Finansowanie organizacji non-profit. Współczesne problemy nauki i edukacji Kto finansuje organizacje non-profit
„Gazeta Finansowa. Wydanie regionalne”, 2005, N 33
Procedurę tworzenia organizacji non-profit (NPO), ich reorganizację i likwidację, a także inne kwestie związane z ich działalnością reguluje ustawa federalna nr 7-FZ z dnia 12 stycznia 1996 r. „O organizacjach non-profit” (zwana dalej do ustawy nr 7-FZ). Można je utworzyć w następującej formie:
organizacje publiczne i religijne (stowarzyszenia);
korporacja rządowa;
partnerstwa non-profit;
instytucje;
autonomiczna organizacja non-profit;
stowarzyszenia osób prawnych (stowarzyszenia i związki).
Ich główną różnicą w stosunku do jakiejkolwiek struktury komercyjnej jest to, że organizacje non-profit nie dążą do osiągnięcia zysku. Ponadto dochód uzyskany w trakcie działalności organizacji non-profit nie jest rozdzielany pomiędzy jej uczestników (założycieli).
Ustawa nr 7-FZ stanowi, że organizacje non-profit mają prawo prowadzić działalność gospodarczą zgodną z celami, dla których zostały utworzone.
Wyjątkiem są instytucje. Ustawa nr 7-FZ nie mówi nic o tym, czy mogą prowadzić działalność gospodarczą i na jakich warunkach. Jednakże zgodnie z ust. 2 art. 298 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej instytucja otrzymuje prawo do prowadzenia działalności zarobkowej, jeżeli jest to zapisane w dokumentach założycielskich. W takim przypadku dochody uzyskane z takiej działalności oraz majątek nabyty z tych dochodów trafiają do niezależnej dyspozycji instytucji i są ujmowane w odrębnym bilansie.
Jeżeli zatem dokumenty założycielskie nie stanowią, że organizacja non-profit może prowadzić działalność gospodarczą, wówczas jej postępowanie stanowi naruszenie obowiązujących przepisów.
Jednocześnie główne problemy powstają właśnie dlatego, że organizacje non-profit stoją na stanowisku, że skoro nie są tworzone dla zysku, a cała ich działalność nastawiona jest na osiąganie celów społecznych, charytatywnych i innych, to wszelkie otrzymywane przez nie środki są ukierunkowane i nie podlegają opodatkowaniu podatkiem VAT ani podatkiem dochodowym.
Źródła środków finansowych organizacji non-profit na prowadzenie działalności, dla której organizacja non-profit została utworzona, reguluje art. 26 Ustawa nr 7-FZ. W tym przypadku można je warunkowo podzielić na cztery grupy:
- Regularne i jednorazowe wpływy od założycieli (uczestników, członków); dobrowolne wkłady majątkowe i darowizny od wszelkich osób prawnych i osób fizycznych.
- Przychody ze sprzedaży towarów (robot, usług).
- Dochody i odsetki otrzymane od papierów wartościowych i depozytów, a także dochody uzyskane z majątku organizacji non-profit (dzierżawa majątku organizacji non-profit).
- Inne wpływy, które nie są zabronione przez prawo.
Należy pamiętać, że przepisy mogą ustanawiać ograniczenia dla niektórych typów organizacji non-profit.
Jeśli chodzi o źródła powstawania majątku korporacji państwowej, mogą to być regularne i (lub) jednorazowe wpływy od osób prawnych, dla których obowiązek wnoszenia tych wkładów określa prawo federalne.
Zgodnie z powyższą klasyfikacją w klauzuli 1 będą ujęte dochody otrzymane od założycieli zgodnie z dokumentami statutowymi, w tym dodatkowe (jednorazowe) składki założycieli (np. na realizację określonego programu organizacji non-profit, na prowadzenia działalności statutowej NPO). Dobrowolne ukierunkowane i nieukierunkowane datki oraz darowizny od osób prawnych i osób fizycznych niebędących założycielami ani członkami organizacji non-profit będą klasyfikowane w ramach tego ustępu. Wpływy te muszą zostać udokumentowane przez obie strony jako dobrowolne datki.
Punkt 3 nie wymaga dalszych wyjaśnień. Dochodem, o którym mowa w ust. 4, mogą być na przykład środki otrzymane w formie subwencji, dotacji itp. Pozostałe standardowe dochody organizacji non-profit będą uznawane za przychody ze sprzedaży towarów (pracy, usług).
Zastanówmy się osobno nad każdym rodzajem dochodu, aby zrozumieć, czy z punktu widzenia przepisów podatkowych dochód ten będzie zwolniony z podatku VAT i podatku dochodowego.
Podatek od wartości dodanej
Przede wszystkim należy zauważyć, że zgodnie z art. 143 Ordynacji podatkowej Federacji Rosyjskiej organizacje non-profit są płatnikami podatku VAT. Oznacza to, że nawet jeśli nie ma przedmiotu opodatkowania, są oni zobowiązani do składania organom podatkowym deklaracji VAT co najmniej raz na kwartał (art. 174 Ordynacji podatkowej Federacji Rosyjskiej).
Tryb ustalania przedmiotu opodatkowania podatkiem VAT reguluje art. 146 Kodeksu podatkowego Federacji Rosyjskiej. W akapitach 1 ust. 2 tego artykułu stanowi, że czynności wymienione w ust. 3 art. 39 Ordynacji podatkowej Federacji Rosyjskiej nie są uznawane za przedmiot opodatkowania. Jeśli chodzi o organizacje non-profit, w ust. 3 s. 3 art. 39 Kodeksu podatkowego Federacji Rosyjskiej stanowi, że przeniesienie środków trwałych, wartości niematerialnych i prawnych i (lub) innego majątku organizacjom non-profit w celu realizacji głównych działań statutowych niezwiązanych z działalnością gospodarczą nie jest uznawane za sprzedaż.
Organizacje non-profit często błędnie interpretują ten subklauzulę, wierząc, że otrzymywane przez nie środki nie są właśnie na tej podstawie zaliczane do podstawy opodatkowania. Należy jednak podkreślić, że odnosi się ono bezpośrednio do przekazującego te środki, a nie do odbiorców środków. Oznacza to, że jeśli organizacja przekazuje organizacji non-profit pewną własność, która nie jest związana z działalnością przedsiębiorczą organizacji non-profit, przeniesienie to z tej organizacji nie wchodzi w skład podstawy opodatkowania do obliczenia podatku VAT.
Przykład 1. Spółka z oo „Zvezdochka” w ramach dobrowolnej darowizny na rzecz fundacji non-profit „Happy Childhood” przekazała 100 par obuwia dziecięcego na łączną kwotę 50 000 rubli. w celu dalszego bezpłatnego przekazania do domów dziecka.
Dla spółki takie przeniesienie własności nie będzie uznawane za sprzedaż, nie ma podstawy do naliczenia podatku VAT.
Dowody księgowe Zvezdochka LLC będą obejmować:
D-t 76, K-t 91 - 50 000,00 - odzwierciedla się przeniesienie majątku na fundusz;
D-t 91, K-t 41 - 50 000,00 - odzwierciedla się zbycie obuwia;
D-t 99, K-t 76 - 50.000,00 - zadłużenie funduszu zostało umorzone ze środków własnych.
Fundacja non-profit „Happy Childhood” odzwierciedla otrzymanie określonej nieruchomości jako ukierunkowany wpływ środków:
D-t 41, K-t 86 - 50 000,00 - odzwierciedla docelowy odbiór nieruchomości;
D-t 76, K-t 41 - 50.000,00 - umorzenie majątku następuje na podstawie aktów jego przyjęcia i przekazania do domów dziecka;
D-t 86, K-t 76 - 50 000,00 - odzwierciedla się przeznaczenie otrzymanych środków.
Jednocześnie, jeżeli organizacja przekazuje jakąkolwiek nieruchomość organizacji non-profit w ramach prawa zwrotu, taki transfer zostanie uznany za zwykłą sprzedaż organizacji. Dla funduszu opłata za tę nieruchomość stanowi wydatek poniesiony w ramach działalności non-profit lub komercyjnej. Rozważmy sytuację, w której taka opłata będzie wydatkiem na działalność non-profit organizacji non-profit.
Przykład 2. Osoba prywatna przekazała NPO środki pieniężne w kwocie 10.000,00 RUB. zapewnienie niezbędnej pomocy osobom dotkniętym powodzią w regionie Krasnodaru. Za te środki NPO zakupiła żywność i leki, a następnie rozdała je ofiarom (zgodnie ze stosownym oświadczeniem).
W rachunkowości NPO:
D-t 51, K-t 86 – 10 000,00 – uwzględnia się otrzymanie dobrowolnej darowizny;
D-t 60, K-t 51 - 10 000,00 - zapłacono za zakupioną żywność i leki;
D-t 41, K-t 60 - 10.000,00 - zakupione aktywa rzeczowe są kapitalizowane;
D-t 76, K-t 41 - 10.000,00 - przekazano pokrzywdzonym majątek materialny;
D-t 86, K-t 76 - 10 000,00 - poniesione wydatki zalicza się do wydatków docelowych.
Fundacje charytatywne mają wiele pytań dotyczących procedury naliczania podatku VAT. Oczywiście, że mają podstawę. Zgodnie z ust. 1 pkt 2 szt. 146 i ust. 3 s. 3 art. 39 Kodeksu podatkowego Federacji Rosyjskiej nie uznaje sprzedaży towarów za przekazanie środków trwałych, wartości niematerialnych i prawnych i (lub) innego majątku organizacjom non-profit w celu realizacji głównych działań statutowych niezwiązanych z działalnością gospodarczą. Ponadto na podstawie ust. 12 ust. 3 art. 149 Kodeksu podatkowego Federacji Rosyjskiej, transfer towarów (wykonanie pracy, świadczenie usług) bezpłatnie w ramach działalności charytatywnej zgodnie z ustawą federalną z dnia 11 sierpnia 1995 r. N 135-FZ „O działalności charytatywnej i organizacje charytatywne” nie podlega opodatkowaniu, z wyjątkiem wyrobów akcyzowych. Jednocześnie przez działalność charytatywną rozumie się dobrowolną działalność obywateli i osób prawnych na rzecz bezinteresownego (bezpłatnego lub na preferencyjnych warunkach) przekazywania obywatelom lub osobom prawnym majątku, w tym funduszy, bezinteresownego wykonywania pracy, świadczenia usług oraz zapewnienie innego wsparcia. Należy pamiętać, że żadne nieodpłatne (lub preferencyjne) przekazanie majątku nie ma charakteru charytatywnego. W sztuce. 2 tej ustawy zawiera wyczerpujący wykaz celów, w ramach których można je realizować.
Należy zaznaczyć, że jedynie taki, za który fundusz nie otrzymał wynagrodzenia w jakiejkolwiek formie, zostanie uznany za bezinteresowny transfer na rzecz funduszu. Innymi słowy, organizacja non-profit sama musi zainicjować akcję charytatywną i pozyskać środki od innych osób prawnych lub osób fizycznych, a nie być rekrutowana do przeprowadzenia takiej akcji.
Rozważmy sytuację, w której z punktu widzenia przepisów podatkowych otrzymywanie środków dla organizacji non-profit wiąże się z działalnością przedsiębiorczą.
