Care sunt beneficiile pe care le primesc întreprinderile mici și mijlocii atunci când participă la achiziții publice. Întreprinderile mici și guvernul comandă licitații de contracte guvernamentale pentru întreprinderi mici

Ordinele guvernamentale care sperie întreprinderile mici

Care este dezavantajul unui ordin guvernamental pentru întreprinderile mici

În timpul crizei, statul a devenit cel mai fiabil și dorit cumpărător. S-ar părea că antreprenorii de toate categoriile trebuie să lupte pentru viață și moarte pentru a câștiga diverse licitații pentru furnizarea produselor lor către agențiile guvernamentale. Dar practica s-a abătut din nou de teorie. S-a dovedit că ordinul guvernamental nu este rentabil pentru întreprinderile mici și fug de el.

Motivul pentru aceasta este structura sistemului. achiziții publice in Rusia. Obligă antreprenorii să devină creditori ai statului în stadiul inițial al ordinelor de stat. Adăugați toate celelalte garanții aici și veți obține, conform estimărilor experților, o creștere a costurilor totale ale companiei până la 150 la sută din valoarea contractului.

„Pe de o parte, statul întărește protecția economică a clientului: asigurarea unei cereri, a unui contract guvernamental și a plății în avans”, spune Valery Malinovsky, președintele comitetului de achiziții publice al organizației din toată Rusia OPORA Rossii. - Pe de altă parte, aceste cerințe împiedică participarea afacerilor la ordinea statului. Concurența scade, corupția crește. "

În prezent, companiile care au primit ordine guvernamentale sunt deseori obligate să ofere garanție în numerar în valoare de 30 la sută din valoarea contractului. Și acesta nu este doar un capriciu al oficialilor. Astfel, statul este protejat de furnizorii fără scrupule. De acord, este mult mai dificil pentru o companie să dispară după ce a primit o plată în avans dacă clientul are o sumă impresionantă din banii săi în garanție.

Schema este destul de logică și are dreptul să existe. Dacă nu unul, ci. Și acest „dar” este faptul că Ministerul Dezvoltării Economice și oficialii anti-monopol, potrivit lui Valery Malinovsky, recomandă clienților de stat să nu plătească un avans, pentru a nu deveni victima fraudatorilor. Drept urmare, statul primește un împrumut fără dobândă de la antreprenori, fondurile pentru care au fost retrase din cifra de afaceri a companiei. Și ceea ce înseamnă pentru o întreprindere mică să preia și să retragă o cantitate mai mult sau mai puțin substanțială din circulație nu merită explicat.

Participanții la piață subliniază că există cazuri în care un client guvernamental solicită unei companii mici să ofere garanție financiară pentru un contract și una foarte mare, dar până la urmă nici nu plătește un avans. Și se pare că contractantul îndeplinește contractul exclusiv pe cheltuiala sa timp de câteva luni (nu uitați că o parte din banii companiei sunt, de asemenea, gajați de stat).

Mai mult, antreprenorul nu este liber de riscul ca rezultatul final să nu se potrivească clientului pentru unul sau alt indicator. Într-o astfel de situație, pierderile financiare tangibile sunt aproape inevitabile, chiar dacă antreprenorul a primit un ordin guvernamental foarte mare.

Cu toate acestea, în ciuda unor astfel de cifre înspăimântătoare, interesul întreprinderilor mici pentru ordinele guvernamentale este foarte mare. Astfel, conform estimărilor preliminare ale Serviciului Federal Antimonopol, ponderea participării întreprinderilor mici la achizițiile publice este de cel puțin 30%. În același timp, cota legislativă pentru întreprinderile mici este stabilită la 10-20 la sută.

Dar analiștii sunt gata să se certe cu astfel de numere. De exemplu, Alexey Shestoperov, expert la Institutul Național de Cercetare Sistemică privind Problemele Antreprenoriatului, consideră că interesul antreprenorilor privați pentru ordinele guvernamentale este mic, iar unul dintre motivele acestui fapt este stereotipul predominant al unui sistem corupt.

„Oamenii de afaceri cred că ordinele guvernamentale sunt o zonă foarte coruptă”, spune Alexey Shestoperov. „Ca urmare, ei nu văd posibilitatea de a câștiga acolo”.

În contradicție cu cifrele FAS și cu opinia președintelui consiliului de administrație al MTS "Fabrikant.ru" Sergey Gabestro. El este sigur că întreprinderile mici se află în afara ordinii de stat, practic nu participă la aceasta.

Serghei Gabestro consideră că motivul acestei situații este legea 94 care reglementează problema achizițiilor publice. În opinia sa, pentru a avea loc o descoperire, această lege ar trebui anulată.

„Chiar și Codul civil poate reglementa sistemul mai eficient”, este încrezător Sergei Gabestro. - Oficialii s-au lăsat atât de duși de lupta împotriva participanților fără scrupule, încât practic i-au tăiat pe cei mici și afaceri medii, obligând antreprenorii să se alinieze într-o singură coadă la Sberbank pentru un împrumut. "

Potrivit lui Aleksandr Osin, economist-șef la Finam Management, sistemul actual reflectă, mai întâi, criza de încredere în curs de desfășurare în economia globală. Ratele bancare pentru întreprinderile mici și mijlocii, de exemplu, sunt încă mai mari decât nivelurile dinaintea crizei, iar cerințele pentru împrumutat s-au înăsprit și ele. Politica de stat actuală în domeniul ordinelor de stat reflectă această tendință în economia mondială.

