind forma de control al statului (supraveghere)
Risc ridicat	Gradul 2.
Risc semnificativ	Gradul 3.
Riscul mijlociu.	Clasa a IV-a	verificarea planificată se efectuează nu mai mult de o dată în perioada prevăzută de regulamentele privind formularul de control al statului (supraveghere)
Risc moderat	Gradul 5.
Risc scazut	clasa a 6-a	controalele programate nu sunt efectuate

Lista categoriilor de risc sau a claselor de pericol și a criteriilor de obiecte de control al statului (supraveghere) se bazează pe necesitatea de a minimiza daunele aduse protejate prin lege cu utilizarea optimă a resurselor materiale, financiare și umane ale controlului statului (supraveghere), ceea ce face Este necesar să se respecte frecvența stabilită a inspecțiilor planificate.

Criteriile de atribuire a instalațiilor de control al statului (supravegherea) categoriilor de risc iau în considerare severitatea și probabilitatea unor potențiale consecințe negative ale neîndeplinirii de către persoanele juridice și antreprenorii individuali ai cerințelor obligatorii, precum și criteriile de atribuire a facilităților de control al statului ( supravegherea) la clasele de pericol. Estimarea gravității consecințelor neîndeplinirii entităților de cerințe de antreprenoriat se efectuează cu privire la:

• o severitate posibilă a potențialelor cazuri de rău;
• frecvența posibilă a apariției și amplorii răspândirii consecințelor negative potențiale în astfel de cazuri;
• dificultăți de depășire a consecințelor negative ale posibilelor nerespectări cu cerințele obligatorii.

În evaluarea probabilității unor consecințe negative ale nerespectării entităților juridice și a antreprenorilor acestor cerințe, informații privind rezultatele inspecțiilor efectuate anterior ale acestei persoane și numiți sancțiuni administrative pentru încălcarea cerințelor obligatorii sunt analizate de persoane juridice și antreprenori.

Ceea ce este important, alocarea facilităților de control al statului (supravegherea) la categoriile de risc extrem de ridicate, mari, semnificative sau 1, 2, clasa a treia de pericol implică o plasare obligatorie a autorității de control de stat (supraveghere) a informațiilor relevante cu privire la aceste obiecte pe oficialul său Site-ul web, ceea ce face ca activitățile autorităților de control și de supraveghere să fie mult mai deschise, iar auditurile efectuate de agențiile guvernamentale sunt semnificativ mai proiectate.

Luați în considerare pentru un exemplu, deoarece o abordare orientată spre risc se aplică organelor federale de muncă și de ocupare a forței de muncă din Federația Rusă.

Astfel, regulamentul privind supravegherea federală de stat pentru respectarea legislației muncii și a altor acte juridice de reglementare care conține regulile dreptului muncii, aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 1 septembrie 2012 nr. 875, se determină că Conducerea inspecțiilor planificate privind activitățile unei entități juridice sau a unui antreprenor individual în funcție de categoria de risc atribuit activităților lor se desfășoară cu următoarea frecvență:

• pentru categoria de risc ridicat - o dată la 2 ani;
• pentru categoria de risc semnificativ - o dată la 3 ani;
• pentru categoria de risc mediu - nu mai mult de o dată la 5 ani;
• pentru categoria de risc moderat - nu mai mult de o dată la 6 ani.

În ceea ce privește o entitate juridică sau la un antreprenor individual, ale cărui activități sunt clasificate ca risc scăzut, controalele programate nu sunt efectuate.

În același timp, în anexa la Regulamentul nr. 875, criteriile de atribuire a activităților persoanelor juridice și a antreprenorilor individuali care sunt angajatori, la o anumită categorie de risc și fiecare angajator, luându-le ca bază, pot încerca să determină independent, la ce categorie de risc se referă. În același timp, o categorie mai mare de risc depinde de numărul de angajați ai organizației, precum și de numărul și severitatea accidentelor, care apar în organizație, disponibilitatea sancțiunilor administrative împotriva angajatorului.