Przykład 3. Yagodka LLC zawarła umowę z fundacją non-profit Soglasie. Zgodnie z warunkami tej umowy fundacja musi zakupić i przekazać sierocińcowi 5 komputerów. Koszt prac w ramach niniejszej umowy wynosi 170.000,00. Szacunek podaje, że koszt komputerów powinien wynosić 140 000 i 30 000,00 rubli. - wysokość wydatków organizacyjnych funduszu. Pomimo tego, że podstawową działalnością NKF „Zgoda”, określoną w jej statucie, jest działalność charytatywna na rzecz domów dziecka, zawarta w ten sposób umowa będzie traktowana jako fundacja prowadząca działalność gospodarczą.
W księgowości funduszu dokonuje się następujących zapisów:
D-t 51, K-t 62 - 170 000,00 - uwzględniono otrzymanie środków w ramach umowy;
D-t 41, K-t 60 - 118.644,07 - nabyte aktywa rzeczowe zostały skapitalizowane;
D-t 19, K-t 60 - 21.355,93 - odliczony podatek VAT od wartości nabytych;
D-t 68, K-t 19 - 21.355,93 - dopuszczone do odliczenia podatku VAT od komputerów;
D-t 62, K-t 90-1 - 170.000,00 - wykonano usługi przewidziane w umowie;
D-t 90-3, K-t 68/VAT - 25.932,20 - VAT naliczany od sprzedaży;
D-t 76, K-t 41 - 118.644,07 - kosztowności przekazano do Domu Dziecka;
D-t 90-2, K-t 76 - 118.644,07 - przy ustalaniu wyniku finansowego uwzględnia się koszt przeniesionych aktywów;
Na podstawie wyników realizacji tej umowy NPO będzie musiała zapłacić do budżetu podatek VAT – 4576,27 rubli, a także podatek dochodowy – 6102,00 rubli.
Jak widać z poprzedniego przykładu, przy proponowanej realizacji zamówienia cała kwota zostanie uwzględniona w obrocie ze sprzedaży. Można tego jednak uniknąć, jeśli podpiszesz umowę agencyjną.
Przykład 4. Spółka z oo „Jagodka” zawarła umowę cesji z fundacją non-profit „Soglasie”. Zgodnie z warunkami umowy firma zleca fundacji zakup 5 komputerów na koszt Yagodka LLC i przekazanie ich do domu dziecka. Koszt komputerów to 140 000,00. Wysokość wynagrodzenia wynikającego z umowy wynosi 30.000,00. Z szacunków wynika, że koszt komputerów powinien wynieść 140 000,00, a 30 000,00 to kwota wynagrodzenia funduszu. Pomimo tego, że podstawową działalnością NKF „Zgoda”, określoną w jej statucie, jest działalność charytatywna na rzecz domów dziecka, zawarta w ten sposób umowa będzie traktowana jako fundacja prowadząca działalność gospodarczą.
W księgach rachunkowych funduszu dokonuje się następujących wpisów:
D-t 51, K-t 76 - 170 000,00 - uwzględniono otrzymanie środków w ramach umowy;
D-t 60, K-t 51 - 140 000,00 - zakupione komputery opłacone;
D-t 76, K-t 60 - 140 000,00 - zapłata za komputery na rzecz dostawcy jest potrącana z rozliczeń ze zleceniodawcą;
Dt 002 - 140 000,00 - odzwierciedla otrzymanie aktywów materialnych.
Należy pamiętać, że po otrzymaniu aktywów materialnych NPO musi odzwierciedlić je na rachunku pozabilansowym i jednocześnie wystawić raport Yagodka LLC z załączonymi kopiami dokumentów przychodzących, aby firma mogła odzwierciedlić te wartości na jego bilans.
Kt 002 - 140 000,00 - kosztowności przekazano do domu dziecka;
D-t 62, K-t 90-1 - 30.000,00 - wykonano usługi przewidziane w umowie;
D-t 90-3, K-t 68/VAT - 4576,27 - VAT naliczony przy sprzedaży;
D-t 90-9, K-t 99 - 25.423,73 - ustalono wynik finansowy transakcji;
D-t 99, K-t 68/podatek dochodowy - 6102,00 - podatek dochodowy naliczony;
D-t 99, K-t 86 - 19.321,73 - wynik transakcji zalicza się do przychodów organizacji non-profit.
Na podstawie wyników realizacji tej umowy NPO będzie musiała zapłacić do budżetu podatek VAT - 4576,27 rubli, a także podatek dochodowy - 6102 rubli.
Należy zauważyć, że jeśli umowa z organizacją non-profit została zawarta nie przez spółkę z oo, ale przez organizację budżetową, a tym samym organizacja non-profit faktycznie otrzymała pieniądze z budżetu (ale nie zgodnie z harmonogramem budżetu), w księgach rachunkowych organizacji non-profit wykonanie określonej umowy byłoby odzwierciedlone w ten sam sposób, jak wskazano powyżej.
Przy ustalaniu wyniku finansowego uwzględnia się wydatki poniesione przez instytucję non-profit przy wykonywaniu pracy określonej w umowie. W konsekwencji wysokość wyniku finansowego, a co za tym idzie podatku dochodowego, będzie znacznie niższa niż bez uwzględnienia tych wydatków. Wydatki te będą obejmować część ogólnych wydatków służbowych (usługi komunikacyjne, materiały biurowe, wynagrodzenia itp.). Aby wydatki te mogły zostać uwzględnione przy ustalaniu wyniku finansowego z działalności organizacji non-profit zaliczanej do przepisów podatku od działalności gospodarczej, konieczne jest posiadanie wewnętrznych dokumentów administracyjnych uzasadniających zakwalifikowanie ich do takiej działalności. Jednocześnie zgodnie z częścią 1 art. 2 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej działalność przedsiębiorcza to samodzielna działalność prowadzona na własne ryzyko, mająca na celu systematyczne osiąganie zysków z korzystania z majątku, sprzedaży towarów, wykonywania pracy lub świadczenia usług przez osoby zarejestrowane w tym zdolności w sposób określony przez prawo.
Jednocześnie zauważamy, że w praktyce arbitrażowej często działalność organizacji non-profit polegająca na sprzedaży wytworzonych produktów (robót i usług) przewidziana w statucie jest klasyfikowana jako przedsiębiorcza tylko w zakresie, w jakim dochody uzyskane z tego tytułu działalność nie jest inwestowana bezpośrednio w tę organizację na potrzeby zapewnienia, rozwoju i doskonalenia podstawowej działalności (Uchwały Federalnej Służby Antymonopolowej Okręgu Moskiewskiego z dnia 15 września 2004 r. N KA-A40/7850-04 z dnia 23 września 2003 r. N KA-A40/7015-03).
Jednocześnie organy podatkowe odmiennie interpretują procedurę kwalifikacji dochodów organizacji non-profit do przychodów z działalności przedsiębiorczej i nieprzedsiębiorczej. Tym samym prawa do nieuwzględnienia omawianego w tym artykule dochodu w podstawie ustalenia podatku dochodowego organizacji trzeba będzie bronić przed sądem.
Rozważając możliwość wykonywania tego samego rodzaju prac w ramach różnych umów, możemy stwierdzić, że pod warunkiem spełnienia wszystkich wymogów dotyczących sporządzania faktur przez organizacje dostawców dla organizacji non-profit, fundusz ma takie same obowiązki w zakresie zapłaty podatku VAT. Jeżeli otrzymane faktury nie są prawidłowo wystawione na wszystkie poniesione wydatki, wówczas preferowane jest zawarcie umowy agencyjnej dla funduszu.
Na podstawie przychodów organizacji non-profit uzyskanych od założycieli zgodnie z dokumentami statutowymi lub dodatkowych (jednorazowych) wpłat założycieli, a także dobrowolnych celowych i nieukierunkowanych wpłat oraz darowizn od osób prawnych i osób fizycznych niebędących założycielami lub członków NPO, podlegających opodatkowaniu podatkiem VAT dla NPO nie powstaje. Podobnie nie ma przedmiotu opodatkowania dla organizacji non-profit, które otrzymują środki w formie subwencji, dotacji itp.
Dochody wymienione powyżej są odzwierciedlone w rachunkowości w następujący sposób:
D-t 51, K-t 75 – środki otrzymane od fundatorów;
D-t 75, K-t 86 – środki te zalicza się do przychodów docelowych;
D-t 51, K-t 76 – środki otrzymane od darczyńców;
D-t 76, K-t 86 – środki te zalicza się do przychodów celowych;
D-t 10, K-t 76 - przekazano część materiałów;
D-t 76, K-t 86 – darowizny te zaliczane są do wpływów celowych.
Rozważmy sytuację, w której jednym ze źródeł dochodu organizacji non-profit jest wynajem nieruchomości przez organizację non-profit.
Przykład 5. Organizacja pozarządowa „Świat Dzieciństwa” jest właścicielem lokalu, którego część jest wynajmowana. W księgach rachunkowych organizacji non-profit dokonuje się następujących wpisów:
D-t 51, K-t 76 - 59 000,00 - wpływy od najemców;
D-t 76, K-t 91-1 - 59 000,00 - uwzględniono transakcję dotyczącą pozostałej sprzedaży;
D-t 91/VAT, K-t 68/VAT - 90 000,00 - od przychodów z najmu nieruchomości naliczany jest podatek VAT.
Organizacje non-profit mają pytania dotyczące opodatkowania VAT, gdy faktycznie wykonują pracę poza terytorium Federacji Rosyjskiej. W tej sytuacji konieczne jest ustalenie, czy dana działalność ma charakter przedsiębiorczy (np. akcja charytatywna prowadzona jest na podstawie umowy zlecenia zawartej z organizacją rosyjską), czy też akcja charytatywna jest prowadzona w oparciu o program organizacji non-profit ze środków pochodzących z organizacji non-profit lub darowizn.
Przykład 6. Fundacja charytatywna non-profit „Rosja” w ramach swojej działalności statutowej organizuje koncert charytatywny w Gruzji. W rozpatrywanej sytuacji nie występuje przedmiot podlegający opodatkowaniu podatkiem VAT.
Przykład 7. Fundacja charytatywna non-profit „Rosja” zawarła umowę z OJSC „Oil and Gas”, której przedmiotem jest koncert charytatywny w Gruzji. W ramach umowy OJSC Oil and Gas pokrywa koszty organizacji i przeprowadzenia koncertu zgodnie z załączonym kosztorysem w wysokości 300 000 rubli, a także wydatki organizacyjne NPO „Rosja” – 45 000 rubli. W rozpatrywanej sytuacji, niezależnie od faktu zorganizowania koncertu poza granicami Federacji Rosyjskiej, należy wziąć pod uwagę, że nabywca usług (a zorganizowanie koncertu jest niczym innym jak świadczeniem usługi na rzecz OJSC w ramach zawartej umowy) znajduje się na terytorium Federacji Rosyjskiej, w związku z czym określona operacja stanowi przedmiot naliczenia podatku VAT.
Dyrektor generalny
Finanse organizacji non-profit stanowią część krajowego systemu finansowego, obejmującego finanse organizacji państwowych, gminnych, komercyjnych i non-profit oraz finanse gospodarstw domowych, a także międzynarodowy system finansowy. Jak już wspomniano, organizacje non-profit uczestniczą w przepływie przepływów finansowych i redystrybucji środków pomiędzy osobami fizycznymi i podmiotami prawnymi. Jednocześnie tworzone są instytucje regulujące zasady finansowania działalności organizacji non-profit, uwzględniające społeczną orientację ich statutowej działalności.