În al doilea rând, există probleme sistemice în gestionarea economiei ruse de către autoritățile de reglementare. Acestea sunt legate de faptul că, în condițiile slăbirii controlului statului asupra fluxurilor financiare și de materii prime din economia rusă, tendințele de formare a industriilor „puternice” și „slabe” se intensifică. În același timp, capitalul de investiții este concentrat în sectoare selectate ale economiei, acestea fiind finanțarea, dezvoltarea, vânzarea cu amănuntul, mineritul și prelucrarea materiilor prime. Umbra, direcția speculativă a investițiilor este în creștere. Pentru a rezolva această problemă, unele modificări de natură administrativă și legislativă, inclusiv în domeniul ordinelor de stat, nu vor fi suficiente. Este necesară creșterea investițiilor publice, creând în sectorul manufacturier baza pentru investiții directe pe termen lung, inițial mai „transparente” în natură.

„Bineînțeles, până la un anumit punct, această practică duce la creșterea concurenței între întreprinderile mici, consolidarea acestora, în paralel, în condițiile rusești, componenta de corupție a acestui proces este în creștere”, subliniază Alexander Osin. - Complexitatea și „transparența” acesteia susțin această tendință. În viitor, putem obține cu adevărat o reducere semnificativă a activității investitorilor în licitațiile de ordine de stat ”.

După cum sa spus într-un mare studio web, care a dorit să nu-și facă publicitate numele, pentru ei experiența participării la ordinea de stat a fost dublă.

„Am câștigat mai multe licitații în Siberia pentru dezvoltarea de site-uri pentru agentii guvernamentale- spune directorul studioului. - Dar acestea au fost mai degrabă excepții de la regulă. În majoritatea cazurilor, comenzile guvernamentale au fost primite de alte companii, uneori fără un nume mare și oferind soluții mai scumpe și mai puțin tehnologice. În același timp, nu pot spune că am câștigat bani buni pe ordinea de stat. Profitul din aceste site-uri a fost mai mic decât din proiecte similare create pentru structuri comerciale. Pentru noi, a fost mai degrabă o chestiune de prestigiu și un motiv pentru a ne declara cu voce tare în regiuni în care pozițiile noastre nu sunt cele mai puternice. Dacă vom lupta din nou pentru ordinea statului este încă o întrebare deschisă ”.

Antreprenorii se plâng, de asemenea, că după „expunerea” lor în sistemul de comandă de stat, diferite organisme de inspecție pur și simplu rupe lanțul.

„Am luat parte la comanda de stat de mai multe ori și nu am primit-o întotdeauna, dar am fost mereu vizitați de una sau alta autoritate de supraveghere cu un control regulat”, spune directorul unei mici întreprinderi de producție din Astrakhan. „În același timp, verificările au fost efectuate cu o parțialitate deosebită și au încercat să găsească încălcări chiar și acolo unde nu au fost niciodată și nu ar fi putut fi”.

Serghei Semyonov

Odată cu debutul crizei din țară, cel mai vulnerabil segment al economiei este întreprinderile mici. În ciuda capacității sale de a se adapta la condiții în schimbare rapidă, aceasta dispare mai întâi de pe piață. Singurul lucru care poate preveni lichidarea unor astfel de întreprinderi este ordinele guvernamentale pentru întreprinderile mici.

Soiuri de meserii

Studiile arată că ponderea minimă a ordinelor guvernamentale ar trebui să fie de 10-22% din total. Atitudinea antreprenorilor față de acest tip de stimulente guvernamentale pentru întreprinderile mici este foarte dublă. Unii consideră că ordinele guvernamentale sunt o modalitate bună de a extinde piața, în timp ce alții nu vor să se implice din cauza numărului mare de momente dificile.

Termenul „achiziții publice” în sine înseamnă comenzi de structuri de stat sau municipale pentru produse industriale și alimentare, arme, echipamente, servicii de la întreprinderi care le produc.

De regulă, astfel de companii sunt selectate pe baza unui concurs sau a unei așa-numite oferte. În Rusia, termenul „plasarea unei comenzi” a devenit mai răspândit.

În prezent, există cinci tipuri de achiziții publice:

• licitații electronice. Acestea sunt realizate în cadrul unor platforme electronice speciale, plasând loturi pe ele. Toată documentația este pregătită și în în format electronic;
• concursuri deschise. Acestea sunt efectuate atunci când principalul criteriu de selecție este cel mai bun preț, apoi calendarul, calitatea și alte componente. Adesea sunt folosite atunci când vine vorba de o tranzacție în valoare de 500 de mii de ruble;
• solicitări de cotații. Ele se desfășoară conform principiului anterior, cu singura diferență că vorbim despre contracte mai puțin costisitoare;
• cumpărare de la un furnizor. Această vedere nici măcar nu poate fi numită licitație, deoarece achiziția se efectuează de la un singur contractor;
• licitații deschise. Ele diferă de cele electronice prin faptul că comenzile sunt tipărite în mass-media. Recent, acest tip de plasare a comenzilor și-a pierdut practic relevanța.