Angajatorii ale căror activități sunt atribuite categoriilor de risc ridicat și semnificativ, astăzi se pot vedea în secțiunile relevante de pe site-ul Rostrud de pe Internet. Este "proprietarii" acestor categorii care vor trebui să se întâlnească cel mai des cu inspectorii. Organizațiile mici au avut noroc mai mult - majoritatea acestor date vor putea evita.

Abordarea orientată spre risc a început să aplice în mod masiv autoritățile de control și de supraveghere din 1 ianuarie 2018. În același timp, există o listă de tipuri de control al statului (supraveghere), care se desfășoară utilizând o abordare orientată spre risc, care a aprobat la 17 august 2016 prin soluționarea Guvernului Federației Ruse N 806 și a suferit deja mai multe ediții, dintre care acesta din urmă a fost completat cu controlul federal de stat asupra activităților persoanelor acreditate (p. 38 introduse prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 03/30/2017 №360).

În prezent, lista combină 38 de tipuri de control al statului (supraveghere), care se desfășoară utilizând o abordare orientată spre risc.

Trebuie remarcat faptul că Decretul Guvernului Federației Ruse din 16 februarie 2017 n 197 "privind amendamentele la unele acte ale Guvernului Federației Ruse", o supraveghere federală de stat a respectării legislației muncii și a altor legale de reglementare Actele care conțin abordarea orientată spre risc au fost introduse. Legea muncii.

Pentru comoditate, toate tipurile de control al statului (supraveghere) sunt reflectate în tabel, cu o indicație a organismului responsabil cu implementarea unui anumit tip de control.