Instytucje te zmieniają się pod wpływem dwóch głównych grup czynników:
- relacje państwa z organizacjami non-profit (jaką rolę im przypisuje i w jakim stopniu postrzega je jako podatników, pracodawców, struktury charytatywne, organizacje niezależne lub znajdujące się pod kontrolą państwa);
- sprzeczności w rozwoju samych organizacji non-profit – pomiędzy koniecznością prowadzenia działalności statutowej a poszukiwaniem środków na jej realizację.
Większość organizacji non-profit, zgodnie ze swoim statusem, prowadzi nie tylko działalność statutową, ale także komercyjną – w zakresie, w jakim przyczynia się do realizacji celów statutowych. W związku z tym dochody NPO można podzielić na dwie grupy:
- dochód uzyskany w trakcie realizacji działalności statutowej;
- dochody z działalności komercyjnej.
Fundraising to zbiórka środków przeznaczonych w formie darowizn lub na konkretne zamówienia (programy celowe). Praca prowadzona jest w ramach działalności statutowej, ale za opłatą pochodzącą od państwa, różnych organizacji i osób prywatnych. Kryzys finansowo-gospodarczy pogłębił problemy ze znalezieniem filantropów, zamówień, udziałem w konkursach i lobbowaniem na rzecz interesów własnej organizacji. Organizacje non-profit konkurują ze sobą o źródła finansowania.
Dochody i wydatki organizacji non-profit są uwzględniane w ich szacunkach.
W części I szacunku uwzględniono różne rodzaje dochodów organizacji non-profit:
- regularne i jednorazowe wpływy od założycieli i członków organizacji;
- dobrowolne, celowe datki, darowizny™, dotacje;
- przydzielonych™ z budżetów państwa i gmin;
- przychody ze sprzedaży towarów, robót budowlanych i usług;
- dywidendy (dochody, odsetki) od akcji, obligacji, innych papierów wartościowych i depozytów;
- dochody z majątku (czynsz, prawa autorskie itp.);
Wpływy jednorazowe obejmują składki założycieli i opłaty za wstęp. Składki członkowskie to regularne przychody charakterystyczne dla niektórych form organizacyjnych i prawnych organizacji non-profit wymagających członkostwa (stowarzyszenie publiczne, stowarzyszenie, związek zawodowy, spółka non-profit, społeczeństwo konsumenckie itp.).
Wysokość i tryb przyjmowania składek określają lokalne przepisy - statuty organizacji non-profit lub decyzje właściciela (w przypadku instytucji).
Środki z budżetów państwa i gmin mogą trafiać do organizacji non-profit w formie wpłat za realizację zamówień, dotacji na rozwój organizacji lub w formie celowego finansowania programów i wydarzeń. Fundusze rozdzielane są na podstawie dofinansowania regulacyjnego z budżetu odpowiedniego poziomu.
Dochody celowe (darowizny) również odgrywają istotną rolę w generowaniu dochodów organizacji non-profit: z budżetu federalnego, budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej, budżetów lokalnych, państwowych funduszy pozabudżetowych, od osób prawnych i osób fizycznych. Wpływy te mogą mieć formę rzeczową lub pieniężną. Ich skład określa ust. 2 art. 251 Kodeksu podatkowego Federacji Rosyjskiej. Otrzymanie tych środków jest odzwierciedlone na odpowiednich subkontach konta 86 „Finansowanie ukierunkowane”.
Dochód przeznaczony na ten cel należy przeznaczyć na cele wskazane przez darczyńców. Dlatego każdorazowo sporządzany jest program docelowy oraz kosztorys dochodów i wydatków dla niego. Zmiana pozycji wydatków możliwa jest wyłącznie za pisemną zgodą darczyńcy. Jeżeli nie ma pisemnej zgody, a środków nie udało się wydać zgodnie z przeznaczeniem, lepiej zwrócić je darczyńcy. W przypadku niewłaściwego wykorzystania kwota środków wydanych na inne cele podlega wpłacie do budżetu federalnego.
Jeżeli organizacja charytatywna otrzymała darowiznę w gotówce, zgodnie z ustawą federalną nr 135-FZ z dnia 11 sierpnia 1995 r. „O działalności charytatywnej i organizacjach charytatywnych” co najmniej 80% tej kwoty należy wykorzystać na cele charytatywne w ciągu roku od daty otrzymania darowizny na cele charytatywne, organizacji tej darowizny (chyba że dobroczyńca lub
organizacja charytatywna). Jeżeli darowizna na cele charytatywne zostanie otrzymana w naturze, należy ją przekazać na cele charytatywne w ciągu roku od daty otrzymania (chyba że dobroczyńca lub organizacja charytatywna postanowi inaczej).
Instytucja celowego finansowania organizacji non-profit stanowi zatem niekomercyjną umowę pomiędzy organizacją non-profit a darczyńcą, która określa prawa i obowiązki stron. Cechą charakterystyczną umowy non-profit jest to, że zapewnia ona ukierunkowane wykorzystanie środków darczyńców.
Organizacje non-profit mają prawo otrzymywać dochody nie tylko w gotówce, ale także w naturze: majątek, usługi, wolontariat. Jednak w Rosji wolontariat nie ma jeszcze dużego znaczenia, w przeciwieństwie na przykład do Stanów Zjednoczonych, gdzie wolontariat jest powszechny.
Specyfika finansowania organizacji non-profit wpływa na kolejność dokonywania wydatków. Można je podzielić na następujące typy:
- wydatki na prowadzenie działalności statutowej;
- wydatki związane z działalnością gospodarczą;
- środki przekazane w wyniku rozliczeń wewnątrzgospodarczych;
- straty i odpisy.
Organizacje non-profit są podatnikami, ale mają pewne korzyści. Świadczenia te można uznać za dodatkowe źródło finansowania. Na przykład w USA organizacje non-profit są zwolnione z podatków federalnych, składek na fundusz zatrudnienia (w większości stanów) i mogą nie płacić podatku na ubezpieczenie społeczne, jeśli chcą, chociaż około 80% organizacji non-profit woli go płacić. W Rosji główne możliwości uzyskania świadczeń dotyczą podatków dochodowych, podatków od wartości dodanej i podatków od nieruchomości. Wiąże się z nimi także szereg problemów.
Kodeks podatkowy Federacji Rosyjskiej umożliwia obniżenie podstawy opodatkowania przy obliczaniu podatku dochodowego (art. 251 ust. 1 i 2) w ramach działalności ustawowej. Do przychodów organizacji non-profit nie zalicza się środków pieniężnych i innego majątku otrzymanych w formie nieodpłatnej pomocy oraz w ramach finansowania celowego (poszczególne rodzaje zostały wymienione wcześniej), podlegającego odrębnemu rozliczaniu przychodów i wydatków z działalności statutowej i biznesowej.
Dochody publicznych organizacji osób niepełnosprawnych oraz będących ich własnością przedsiębiorstw, organizacji i instytucji, spółek handlowych, których kapitał zakładowy składa się w całości ze składek wnoszonych przez publiczne organizacje osób niepełnosprawnych, nie podlegają opodatkowaniu.
Jednocześnie w ramach Ordynacji podatkowej Federacji Rosyjskiej większość organizacji non-profit nie ma możliwości uzyskania ulg podatkowych od zysków z działalności gospodarczej. Płacą podatek od kwoty nadwyżki dochodów uzyskanych z takiej działalności nad wydatkami.
Zgodnie z ust. 2 art. 149 Kodeksu podatkowego Federacji Rosyjskiej szereg towarów i usług instytucji medycznych i edukacyjnych, instytucji kulturalnych i artystycznych itp. Nie podlega opodatkowaniu podatkiem VAT. Takie podejście odpowiada statusowi organizacji non-profit. Zasada – zgodnie ze społecznym przeznaczeniem produktu – odzwierciedla funkcje społeczno-gospodarcze organizacji non-profit.
Korzyści przysługują także publicznym organizacjom osób niepełnosprawnych, wśród których członkowie osoby niepełnosprawne i ich prawni przedstawiciele stanowią co najmniej 80%, oraz instytucjom i organizacjom należącym do stowarzyszeń osób niepełnosprawnych. Podatkowi nie podlegają: transfer towarów (wykonywanie pracy, świadczenie usług) zgodnie z ustawą federalną „O działalności charytatywnej i organizacjach charytatywnych”, z wyjątkiem towarów objętych akcyzą; sprzedaż towarów, robót budowlanych i usług, z wyjątkiem usług maklerskich i innych usług pośrednictwa, towarów objętych akcyzą, surowców mineralnych, minerałów i innych towarów według wykazu zatwierdzonego przez Rząd Federacji Rosyjskiej.
Organizacje non-profit prowadzące działalność komercyjną są płatnikami podatku od nieruchomości. Jednocześnie część organizacji non-profit nie podlega opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości (pod warunkiem, że nie prowadzą działalności komercyjnej), w tym instytucje i organizacje budżetowe, samorządy adwokackie, instytucje oświatowe, instytucje naukowe i kulturalne, organizacje religijne, krajowe towarzystwa kulturalne , spółdzielnie konsumenckie, publiczne organizacje osób niepełnosprawnych, a także inne przedsiębiorstwa, instytucje i organizacje, w których liczba osób niepełnosprawnych wynosi co najmniej 50% ogólnej liczby pracowników itp.
W konsekwencji instytucje finansujące działalność organizacji non-profit w Rosji stopniowo przejmują funkcje odpowiadające charakterystyce tych organizacji, tj.:
- poprowadzić organizacje non-profit w kierunku ukierunkowanego wykorzystania funduszy;
- stymulować rozwój organizacji w kierunku poszerzania ich działalności statutowej.
Rozwój sektora non-profit znacząco pomaga państwu w pełnieniu funkcji społecznych, kulturalnych i edukacyjnych, zwłaszcza w warunkach rosyjskiej rzeczywistości, gdy państwo finansuje dobra publiczne w ograniczonej skali. Należy podkreślić, że obecnie problematyka wpływu otoczenia zewnętrznego na strukturę źródeł finansowania organizacji non-profit nie została dostatecznie zbadana. Niektóre zagadnienia zarządzania źródłami finansowymi organizacji non-profit budzą kontrowersje i wymagają pogłębionego przestudiowania. Kapitał dożyciowy, jako źródło finansowania, najczęściej pozostaje bez nadzoru menadżerów organizacji non-profit. Chociaż to efektywne zarządzanie kapitałem założycielskim gwarantuje rentowność organizacji non-profit przez długi okres działania. W artykule przedstawiono analizę obecnego stanu źródeł finansowania i kapitału założycielskiego organizacji non-profit w praktyce rosyjskiej, a także kompleksowe badanie źródeł finansowania organizacji non-profit. Zaproponowano model zarządzania kapitałem założycielskim organizacji non-profit. W artykule podano także autorską definicję kapitału założycielskiego organizacji non-profit NPO w celu doprecyzowania treści ekonomicznej kategorii oraz wyznaczenia konkretnej roli w zapewnieniu działalności organizacji non-profit.
kapitał założycielski organizacji non-profit; model zarządzania kapitałem żelaznym organizacji non-profit.
organizacja non-profit
1. Mirkin Ya.M., Mirkin V.Ya. Angielsko-rosyjski słownik objaśniający bankowość, inwestycje i rynki finansowe. Ponad 10 000 terminów. - M.: Książki biznesowe Alpina, 2006.