Aceste tipuri de achiziții de către stat sunt utilizate atât pentru a-și satisface propriile nevoi (arme, medicamente), cât și pentru nevoile populației (alimente).

Cum se efectuează achizițiile

Toate categoriile de întreprinderi - de stat, private, individuale - pot participa la majoritatea tipurilor de licitații. Tranzacția se încheie cu compania care a câștigat în urma concursului.

Trebuie remarcat faptul că însăși procedura de desfășurare a unei licitații, semnarea documentelor și încheierea unei tranzacții este strict reglementată de lege. Organisme de supraveghere - Camera conturilor și Trezoreria. În cazuri speciale, FSB este conectat atunci când vine vorba de arme.

Procedura arată astfel: contractanții trimit o cerere de participare, în care este indicat un preț acceptabil pentru ei, iar un comision special, la rândul său, ia în considerare fiecare dintre ei și alege cea mai bună opțiune.

Există mai multe moduri de a efectua achiziții:

• deschis;
• selectiv (toată lumea se poate înscrie, dar numai cei selectați de client vor participa la concurs);
• închis (participanții sunt invitați exclusiv de organizatori).

Cursul de tranzacționare poate avea loc în două etape. Dacă se presupune că oferta se va desfășura într-o singură etapă, atunci nu există posibilitatea ca cerințele pentru comandă să se modifice. Licitarea în două etape sugerează că acestea pot suferi unele modificări.

Unele caracteristici ale participării companiilor mici la licitații

Specificul achizițiilor de către întreprinderile mici este precizat într-o lege specială a Federației Ruse „Despre achiziții”. Se spune că clienții ar trebui să facă achiziții de la companii mici și mijlocii în următorul volum:

1. De la 01.01.2015 la 31.12.2016 - nu mai puțin de 18% din numărul total de contracte.
2. De la 01.01.2017 - cel puțin 25% din numărul anual de comenzi.

Cu toate acestea, se presupune că licitarea este adesea complet gratuită. Dar, în unele cazuri, sunt încă furnizați niște costuri de bani și timp. Fondurile minime vor trebui investite în tranzacționare electronică. De regulă, vorbim despre o contribuție condiționată, care nu este rambursabilă indiferent de rezultatele licitației.

Responsabilitatea părților

Nerespectarea condițiilor concursului este controlată și de stat. Pentru aceasta, a fost dezvoltat un întreg sistem de penalități, atât pentru client, cât și pentru furnizorul de servicii sau bunuri. Principiile de bază ale tuturor tipurilor de licitații sunt egalitatea și deschiderea.

Clientul nu trebuie:

1. Încălcați formularele și procedurile pentru concurs.
2. Modificați condițiile pentru plasarea comenzilor.
3. Ascundeți informații despre condițiile când este vorba de deschiderea ofertelor.
4. Postați informații distorsionate despre participanți.

Este dificil să ascundem faptul că în acest moment există diferite tipuri de scheme de corupție utilizate pentru a obține o comandă profitabilă de către o anumită întreprindere. Una dintre opțiunile pentru un astfel de sistem poate fi câștigarea licitației unei companii mici, care, de fapt, este o filială a producției pe scară largă.

Alte maneci includ:

• indicarea volumelor de lucru deliberat irealizabile și / sau a termenelor nerealiste pentru alți participanți;
• condiții de plată denaturate care nu sunt acceptabile pentru furnizor;
• descurajarea participării interpreților puternici;
• subevaluarea prețului comenzii;
• atragerea clienților fictivi să participe.

Cel mai adesea, astfel de scheme sunt utilizate atunci când vine vorba de comenzi deosebit de mari și profitabile. Este mult mai ușor pentru companiile mici să câștige în licitații mici.

Chiar și în practica mondială, există cazuri de tranzacționare neloială. În special, mass-media mondială acoperă astfel de evenimente din licitațiile din SUA și Japonia.

În Rusia, în ultimii ani, metodele de combatere a acestor infractori au fost înăsprite semnificativ. Cu toate acestea, există încă prea multe neajunsuri în acest domeniu. De exemplu, încă nu există un sistem clar care să reglementeze ordinea plasării comenzilor pentru companiile mici. În acest sens, ei sunt încă obligați, în majoritatea cazurilor, să se bazeze pe propriul lor noroc, mai degrabă decât pe legi.

Până în prezent, sistemele electronice de desfășurare a licitațiilor nu se pot lăuda cu o funcționare bună. În masa totală a tuturor comenzilor, este destul de dificil să le identificăm pe cele destinate întreprinderilor mici. Mai mult, așa cum a arătat practica, este mult mai ușor să ascunzi acțiunile necinstite ale unui client la o mică licitație decât atunci când vine vorba de o ofertă mare.