Tipul de control al statului (supraveghere), realizat utilizând o abordare orientată spre risc	Autoritate
1. Supravegherea federală a incendiilor de stat.
2. Supravegherea sanitară și epidemiologică federală, desfășurată de serviciul federal de supraveghere în sectorul protecției și bunăstării drepturilor consumatorilor și a Agenției Federale Medicale Biologice.
3. Supravegherea federală a statului în domeniul comunicării.	Serviciul Federal pentru supraveghere în comunicare, tehnologii informaționale și comunicații în masă (Roskomnadzor) https://rkn.gov.ru/
4. Supravegherea federală a statului Observarea legislației muncii și a altor acte juridice de reglementare care conțin norme de drept al muncii.	Serviciul federal pentru muncă și ocuparea forței de muncă (Rostrud) https://www.roStrud.ru/
5. Controlul federal de stat (supraveghere) în domeniul migrației.
6. Supravegherea federală a statului în domeniul siguranței rutiere.	Ministerul Afacerilor Interne al Federației RuseHttps: //mvd.rf
7. Supravegherea federală de mediu a mediului (în ceea ce privește supravegherea statului pentru studiul geologic, utilizarea rațională și protecția subsolului, supravegherea statului, supravegherea statului în domeniul gestionării deșeurilor, supravegherea statului în domeniul protecției aerului atmosferic, supravegherea statului în Domeniul de utilizare și protecția corpurilor de apă, supravegherea statului asupra respectării cerințelor pentru tratamentul substanțelor care diminuează ozonul).	Serviciul federal pentru supraveghere în managementul natural (Rospriodnadzor)
8. Controlul licențiat asupra colectării, transportului, prelucrării, eliminării, eliminării, eliminării, plasarea deșeurilor claselor de pericol I - IV.
9. Supravegherea ecologică a statului regional.	Serviciul Federal pentru supraveghere în managementul de mediu (RosprirodNadzor) http://rpn.gov.ru/
10. Supravegherea terenului de stat.	Serviciul Federal pentru supraveghere în managementul de mediu (RosprirodNadzor) http://rpn.gov.ru/
11. Controlul fitosanitar de carantină de stat (supraveghere).
12. Supravegherea veterinară a statului federal.	Serviciul federal pentru supravegherea veterinară și fitosanitară (Rosselkhoznadzor) http://www.fsvps.ru/
13. Supravegherea veterinară a statului regional.	Serviciul federal pentru supravegherea veterinară și fitosanitară (Rosselkhoznadzor) http://www.fsvps.ru/
14. Supravegherea federală a transportului de stat.
15. Controlul federal de stat (supraveghere) în domeniul securității transportului.	Serviciul federal pentru supraveghere în sfera transportului (Rostransnadzor) http://roStransnadzor.ru/
16. Controlul licențiat asupra activităților de transport de călători cu transportul auto, echipat pentru transportul mai mult de 8 persoane (cu excepția cazului în care activitatea specificată se desfășoară la ordine sau să asigure nevoile proprii ale unei entități juridice sau ale unui antreprenor individual).	Serviciul federal pentru supraveghere în sfera transportului (Rostransnadzor) http://roStransnadzor.ru/
17. Controlul licențiat asupra producției și cifrei de afaceri a alcoolului etilic, a produselor care conțin alcoolice și alcoolice.	Serviciul federal pentru reglementarea pieței alcoolului (Regulamentul de Rosalkogol) http://fsrar.ru/
18. Supravegherea federală a statului în domeniul protecției populației și teritoriilor din urgențe naturale și tehnogene.	Ministerul Federației Ruse pentru Apărare Civilă, Situații de urgență și eliminarea emplicărilor de dezastru (emercom of Rusia) http://www.mchs.gov.ru/
19. Controlul licențiat asupra activităților de stingere a incendiilor în așezări, în instalații de producție și instalații de infrastructură.	Ministerul Federației Ruse pentru Apărare Civilă, Situații de urgență și eliminarea emplicărilor de dezastru (emercom of Rusia) http://www.mchs.gov.ru/
20. Monitorizarea licențiată a instalării, întreținerii și reparării siguranței și clădirilor incendiilor.	Ministerul Federației Ruse pentru Apărare Civilă, Situații de urgență și eliminarea emplicărilor de dezastru (emercom of Rusia) http://www.mchs.gov.ru/
21. Supravegherea statului în apărarea civilă.	Ministerul Federației Ruse pentru Apărare Civilă, Situații de urgență și eliminarea emplicărilor de dezastru (emercom of Rusia) http://www.mchs.gov.ru/
22. Supravegherea statului în apele interioare și în Marea teritorială a Federației Ruse din spatele băieților mici utilizați în scopuri necomerciale și baze (structuri) pentru parcările lor.	Ministerul Federației Ruse pentru Apărare Civilă, Situații de urgență și eliminarea emplicărilor de dezastru (emercom of Rusia) http://www.mchs.gov.ru/
23. Controlul calității de stat și securitatea activităților medicale.
24. Supravegherea federală a statului în domeniul circulației drogurilor.	Serviciul federal pentru supravegherea veterinară și fitosanitară (Rosselkhoznadzor) http://www.fsvps.ru/
25. Controlul statului asupra apelului dispozitivelor medicale.	Serviciul federal pentru supravegherea sănătății (Roszdravnadzor) http://www.roszdravnadzor.ru/
26. Supravegherea federală a statului în domeniul drepturilor consumatorilor.	Serviciul federal pentru supravegherea protecției drepturilor consumatorilor și a echilibrului uman (Rospotrebnadzor) http://www.rospotrebnadzor.ru/
27. Supravegherea federală a energiei de stat.
28. Supravegherea regională a construcțiilor de stat.	Serviciul federal pentru supravegherea mediului, tehnologică și atomică (Rostekhnadzor) http://www.gosnadzor.ru/
29. Controlul statului asupra respectării legislației antimonopolice a Federației Ruse.
30. Controlul respectării legislației Federației Ruse și a altor acte juridice de reglementare cu privire la sistemul de contractare din domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru nevoile de stat și municipale, realizate de serviciul federal de antimonopol.	Serviciul federal de antimonopol (FAS Rusia) https://fas.gov.ru/
31. Controlul statului (supraveghere) în domeniul ordinului de apărare a statului.	Serviciul federal de antimonopol (FAS Rusia) https://fas.gov.ru/
32. Controlul federal de stat (supraveghere) în domeniul reglementării prețurilor (tarife).	Serviciul federal de antimonopol (FAS Rusia) https://fas.gov.ru/
33. Supravegherea statului în publicitate.	Serviciul federal de antimonopol (FAS Rusia) https://fas.gov.ru/
34. Supravegherea metrologică a statului federal, realizată de Agenția Federală pentru Reglementare și Metrologie Tehnică.	Agenția Federală pentru Reglementare și Metrologie Tehnică (Rosstandart) https://www.gost.ru/portal/Gost
35. Controlul licențiat asupra activităților antreprenoriale ale clădirilor de apartamente.
36. Controlul statului (supraveghere) în domeniul construirii capitalului propriu al clădirilor de apartamente și (sau) alte obiecte imobiliare.	Ministerul Construcțiilor și Serviciilor Comunale ale Federației RuseHttp: //www.minstrotryrf.ru/
37. Supravegherea locuințelor de stat.	Ministerul Construcțiilor și Serviciilor Comunale ale Federației RuseHttp: //www.minstrotryrf.ru/
38. Controlul federal al statului asupra activităților persoanelor acreditate.	Serviciul Federal de Acreditare (RoseCredizare) http://fsa.gov.ru/