2. Informacje o zarejestrowanych organizacjach non-profit. Ministerstwo Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej [Zasoby elektroniczne]. - Tryb dostępu: URL: (http://unro.minjust.ru/NKOs.aspx).
3. Program „Kapitał docelowy” Partnerstwa non-profit organizacji przyznających dotacje „Forum Darczyńców” http://endowment.donorsforum.ru/newstype/6.html
4. Fundusz Dożywotni „Ural-Invest Plus” [Zasoby elektroniczne]. - Tryb dostępu: URL: bfural.rf (Fundacja Charytatywna Ural) (data dostępu – 25.01.2013)
5. Federalny Urząd Statystyczny [Zasoby elektroniczne]. - Tryb dostępu: http://www.gks.ru
Organizacje non-profit reprezentują dość znaczący sektor rosyjskiej gospodarki. Na dzień 1 października 2013 r. Liczba organizacji non-profit w Rosji wynosi 416 380 organizacji.
Z powyższej analizy klasyfikacji wynika, że przy ich pomocy nie jest możliwe dostatecznie dokładne i pełne określenie granic sektora non-profit i na tej podstawie uzyskanie rzetelnych informacji na jego temat. Autor uważa, że cel funkcjonalny głównej działalności organizacji non-profit we współczesnym społeczeństwie powinien być stosowany jako obiektywne kryterium klasyfikacji.
Organizacje non-profit zajmujące się badaniami naukowymi i edukacją; dostarczanie informacji analitycznych, doradztwo; praca socjalna i edukacja; działalność wydawnicza, reklamowa i informacyjna; praca społeczna i polityczna, promująca rozwój samorządu lokalnego; poprawa kultury obywateli; organizacja czasu wolnego; pomoc prawna i prawna; pomoc charytatywna i humanitarna; Praca młodzieży; pomoc w leczeniu i rehabilitacji pacjentów; promowanie rozwoju przedsiębiorczości; ochrona praw obywateli; wydawanie certyfikatów i przeprowadzanie egzaminów; ochrona przyrody; pomoc osobom, które znalazły się w trudnej sytuacji życiowej; promowanie rozwoju społeczeństwa obywatelskiego; grupy i stowarzyszenia religijne.
Stosując tę klasyfikację organizacji non-profit w społeczeństwie, można zauważyć wyraźną różnicę w strukturze źródeł finansowania organizacji non-profit w zależności od celu funkcjonalnego organizacji. Przykładowo głównymi zasobami finansowymi organizacji non-profit działających na polu podnoszenia kultury obywateli są środki budżetowe oraz środki własne. Natomiast w przypadku organizacji non-profit zajmujących się pomocą charytatywną i humanitarną głównym źródłem są fundusze celowe.
- partie polityczne,
- stowarzyszenia publiczne,
- spółki i korporacje państwowe,
- stowarzyszenia gospodarstw chłopskich (rolniczych),
- stowarzyszenia rozwoju gospodarczego,
- spółki ogrodnicze, ogrodnicze, wiejskie i inne,
- rady miejskie,
- stowarzyszenie właścicieli domów,
- organizacje i stowarzyszenia religijne,
- izby notarialne,
- instytucje państwowe, miejskie, prywatne,
- fundacje charytatywne i inne,
- społecznie zorientowane partnerstwa non-profit.
Klasyfikacja tego autora pozwoli nam bardziej szczegółowo zbadać organizacje non-profit i zidentyfikować organizacje non-profit zorientowane społecznie, do których zaliczają się fundacje społeczne, charytatywne i inne, organizacje religijne i partnerstwa non-profit zorientowane społecznie.
W zależności od źródła finansowania organizacje non-profit dzielą się na:
- działające na koszt składek członkowskich (organizacje publiczne, izba notarialna, partie polityczne, spółki non-profit, spółdzielnie konsumenckie);
- działanie kosztem darowizn, dochodów z kapitału założycielskiego (organizacje religijne, organizacje charytatywne, organizacje publiczne i fundacje);
- działanie kosztem dotacji międzynarodowych i federalnych (spółki non-profit, autonomiczne organizacje non-profit, organizacje publiczne i fundacje);
- Organizacje non-profit, które jako główne źródło swojego rozwoju wykorzystują środki budżetowe (instytucje autonomiczne, instytucje budżetowe, instytucje rządowe).
Tabela 1 - Struktura źródeł finansowych organizacji non-profit w zależności od wysokości opłaty źródła
|
Nazwa |
Źródła finansowania |
Znak zapłaty |
|
Fundusze własne |
Kapitał zakładowy, dochody z działalności gospodarczej |
Bezpłatne źródło |
|
Pożyczone środki |
Kredyty bankowe, emisja dłużnych papierów wartościowych |
Źródło kompensacyjne |
|
Alokacje budżetowe |
Dotacje budżetowe |
Darmowy |
|
Fundusze celowe |
Fundusze sponsorskie, składki członkowskie |
Źródło kompensacyjne |
|
Datki na cele charytatywne, darowizny, dotacje fundacji itp. |
Darmowy |
Dla organizacji non-profit pozyskiwanie różnych źródeł finansowania wiąże się z pewnymi kosztami, możliwa staje się selekcja tych źródeł zarówno pod względem wolumenowym, jak i kosztowym. W wyniku przyciągania różnych źródeł tworzy się pewna struktura i powstaje wspólna cena za źródła finansowania, jaką trzeba zapłacić za korzystanie z tych źródeł finansowania.
Ryż. 1 - Model optymalizacji struktury źródeł finansowania organizacji non-profit
Głównym wskaźnikiem jest średnia ważona cena źródeł finansowania organizacji non-profit, która charakteryzuje poziom kosztów lub całkowitą kwotę wszystkich wydatków powstałych w związku z przyciąganiem i wykorzystaniem zasobów, a wskaźnikami początkowymi są dwa wskaźniki - cena źródeł podlegających zwrotowi i wielkość aktywów organizacji non-profit.
Matematyczna reprezentacja modelu jest następująca:
gdzie Target.refundacja. - cena zwrotnych celowych źródeł finansowania. Koszt takich źródeł można oszacować na podstawie kosztów usług reagowania (reklama, organizacja konferencji prasowych).
vtarget.retribution. - udział zwrotnych celowych źródeł finansowania w całkowitych wpływach finansowych,
(wzór nie uwzględnia środków własnych, dotacji budżetowych i nieodpłatnych środków celowych, gdyż ich cena wynosi zero).
Z zaprezentowanego modelu jasno wynika, że średnia ważona cena źródeł finansowania organizacji non-profit jest bezpośrednio zależna od kosztu źródeł zwrotnych i odwrotnie powiązana z sumą aktywów organizacji. Skonstruowany model średniej ważonej ceny źródeł finansowania może zostać wykorzystany przez różne organizacje non-profit w celu usprawnienia zarządzania źródłami finansowania.
Autor uważa za stosowne wprowadzenie pojęcia „kapitału” w odniesieniu do organizacji non-profit wychodząc z założenia, że we współczesnej gospodarce rynkowej organizacje non-profit działają także jako podmioty powiązań finansowych, mogą prowadzić działalność przedsiębiorczą, mogą otrzymywać dochodów i zysków, są podatnikami i mogą także założyć organizację komercyjną. Zatem nawet jeśli kapitał docelowy nie jest nastawiony na zysk, tak naprawdę jego wykorzystanie może generować zysk.
Autor uważa za konieczne wyznaczenie w warunkach rosyjskich „kapitału założycielskiego organizacji non-profit” jako „funduszu funduszy”, ponieważ trwa procedura dystrybucji zasobów i produktów. Fundusz oznacza zasoby pieniężne i rzeczowe skupione w jednej puli w celu wykorzystania ich na określone cele.
Kapitał żelazny to fundusz funduszy utworzony i uzupełniany w drodze darowizn i (lub) z majątku otrzymanego na mocy testamentu, w celu akumulacji, późniejszego inwestowania i wykorzystania jako dodatkowy dochód z operacji inwestycyjnych. Dochód z inwestycji jest koniecznie wykorzystywany do finansowania działalności organizacji non-profit w celach określonych w dokumentach założycielskich lub innych organizacji non-profit.
Autor zwraca uwagę, że w Federacji Rosyjskiej formą inwestowania w fundusze dożyciowe jest wyłącznie gotówka, w odróżnieniu od innych krajów, gdzie w kapitał dożyciowy można inwestować środki pieniężne, papiery wartościowe, nieruchomości i inne aktywa. Jedynie istniejący kapitał docelowy można uzupełnić z papierów wartościowych, nieruchomości, dywidend, dochodów z kuponów odsetkowych i innych dochodów z papierów wartościowych. Ale w rzeczywistości w warunkach rosyjskich kapitał docelowy pozostaje tworzony wyłącznie z gotówki.
Organizacja non-profit może utworzyć kilka funduszy żelaznych, w zależności od celów określonych w umowie darowizny lub testamencie. Autor proponuje zobrazowanie struktury kapitału żelaznego w następujący sposób:
Ryż. 2. Struktura kapitału zakładowego organizacji non-profit.
Od 1 października 2013 r W Rosji zarejestrowanych jest 110 funduszy żelaznych (w tym 50 należy do uniwersytetów). Łączna kwota środków umieszczonych w kapitale docelowym wynosi 24 miliardy rubli.
Pomimo rosnącej tendencji w liczbie funduszy dożywotnich, analiza wskazuje na istnienie pewnych problemów w rozwoju rosyjskich funduszy dożywotnich: zamknięty charakter rosyjskich funduszy dożywotnich, niedostępność funduszy dożywotnich dla małych organizacji non-profit, problem uzyskanie gwarantowanego dochodu z kapitału żelaznego i właściwa dystrybucja dochodów, brak tradycji w Rosji dobroczynności. Aby rozwiązać wszystkie te problemy w rozwoju funduszy kapitałowych (szczególnie w regionie Uljanowsk, gdzie nie ma jeszcze ani jednego funduszu kapitałowego), autor uważa za konieczne utworzenie Funduszy Rozwoju Regionalnego.
Dziś w Rosji dominującym mechanizmem dobroczynności jest bezpośrednie przekazywanie środków bezpośrednio beneficjentom potrzebującym pomocy. Autor proponuje wprowadzenie nowego mechanizmu wsparcia dla potencjalnych darczyńców – kapitału docelowego (dożytek) w ramach regionu. Mianowicie utworzenie struktury w postaci specjalnych funduszy na rzecz rozwoju sektora non-profit regionu (Fundusz Rozwoju Sportu, Fundusz Rozwoju Kultury, Fundusz Rozwoju Sztuki itp.). Za pośrednictwem tych Funduszy środki będą musiały być ukierunkowane na wspieranie życia społecznego regionu.