Cu toate acestea, chiar și luând în considerare toate cele de mai sus, trebuie remarcat faptul că încă se fac anumite etape ale statului către micii oameni de afaceri. Chiar și în condițiile schemelor birocratice și de corupție, obținerea unei comenzi pentru furnizarea de servicii sau bunuri a devenit mult mai ușoară decât acum câțiva ani.

Ordinea de stat. Visele se împlinesc: Video

O afacere bazată pe achiziții publice câștigă popularitate în fiecare zi. Cu ajutorul acestuia, puteți vinde bunuri și servicii furnizate de compania dvs., precum și câștiga bani decenți. În același timp, cererea pe această piață este stabilă și are volume mari.

Achizițiile publice sunt o metodă de plasare a comenzilor pentru furnizarea diferitelor tipuri de servicii, furnizarea unui anumit tip de resurse sau implementarea lucrărilor specificate în document în termeni strict specificați. Contractul este semnat cu câștigătorul licitației, care a putut să ofere serviciile sale în condițiile cele mai favorabile pentru client.

Utilizarea unei astfel de relații aduce beneficii ambelor părți. Statul primește interpreți de cea mai înaltă calitate.

Afaceri - recompensă monetară pentru munca depusă și posibilitatea de a-și îmbunătăți în mod constant serviciile în legătură cu o concurență destul de serioasă. Orice persoană juridică sau persoană fizică poate acționa ca participant la astfel de tranzacții.

Principiile generale și regulile de participare la achizițiile publice sunt discutate în acest videoclip:

Metode de achiziții publice

Piața achizițiilor publice este împărțită în următoarele tipuri:

• Achiziții publice prin licitații

1. Licitație electronică
2. Licitație închisă
3. Licitație deschisă

• Baza competitivă

1. Închis
2. Deschis

O licitație electronică se desfășoară în format electronic pe site-uri specializate, care sunt acreditate de Ministerul Dezvoltării Economice din Federația Rusă. Toate datele despre desfășurarea acestui tip de licitație, progresul și rezultatele sale sunt postate pe platforme electronice. Cum să participi licitarea electronică și ce să ia în considerare - citește.

Licitațiile deschise și închise diferă doar prin faptul că ofertele altor participanți sunt necunoscute licitațiilor. Sunt servite în plicuri speciale; în licitațiile deschise, este adevărat opusul. Toate aplicațiile devin cunoscute participanților.

Cel mai utilizat tip de achiziție este licitația deschisă. Oricine poate lua parte la acesta, iar informațiile despre acestea sunt publicate în publicații specializate. Concurenții trebuie să depună cereri care îndeplinesc cerințele acestui eveniment.

Câștigătorul cu termenii cei mai favorabili este determinat de comisie. Concursul este considerat nevalid dacă a fost depusă o singură cerere pentru aceasta. Dacă negocierile cu câștigătorul se opresc, se acordă preferință următorului cel mai atractiv candidat.

O competiție închisă diferă de una deschisă doar prin metoda de selectare a participanților. Doar furnizorii invitați pot participa la acesta.

Pro și contra ale ordinelor guvernamentale

Orice domeniu de activitate are aspectele sale pozitive și negative, iar dacă îl folosești pe primul la maxim și nu te temi de al doilea, atunci drumul spre vârf poate avea nu numai succes, ci și aduce plăcere. Să ne dăm seama de toate capcanele afacerii noastre alese.

Avantajele neîndoielnice ale colaborării cu ordinele guvernamentale includ faptul că situațiile de forță majoră și riscurile atunci când lucrează cu guvernul sunt reduse la minimum. Acest lucru se realizează prin intermediul celui mai transparent sistem de cheltuire a fondurilor și a tuturor procedurilor efectuate. De asemenea, un punct pozitiv este transparența procedurilor.

Un rol important îl are faptul că statul încearcă să ajute în mod activ și să extindă limitele din această industrie, deoarece, dând ordine unor firme terțe și stimulând creșterea acestora, întărește, de asemenea, stabilitatea economică și creează o atmosferă sănătoasă în țară.

Din păcate, nu există idealuri și fiecare sistem are dezavantajele sale. La fel se întâmplă și pe piața achizițiilor publice. Majoritatea companiilor care oferă produse inovatoare, în ciuda caracterului promițător al serviciilor lor, este destul de dificil să treci prin primirea comenzilor care merită.

În majoritatea cazurilor, statul încearcă să aleagă produse și servicii dovedite. Deși recent situația în această direcție s-a schimbat în bine.

Principiile de bază ale achizițiilor publice.

Nivelul de licitare și disponibilitatea specialiștilor competenți în acest domeniu doresc, de asemenea, să lase cele mai bune pentru moment. Acest lucru duce la problema imposibilității de a controla calitatea achiziției, ceea ce ne obligă să evaluăm calitatea serviciilor furnizate în timpul operațiunii.

În legătură cu perspectivele acestui tip de activitate pe piață, sunt din ce în ce mai frecvente cazurile de fraudă, apariția bandelor criminale pe piață și practica reculelor pentru obținerea unor comenzi deosebit de profitabile.

