Respingerea ofertelor cu un preț de dumping de 223 FZ. Măsurile antidumping în timpul achiziției sunt aplicate atunci când se desfășoară

Conform legii eficiente anterior privind plasarea ordinelor guvernamentale (legea din 21 iulie 2005 nr. 94-FZ), principalul criteriu pentru selectarea furnizorilor și contractanților a fost prețul pe care l-au oferit. Contractele au fost încheiate cu comercianții, în a căror cerere a fost cea mai mică. În practică, acest lucru a dus la o calitate scăzută a produselor furnizate, la nerespectarea termenelor stabilite și la alte probleme pentru client. Măsurile antidumping în conformitate cu 44-FZ, legea din 04/05/2013, care a intrat în vigoare în ianuarie 2014, sunt concepute pentru a preveni astfel de situații, prevenind scăderea artificială a prețurilor de către participanții la licitație.

Bariere de scurgere

Dumpingul este vânzarea de bunuri (lucrări, servicii) la un preț artificial scăzut. Statul a trebuit să înăsprească procedura de organizare a licitațiilor și licitațiilor, întrucât oamenii de afaceri fără scrupule și escrocii ingenioși au învățat repede să-l înșele. Oferind cel mai mic preț și câștigând competiția după criterii formale, adesea l-au păstrat din cauza calității inadecvate a produsului sau serviciului. Uneori, estimările au fost revizuite în procesul de lucru, când, după ce a finalizat deja o parte din aceasta, contractantul a început să convingă clientul că prețurile inițiale ar trebui să crească. Uneori, după ce a primit o plată în avans, furnizorul fraudulos dispărea împreună cu banii guvernamentali.

Prin urmare, măsurile antidumping sunt aplicate în conformitate cu 44-FZ în mod justificat și nu întâmplător. Scopul lor principal este de a împiedica furnizorii și contractanții să câștige licitații prin reduceri nedrepte (artificiale) de preț pentru bunurile și serviciile oferite. Se realizează în două moduri (articolul 37 din Legea nr. 44-FZ):

dacă prețul inițial / maxim al contractului bazat pe rezultatele licitației (licitație) nu depășește 15.000.000 de ruble, părțile încheie un contract:

• fie după ce furnizorul / executantul / contractantul (participant la achiziții) a furnizat garanția crescută de o dată și jumătate - în comparație cu suma specificată în documentația de licitație, dar nu mai mică decât suma avansului, dacă se asigură plata acestuia de către client;

  fie după ce participantul a furnizat informații care indică buna sa credință;

dacă prețul inițial / maxim al contractului depășește 15.000.000 de ruble, înainte de încheierea contractului, participantul trebuie să ofere o garanție și jumătate (dar nu mai mică decât suma avansului) fără eșec.

Criteriile pentru buna-credință a participantului sunt determinate de paragraful 3 al art. 37 din respectiva lege. În special, în termen de un an sau în termen de trei ani înainte de depunerea cererii actuale, el trebuie să îndeplinească cu bună-credință cel puțin 3 contracte (fără amenzi și penalități). Sau în termen de doi ani - cel puțin 4 contracte, dintre care cel puțin 75% au fost executate fără cusur. Informațiile sunt verificate de un registru special. În același timp, cel puțin unul dintre contractele încheiate anterior trebuie să reprezinte cel puțin 20% din prețul contractului planificat.

Aplicarea măsurilor antidumping sub 44-FZ

Deci, măsurile antidumping ajută la „tăierea” comercianților de licitații și licitații, pentru care principalul lucru este să încheie un contract, nu să-l execute. Cu toate acestea, ele se aplică numai în anumite cazuri.

Sunt necesare măsuri de descurajare suplimentare dacă participantul la achiziții reduce semnificativ inițialul sau pret maxim contract - nu mai puțin de 25%. Dar există câteva excepții de la această regulă.

Trebuie avut în vedere faptul că restricțiile de mai sus care împiedică prețuri artificiale mai mici se aplică numai licitațiilor și licitațiilor, în care agențiile guvernamentale acționează de partea clientului. Măsurile antidumping prevăzute la 44-FZ nu acoperă cererea de oferte și propuneri.

O procedură specială a fost dezvoltată pentru achizițiile de stat de medicamente vitale pentru populație. Lista lor este aprobată de Guvernul Federației Ruse. De asemenea, stabilește prețul maxim admis pentru astfel de medicamente. Dacă ofertanții reduc prețul cu mai puțin de 25% față de această valoare, nu li se aplică garanții antidumping.

Dacă furnizorii de bunuri necesare pentru susținerea neîntreruptă a cetățenilor (alimente, combustibil etc.) reduc prețul cu mai mult de 25% în timpul competiției, trebuie să îl documenteze. De exemplu, furnizați o scrisoare de garanție de la producătorul lor sau o scrisoare de trăsură (clauzele 9, 10, articolul 37 din Legea nr. 44-FZ).

Măsuri antidumping în conformitate cu 44-FZ: exemplu de calcul

Conform paragrafului 6 al art. 96 din Legea nr. 44-FZ, securitatea unui contract poate varia de la 5 la 30 la sută din prețul său inițial sau maxim.

De exemplu, dacă prețul a fost de 10.000.000 de ruble, iar valoarea garanției a fost de 2.000.000, atunci furnizorul, după ce a redus prețul cu mai mult de 25%, va trebui să crească depozitul de garanție de o dată și jumătate și să plătească în prealabil 3.000.000 de ruble.

Dar, dacă în condițiile contractului, furnizorul are dreptul la un avans în valoare de, de exemplu, 5.000.000 de ruble (50% din prețul contractului), valoarea garanției va crește până la această valoare, deoarece cu un avans care depășește 30% din valoarea contractului, valoarea garanției este stabilită exact în suma plată în avans.