Wykorzystanie Funduszy Rozwoju w regionie przyniesie następujące korzyści:
- Utworzony zostanie pojedynczy fundusz, w którym będą gromadzone fundusze docelowe. Dochody z nich będą znaczącym dodatkiem do dochodów organizacji non-profit (grup teatralnych, drużyn sportowych, innych grup artystycznych itp.);
- Fundusze te będą wspierać małe grupy (małe zespoły teatralne, sekcje sportowe itp.), które nie są w stanie stworzyć własnego kapitału żelaznego;
- Fundusze rozwojowe zapewnią wsparcie finansowe dla innowacji w działalności kulturalnej, edukacyjnej i edukacyjnej, sportowej, w dziedzinie sztuki teatralnej i wielu innych;
- Fundusze te przeprowadzą badanie inicjatyw legislacyjnych sektora non-profit;
- Fundusze rozwojowe będą doradzać przedstawicielom organizacji non-profit i obywatelom w kwestiach tworzenia, rozwoju organizacyjnego i trwałości organizacji non-profit;
- Fundusze rozwojowe będą prowadzić współpracę międzynarodową;
- Fundusze będą także rozwijać partnerstwo społeczne w regionie.
Recenzenci:
Baygulov R.M., doktor nauk ekonomicznych, profesor Katedry Finansów i Kredytu, kierownik Katedry Finansów i Kredytu, Uniwersytet Państwowy w Uljanowsku, Uljanowsk.
Kopteva E.P., doktor nauk ekonomicznych, profesor nadzwyczajny Wydziału Finansów i Kredytu, Uniwersytet Państwowy w Uljanowsku, Uljanowsk.
Link bibliograficzny
Larina L.R. ŹRÓDŁA FINANSOWANIA ORGANIZACJI NON-PROFIT I ICH ZARZĄDZANIE // Współczesne problemy nauki i edukacji. – 2013 r. – nr 6.;Adres URL: http://science-education.ru/ru/article/view?id=11667 (data dostępu: 01.02.2020). Zwracamy uwagę na czasopisma wydawane przez wydawnictwo „Akademia Nauk Przyrodniczych”
Według zagregowanych szacunków w krajach rozwiniętych Finansowanie rządowe dla organizacji non-profit stanowi nawet połowę ich dochodów(w krajach rozwijających się odsetek ten wynosi 22%, w Rosji – 5%), dochody z działalności, w tym składki członkowskie – 35% (w krajach rozwijających się – 61%, w Rosji – 22%), darowizny od przedsiębiorstw, obywateli i fundacji zagranicznych - 17% (w krajach rozwijających się – 17%, w Rosji – 73%).
W TYM TEMACIE
Liderami pod względem względnej wielkości finansowania rządowego w niepaństwowych organizacjach non-profit są Europa Zachodnia, Kanada, Izrael – 54%. W Europie Wschodniej odsetek ten jest nieco niższy – 42%, następnie kraje anglosaskie – 36%, Skandynawia – 35%, rozwinięte kraje Azji – 34%, Ameryka Łacińska – 19%. To są średnie liczby. W takich krajach jak Francja i Belgia Fundusze rządowe stanowią przeważającą część dochodów organizacji non-profit (Francja – 60%, Belgia – 76%)– wynika z danych The Boston Consulting Group.
Finansowanie rządowe organizacji non-profit za granicą
FRANCJA
We Francji głównym źródłem dochodów organizacji non-profit są fundusze rządowe. Centralne miejsce w regulacjach dotyczących finansowania przez rząd organizacji non-profit we Francji zajmuje szereg okólników. Większość funduszy rządowych przeznaczona jest na pokrycie kosztów działań funkcjonalnych lub programowych. Francja stworzyła jeden formularz wniosku dla wszystkich rodzajów finansowania rządowego (z wyjątkiem finansowania przez rząd organizacji non-profit na cele inwestycyjne). Po złożeniu pierwszego wniosku, dla tego wnioskodawcy utworzona zostanie stała kartoteka, dzięki czemu w przyszłości ten sam wnioskodawca nie będzie musiał ponownie podawać tych samych podstawowych informacji o sobie
W Stanach Zjednoczonych rządowymi źródłami finansowania są regularne dotacje rządowe na utrzymanie i rozwój organizacji non-profit, a także jednorazowe finansowanie związane z realizacją indywidualnych projektów i programów. Głównymi mechanizmami są składki rządu federalnego na rozwój sektora non-profit za pośrednictwem rządów poszczególnych stanów i władz lokalnych, a także specjalne fundusze pozabudżetowe, a także zapewnianie świadczeń organizacjom non-profit w opłacanie podatków, ceł i innych opłat. Od lat 80. w Stanach Zjednoczonych można zaobserwować wyraźną tendencję odchodzenia od bezpośredniego do współfinansowania programów i projektów w sektorze non-profit. Wyróżnia się dwa rodzaje dofinansowania: dotacje dzielone (przydzielane tylko w przypadku współfinansowania projektu) oraz dotacje zwrotne (gdy państwo przeznacza środki tylko wtedy, gdy zobowiąże się do częściowej lub całkowitej rekompensaty przekazanych pieniędzy, czyli w rzeczywistości , jest to nieoprocentowana pożyczka rządowa).
WIELKA BRYTANIA
W Wielkiej Brytanii w maju 2006 roku rząd utworzył Biuro Trzeciego Sektora (OTS), za pośrednictwem którego udzielane jest wsparcie rządowe i tworzone są dogodne warunki dla organizacji non-profit. Departament Trzeciego Sektora zapewnia pomoc finansową w kształceniu specjalistów dla różnych organizacji świadczących usługi społeczne. Aby zoptymalizować procesy finansowania i usprawnić interakcję organizacyjną, podjęto decyzję o utworzeniu trzyletniego budżetu wsparcia finansowego. Partnerstwo strategiczne to długoterminowa współpraca państwa z najbardziej autorytatywnymi organizacjami publicznymi w celu wspierania i rozwoju przedsiębiorczości społecznej. Finansowanie przez państwo partnerów strategicznych pozwala na organizowanie masowych wydarzeń publicznych o charakterze społecznym, organizowanie konferencji tematycznych i prowadzenie badań, których wyniki staną się mocnym argumentem za usprawnieniem polityki rządu wobec trzeciego sektora. W 2006 roku dział OTS opracował warunki udzielania dotacji, ustalając trzy rodzaje dotacji: na wspieranie organizacji wyrażających opinie różnych grup społecznych; organizowanie akcji propagandowych na szczeblu krajowym w celu przyciągnięcia obywateli do udziału w działalności ruchów wolontariackich; dla organizacji promujących i wspierających rozwój działalności charytatywnej oraz tworzenie stowarzyszeń filantropijnych.
NIEMCY
W Niemczech państwo zapewnia wsparcie krajowym organizacjom zrzeszającym organizacje non-profit, które z kolei przekazują środki swoim organizacjom członkowskim. Jedną z głównych zasad działalności non-profit w Niemczech są dotacje rządowe. Państwo, preferując działalność prywatnych organizacji non-profit w sferze społecznej, a także uznając prawo organizacji non-profit do samodzielności w zakresie kształtowania celów i określania sposobów ich osiągania, gwarantuje im jednocześnie zapewnienie państwowego wsparcia finansowego. Organizacje non-profit w Niemczech są prawie jedynymi organizacjami świadczącymi usługi w takich obszarach jak wychowanie fizyczne i sport i znajdują się w uprzywilejowanej pozycji w tych obszarach świadczenia usług społecznych, w których świadczenie non-profit jest finansowane przez państwo, ale władze publiczne mają zakaz świadczenia takich usług. Ponadto organizacje non-profit odgrywają znaczącą rolę w ułatwianiu wykonywania funkcji rządowych. Tradycyjnie rząd Niemiec korzystał z usług organizacji non-profit w celu wdrażania swojej polityki na poziomie lokalnym.
DANIA
W Danii Ministerstwo Spraw Społecznych jest odpowiedzialne za dystrybucję „podstawowych dotacji” na rzecz publicznych organizacji społecznych. Fundusze na nie, oprócz źródeł budżetowych, generowane są także z tzw. Funduszu „Duńskich Zakładów i Loterii Piłkarskich”. Dotacje projektowe przyznawane są w ramach programu dotacyjnego na rozwój wolontariackiej pracy socjalnej, który finansowany jest z centralnego budżetu państwa.
CHORWACJA
W Chorwacji wszystkie środki publiczne z budżetu państwa przeznaczone na wspieranie organizacji non-profit w formie dotacji i grantów rozdzielane są za pośrednictwem specjalnej struktury. Dofinansowanie obejmuje szereg programów z obszarów ochrony środowiska, informatyki, edukacji, kultury, młodzieży, zdrowia, opieki społecznej, wolontariatu, opieki nad osobami starszymi, praw człowieka i rozwoju samorządów lokalnych. Wszystkie projekty, które zostaną dofinansowane, podzielone są na trzy grupy: finansowanie działań na rzecz zaspokojenia potrzeb publicznych, które będzie trwało kilka lat, roczne (krótkoterminowe) programy organizacji non-profit oraz niewielkie dotacje finansowe wspierające inicjatywy obywatelskie na rzecz poszukiwania rozwiązań i rozwiązywania problemów ważnych społecznie. Samorządy samodzielnie ustalają, jakie rodzaje działalności dofinansowywać, w tym komu przekazywać dotacje. Podział tych środków odbywa się z reguły na zasadach konkurencyjnych pomiędzy organizacjami „szczególnego interesu Republiki Chorwacji”. W październiku 2003 roku parlament kraju przyjął ustawę ustanawiającą Narodowy Fundusz Rozwoju Społeczeństwa Obywatelskiego, który w dalszym ciągu finansowany jest z budżetu państwa w ramach odrębnej linii. Fundacja ma także prawo przyjmować darowizny i korzystać z innych sposobów uzyskiwania dochodu.
WĘGRY
Na Węgrzech, zgodnie z ustawą budżetową państwa, wysokość dotacji przyznawanych organizacjom publicznym i charytatywnym jest corocznie zatwierdzana. W węgierskim parlamencie działa komisja ds. organizacji obywatelskich, która przyjmuje wnioski od organizacji pozarządowych i przedstawia parlamentowi zalecenia dotyczące tego, kto powinien otrzymywać dotacje na pokrycie wydatków. Poszczególne ministerstwa rozdzielają także dotacje w oparciu o swoje budżety i potrzeby programowe. Poszczególne organizacje non-profit mogą być wyraźnie ujęte w budżecie ministerstwa. Organizacje non-profit i inne organizacje pożytku publicznego (takie jak organizacje religijne), które tworzą i utrzymują instytucje społeczne, zdrowotne i edukacyjne, kwalifikują się do wsparcia „regulacyjnego” i otrzymują taką samą kwotę wsparcia jak agencje rządowe. Oprócz budżetu państwa Węgry dysponują dwoma państwowymi funduszami pozabudżetowymi: Funduszem Rynku Pracy i Centralnym Funduszem Finansów Atomowych, które posiadają uprawnienia do finansowania różnych organizacji non-profit. Istnieje również kilka fundacji publicznych, które powstają przy udziale rządu, chociaż po utworzeniu działają niezależnie. Fundacje przekazują fundusze organizacjom non-profit i innym grupom. W 2003 r. rząd węgierski utworzył Narodowy Fundusz Obywatelski (NCF) jako jeden ze specjalnych funduszy przeznaczonych specjalnie na rozwój sektora społeczeństwa obywatelskiego na Węgrzech. Celem tego funduszu jest finansowanie organizacji non-profit. 60% środków KFK przeznaczonych jest dla organizacji non-profit na bieżące wydatki operacyjne.