Cum și prin ce achiziții publice este reglementată

Există o anumită listă de legi care îndeplinesc funcția de reglementare a relațiilor pe această piață:

• Legea nr. 44-F3 privind sistemul contractual - reglementează metodele și procedura de implementare activități de achiziții publice.
• Legea nr. 223-F3 privind achiziționarea anumitor tipuri de persoane juridice - intră în vigoare în cazul formării bani clientul nu provine din bugetul federal sau clientul este o companie comercială cu participare de stat.
• Legea nr. 135-F3 privind protecția concurenței - asigură unitatea spațiului economic, libera circulație a mărfurilor, protecția concurenței și asigurarea condițiilor pentru funcționarea eficientă a piețelor de mărfuri.
• Legea nr. 63-F3 privind semnătura electronică - reglementează relațiile în domeniul utilizării semnături electronice atunci când efectuați tranzacții civile, furnizați servicii de stat și municipale.

Toate legile ajută la reglementarea strictă a ordinii de implementare și a metodelor de achiziție. Informațiile despre achiziții, răspunsurile la întrebările participanților și modificările aparțin domeniului public.

Funcția de monitorizare a achizițiilor este atribuită Ministerului Dezvoltării Economice. Se realizează prin colectarea constantă de informații, care ulterior este supusă unei evaluări multilaterale.

Pe baza Legii nr. 44-F3, în unele cazuri, achizițiile guvernamentale sunt supuse discuție publică... Lista acestor cazuri este stabilită de guvern.

Instrucțiuni pas cu pas pentru participarea la achizițiile publice

Să ne dăm seama în etape cum ne începem afacerea și ce ar trebui făcut mai întâi. În secolul 21, cea mai promițătoare opțiune va fi lucrul cu resurse electronice.

Avantajele lor neîndoielnice includ absența dificultăților în implementarea unor lucruri precum urmărirea ofertelor, o formă facilitată de interacțiune cu piața și multe alte aspecte pozitive. Pe această bază, antreprenorul trebuie să facă următoarele:

• Obținerea unei semnături electronice digitale. Conform legislației multor țări, inclusiv a Federației Ruse, o semnătură digitală electronică este echivalată cu semnătura obișnuită a unui director. În consecință, este necesar atunci când utilizați Internetul. - citiți instrucțiunile de pe link.
• Pentru a avea acces la oferte, un antreprenor trebuie să parcurgă și procedura de acreditare. Trebuie să completați formularul de înregistrare, să trimiteți documentele fondatoare (statutul, procura pentru a participa la licitație, extras din registrul de stat).
• Decideți pe site-ul în care antreprenorul va căuta comenzile sale. Alegerea ei este o chestiune de gust și singurul lucru important este acreditarea ei.

Etapele pregătitoare au fost finalizate și următoarele acțiuni ale antreprenorului ar trebui să fie următoarele:

• Reaprovizionarea contului, care va fi legată de platforma de tranzacționare, deoarece dacă există un sold zero, cererea nu va fi trimisă. Suma minimă necesară ar trebui să fie de 5% din valoarea ofertei dvs. Aflați cum să deschideți un cont curent și ce documente sunt necesare.
• Completarea aplicației. Se compune din două părți: informațional, care conține toată documentația și informațiile necesare, și anonim. Acesta descrie serviciile, condițiile, precum și alte date despre tranzacție pe care clientul le consideră necesare pentru executare.

Reguli bune pentru începători

Din cele de mai sus, putem concluziona că, dacă se dorește, întreprinderile mici și mijlocii au oportunități extinse de câștig. Și dacă sunt îndeplinite anumite condiții, probabilitatea unui început cu succes poate fi crescută semnificativ. Pentru a face acest lucru, trebuie să elaborați un plan de afaceri care să faciliteze în mare măsură dezvoltarea treptată a afacerii dvs.

Este necesar să urmați ordinea care vă interesează în toate etapele și să nu lăsați cazul la voia întâmplării. La urma urmei, există posibilitatea ca clientul să schimbe condițiile în ultimul moment și trebuie să fii pregătit pentru asta.

Principalele modalități de desfășurare a achizițiilor publice.

În cazul în care clientul stabilește un preț mai mic decât prețul pieței, trebuie să fii mai atent cu el. Acest lucru poate indica faptul că nu este conștiincios. Nu ignorați feedback-ul oamenilor despre un anumit client și, dacă este posibil, studiați-i cât mai atent posibil.

Va fi util să participați la seminarii și evenimente de instruire organizate de jucători mai experimentați, care sunt dispuși să împărtășească experiențele lor. Acest lucru vă va ajuta să evitați multe mici probleme care vă pot împiedica.

Ce sprijin este oferit de stat întreprinderilor mici și mijlocii și ce surse există - citiți linkul.

Legea achizițiilor publice este în vigoare de peste 10 ani. Cu toate acestea, mulți antreprenori ezită să solicite participarea la licitații și licitații. Acestea sunt temeri nejustificate. Cererile organizațiilor sunt foarte diverse, iar volumele de aprovizionare, luând în considerare cursul total către economie, sunt destul de accesibile pentru întreprinderile mici.