Primul ministru Dmitri Medvedev a semnat un decret dezvoltat cu participarea experților guvernului deschis pentru a aplica o abordare orientată spre risc în organizarea anumitor tipuri de control al statului. Potrivit acestui document, în 2017, intensitatea și forma de controale pe trei tipuri de supraveghere - sanitare-epidemiologică, incendiu și supraveghere în domeniul comunicării - vor depinde de gradul de riscuri pe un anumit obiect. Astfel, tranziția departamentelor la controlul "inteligent" este acum fixă \u200b\u200boficial. Din 2018, noul model trebuie prelucrat tuturor autorităților de control și de supraveghere.

Esența este de a direcționa centrul atenției autorităților de control și de supraveghere în cazul în care riscul încălcărilor este evident mai mare. Acest lucru ar trebui să salveze reprezentanți de afaceri conștiincioși din tutela administrativă excesivă ... Aceasta este într-adevăr o parte a unei lucrări la scară largă privind îmbunătățirea funcțiilor de supraveghere ale statului. Documentele se pregăteau cu participarea comunității de afaceri și a membrilor Consiliului de experți ", a declarat Dmitri Medvedev în cadrul reuniunii Guvernului la 25 august.

Abordarea orientată spre risc a fost elaborată ca parte a îmbunătățirii activităților de control și de supraveghere din cadrul Federației Ruse pentru perioada 2016-2017, care a fost pregătită în modul cel mai public la locul de joacă al subcomitetului guvernamental, prezidat de ministrul Federației Ruse La guvernul deschis al lui Mikhail Abyzov.. Proiectul de rezoluție la locul subecântei, comentariile comunității de afaceri și în cadrul Guvernului Federației Ruse au fost luate în considerare la finalizarea documentului. Reamintim, reforma activităților de control și de supraveghere se numără printre proiectele care vor fi puse în aplicare în cadrul activității prezidențiale privind dezvoltarea strategică și proiectele prioritare.

Decretul semnat face parte dintr-o treabă excelentă și înregistrează o abordare clară care va fi obligată să pună în aplicare totul fără excepția autorităților de control și de supraveghere, ca parte a punerii în aplicare a unui proiect național prioritar de control și de supraveghere. Modelul de inspecții orientate spre risc este deja utilizat în cele mai dezvoltate țări ale lumii, aplicația sa, potrivit experților internaționali, a redus numărul total de inspecții cu 30-90% și anumite categorii de afaceri în care riscurile potențiale pentru Securitatea statului și a societății sunt minime și, deloc, a încetat să fie supuse controalelor planificate. În Rusia, abordarea orientată spre risc a fost introdusă până în prezent în cinci departamente, care reprezintă 75-80% din toate inspecțiile. Acesta este Ministerul Situațiilor de Urgență, Serviciul Fiscal Federal, Rospottrebnadzor, Rostekhnadzor și Rostrud. În timpul proiectelor pilot, s-au dezvoltat practici de succes, care ar trebui să fie acum scalate. Din 2017, modelul "SMART" al inspecțiilor este acum obligatoriu pentru a fi implementat în Ministerul Situațiilor de Urgență, Rospotrebnadzor, Agenția Federală Medicală și Biologică și Roskomnadzor ", spune Mikhail Abyzov.