Regulamentele privind achizițiile unei instituții autonome au reguli privind aplicarea măsurilor antidumping tuturor participanților la achiziții, fără excepție. Vorbim despre cazuri în care, ca urmare a achiziției, prețul contractului este redus în raport cu inițialul (maxim) cu 25% sau mai mult (preț de dumping). Una dintre măsurile antidumping este furnizarea de către participantul la achiziții cu care este încheiat contractul la un preț de dumping, o valoare crescută a garanției pentru executarea contractului.
În cazul în care această regulă se va aplica participanților la achiziții - întreprinderile mici și mijlocii, ținând seama de restricțiile stabilite în clauza 25 din Regulamentul privind specificul participării întreprinderilor mici și mijlocii la achiziții, aprobat de Guvernul Federației Ruse din 11 decembrie 2014 N 1352 (de la 1 ianuarie 2018, această prevedere se aplică și acestei instituții autonome)?

După ce am analizat problema, am ajuns la următoarea concluzie:
Clientul nu poate stabili o cerință privind valoarea garanției pentru executarea unui contract încheiat la un preț de dumping într-o sumă care depășește 5% din prețul inițial (maxim) al contractului sau valoarea unui avans dacă contractul prevede plata unui avans, dacă o astfel de achiziție se efectuează numai între afaceri medii.

Motivul concluziei:
În primul rând, observăm că, în conformitate cu Legea federală din 18.07.2011 N 223-FZ „Cu privire la achiziționarea de bunuri, lucrări, servicii pe anumite tipuri entitati legale„(în continuare - Legea N 223-FZ), se numesc obiectivele reglementării acestor achiziții, inclusiv extinderea oportunităților de participare indivizi în achiziționarea de bunuri, lucrări, servicii pentru nevoile clienților și promovarea unei astfel de participări; dezvoltarea unei concurențe loiale, asigurarea publicității și transparenței achizițiilor; prevenirea corupției și a altor abuzuri. Și printre principiile pe care ar trebui să le ghideze clienții în achiziții, numite, în special, principiile egalității, echității, nediscriminării și restricțiilor nerezonabile asupra concurenței în raport cu participanții la achiziții (Legea N 223-FZ).
În temeiul Legii N 223-FZ, nu este permisă prezentarea cerințelor participanților la achiziție, bunurilor achiziționate, lucrărilor, serviciilor, precum și termenilor contractului, precum și evaluarea și compararea cererilor de participare la achiziție conform criteriilor și în modul care nu sunt specificate în documentație. despre cumpărare. Cerințele relevante ar trebui să fie aplicate în mod egal tuturor participanților la achiziții, bunurilor, lucrărilor, serviciilor pe care le oferă și condițiilor contractului. În conformitate cu Legea nr. 223-FZ, documentația privind achizițiile trebuie să conțină informații determinate de regulamentul privind achizițiile, inclusiv cerințele pentru participanții la achiziții și o listă de documente prezentate de participanții la achiziții pentru a confirma conformitatea acestora cu cerințele stabilite.
Nici Federația Rusă, care ghidează clienții (Legea N 223-FZ), nici N 223-FZ nu conțin o listă închisă de cerințe care pot fi impuse participanților la achiziții sau o interzicere directă a aplicării oricărei cerințe, în legătură cu care clientul stabilește Regulamentul privind achiziționarea de măsuri antidumping nu încalcă cerințele N 223-FZ. În CA din districtul central din 02.11.2016 N F10-3708 / 16 se remarcă faptul că stabilirea măsurilor antidumping în regulamentul privind achizițiile ajută la satisfacerea nevoilor clientului de bunuri cu indicatorii necesari de preț, calitate și fiabilitate și, de asemenea, contribuie la utilizarea cea mai eficientă bani la achiziționarea de bunuri de înaltă calitate.
În același timp, după cum ați remarcat pe bună dreptate, în clauza 25 a Regulamentului, aprobat de Guvernul Federației Ruse din 11 decembrie 2014 N 1352 „Cu privire la specificul participării întreprinderilor mici și mijlocii la achiziționarea de bunuri, lucrări, servicii de către anumite tipuri de persoane juridice” (în continuare - Regulamentul) , sunt stabilite restricții privind achizițiile efectuate în rândul întreprinderilor mici și mijlocii: dacă documentația pentru o astfel de achiziție stabilește o cerință pentru executarea contractului, valoarea unei astfel de garanții: a) nu poate depăși 5% din prețul inițial (maxim) al contractului (prețul lotului), dacă contractul nu prevede o plată în avans; b) se stabilește în cuantumul avansului în cazul în care contractul prevede plata avansului.
În consecință, dacă clientul aparține categoriei de persoane cărora li se aplică regulamentul (clauza 2 a regulamentului) și, în același timp, măsurile antidumping din regulamentul de achiziții al acestui client necesită o anumită garanție pentru executarea contractului, această sumă nu poate depăși 5% din valoarea inițială. (maxim) prețul contractului sau valoarea avansului, dacă contractul prevede plata avansului, în cazul încheierii unui contract în conformitate cu alineatele. „b” clauza 4 din regulament (pe baza rezultatelor achizițiilor efectuate numai în rândul întreprinderilor mici și mijlocii).

Pregătit de:
Expert al Serviciului de consultanță juridică GARANT
Chashina Tatiana

Controlul calității răspunsului:
Recenzent al Serviciului de consultanță juridică GARANT
Barseghyan Artem

Materialul a fost pregătit pe baza unei consultări scrise individuale furnizate ca parte a serviciului de consultanță juridică.

Măsurile antidumping sunt una dintre regulile speciale prevăzute de 44-FZ, menite să protejeze clienții și furnizorii de concurența neloială. Clienții sunt obligați să aplice măsuri antidumping ofertanților dacă au depășit o limită rezonabilă de reducere a prețului la licitație. Să luăm în considerare când și cum sunt aplicate în conformitate cu 44-FZ și 223-FZ.