SŁOWACJA
Na Słowacji obowiązują obowiązkowe wytyczne dotyczące przyznawania dotacji z budżetu państwa organizacjom społeczeństwa obywatelskiego, fundacjom i stowarzyszeniom interesów. Pieniądze rozdzielane są za pośrednictwem Centralnego Biura Budżetowego. W kraju pięć ministerstw i cztery fundusze rządowe wykorzystują dotacje jako sposób finansowania projektów. W kraju działają także cztery państwowe fundusze pozabudżetowe: Państwowy Fundusz Kultury, Fundusz Przeciwdziałania Narkomanii, Państwowy Fundusz Kultury Fizycznej i Państwowy Fundusz Ochrony Środowiska. Każdy z tych funduszy otrzymuje pieniądze z budżetu państwa i rozdziela je w formie dotacji na zasadach konkurencyjnych.
POLSKA
W Polsce stosunki dotyczące finansowania projektów i programów społecznych regulują głównie akty legislacyjne władz lokalnych. Tym samym „Szczecińska Karta Współpracy Władz Miasta z Organizacjami Pozarządowymi” stanowi, że Rada Miasta ma obowiązek przeznaczania środków z budżetu rocznego organizacjom non-profit na cele gminne. Statut wymienia obszary, w których miasto zamierza współpracować z organizacjami pozarządowymi – zdrowie, pomoc społeczna, edukacja, sport, ekologia, sztuka i kultura, bezpieczeństwo publiczne, samorząd, społeczeństwo obywatelskie, rozwój gospodarczy i lokalny. Dofinansowanie projektów społecznych w tych obszarach odbywa się za pomocą jednego z trzech rodzajów: małych dotacji, grantów i kontraktów. Wnioski na projekty społeczne organizacje składają do Miejskiego Wydziału Organizacji Pozarządowych i podlegają ocenie zespołu doradczego, w skład którego wchodzą przedstawiciele Komisji Budżetu i Finansów Rady Miejskiej oraz Komisji Budżetu i Finansów Rady Miejskiej. Ostateczną decyzję podejmuje Rada Miasta.
CZECH
W Republice Czeskiej istnieje kilka rodzajów funduszy publicznych. Największym z nich jest Czeski Fundusz Finansowania Funduszy, utworzony w 1992 roku. Rada Narodowa Republiki Czeskiej w ustawie prywatyzacyjnej zastrzegła, że 1% środków uzyskanych ze sprzedaży przedsiębiorstw państwowych powinien być kierowany do nowo utworzonego funduszu. Obecnie prowadzi działalność polegającą na udzielaniu finansowania poprzez uzyskiwanie przychodów odsetkowych od pierwotnie w nią zainwestowanych środków.
SZWECJA
W Szwecji, w zależności od rodzaju organizacji pozarządowej, jej kierunku (pomoc młodym ludziom, osobom niepełnosprawnym lub wspieranie sportu) mogą zostać przyznane określone środki finansowe. Wsparcie jest udzielane, jeśli organizacja spełnia szereg kryteriów. Kryteria te mogą obejmować: liczbę członków organizacji, zasięg geograficzny, strukturę demokratyczną, cele organizacji, realizację równości mężczyzn i kobiet. rząd rozpatruje wnioski i rozdziela pomoc. Jednak w niektórych przypadkach dystrybucja środków jest delegowana do stowarzyszonych organizacji, takich jak Szwedzka Konfederacja Sportu.
Finansowanie przez państwo organizacji non-profit w Rosji
Rozwój sektora non-profit we współczesnym społeczeństwie jest niemożliwy bez aktywnego udziału i wsparcia państwa. W Rosji rozwinęły się następujące formy państwowego wsparcia finansowego dla organizacji „trzeciego sektora”:
1. Dotacje są środkami celowymi udzielanymi nieodpłatnie i nieodwołalnie organizacjom non-profit na realizację określonych projektów (programów). Projekty te (programy) powinny mieć na celu tworzenie dóbr publicznych, zapewnianie wsparcia społecznego oraz realizację interesów zawodowych i publicznych określonych grup ludności. 2. Dotacje - środki przekazywane nieodpłatnie przez państwo budżetom innych szczebli, osobom prawnym (w ich liczbie znajdują się organizacje pozarządowe) oraz osobom fizycznym - na zasadzie współfinansowania celowych wydatków. 3. Stosunki umowne – składanie zamówień organizacjom non-profit na dostawę towarów, wykonanie pracy, świadczenie usług na potrzeby państwa i gmin. 4. Zapewnienie świadczeń. Są one przekazywane zarówno samym organizacjom non-profit, jak i osobom (osobom fizycznym i prawnym), które przekazują datki na ich rzecz. ustawodawstwo rosyjskie Istnieje kilka rodzajów źródeł finansowania organizacji non-profit. Należą do nich dotacje federalne (dotacje Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego, dotacje prezydenckie), dotacje regionalne (dotacje z regionalnych ministerstw rozwoju gospodarczego, dotacje wojewodów), tzw. fundusze darczyńców, do których zaliczają się środki dużych organizacji pozarządowych i fundacji oraz prywatne. darowizny.
Konkurs na granty prezydenckie organizowany jest na podstawie zarządzenia głowy państwa, a jego pierwsza edycja odbyła się w 2005 roku. W 2014 roku całkowity fundusz dotacyjny wyniósł 2 miliardy 698 milionów rubli. Laureatami konkursu na podział grantów prezydenckich w 2014 roku zostało 347 organizacji non-profit. W 2014 wsparcie finansowe państwa dla instytucji społeczeństwa obywatelskiego w Rosji wyniósł około 10 miliardów rubli. Finansowanie struktur non-profit poprzez dotacje prezydenckie wzrosło ponad trzykrotnie, na realizację projektów o znaczeniu społecznym przeznaczono ponad 3 miliardy 200 milionów rubli.
Co roku publikowany jest dekret głowy państwa w sprawie zapewnienia wsparcia państwa dla organizacji pozarządowych non-profit zaangażowanych w rozwój instytucji społeczeństwa obywatelskiego. Wskazani w niniejszym zarządzeniu operatorzy NPO zawierają z Administracją Prezydenta umowy w sprawie udostępnienia środków budżetowych w wysokości określonej w zarządzeniu. Operatorzy NPO przyjmują zgłoszenia od organizacji non-profit i tworzą komisje konkursowe składające się z co najmniej dziewięciu osób, w skład których wchodzą członkowie Izby Społecznej, eksperci w odpowiednich dziedzinach oraz przedstawiciele rządu. Decyzja o przyznaniu dotacji określonym wnioskodawcom zaakceptowane przez komisję konkursową zgodnie z kryteriami wyłonienia zwycięzców. Do kryteriów uniwersalnych zalicza się: znaczenie społeczne projektu, szczegółowość i stopień opracowania projektu, zgodność wniosku z celami i zadaniami obszaru tematycznego, osiągalność rezultatów, realistyczne i uzasadnione szacunki, dostępność dodatkowego finansowania oraz czy organizacja non-profit ma pozytywne doświadczenia w realizacji innych projektów.
Po podsumowaniu wyników konkursów operatorzy NPO zatwierdzają plany kalendarzowe realizacji projektów i zawierają umowy o dofinansowanie ze zwycięzcami. Środki przekazywane są w ratach. Decyzja o przekazaniu kolejnej części środków podejmowana jest w zależności od jakości raportów złożonych przez grantobiorcę do operatora NPO. Raporty okresowe – finansowe i analityczne, wraz z załączonymi materiałami zdjęciowymi i wideo ilustrującymi wykonaną pracę – grantodawcy przesyłają do operatora NPO kilka razy w roku (zwykle trzy lub cztery).
Wraz z przejściem Rosji do gospodarki rynkowej pojawiła się ogromna liczba przedsiębiorstw handlowych, których głównym celem jest generowanie zysku i dystrybucja go między założycieli. Istnieją jednak również organizacje non-profit, które również czerpią zyski, ale nie rozdzielają ich pomiędzy założycieli, lecz przeznaczają je na finansowanie swojej działalności statutowej.
Organizacje non-profit, w odróżnieniu od komercyjnych, przy generowaniu dochodów mają prawo do szerokiego korzystania z takich źródeł finansowania, jak: wpisowe i członkowskie, dobrowolne składki i darowizny, ukierunkowane dochody od osób fizycznych i prawnych itp. Prawo do przyciągania dodatkowych źródła generowania dochodu są przyznawane organizacjom non-profit w zamian za zobowiązania do tworzenia przede wszystkim dóbr publicznych, zapewniania wsparcia społecznego, realizacji zawodowych, amatorskich, publicznych interesów określonych grup ludności i nie rozdzielania ewentualnych zysków pomiędzy założycieli (uczestników) ) organizacji non-profit (z wyjątkiem spółdzielni konsumenckich).
Procedurę otrzymywania wpisów i regularnych składek od uczestników organizacji non-profit określają dokumenty założycielskie lub decyzja jej organów zarządzających.
Mechanizm regularnych wpływów od założycieli określają dokumenty założycielskie organizacji non-profit. Jeżeli założycielem jest państwo, wówczas środki trafiają do organizacji non-profit na podstawie finansowania regulacyjnego. Standardy kształtują się na takim poziomie, aby organizacje non-profit miały możliwość zapewnienia zwrotu dochodów operacyjnych, rozbudowy bazy materiałowo-technicznej, przeprowadzania remontów kapitalnych, dokonywania rozliczeń pieniężnych z pracownikami itp. Finansowanie regulacyjne odbywa się na podstawie specjalnych wskaźników obliczeniowych, które najpełniej odzwierciedlają wyniki funkcjonowania tej organizacji lub innej organizacji non-profit. Na przykład w edukacji jednym z takich wskaźników jest roczny koszt kształcenia na ucznia. Jednocześnie zastosowanie metody normatywnej w praktyce nie zawsze pozwala na identyfikację realnych potrzeb organizacji non-profit i określenie kierunków ich rozwoju. Czasem standardy wyliczane są metodą ekstrapolacji, dostosowaną do aktualnych możliwości budżetowych. Niektórych wydatków organizacji non-profit w ogóle nie da się znormalizować.1 1 Utkin R.V. „Formy organizacyjno-prawne oraz rodzaje organizacji non-profit. Byk. Ministerstwo Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej. Nr 5. 2002 С62-63 Dlatego stosowanie metody normatywnej nie zawsze przyczynia się do osiągnięcia wskaźników wysokiej jakości, a czasami powoduje kosztowne metody osiągania wyników końcowych.
Obecnie w Rosji znaczna część standardów, w oparciu o które realizowane jest finansowanie organizacji non-profit, kształtuje się na dość niskim poziomie. W rezultacie nie są w stanie w pełni zapewnić innowacyjnego charakteru rozwoju.
Środki od założycieli niereprezentujących państwa trafiają do organizacji non-profit na podstawie dokumentów założycielskich i decyzji organów zarządzających.