Există mulți antreprenori care își construiesc cu succes afacerea pe achiziții publice, dar sunt și mulți care consideră că sistemul de comandă este prea complicat. Pur și simplu nu crede într-o oportunitate reală de a obține o „bucată din plăcinta de stat” - și în zadar. Pentru toate neajunsurile sale, este mai transparent decât multe alte scheme comerciale și îl puteți stăpâni dacă doriți. La sfârșitul articolului, vă prezentăm un interviu cu proprietarul micii afaceri, al cărui venit este asigurat în proporție de 80% prin contracte guvernamentale.

Achiziții guvernamentale și ordine guvernamentale, documente de reglementare

Principalele documente de reglementare:

1. Nr. 44-FZ din 05.04.2013 - „Legea privind sistemul contractual în achiziția de bunuri, lucrări, servicii pentru satisfacerea nevoilor de stat și municipale”.
2. Nr. 223-FZ din 18.07.2011 - „Cu privire la achiziționarea de bunuri, lucrări, servicii de către anumite tipuri de persoane juridice.”

Toți solicitanții unui ordin de stat sau municipal pentru furnizarea de bunuri, furnizarea de servicii sau prestarea de servicii sunt egali în fața legii. Aceasta este esența normelor existente care guvernează încheierea unor astfel de acorduri.

Clienții serviciilor, bunurilor din sistem sunt de stat, municipale:

1. agenții executive;
2. companii, corporații, monopoluri naturale (de exemplu, Gazprom);
3. întreprinderi autonome, unitare; instituții bugetare;
4. întreprinderi care furnizează apă, gaz, alimentare cu căldură;
5. organizații cu o cotă de stat, participare municipală mai mare de 50%.

Un furnizor poate fi o entitate juridică de orice formă de proprietate, antreprenor individual - indiferent de locație, înregistrare (din 2015 - cu excepția celor înregistrate în zonele offshore). Clienții sunt obligați să utilizeze metode competitive de selectare a artiștilor interpreți (Fig. 1). Câștigătorul este participantul care a oferit cel mai mic preț, cele mai bune condiții. Regulile privind achizițiile publice pentru întreprinderile mici și mijlocii stabilesc beneficii semnificative, pe care le vom discuta mai jos.

Cerințe generale pentru furnizorii de bunuri, furnizorii de servicii:

1. respectarea cerințelor și restricțiilor legale;
2. fără suspendare, faliment, lichidare;
3. datoria fiscală nu depășește 25% din valoarea activului.

Întregul proces de achiziții, de la elaborarea planurilor la identificarea furnizorilor și semnarea unui contract, se desfășoară într-un singur proces sistem informatic - EIS (www.zakupki.gov.ru). Pentru a fi corect, trebuie remarcat faptul că clienții se plâng de complexitatea sa chiar mai mult decât reprezentanții afacerilor. Cerințele pentru acestea sunt dure și, pentru încălcarea ordinului, s-au stabilit astfel de sancțiuni, încât în \u200b\u200brândul funcționarilor publici a apărut expresia „amendă la credit”.

În 2015, FAS Rusia a inițiat 22.063 de cazuri în temeiul Codului administrativ pentru încălcări ale Legii nr. 44-FZ, a emis instrucțiuni cu privire la amenzi - 18.966 și a colectat 158,3 milioane de ruble. Dintre acestea, 6.425 de cazuri au fost pentru aprobarea documentației de achiziție care nu îndeplinea cerințele (5.469 amenzi); 5.237 - pentru încălcarea procedurii de selectare a furnizorilor (3.452 amenzi). Date din raportul Ministerului Dezvoltării Economice.

Cum este organizată activitatea ENI

Acum UIS funcționează exclusiv ca sistem tehnic, îndeplinind funcții precum:

1. formarea, prelucrarea și stocarea datelor la ordinele guvernamentale;
2. furnizarea accesului furnizorilor pentru depunerea cererilor;
3. asigurarea schimbului de documente electronice cu EDS.

Din 2017, va îndeplini funcții de control: pentru a verifica dacă planul de achiziții corespunde volumului de finanțare alocată de stat și termenii acordului încheiat - cu documentația pentru aplicație și protocoale. Clienții guvernamentali vor fi obligați să efectueze achiziții strict în termen.

Ce informații sunt postate de client

Atunci când face o achiziție specifică, el trebuie să introducă următoarele informații, inclusiv toate modificările ulterioare:

1. aviz de cumpărare;
2. documentare, clarificări;
3. proiect de acord.

Termenul pentru efectuarea modificărilor este de 15 zile, iar când condițiile esențiale se modifică la încheierea contractului și în cursul executării acestuia: preț, termene, volume - 10 zile. Informațiile sunt actualizate.

Exemplu de căutare a informațiilor despre contractele plasate

După ce ați deschis pagina principală a site-ului de achiziții publice (Fig. 2), făcând clic pe butonul „Furnizori”, puteți vizualiza registrul complet al comenzilor și achizițiilor plasate. Mai jos, în dreapta, există o ieșire la listă destinată doar întreprinderilor mici.