Regulile și criteriile de atribuire a obiectelor verificate într-o anumită clasă de pericol sau categorie de risc sunt stabilite de Decretul Guvernului. Toate obiectele verificate sunt împărțite în 6 categorii de risc. Acestea vor fi atribuite nu numai pe baza potențialului pericol, ci și în funcție de cât de des sunt detectate tulburările pe un singur obiect.

Obiectele 1, 2 și 3 clase de pericol, riscurile pe care sunt evaluate ca fiind extrem de ridicate, ridicate și semnificative, vor fi supuse controalelor planificate regulate. Vorbim, de exemplu, asupra organizațiilor care operează radiații și producția periculoasă nuclear, facilități pentru distrugerea picuratelor, laboratoarelor care lucrează cu microorganisme patogene. La întreprinderile de risc mediu și moderat, inspecțiile programate nu vor fi efectuate mai des decât o dată în perioada prevăzută de un anumit tip de control al statului. Iar obiectele din clasa de pericol 6 vor fi eliberate din controale planificate.

Astfel, atenția organelor de inspecție va fi concentrată asupra obiectelor în care încălcările de securitate pot duce la consecințele cele mai grave, precum și la violatorii rău intenționați. O astfel de abordare va permite, pe de o parte, să sporească securitatea statului și a societății ca întreg datorită îmbunătățirii eficacității activităților de control și de supraveghere și să optimizeze resursele de muncă și financiare ale agențiilor guvernamentale de verificator. Pe de altă parte, este posibilă eliberarea atenției excesive a controlorilor, presiunii administrative redundante și a costurilor conexe ale antreprenorilor conștiincioși, a căror afaceri nu poartă riscuri potențiale grave. Rezoluția prevede, de asemenea, posibilitatea de tranziție de la o categorie de risc la alta, în funcție de calitatea respectării cerințelor. Dar este important ca metodele metodologice departamentale de atribuire a categoriilor de risc să fie maxime transparente și de înțeles atât antreprenorii, cât și cetățenii obișnuiți, astfel încât este posibil să se determine în mod inconfundabil ce categorie se referă ", spune Mikhail Abyzov.

Rezultatele implementării Decretului Ministerului situațiilor de Urgență, FMA, Rospottrebnadzor și Roskomnadzor vor trebui să raporteze Comisiei Guvernului pentru desfășurarea reformei administrative până la 1 februarie 2017. Conform rezultatelor introducerii unei abordări orientate spre risc în aceste departamente, se poate îmbunătăți metoda de distribuire a obiectelor în funcție de categorii de risc, consideră ministrul. Se presupune că începând din 2018, noul model ar trebui să se răspândească la toate tipurile de control și supraveghere, sub rezerva de 294-фз privind protecția drepturilor antreprenorilor. Prin urmare, potrivit lui Mikhail Abyzov, planurile de inspecție pentru anul 2018 vor trebui să fie compilate deja luând în considerare abordarea orientată spre risc.

O reformă cuprinzătoare a sistemului de control al statului și supravegherea se desfășoară în numele șefului statului în formatul unui guvern deschis. În vara anului curent, în cadrul reformei a fost elaborat și adoptat de Duma de Stat în 294-FZ, care intră în vigoare începând cu 2017. Acesta va proteja drepturile antreprenorilor în desfășurarea activităților de control și de supraveghere. Amendamente, inclusiv, oferă un cadru de reglementare pentru aplicarea unei abordări orientate spre risc în activitățile de control și supraveghere. Unul dintre punctele cheie ale reformei este de așteptat să fie adoptarea legii federale privind controlul și supravegherea municipală a statului și municipalului în acest an. Pentru a lucra la acest document fundamental, în numele șefului statului, a fost creat un grup de lucru interdepartamental, care este condus de Mihail Abyzov.