Ce sunt măsurile antidumping

Măsurile antidumping sunt aplicate în implementarea achizițiilor care se efectuează moduri competitive... Scopul lor este de a preveni dumpingul, adică o scădere artificială a prețului final al contractului cu 25% sau mai mult. Astfel de reduceri sunt pline de restricții ale concurenței de către participanții fără scrupule și de riscul pentru clienți de a primi un produs sau un serviciu de calitate scăzută.

Există cazuri în care furnizorii cinstiți scad prețul chiar sub prețul de cost, de exemplu, de dragul intrării pe piață. Se bazează pe locuri de muncă promițătoare. Dar, după cum arată practica, mai des astfel de scheme vizează eliminarea concurenților.

La fel de măsuri preventive câștigătorul licitației sau oferă o majorare executarea unui contract , sau dovada bunei credințe. În unele cazuri, i se va cere să justifice costul final.

Diferențe în 44-FZ și 223-FZ

Dacă dumpingul are loc în timpul licitaţie , câștigătorul trebuie să confirme buna-credință cu documente, atașându-le la contractul semnat. În caz contrar, va cădea în registrul furnizorilor fără scrupule.

Dacă se alege o garanție sporită, participantul este obligat să o prezinte înainte de a încheia contractul.

Măsurile antidumping sub 223-FZ sunt aplicate într-un mod ușor diferit. Textul legii nu le menționează. Dar partea 2 a art. 2 223-FZ dă Regulamente privind achizițiile dreptul de a reglementa toate activitățile de achiziții ale clientului, inclusiv etapele pregătitoare. Clientul are dreptul de a-și face propriile reguli în lupta împotriva dumpingului. Sunt fie aceleași ca în legea privind sistemul contractual, fie diferite.

Cum se aplică

Când se aplică măsurile antidumping 44-FZ, executarea contractului este mărită de 1,5 ori, comparativ cu cea specificată în documentație, dacă NMCK depășește 15 milioane de ruble.

Începând cu 01.01.2019, regulile de aplicare a măsurilor antidumping au fost clarificate cu prețul maxim inițial al contractului de până la 15 milioane de ruble. Interpretarea art. 37 44-FZ a încetat să mai fie dublu. Începând din acest an, măsurile antidumping au fost aplicate în așa fel: aceasta este fie aplicarea contractului într-o sumă și jumătate, fie aplicarea contractului în suma unică „standard”, împreună cu informații despre bună-credință.

Oferiți „bună credință” fără bani sau garantie bancara, ca garanție pentru executarea contractului de stat, este imposibilă.

Este important să rețineți că atunci când achiziționează lucrări științifice, de proiectare sau tehnologice printr-un concurs, clientul are dreptul de a evalua aplicațiile cu o scădere normală (până la 25%) conform unui criteriu, și cu una de dumping în conformitate cu altele (părțile 7 și 8 ale articolului 37).

Dacă achiziționați produse alimentare, combustibil, de urgență și ambulanță ingrijire medicala, atunci participantul cu oferta de dumping trebuie să furnizeze clientului justificarea prețului ... În aceste scopuri utilizați:

• scrisoare de garanție de la producătorul produsului;
• confirmarea documentară a disponibilității mărfurilor;
• alte lucrări care confirmă posibilitatea livrării.

De la 01.07.2019, partea 13 a art. 37 44-FZ. Obligă clientul să prescrie în contractul de stat o clauză care interzice transferul unui avans dacă un astfel de contract este semnat cu un participant la achiziții care a oferit un preț cu 25% sau mai mult sub NMCK. Acesta este modul în care cazurile de subevaluare artificială și nejustificată a prețurilor de către participanții la achiziții fără scrupule care nu intenționează să își îndeplinească obligațiile sunt reduse pentru a exclude primirea unui avans de către acești participanți.

Caracteristici ale aplicației în achiziții pentru SMP și SONKO

În cazul în care achiziția se efectuează cu restricții pentru SMP și SONKO, participantul este scutit de asigurarea securității pentru executarea contractului, ținând cont de măsurile antidumping, dacă, înainte de încheierea contractului, acesta furnizează informații din registrul contractelor cu privire la executarea a cel puțin 3 contracte (cu excepția succesiunii) în termen de 3 ani înainte de data cererii ... Aceste contracte trebuie executate fără a se aplica penalități, iar suma prețurilor acestora nu este mai mică decât NMCK (valoarea maximă a prețului contractului). Dacă aceste informații nu sunt disponibile, participantul va oferi securitate pentru executarea contractului, luând în considerare măsurile antidumping în mod obișnuit. Dar garanția este calculată din prețul contractului și nu din NMCK și nu poate fi mai mică decât avansul. Acest lucru este indicat în partea 6, 8.1 din art. 96 44-FZ.

O responsabilitate

Pentru lipsa de informații despre măsurile antidumping, acestea vor fi amendate, în conformitate cu partea 4.2 a art. 7.30 Cod administrativ, pentru 3000 de ruble. Executiv va fi pedepsit pentru aprobarea documentației de licitație, a documentației de licitație, pentru reținerea unei cereri de propuneri, pentru definirea conținutului unei notificări privind o cerere de ofertă, cu încălcarea cerințelor prevăzute de legislația privind sistemul contractual.

Atunci când nu se aplică măsuri antidumping

Există mai multe situații care sunt scutite de regula antidumping. Nu luați aceste măsuri în următoarele cazuri:

• la licitație electronică, care se efectuează la prețul unitar al unui bun, lucrare sau serviciu;
• dacă nu ați prevăzut executarea contractului în temeiul h. 8 Art. 96 44-FZ ;
• dacă închei contract de servicii energetice ;
• dacă cumpărați medicamente de la lista VED iar prețul tuturor medicamentelor a fost redus cu nu mai mult de 25% față de prețul maxim de vânzare înregistrat (partea 12 a articolului 37 44-FZ).