De exemplu, aici sunt rezultatele căutării pentru mai multe interogări selectate aleatoriu:

1. papetărie - 5200;
2. piese de schimb pentru autoturisme - 3;
3. rechizite medicale - 43;
4. reparații - 800.000;
5. servicii de audit - 243;
6. realimentarea cartușelor - 192;
7. mobilier - 74.000;
8. repararea copiatorilor - 703;
9. Servicii IT - 793;
10. bunuri gospodărești — 2700;
11. detergenți - 3600;
12. instrumente - 7600.

După ce ați selectat, de exemplu, o comandă specifică conform registrului - achiziții guvernamentale pentru întreprinderile mici, puteți vizualiza informațiile complete despre condiții făcând clic pe numărul cererii (Fig. 3).

Preferințe pentru întreprinderile mici și mijlocii

Participarea întreprinderilor mici la achizițiile publice este reglementată de articolul 30 din Legea nr. 44-FZ. Stabilește cota minimă pentru IMM-uri și SONPO la 15% din volumul total agregat anual de achiziții plasate. În același timp, pot declara în orice licitație și licitație, inclusiv închise și cu participare limitată - dacă dețin o licență sau permis pentru un anumit tip de activitate.

Clientul poate selecta solicitanții dintre IMM-uri în două moduri (nr. 44-FZ):

1. limitați solicitanții direct în notificare, în timp ce prețul inițial (este maximul) contractului nu trebuie să depășească 20 de milioane de ruble (partea 3 a articolului 30, clauza 4 a articolului 42).
2. stabiliți o cerință pentru ca un participant (orice) să atragă IMM-uri ca subcontractant, indicând valoarea participării în% din costul total; atunci restricțiile nu se aplică (partea 6, articolul 30).

O întreprindere, antreprenor individual, trebuie să respecte condițiile articolului 4, nr. 209-FZ, 24 iulie 2007. Până la 1 august 2016, legea se aplică în versiunea veche. După această dată, toți subiecții NSR vor fi introduși într-un singur registru, care va fi postat pe site-ul oficial al Serviciului Federal de Impozite. Acest lucru va permite clienților să primească informații fiabile despre furnizor. În prezent, solicitantul depune doar o declarație de conformitate la NSR.

Potrivit raportului Ministerului Dezvoltării Economice și Comerțului din 2015, 15% din cota pentru participanți - reprezentanți ai întreprinderilor mici și mijlocii a fost îndeplinită. Reprezentanții acestui segment au primit de la buget aproximativ 490 miliarde de ruble numai în cadrul contractelor directe (fără subcontractare). Șeful departamentului însuși (interviu pentru ziarul Kommersant) consideră că cifra este supraevaluată, dar, potrivit lui, nu este mai puțin de 400 de miliarde de ruble (Fig. 4).

Numărul total de cereri în 2015 este cu 10% mai mare decât în \u200b\u200b2014, iar numărul mediu de solicitanți pentru o comandă în valoare de până la 10 milioane de ruble a crescut de la 2,6 la 3,5. Metoda predominantă pentru determinarea unui furnizor (interpret) este licitațiile electronice (56,6%).

Procedura de selecție pentru o licitație electronică (UE)

Procedura de desfășurare a ES este reglementată de articolele 59 -71 din Legea nr. 44-FZ. Atunci când clientul face o selecție în acest mod, următoarele informații trebuie indicate în notificare:

1. Adresa de internet a site-ului electronic;
2. termenul până la care cererile sunt acceptate;
3. data licitației;
4. dimensiunea și forma de participare;
5. restricții pentru participanți (SMP, subcontractare);
6. condiții de admitere a mărfurilor străine.

În prezent, există 5 platforme electronice: Sberbank-AST CJSC (www.sberbank-ast.ru), United Electronic etaj comercial„(www.roseltorg.ru),„ Agenția pentru Comanda de Stat ”a întreprinderii unitare de stat (www.zakazrf.ru),„ Sisteme electronice de tranzacționare ”CJSC (www.etp-micex.ru), LLC„ RTS-tender ”. Trei scheme sunt prezentate mai jos care reflectă în mod clar procesul de desfășurare a unor astfel de licitații.

De ce aveți nevoie pentru a participa la licitație

Participarea la UE este gratuită, dar pentru a avea acces la licitație, trebuie să obțineți acreditarea la un anumit site. Pentru a face acest lucru, operatorului i se trimite un pachet de documente în formă electronică, semnat de un EDS (este necesar unul separat pentru fiecare):

1. declarație de formular standard;
2. extras din YUGRUL sau EGRIPP;
3. copia pașaportului participantului ( persoana naturala);
4. copii ale deciziilor, comenzilor către persoana care primește acreditarea în numele companiei;
5. documente constitutive ale unei persoane juridice (copii);
6. INN, adresa de email;
7. un document care confirmă autoritatea șefului;
8. decizia privind dreptul de a efectua tranzacții majore (dacă este necesar).

Pentru a înțelege mai detaliat modul în care funcționează afacerea cu achiziții publice, vă prezentăm un interviu cu ofertanți reali.