Președintele rus Vladimir Putin, în urma rezultatelor din 22 iulie cu membrii Guvernului, dedicat îmbunătățirii departamentului de control al statului, a solicitat Cabinetului până la data de 31 decembrie a anului curent pentru a asigura adoptarea actelor juridice de reglementare care prevăd aplicarea unui a Abordarea orientată spre risc în organizarea măsurilor de monitorizare și de supraveghere, precum și optimizarea acestor evenimente la nivel regional și municipal. Responsabil pentru acest lucru în guvernul șef al Ministerului Dezvoltării Economice și Ministerul Justiției, precum și ministrul Rusiei, Mihail Abyzov.

Potrivit experților guvernului deschis, semnarea unei abordări orientate spre risc este unul dintre semnele dezghețului ofensiv în domeniul reglementării și supravegherii statului.

Decretul semnat al Guvernului, aprobă oficial noua abordare în controlul statului, este un compromis ponderat, în multe moduri rezultatul colaborării Comunității de experți și de afaceri și a reprezentanților agențiilor guvernamentale, pe care Ministrul Mihail Abyzov a coordonat. Antreprenorii au apărut în cele din urmă criteriile când și în ce condiții poate fi autoritatea de supraveghere cu un cec. Acesta este un imens pas înainte, aceasta este o adevărată poveste revoluționară ", a declarat vicepreședintele lui Marina Bludyan al sprijinului rusesc.

Intrarea în vigoare a noilor reguli ale activităților de supraveghere va duce mai degrabă rapid la o îmbunătățire a situației antreprenorilor, în special a întreprinderilor mici și mijlocii, este încrezător de co-președinte al "Business Rusia", membru al expertului Consiliul sub guvernul lui Alexey Regeik.

Desigur, împărțirea afacerilor la nivelul pericolului cu redistribuirea corespunzătoare a atenției organismelor de inspecție este plus. În plus, efectul pozitiv nu numai că va simți antreprenorii, ci și pentru controlorii înșiși. În primul rând, autoritățile de verificare vor putea să-și optimizeze resursele de muncă și financiare. În al doilea rând, eficiența inspecțiilor ar trebui să crească. Atunci când obiectul este atribuit în mod deliberat unei anumite clase de risc, nu mai este nevoie să căutați un ac într-o haystack, iar munca direcționată pentru a menține situația epidemiologică este normală, pentru a păstra mediul ", crede el.

Acum, potrivit lui Alexei Reteika, va fi necesar să se lucreze la introducerea unui audit al activităților de control și de supraveghere și să abandoneze "controalele pe program", care sunt făcute doar "pentru o bifă".

Pentru afaceri, tranziția la o abordare orientată spre risc va fi utilă în ceea ce privește reducerea costurilor de interacțiune cu organismele de control al statului, directorul Centrului pentru Tehnologii din Departamentul de Stat al Ravgigs, membru al Consiliului de experți Guvernul lui Vladimir Yuzhakov. Dar, în același timp, potrivit lui, nu este încă clar cât de mult "procedurile birocratice și tranzacționarea inevitabile vor costa afaceri pentru a atribui claselor de pericol scăzut.

Prin stabilirea categoriilor de riscuri și clase de pericol de întreprinderi de afaceri și de producție, este necesar să se urmărească simultan dacă conservarea controlului de stat în legătură cu activitățile și instalațiile de producție cu clase de pericol scăzut, ținând seama de posibilitatea înlocuirii sale Instrumente de control non-stat. Și în ceea ce privește activitățile și instalațiile de producție cu clase de pericol ridicate, este necesar să se evalueze eficacitatea controlului de stat și contribuția sa la protejarea legilor protejate de lege ", consideră expertul.

• Hotărârea Guvernului privind aplicarea unei abordări orientate spre risc în organizarea anumitor tipuri de control al statului