Descărcați scrisoarea Ministerului Finanțelor din data de 13.10.2017 nr. 24-02-08 / 67122

Descărcați scrisoarea Ministerului Dezvoltării Economice din 13 ianuarie 2017 nr. D28i-289

Descărcați scrisoarea Ministerului Dezvoltării Economice din 17 august 2016 nr. D28i-287

Articolul 37. Măsuri antidumping în timpul unei licitații și licitații

1. Dacă, în timpul unei licitații sau licitații, prețul inițial (maxim) al contractului este mai mare de cincisprezece milioane de ruble și participantul la achiziție cu care este încheiat contractul, se oferă prețul contractului, care este cu douăzeci și cinci sau mai mult procent mai mic decât prețul inițial (maxim) al contractului sau este oferit valoarea prețurilor unităților de bunuri, lucrări, servicii, care este cu douăzeci și cinci sau mai mult la sută mai mică decât suma inițială a prețurilor unităților specificate, contractul se încheie numai după ce un astfel de participant oferă o garanție pentru executarea contractului într-o sumă care depășește de o dată și jumătate valoarea garanției pentru executarea contractului specificată în documentație concurență sau licitație, dar nu mai puțin decât în \u200b\u200bcuantumul unui avans (dacă contractul prevede plata unui avans).

2. Dacă, în timpul unei licitații sau licitații, prețul inițial (maxim) al contractului este de cincisprezece milioane de ruble sau mai puțin și participantul la achiziție cu care este încheiat contractul, se oferă prețul contractului, care este cu douăzeci și cinci la sută sau mai mic decât prețul inițial (maxim) al contractului sau este oferit suma prețurilor unităților de bunuri, lucrări, servicii, care este cu douăzeci și cinci sau mai mult la sută mai mică decât suma inițială a prețurilor unităților indicate, contractul este încheiat numai după ce un astfel de participant oferă garanția pentru executarea contractului în suma specificată în partea 1 a acestui articol sau informații care confirmă buna credință a unui astfel de participant în conformitate cu partea 3 a prezentului articol, cu furnizarea simultană de către un astfel de participant a garanției pentru executarea contractului în valoarea garanției pentru executarea contractului specificată în documentația de achiziție.

3. Informațiile care confirmă buna-credință a unui participant la achiziții includ informații conținute în registrul contractelor încheiate de clienți și care confirmă performanța unui astfel de participant în termen de trei ani înainte de data depunerii unei cereri de participare la achiziția a trei contracte (luând în considerare succesiunea), executate fără a se aplica la unei astfel de părți pierde (amenzi, penalități). În acest caz, prețul unuia dintre aceste contracte trebuie să fie de cel puțin douăzeci la sută din prețul inițial (maxim) al contractului specificat în anunțul de achiziție și în documentația de achiziție.

4. În cazul unei licitații deschise, unei oferte cu participare limitată, o ofertă în două etape, o ofertă închisă, o ofertă închisă cu participare limitată, o ofertă închisă în două etape, informațiile prevăzute în partea 3 a prezentului articol sunt furnizate de participantul la achiziție ca parte a unei cereri de participare la o ofertă deschisă, o ofertă cu participare limitată, concurs în două etape, concurs închis, concurs închis cu participare limitată, concurs închis în două etape. Comisia pentru achiziții va respinge o astfel de cerere dacă se constată că aceste informații nu sunt fiabile. Decizia de a respinge o astfel de cerere este înregistrată în protocolul de determinare a furnizorului (contractant, executant), indicând motivele respingerii unei astfel de cereri, fiind adusă la cunoștința participantului la achiziție care a trimis cererea, cel târziu în ziua lucrătoare următoare zilei de semnare a protocolului specificat. Dacă un participant la achiziții în cazul prevăzut în partea 2 a prezentului articol, ca parte a unei cereri de participare la o ofertă deschisă, o ofertă cu participare limitată, o ofertă în două etape, o ofertă închisă, o ofertă închisă cu participare limitată, o ofertă închisă în două etape nu a furnizat informații care să confirme buna-credință în conformitate cu cu partea 3 a acestui articol, se încheie un contract cu acest participant după ce au oferit garanție pentru executarea contractului în sumă de o dată și jumătate mai mare decât valoarea garanției pentru executarea contractului specificată în documentația de achiziție.

5. În cazul unei licitații deschise în format electronic, o ofertă cu participare limitată în format electronic, o ofertă în două etape în formă electronică, o licitație, informațiile prevăzute în partea 3 a prezentului articol vor fi furnizate de către participantul la achiziție la trimiterea proiectului de contract semnat către client. Dacă un astfel de participant, recunoscut ca câștigător al licitației sau al licitației, nu îndeplinește această cerință sau comisia de achiziții recunoaște informațiile prevăzute în partea 3 a prezentului articol, contractul cu un astfel de participant nu este încheiat și este recunoscut că s-a sustras de la încheierea contractului. În acest caz, decizia comisiei de achiziții este redactată într-un protocol, care este afișat de client într-un singur sistem informatic cel târziu în ziua lucrătoare următoare zilei de semnare a protocolului specificat.

6. Garanția specificată în părțile 1 și 2 din prezentul articol este furnizată de participantul la achiziție cu care este încheiat contractul, înainte de încheierea acestuia. Un participant la achiziții care nu a îndeplinit această cerință este recunoscut ca s-a sustras de la contract. În acest caz, evaziunea participantului la achiziții de la încheierea unui contract este documentată într-un protocol, care este afișat într-un sistem de informații unificat și comunicat tuturor participanților la achiziție cel târziu în ziua lucrătoare următoare zilei de semnare a protocolului specificat.