Interviu cu Galina Mishina, LLC "KCLR" Protex-Garant ", Novokuznetsk

Informații scurte. Centrul de tratament și reabilitare Kuzbass funcționează din 1992. În toate privințele, corespunde IMM-urilor, numărul angajaților este de 39 de persoane. Accentul principal: producția mijloace tehnice pentru copii cu dizabilități: suporturi, mese, scaune, precum și produse ortopedice și dispozitive pentru dezvoltarea abilităților motorii fine.

Deoarece o parte semnificativă a acestor echipamente este achiziționată prin intermediul Fondului de asigurări sociale (FSS), compania lucrează activ la achizițiile publice. Galina Borisovna a răspuns la câteva dintre întrebările noastre.

Buna Galina. Vă rog să-mi spuneți ce parte din afacerea dvs. iau achizițiile publice? De cât timp sunteți cu EIS?

Comenzile guvernamentale în cadrul contractelor cu clienții reprezintă 80-90% din toate activitățile. Cifra exactă depinde de capacitățile întreprinderii și de finanțarea federală pentru programele sociale. Lucrăm cu ei de mult timp, din ziua întemeierii. Înainte de EIS, am lucrat și noi, dar prin intermediul suportului de hârtie, care era foarte incomod și nesigur.

Cum este organizată munca, câți oameni caută comenzi? Care sunt principalele probleme?

Lucrările la întocmirea unei cereri (propunere tehnică) și depunerea acesteia la site, participarea la o licitație (sau ofertă), precum și verificarea și semnarea unui contract sunt efectuate de specialiștii departamentului comercial sub supravegherea unui avocat. Există 4 persoane în departament, toate au o educație juridică sau economică. Fiecare specialist este repartizat în anumite regiuni ale țării cu care lucrăm în baza unor contracte guvernamentale. Nu există probleme speciale cu acreditarea și formarea cererilor.

Cine sunt clienții dvs., prețurile sunt foarte diferite? Câți concurenți aveți?

Clienții sunt sucursalele FSS din regiuni, ministerele, cărora le-au fost delegate competențele FSS de a furniza mijloace de reabilitare a copiilor. Ei stabilesc ei înșiși prețurile pe baza a 44-FZ. Uneori, prețul inițial este egal cu costul produselor și livrarea către site. În acest caz, decidem să nu participăm la licitație. Dacă prețul este acceptabil, atunci calculăm la ce preț puteți scădea. Există, desigur, concurenți. Uneori, noi înșine suntem surprinși când vedem în listă acele companii care cumpără echipamente de la noi.

Este dificil să lucrezi cu agenții guvernamentale? Cum respectă termenele de plată? Cât de des sunt litigiile?

Există întotdeauna probleme, dar nu în plată, ci în alte puncte. Există cei care nu înțeleg că produsele sunt făcute pentru copii cu dizabilități și nu sunt la fel. Dacă sunt vizate, luând în considerare toate caracteristicile individuale, atunci acest lucru dă un efect de reabilitare. Documentația, întocmită în mod competent de către client, este un contract pe jumătate finalizat; când totul este clar: ce, cui și ce produs. Cu toate acestea, unele dintre ele alcătuiesc o sarcină tehnică de patru linii și nu iau în considerare diversele patologii ale copiilor bolnavi. Cu ei cel mai adesea probleme. Copilul nu are nevoie de ceea ce este scris în termenii de referință, destinatarul cere să se schimbe, iar noi nu avem dreptul în temeiul contractului. Iar clientului nu îi pasă. Așa că începe corespondența preliminară. Sunt puține nave, dar există.

Ce credeți că pot participa antreprenorii individuali și întreprinderile mici la achizițiile publice? Există vreo șansă pentru o afacere mică?

Întreprinderile ar trebui să ia parte la licitații, acesta este viitorul. Cu toate acestea, dacă forma de proprietate a antreprenorului individual, atunci trebuie să ne amintim că, în cazul în care se încalcă termenul de livrare, vor fi impuse amenzi mari, iar antreprenorul individual (spre deosebire de LLC) este responsabil cu toate proprietățile sale. Prin urmare, înainte de a depune o cerere, trebuie să studiați mai întâi responsabilitățile furnizorului în proiectul de contract, care este atașat la documentație. Dacă totul este în ordine, atunci mergeți mai departe!

Rezumând.

La selectarea furnizorilor pentru achiziții publice, întreprinderile mici și mijlocii au avantaje juridice. Ținând cont de solvabilitatea contrapartidei, antreprenorii își pot planifica activitățile și pot reduce riscurile. Din punct de vedere tehnic, stăpânirea procedurii nu este mai dificilă decât serviciile Serviciului Fiscal Federal, Fondul de Pensii din Rusia. Desigur, orice competiții și licitații au propriile „trucuri”, dar aceasta este deja o chestiune de experiență. Cu greu merită să apelăm la ajutorul intermediarilor care oferă servicii pentru căutarea unui ordin guvernamental, este mai practic să stăpânești abilitățile de a lucra cu EIS și platforme electronice tu.