Dobrowolne datki i darowizny stanowią szczególną część dochodów organizacji non-profit. Fundusze te pochodzą od obywateli, przedsiębiorstw i organizacji. Mają one na celu realizację statutowej działalności organizacji non-profit. Do dobrowolnych datków i darowizn zaliczają się także fundusze sponsorskie, które stanowią szczególną formę płatności za działalność reklamową.
Dobrowolnych wpłat majątkowych i darowizn od osób fizycznych i prawnych nie należy uważać jedynie za ucieleśnienie bezinteresowności. W zamian za pożyczony kapitał darczyńcy otrzymują korzyści bezpośrednie i pośrednie.1 1 Fedorova E.V. „Cechy sprzedaży własnych środków trwałych przez organizację non-profit” Rachunkowość. nr 12 1998 C99-101 Bezpośrednie – preferencyjne opodatkowanie, dostęp do nowoczesnych informacji naukowych, technicznych, ekonomicznych i innych; korzystanie z wysoko wykwalifikowanych specjalistów; możliwość reklamy; uznanie społeczne itp. Korzyści pośrednie obejmują zwiększenie potencjału edukacyjnego, naukowego, duchowego społeczeństwa, zdrowia publicznego itp., co generalnie przyczynia się do poprawy warunków funkcjonowania przedsiębiorstw.
Z kolei organizacje non-profit otrzymują zasoby materialne i finansowe niezbędne do prowadzenia swojej głównej działalności, możliwość korzystania z nowoczesnych rodzajów sprzętu, surowców, komunikacji, doskonalenia umiejętności pracowników itp. Wykorzystanie środków darczyńców pozwala na nie organizacjom dochodowym skutecznie rozwiązują problem sprzedaży korzyści ekonomicznych przy dość wysokich kosztach produkcji, co pozwala na wzmocnienie ich pozycji w porównaniu z organizacjami komercyjnymi. Jednak pomimo obopólnych korzyści wynikających z tej transakcji, organizacje non-profit są w pewnym stopniu pozbawione niezależności. Determinuje to wybór strategii rozwoju organizacji, tworzenie i wydatkowanie budżetu, dobór personelu itp.
Ukierunkowane przychody od osób fizycznych i prawnych są ważnym źródłem dochodów organizacji non-profit. Narzędzia te są przeznaczone do uruchamiania określonych programów. Tego typu fundusze często trafiają do organizacji non-profit za pośrednictwem organizacji charytatywnych i innych darowizn. Taka alokacja zasobów jest szeroko stosowana w wielu krajach na całym świecie i jest znana jako „system grantów”.
Środki z budżetu państwa trafiają do organizacji non-profit na realizację poszczególnych projektów, programów i wydarzeń. Relacje pomiędzy władzami państwowymi, w tym lokalnymi, administracją i organizacjami non-profit w krajach rozwiniętych mają charakter celowy i systemowy. Struktury te aktywnie uczestniczą w opracowywaniu i wdrażaniu federalnych, regionalnych i lokalnych programów społeczno-gospodarczych. W niektórych przypadkach organizacje non-profit a rząd zawierają długoterminowe umowy umowne. Zawarcie takich umów odbywa się na zasadach konkurencyjnych. W szczególności w Stanach Zjednoczonych organizacje non-profit zostały w ostatnim czasie włączone w realizację prawie 600 programów federalnych.
W Rosji środki z budżetu państwa napływają dotychczas do organizacji non-profit spontanicznie i niesystematycznie. Ich otrzymanie często uzależnione jest od osobistego porozumienia pomiędzy liderami danej organizacji non-profit a przedstawicielami władz rządowych. Taki fundament nie zawsze może być mocny.
Przychody ze sprzedaży towarów i usług zajmują znaczące miejsce w przychodach organizacji non-profit. Ten rodzaj dochodu może obejmować wpływy ze sprzedaży produktów, których wytworzenie stanowi działalność główną lub przedsiębiorczą1 1 Shitkina I.S.” Działalność przedsiębiorcza organizacji non-profit” Obywatel i prawo. Nr 4 2002 C62 organizacja non-profit.
Ograniczone zasoby budżetu państwa, trudność w uzyskaniu celowych dotacji oraz dobrowolne datki zmuszają organizacje non-profit do zwiększania udziału środków z odpłatnej sprzedaży korzyści ekonomicznych w ich całkowitych dochodach.
Zachowanie ekonomiczne organizacji non-profit na rynku w procesie odpłatnej sprzedaży produktów nie różni się istotnie od zachowań ekonomicznych struktur komercyjnych. Ogromna liczba przykładów funkcjonowania organizacji sektora non-profit (uniwersytety, uczelnie, centra naukowo-informacyjne, kliniki itp.) potwierdza ich skuteczność i wysoką konkurencyjność. Tłumaczy się to nie tylko rosnącym popytem na produkty organizacji non-profit, ale także faktem, że w tym sektorze gospodarki można w pełni połączyć zasady nowoczesnej przedsiębiorczości z inicjatywą, kreatywnością i wysokim poziomem poziom profesjonalizmu zatrudnionych tu pracowników.
Organizacje non-profit otrzymują dywidendy (dochody, odsetki) od akcji, obligacji, innych papierów wartościowych i depozytów. W Rosji rozwój tego źródła tworzenia budżetu dla organizacji non-profit jest utrudniony przez dość duże ryzyko przeprowadzania transakcji giełdowych na rynku krajowym oraz ograniczone zasoby finansowe organizacji non-profit.
Do dochodów uzyskanych z majątku organizacji non-profit zalicza się dochody z wynajmu pomieszczeń, sprzętu, gruntów itp.
Fundusze przekazywane są organizacjom non-profit w formie pieniężnej w postaci dostaw sprzętu, surowców, materiałów, wykonania prac, świadczenia usług (pomoc techniczna, doradztwo, zarządzanie, marketing, szkolenie i przekwalifikowanie personelu, usługi prawne itp.) .).
Źródła generowania dochodu organizacji non-profit zależą od formy własności, rodzaju generowanych korzyści i charakteru ich świadczenia konsumentom.
Z informacji statystycznych wynika, że wiele pozarządowych organizacji non-profit za granicą to organizacje „budżetowe”, gdyż otrzymują znaczne środki od państwa. Jest to szczególnie charakterystyczne dla organizacji non-profit zajmujących się edukacją, opieką zdrowotną, nauką, zabezpieczeniem społecznym itp. Przykładowo w sektorze opieki zdrowotnej środki budżetu państwa stanowią około 60 proc. ogółu dochodów organizacji pozarządowych. -organizacje zarobkowe. W sektorze usług społecznych to źródło stanowi ponad 50 proc.
Dobrowolne datki i ukierunkowany dochód są niezbędne dla rozwoju organizacji non-profit utworzonych i działających w celach charytatywnych, pomocy i rozwoju. W tego rodzaju organizacjach non-profit dobrowolne datki i ukierunkowane dochody stanowią ponad 30 procent rocznego dochodu.
Wpłaty uczestników, dochody z odpłatnej sprzedaży towarów i usług, majątku i praw stanowią około 70 procent dochodów organizacji non-profit działających w sferze kultury i wypoczynku, ponad połowę dochodów organizacji edukacyjnych i charytatywnych.
Bezpośrednie finansowanie działalności organizacji non-profit przez władze państwowe i samorządy lokalne jest uzasadnione przede wszystkim w zakresie, w jakim służy jednoczeniu wysiłków na rzecz rozwiązania najpilniejszych problemów społecznych. W praktyce osiąga się to w ramach federalnych, regionalnych i gminnych programów społecznych. Programy te, pod względem ukierunkowania docelowego, kojarzą się z zapewnieniem ludności pomocy społecznej oraz wsparciem sektorów sfery społeczno-kulturowej (opieka zdrowotna, oświata, kultura).
W polityce władz państwowych i samorządu lokalnego na rzecz zapewnienia społecznego wsparcia ludności w okresie radykalnych przemian gospodarczych i politycznych można wyróżnić trzy główne kierunki:
- 1. Udzielanie „pilnej pomocy społecznej”;
- 2. Resocjalizacja;
- 3. Zapobieganie problemom społecznym.
Cele polityki państwa w odniesieniu do sektorów sfery społeczno-kulturowej przewidują bezpośrednio wspieranie działalności niepaństwowych (niezależnych) organizacji oświaty, kultury i opieki zdrowotnej. Program reform społecznych jako zadanie polityki państwa określa wspieranie rozwoju sieci placówek oświatowych o różnych formach, typach i typach organizacyjno-prawnych, w tym także niepaństwowych. Ustawa Federacji Rosyjskiej „O edukacji” ustanawia prawo niepaństwowych instytucji edukacyjnych do finansowania państwowego i (lub) gminnego od chwili ich akredytacji państwowej w przypadku realizacji podstawowych programów kształcenia ogólnego. Federalny Program Celowy „Rozwój i ochrona kultury i sztuki Federacji Rosyjskiej (1997-1999)”, który otrzymał status Programu Prezydenckiego, jako priorytet wymienia wszelką możliwą pomoc w rozwoju zarówno państwowych, jak i niepaństwowych organizacji kulturalnych zadania.
Ustawa federalna „O stowarzyszeniach publicznych” przewiduje zasadniczo nowe formy wsparcia państwa dla stowarzyszeń związane z przekazywaniem im zasobów materialnych, które można realizować zgodnie z przepisami art. 17, w trzech niezależnych formach: w formie dotacji państwowych, czyli celowego finansowania określonych programów stowarzyszeń społecznych na ich wniosek, poprzez zawieranie wszelkiego rodzaju umów, w tym o wykonanie określonych robót i świadczenie usług, a także jak w formie nakazów społecznych dotyczących realizacji różnych programów i instrukcji rządowych.
Każda z tych form, zgodnie z mechanizmem prawnej realizacji tego wsparcia, reprezentuje inny rodzaj umów cywilnoprawnych, a z punktu widzenia treści relacji stowarzyszenia społeczne-państwo różnią się stopniem inicjatywy uczestnikami tych relacji. W przypadku otrzymania dotacji rządowych inicjatywa stowarzyszeń jest maksymalna, gdyż w tym przypadku państwo, dysponując środkami budżetowymi na rozwiązywanie problemów społecznych i ustalanie ich priorytetów, może przeznaczyć część tych środków na określone problemy, np. „opiekę nad samotni starsi ludzie” -lych”, czyli „walka z bezdomnością” lub „humanizacja więzień” i ogłaszają społeczeństwu, że są gotowi przeznaczyć je na programy, które zostaną opracowane i wdrożone przez stowarzyszenia społeczne.
Omawiając zagadnienia związane z bezpośrednim finansowaniem niezależnych organizacji non-profit przez władze państwowe i samorząd lokalny, coraz częściej używa się pojęcia „porządku społecznego”. Sam termin „porządek społeczny” pojawił się jako alternatywa dla zwykłego „porządku państwowego”, aby po pierwsze podkreślić społeczny charakter samych programów, niepaństwowy status wykonawców, a także publiczną, otwartą, konkursową procedurę dystrybucji tych zamówień.