7. La desfășurarea ofertelor în scopul încheierii de contracte pentru efectuarea de activități de cercetare, dezvoltare sau tehnologie, furnizarea de servicii de consultanță, clientul are dreptul de a stabili în documentația ofertei diferite valori ale semnificației criteriilor de evaluare a cererilor pentru cazurile în care participantul depune o cerere care conține o propunere pentru prețul contractului, care:

• până la douăzeci și cinci la sută sub prețul inițial (maxim) al contractului;
• douăzeci și cinci sau mai mult la sută sub prețul inițial (maxim) al contractului.

8. În cazurile prevăzute la punctul 2 al părții 7 a acestui articol, valoarea semnificației unui astfel de criteriu precum prețul contractului este stabilită cu zece la sută din suma valorilor semnificației tuturor criteriilor de evaluare a cererilor.

9. Dacă obiectul contractului pentru încheierea căruia se desfășoară o licitație sau o licitație este furnizarea de bunuri necesare pentru susținerea vieții normale (alimente, mijloace pentru furnizarea de ambulanță, inclusiv ambulanță specializată, asistență medicală de urgență sau urgentă, medicamente, combustibil), participantul la achiziție care a oferit prețul contractului, suma prețurilor unităților de mărfuri este cu douăzeci și cinci la sută sau mai mică decât prețul inițial (maxim) al contractului, suma inițială a prețurilor unităților de mărfuri, împreună cu cerințele prevăzute de acest articol, trebuie să ofere clientului o justificare a prețului propus al contractului, suma prețurilor bunuri, care pot include o scrisoare de garanție din partea producătorului care indică prețul și cantitatea bunurilor furnizate (cu excepția cazului în care cantitatea de bunuri furnizate nu poate fi determinată), documente care confirmă disponibilitatea bunurilor cu participantul la achiziție, alte documente și calcule care confirmă capacitatea participantului Achiziție pentru a efectua livrarea bunurilor la prețul propus, suma prețurilor unităților de bunuri.

10. Justificarea specificată în partea 9 a acestui articol este furnizată:

• de către un participant la achiziții care a oferit un preț contractual, suma prețurilor unitare pentru bunuri este cu douăzeci și cinci la sută sau mai mică decât prețul inițial (maxim) al contractului, suma inițială a prețurilor unitare pentru bunuri, ca parte a unei cereri de participare la o ofertă deschisă, o ofertă cu participare limitată, o ofertă în două etape, o ofertă închisă , un concurs închis cu participare limitată, un concurs închis în două etape. Dacă un astfel de participant nu respectă această cerință sau comisia de achiziții recunoaște prețurile contractuale propuse, suma prețurilor unităților de bunuri nerezonabile, cererea unui astfel de participant este respinsă. Decizia specificată a comisiei de achiziții este consemnată în procesul-verbal de examinare și evaluare a cererilor de participare la ofertă sau examinarea unei cereri unice de participare la ofertă;
• de către participantul la achiziție cu care este încheiat contractul, la trimiterea proiectului de contract semnat către client în timpul unei licitații deschise în formă electronică, o ofertă cu participare limitată în formă electronică, o ofertă în două etape în formă electronică, o licitație. În cazul în care un astfel de participant nu respectă această cerință, se va considera că s-a sustras de la încheierea contractului. În cazul în care comisia de achiziții recunoaște prețurile contractuale propuse, valoarea prețurilor unitare ale bunurilor nerezonabile, contractul cu un astfel de participant nu este încheiat și dreptul de a încheia un contract îi revine participantului la achiziție care a oferit același lucru cu câștigătorul acestei licitații sau licitații, prețul contractului, valoarea prețurilor unităților de bunuri sau o propunere de preț contractual care conține cele mai bune condiții pentru prețul contractului în urma condițiilor propuse de câștigătorul acestei competiții sau licitații. În aceste cazuri, decizia comisiei de achiziții este redactată într-un protocol, care este postat într-un sistem de informații unificat și comunicat tuturor participanților la achiziții cel târziu în ziua lucrătoare următoare zilei de semnare a protocolului specificat.

11. În cazul în care câștigătorul licitației sau al licitației este recunoscut ca s-a sustras de la încheierea unui contract pentru participantul la achiziții cu care, în conformitate cu prevederile prezentei legi federale, contractul este încheiat, cerințele prezentului articol se vor aplica integral.

12. Prevederile prezentului articol nu se aplică dacă în timpul achiziționării de medicamente care sunt incluse în aprobarea de către Guvern Federația Rusă lista medicamentelor esențiale și vitale, participantul la achiziție cu care este încheiat contractul a propus prețul tuturor medicamentelor achiziționate, redus cu cel mult douăzeci și cinci la sută față de prețul lor maxim de vânzare înregistrat, în conformitate cu legislația privind circulația medicamentelor.

13. Plata unei plăți în avans în executarea unui contract încheiat cu un participant la achiziții menționat în partea 1 sau 2 din acest articol nu este permisă.

Furnizorii au aruncat, aruncat

da nu aruncat 1

Spre deosebire de legislația privind sistemul contractual 2, legea privind achizițiile publice-corporative 3 nu prevede nicio măsură specială menită să protejeze interesele clienților și ale participanților la achiziții.

Dumping (din engleză dumping - dumping) înseamnă cazurile în care produsele sunt oferite la prețuri inferioare costului lor normal (așa se definește dumpingul în Acordul general privind tarifele și comerțul (GATT), care stă la baza activităților lumii) organizare comercială (OMC).

Motivele măsurilor antidumping sunt evidente: clientul încearcă să se protejeze cât mai mult posibil de riscurile neîndeplinirii obligațiilor de către furnizor 4 (în ceea ce privește calendarul și calitatea, precum și necesitatea de a re-cumpăra).

Desigur, există situații în care unii pot oferi într-adevăr o reducere semnificativă a prețului în comparație cu majoritatea concurenților datorită soluțiilor inovatoare de înaltă tehnologie, mecanizării forței de muncă, producției eficiente, achiziționării de loturi în vrac de materiale în condiții exclusive, având o bază proprie de resurse, logistică și având „echivalente” complete mărfuri de altă categorie de preț etc.

Dar, din păcate, acestea reprezintă mai degrabă o excepție de la regulă, iar astfel de oportunități sunt de obicei identificate și luate în considerare de către client chiar și în timpul achiziției.

1 Achiziționarea răsucirii limbii.
2 Legea federală din 05.04.2013 N 44-FZ "Cu privire la sistemul contractual în achiziționarea de bunuri, lucrări, servicii pentru furnizarea de servicii de stat și nevoile municipale", în continuare - Legea privind sistemul contractual, Legea nr. 44-FZ.
3 Legea federală din 18.07.2011 N 223-FZ „Cu privire la achiziționarea de bunuri, lucrări, servicii de către anumite tipuri de persoane juridice”.
4 În cele ce urmează, ne referim și la furnizor și contractant (în funcție de obiectul contractului).

___________________________________________________________________

Nu există fum fără foc ...

Trebuie remarcat faptul că participanții pot avea multe motive pentru dumping și nu toți dăunează clientului. Acestea includ, de exemplu:

prețul inițial (maxim) depășește semnificativ prețul actual de piață (o consecință a greșelii clientului);

compensare parțială pentru timpul de repaus al resurselor furnizorului (personal, utilaje, echipamente, spații etc.);

nevoia urgentă de resurse financiare, nevoia de a obține fonduri pentru rambursarea împrumuturilor ( salarii și altele) în absența altor ordine;

implementarea activităților de marketing („vânzări”) și cucerirea „contractelor de prestigiu” (pentru utilizarea ulterioară a informațiilor despre executarea contractului unui client de statut în scopuri de marketing);

dezvoltarea calificărilor formale pentru a avea acces în continuare la participarea la lupta pentru comenzi mai profitabile (atunci când alegeți un furnizor pentru executarea căruia sunt stabilite cerințele pentru experiența de muncă sau o astfel de experiență este unul dintre criteriile de evaluare a cererilor);

necesitatea eliminării reziduurilor (produse de sezon);

necesitatea de a reduce rapid stocurile etc.

Cu toate acestea, mai des obiectivele participanților la dumping sunt mult mai prozaice și mai triste pentru client, inclusiv:

lupta pentru piață (de exemplu, deplasarea de către dealer a altora 5);

întreruperea procedurii de achiziție (inclusiv pentru baza formală pentru tranziția clientului la o procedură mai puțin competitivă prevăzută într-un astfel de caz în regulamentul privind achizițiile, de exemplu, achiziții de la un singur furnizor pe baza unei licitații nereușite 6);

câștigarea experienței de către personal (client - „cobai” și „loc de testare”);

vânzarea a 7 produse învechite, expirate, recondiționate și contrafăcute;

manipularea rezultatului procedurii concurențiale, inclusiv prin reducerea interesului pentru participarea ulterioară la aceasta a ofertanților de bună-credință (de exemplu, schema „berbecului” pentru o licitație electronică);

crearea unei rezerve pentru primirea necompetitivă a comenzilor ulterioare, mai mari (de exemplu, câștigarea unui ordin de proiectare pentru a include cerințe în documentația proiectului care să asigure victoria la alegerea unui antreprenor pentru o companie controlată 8);

revizuirea condițiilor în cursul executării contractului, inclusiv modificări de prețuri, specificații, termene, efectuarea acceptării fictive a produselor ne livrate 9;

asigurarea supereconomiei din cauza încălcărilor cerințelor legale (salarii, plăți și deduceri obligatorii, siguranța producției etc.);

îndeplinirea de calitate slabă a obligațiilor care decurg din contract (utilizarea materialelor care nu sunt de aceeași calitate, calificări ale personalului etc.).

Pentru a evita astfel de jene în viitor (și nu numai în ceea ce privește pragurile de dumping), clienții din reglementările privind achizițiile pot fi sfătuiți să indice că calculele dobânzilor se efectuează cu o precizie de un procent (sau fracțiuni de procent), iar rotunjirea se face în sus 18.

De exemplu: „valorile fracționare sunt rotunjite la două zecimale după punctul zecimal conform regulilor de rotunjire matematică”.

___________________________________________________________________

___________________________________________________________________

Cum să faci față dumpingului sau „dacă vrei pace, pregătește-te pentru război!” nouăsprezece

Mulți clienți, atunci când își reglementează activități de achiziții nu vă gândiți la protecția împotriva reducerilor anormale de preț sau sunt limitate doar de măsurile antidumping prevăzute de regulile sistemului contractual. Există doar trei dintre ele, iar domeniul de aplicare al acestor instrumente în lege este foarte limitat:

furnizarea de garanții a crescut de o dată și jumătate (dar nu mai puțin decât suma plății în avans 20);

semnificația diferită a criteriilor de preț la evaluarea ofertelor cu dumping;

justificarea prețului propus al contractului și capacitatea de a-l executa în condițiile stabilite.

De exemplu, PJSC Aeroflot, ca măsuri antidumping, permite clientului să utilizeze toate aceste opțiuni și, dacă, la efectuarea lucrărilor (prestarea serviciilor), este necesar să aveți un certificat de admitere emis de SRO 21, participantul trebuie să ofere, de asemenea, o opinie SRO cu privire la posibilitatea de a efectua lucrări ( servicii) la prețul oferit în aplicație.