Złożenie zamówienia na realizację usług społecznych jest mechanizmem realizacji gwarancji socjalnych państwa wobec ludności w gospodarce rynkowej. Gwarancje takie zawarte są w Konstytucji Federacji Rosyjskiej oraz w przepisach ustawowych i wykonawczych federalnych, regionalnych i lokalnych. Świadczenie usług społecznych ludności w naszym kraju jest od dawna realizowane przez agencje rządowe. W ostatnich latach zaczęły to robić także niezależne organizacje non-profit. W gospodarce rynkowej obowiązki państwa w zakresie zapewnienia gwarancji społecznych i finansowania budżetowego świadczenia odpowiednich usług wcale nie są tożsame z koniecznością korzystania wyłącznie z instytucji państwowych i komunalnych w celu świadczenia tych usług.
Finansowanie budżetowe porządku społecznego wcale nie oznacza, że porządek ten powinien być w pełni realizowany przez instytucje państwowe i (lub) samorządowe. Wskazane jest zapewnienie konkurencyjnego podziału środków dostępnych na jego realizację. Oznacza to przeprowadzenie konkursu na prawo do realizacji zamówienia w całości lub jego poszczególnych części. Dzięki temu możliwe będzie wyłonienie tych, którzy skuteczniej i efektywniej poradzą sobie z realizacją sformułowanego porządku społecznego.
Rozwiązywanie problemów resocjalizacji i profilaktyki problemów społecznych, rozwoju kulturalnego oraz promowanie innowacyjności w oświacie osiąga się poprzez:
- - wspieranie i aktywizowanie organizacji i obywateli, których działalność realizuje odpowiednie cele polityki społecznej;
- - tworzenie ogólnych korzystnych warunków („infrastruktura” – informacyjna, prawna, materialna i techniczna) dla różnych działań o znaczeniu społecznym.
W powyższych obszarach z reguły nie ma sensu wyznaczanie konkretnych kierunków i form wsparcia dla określonych rodzajów działań w oderwaniu od pomysłów samych podmiotów tych działań na temat możliwych celów i metod ich pracy. Cele polityki państwa w tych obszarach trudno sformułować w formie jednoznacznych wymagań i przeprowadzić konkurs na najbardziej ekonomiczną realizację. Dlatego formułowanie niezwykle szczegółowych zadań państwowych i gminnych programów celowych w tych obszarach oraz sposobów rozwiązywania tych problemów (działań programowych) powinno, co do zasady, odbywać się na podstawie rozpatrzenia wniosków różnych organizacji i obywateli proponujących określonych obszarach swojej pracy jako środka do osiągnięcia celów programów państwowych i gminnych.
Organizacja non-profit musi mieć określony dochód, aby prowadzić swoją działalność.1 1 Savchenko P. „Status organizacji non-profit” Ekonomista 1999 S87
W Rosji organizacje non-profit nie stały się jeszcze powszechne. Dzieje się tak z kilku powodów, przede wszystkim z faktu, że w kraju nie ma potężnych firm, które byłyby skłonne przeznaczyć znaczne kwoty na cele charytatywne (w USA główną formą organizacji non-profit są fundacje charytatywne , których jest ponad 40 tys.). Oczywiście w Federacji Rosyjskiej istnieją organizacje non-profit, jednak ich skupienie ogranicza się głównie do troski o ochronę środowiska i poszanowania praw poszczególnych grup społecznych. Jednak w Federacji Rosyjskiej istnieje wiele innych obszarów wykorzystania „pieniędzy na cele charytatywne” - edukacja, opieka zdrowotna, badania naukowe itp.
Działalność fundacji charytatywnych polega na przekazywaniu dotacji. Dotacja – środki przekazane bezpłatnie przez darczyńcę (fundację, korporację, agencję rządową lub osobę fizyczną) organizacji non-profit lub osobie fizycznej w celu wykonania określonej pracy. Wnioskodawca składa wniosek – pisemny wniosek o dofinansowanie. Złożenie wniosku jest niezbędne, aby przekonać darczyńcę do zainwestowania pieniędzy w projekt.
Rolą darczyńców mogą być agencje rządowe z różnych krajów, organizacje międzynarodowe, prywatne fundacje charytatywne, struktury komercyjne, organizacje religijne, naukowe i inne publiczne organizacje non-profit, a także osoby fizyczne. W Federacji Rosyjskiej najczęściej mamy do czynienia z różnego rodzaju funduszami i ukierunkowanymi programami rządowymi.
Darczyńcy rządowi są najbardziej biurokratyczni i wymagający. Ich programy pomocowe są zazwyczaj skierowane do wąsko określonej grupy potencjalnych odbiorców, a wymagania aplikacyjne i raportowania są najbardziej rygorystyczne. Bardzo często tacy darczyńcy skupiają się wyłącznie na obywatelach własnego państwa i nie finansują pracy cudzoziemców. Jednak w niektórych przypadkach zapewniają one stypendia wnioskodawcom zagranicznym, zwykle nie bezpośrednio, ale za pośrednictwem organizacji pośredniczącej.
Darczyńcy „półprywatni” to organizacje publiczne, które otrzymują fundusze od darczyńców rządowych i przekazują je organizacjom składającym wnioski. Na przykład World Learning, National Endowment for Defense of Democracy, IREX, Eurasia Foundation itp. Dotyczy to również organizacji międzynarodowych, takich jak Bank Światowy.
Darczyńcy prywatni to fundacje, prywatne organizacje non-profit, które otrzymują środki od prywatnych obywateli (darowizny) lub korporacje (firmy komercyjne), a także osoby fizyczne. Wymagania aplikacji są znacznie mniej rygorystyczne, a raportowanie jest uproszczone. Jednak niektóre fundacje prywatne mogą być również dość wymagające. Istnieje kilka rodzajów prywatnych fundacji charytatywnych.
Fundusze niezależne – z reguły organizowane są przez osobę fizyczną, rodzinę lub kilka osób (Fundacja MacArthura, Fundacja Rockefellera, Fundacja Sorosa), a następnie istnieją w oparciu o dywidendy z zainwestowanego kapitału. Fundusze tego typu posiadają zazwyczaj jasno określoną listę obszarów priorytetowych oraz zestaw standardowych kryteriów wyboru wniosków. Fundacje tworzą rady, które rozpatrują wnioski i podejmują decyzje o finansowaniu.
Fundusze stowarzyszone finansowane są ze środków spółki (organizacji handlowej), z którą są powiązane. Przykładami są Fundacja Xerox Apple, Hewlett-Packard.
Zazwyczaj takie fundacje udzielają dotacji w obszarach zbieżnych z interesami korporacji. Decyzje o przyznaniu dotacji podejmuje zarząd, w skład którego wchodzi kierownictwo spółki.
Istnieją również fundusze innego rodzaju. Nazwijmy je.
Fundacje bezpośrednie to fundacje, które wykorzystują swoje zasoby do wspierania własnych badań lub bezpośredniego świadczenia usług. Fundusze te zostały stworzone specjalnie w celu wspierania dowolnych projektów.
Fundusze lokalne tworzone są przez mieszkańców danego regionu, miasta, wsi na potrzeby lokalne. Skupiona niemal wyłącznie na wspieraniu organizacji lokalnych.
Należy rozróżnić fundacje od prywatnych organizacji pośredniczących. Pierwsi posiadają fundusze i udzielają ich w formie grantów (Fundacja Sorosa). Te ostatnie nie posiadają własnych środków, a jedynie pomagają w podziale cudzych pieniędzy (informują opinię publiczną, pomagają w wypełnianiu wniosków, oceniają i selekcjonują wnioski, kontrolują wydatkowanie środków oraz składają sprawozdanie darczyńcy). Przykładem jest działalność ISAR (dawniej Instytutu Stosunków Radziecko-Amerykańskich) w zakresie dystrybucji środków przeznaczanych przez US AID.
Fundacje charytatywne nie są bynajmniej jedynym źródłem finansowania dostępnym dla organizacji non-profit.
Na pokrycie różnego rodzaju wydatków, takich jak: potrzeby administracyjne, założenie i utrzymanie biura, projekty celowe, programy długoterminowe, kampanie krótkoterminowe – organizacja może korzystać z różnych źródeł finansowania. Kilka przykładów.
Opłata członkowska. Osoby sympatyzujące z organizacją lub aktywnie zaangażowane w prace organizacji regularnie wpłacają składki na fundusz ogólny.
Zbiórka datków od osób prywatnych i organizacji. Zbiór może być ukierunkowany, ukierunkowany na konkretne wydarzenie, kampanię lub ogólnie na potrzeby organizacji.
Pozyskiwanie środków rządowych na konkretny program – w ten sam sposób, w jaki robią to instytucje naukowe. Na przykład fundusze na projektowanie określonych obszarów chronionych (specjalnie chronionych obszarów przyrodniczych).
Fundacja – pewna liczba organizacji i/lub osób fizycznych wpłaca jednorazową kwotę, a zebrane pieniądze przeznaczane są na działalność statutową powołanej organizacji.
Produkcja i sprzedaż przypinek, T-shirtów, pamiątek, publikacji tematycznych itp. Organizacja płatnych imprez charytatywnych (kolacje, wieczory, pokazy filmowe, aukcje charytatywne itp.).
Wpłata zgromadzonych środków na papiery wartościowe i wykorzystanie odsetek z tego wkładu na potrzeby organizacji (funduszu).
Po zidentyfikowaniu kilku najbardziej obiecujących potencjalnych źródeł finansowania możesz zwrócić się do nich z propozycjami. Dokumenty danego funduszu zazwyczaj wskazują najbardziej akceptowalną formę złożenia wniosku (wymagany jest kompletny wniosek odpowiadający określonemu formularzowi). Wiele funduszy uważa za konieczne spotkanie lub rozmowę telefoniczną z potencjalnymi wnioskodawcami; znaczna część woli najpierw otrzymać wniosek zawierający streszczenie projektu i opis wnioskodawcy.
Wniosek kierowany do funduszu publicznego jest z reguły bardziej szczegółowy niż wniosek kierowany do funduszu prywatnego. Dość często agencje rządowe w swoich wytycznych szczegółowo opisują kryteria oceny każdej części projektu. Podsumowując powyższe, można podkreślić, że wykorzystanie fundacji charytatywnych jako źródła finansowania różnorodnych projektów nie jest sprawą beznadziejną. Jeśli jest genialny pomysł, ale brakuje środków na jego realizację, to oceniając zdolność fundacji do zapewnienia środków na takie projekty, istnieje realna szansa na zdobycie niezbędnych pieniędzy.
Ze środków fundacji charytatywnych można także organizować konferencje, seminaria i fora poświęcone problemom środowiska, edukacji i ochrony zdrowia. Na przykład Fundacja Eurasia w latach 1997-1998. finansowane projekty organizacji seminariów i szkoleń edukacyjnych.
Obecnie z pomocy fundacji charytatywnych mogą korzystać obecnie uczelnie, instytuty badawcze, stowarzyszenia i organizacje społeczne. Różne stowarzyszenia i stowarzyszenia wykorzystują środki pochodzące z funduszy do finansowania działań związanych z ochroną praw pracowniczych i zaawansowanym szkoleniem menedżerów kadr.
Jednak ten sposób pozyskiwania środków nie jest jeszcze postrzegany w Rosji jako realne źródło finansowania, co utrudnia rozwój sektora non-profit w rosyjskiej gospodarce. Nie sposób też nie wziąć pod uwagę obecnej sytuacji, w której fundusze, zwłaszcza zagraniczne, niechętnie przesyłają środki do naszego kraju.