De asemenea, regulamentul privind achiziționarea companiei aeriene prevede în mod specific că nu este permisă reducerea prețului prin reducerea impozitelor și taxelor, inclusiv a impozitelor prevăzute de regimurile fiscale speciale, la bugetele sistemului bugetar al Federației Ruse.

Corporația de stat pentru activități spațiale „Roscosmos” 22 și corporația de stat Rostec 23 folosesc doar primul instrument pentru a combate dumpingul, cerând, atunci când prețul scade de la 25 la sută sau mai mult, participantul la achiziții să ofere o garanție pentru executarea contractului într-o sumă care depășește de o dată și jumătate valoarea garanției pentru executarea contractului. specificate în documentația de achiziție. Este curios că nu au nevoie de acest lucru dacă reducerea prețului de dumping a avut loc în timpul negocierilor precontractuale dintre client și participantul la achiziții.

În general, arsenalul de protecție împotriva dumpingului este mult mai bogat. Aceste mecanisme includ:

respingerea cererii cu dumping sau anularea achiziției;

obligația de a justifica posibilitatea executării contractului la prețul declarat (aceasta este una dintre cele mai eficiente metode, dar care necesită costuri semnificative pentru implementare);

cerințe suplimentare pentru executarea contractului (pentru acceptare, examinare, efectuarea inspecțiilor de teren ale furnizorului etc.);

confirmarea bunei-credințe (de obicei - executarea cu succes a unor contracte similare în trecut, care, totuși, nu garantează împotriva problemelor viitoare);

stabilirea valorii maxime admisibile pentru evaluare („tăiere prin dumping”: „dacă se propune o reducere a prețului cu mai mult de 25%, oferta prin criteriul„ preț ”este alocată 100 de puncte” - adică reducerea suplimentară a prețului nu aduce puncte suplimentare participantului la achiziție) );

utilizarea intervalelor de interval pentru a reduce semnificația criteriului 24 (de exemplu, participanții sunt clasificați pe măsură ce prețul oferit crește și apoi sunt împărțiți, în funcție de locuri, în 4 grupuri, cei care se încadrează în primul primesc 100 de puncte, al doilea - 65, al treilea - 25 ...) ;

securitate sporită pentru executarea contractului (de exemplu, dacă prețul a fost redus cu mai mult de 20%, participantul trebuie să prezinte, la încheierea contractului, garanție pentru executarea contractului într-o sumă și jumătate, dar nu mai puțin decât avansul);

semnificația diferită a criteriilor din evaluare (fără dumping semnificația prețului - 80%, cu dumping - 20%);

corectarea (descrescătoare și crescătoare) a coeficienților la evaluarea conform criteriilor de preț.

___________________________________________________________________

19 Si vis pacem, para bellum (lat.) - Cornelius Nepos, biografia comandantului teban.

20 Și în cazul achizițiilor relativ mici - confirmarea bunei-credințe prin indicarea contractelor finalizate anterior cu succes.

21 SRO este o organizație de autoreglementare.

22 Reglementări privind achiziționarea de bunuri, lucrări, servicii ale corporației de stat pentru activități spațiale „Roscosmos” (modificată prin decizia Consiliului de supraveghere al corporației de stat „Roscosmos” din 29 iunie 2016 nr. 6-NS).

23 Dispoziție unificată privind achizițiile societății de stat „Rostec” (aprobată de Consiliul de supraveghere Corporație de stat Protocolul Rostec nr. 2 din 18 martie 2015).

24 Această tehnică este adesea utilizată pentru a gestiona rezultatele unei proceduri concurențiale, atunci când solicitantul dorit câștigă ușor într-un criteriu, dar rămâne mult în urmă în altul.

___________________________________________________________________

Să luăm în considerare ultimul instrument în detaliu cu un exemplu. 25

La evaluarea ofertelor după criteriul „preț” (semnificația sa este de 30%), se folosește următoarea formulă:

Rai \u003d ((Amax - Ai) / Amax) x 100 x L

Amax - prețul inițial (maxim) al contractului;

Ai - propunerea participantului I;

L - coeficient de deviere a prețului.

Coeficientul de deviere a prețului (L)
Participantul la cererea de propuneri a propus o reducere a prețului de la 0% la 5%
Un participant la cererea de propuneri a propus o reducere a prețului cu peste 5% până la 15%
Un participant la cererea de propuneri a propus o reducere a prețului cu peste 15% până la 25%
Participantul la cererea de propuneri a propus o reducere a prețului cu peste 25% până la 33%
Participantul la cererea de propuneri a propus o reducere a prețului cu peste 33%

Astfel, în cazul utilizării abordării descrise mai sus, se iau în considerare atât reducerea insuficientă a prețului, cât și subevaluarea acesteia:

	Sugestie 1	Propunerea 2	Propunerea 3
fără L

În ceea ce privește posibilitatea respingerii unei cereri cu dumping, o astfel de decizie nu este adesea în practică, dar are loc. De exemplu, conform Regulamentului privind achizițiile publice 26, clientul își rezervă dreptul de a respinge cererea dacă prețul oferit în aceasta, în combinație cu alte informații specificate în cerere, este subestimat anormal (cu 25% 27 sau mai mult din prețul maxim inițial al contractului) și există îndoieli rezonabile cu privire la capacitatea participantului de a îndeplini contractul în condițiile propuse.

Cu toate acestea, utilizarea unei astfel de soluții în forma sa pură nu este recomandată, deoarece are semne de restricționare a concurenței. Prin urmare, ar fi mai corect să respingem o astfel de cerere numai dacă participantul la achiziție nu poate justifica prețul. Sau, ca un fel de "macara de oprire", în astfel de situații - pentru a anula achiziția (dar în acest caz, alți participanți pot considera în mod corect că drepturile lor au fost încălcate).

Desigur, utilizarea tuturor instrumentelor de protecție antidumping descrise mai sus în practică creează foarte multe atât pentru client, cât și pentru participantul la achiziții.

___________________________________________________________________

25 Rezoluția CA a districtului nord-vest din 12 februarie 2016 în cazul nr. А56-28921 / 2015.
26 Reglementări privind achiziționarea de bunuri, lucrări, servicii ale OJSC RTKomm.RU (aprobate prin decizia Consiliului de administrație al OJSC RTKomm.RU, proces-verbal din 22 decembrie 2014 nr. 237. În mod similar, în Regulamentul privind achiziția de bunuri, lucrări, servicii a PJSC Bashinformsvyaz ”(revizuirea 2) (aprobată prin decizia Consiliului de administrație al PJSC„ Bashinformsvyaz ”, proces-verbal din 21 septembrie 2015 nr. 10.
27 Sau alt procent stabilit în documentația de achiziție.

___________________________________________________________________

Sfaturi proaste pentru participantul la achiziții sau cum nu ar trebui justificată reducerea prețului

Justificarea pentru reducerea prețului ofertei de multe ori descurcă participantul la achiziții. Luați în considerare unul dintre aceste exemple 28 în care câștigătorul unei licitații electronice a trimis clientului un proiect de contract semnat cu două justificări pentru reducerea dumpingului 29.

Prima opțiune a fost o estimare bazată pe estimarea OSNBZh-2001 și cadrul de reglementare pentru prețul inițial (maxim) și un tabel din care a rezultat că reducerea prețului va fi obținută prin reducerea unor astfel de elemente din estimare ca „costuri generale” și „profit estimat” »(Prin aplicarea factorilor de reducere). În același timp, nu au fost furnizate explicații specifice din cauza măsurilor sau surselor care ar fi realizată reducerea costurilor pentru aceste elemente.

Analiza efectuată de client a arătat fără echivoc că implementarea practică a unei astfel de reduceri în moduri care nu contravin legislației ruse (de exemplu, respectarea cerințelor de salariu minim cu toate cele obligatorii) pur și simplu nu este posibilă.

A doua opțiune a duplicat parțial prima - a fost prezentată o estimare, întocmită pe baza estimării OSNBZh-2001 și a cadrului de reglementare pentru prețul inițial (maxim), care indica faptul că ar trebui aplicat un factor de reducere la suma finală.

Motivele aplicării sale au fost indicate după cum urmează:

Salarizare (costurile forței de muncă) - prin utilizarea noilor tehnologii în producția de muncă și atragerea de muncitori mai calificați în producția de muncă;

materiale - prin achiziționarea de materiale la prețuri angro în cele mai apropiate localități;

EMM (costuri pentru funcționarea mașinilor și mecanismelor) - datorită închirierii raționale a mecanismelor.

În același timp, la fel ca în prima versiune, nu existau specificități. Nu s-a indicat ce fel de „noi tehnologii” vor fi utilizate, nici tipurile de muncă și lista profesiilor pentru care participantul a planificat să utilizeze lucrători cu calificări superioare.

În același timp, s-a remarcat, pe bună dreptate, că atragerea lucrătorilor cu un nivel mai ridicat, altele fiind egale, dimpotrivă, ar trebui să crească costurile, deoarece salariile lor se fac la tarife tarifare mai mari. Aici vă puteți aminti un aforism din umorul armatei: o companie de soldați cu lopeți poate înlocui un excavator. Dar dacă decideți să argumentați contrariul, ar trebui să îl semnați clar în justificare.

În ceea ce privește materialele, nu este suficientă doar o simplă declarație. Ar trebui prezentate o listă a prețurilor la materiale, o listă propusă a organizațiilor și așezărilor în care materialele vor fi achiziționate la „prețuri cu ridicata”, listele de prețuri de la furnizorii potențiali și compararea acestora cu prețurile medii de piață pentru gama de materiale utilizate.

O diferență similară a fost observată în ceea ce privește costurile operării mașinilor și mecanismelor - conceptul de „închiriere rațională a mecanismelor” nu a fost descifrat. A fost necesar să se furnizeze o listă a mecanismelor utilizate (mașini, echipamente) și volumul estimat al utilizării acestuia, costul închirierii, presupușii locatori ai mecanismelor și listele de prețuri ale acestora.

Absența unei astfel de justificări a condus la concluzia instanței (și mai devreme - a clientului și a comisiei FAS Rusia) că „raționalizarea” contractului de închiriere a mecanismelor asociate cu o reducere a timpului sau a volumului utilizării mecanizării în timpul lucrului, toate celelalte lucruri fiind egale, ar trebui să crească utilizarea forței de muncă, creșterea costurilor forței de muncă și, în consecință, a costurilor forței de muncă.

Și deja ca o „lovitură de control în cap”, concluzia instanței arată că furnizarea a două opțiuni simultan pentru a justifica reducerea prețului contractului ar putea induce în eroare clientul datorită faptului că este imposibil să se tragă concluzii neechivoce din informațiile furnizate cu privire la ce criterii și indicatori vor fi a redus costul contractului.

___________________________________________________________________

28 Hotărârea CA a Regiunii Novosibirsk din 19 decembrie 2016 în cazul nr. A45-11853 / 2016.
29 Ca într-o glumă de umor judiciar „ai un alibi? - oh da, până la trei! ".

___________________________________________________________________

Nu cereți nimănui nimic ... Îi vor oferi ei înșiși?! treizeci

Dacă clientul folosește instrumentul pentru a justifica propunerea de dumping, este important să se definească în mod clar obligația participantului de a furniza informațiile și documentele relevante, compoziția acestora și alte cerințe.

Uneori, clientul va căuta să asigure flexibilitatea în muncă, de exemplu, stabilind că documentele pot fi solicitate de către comisie. Acest lucru generează adesea probleme, atât pentru participanți, cât și pentru clientul însuși.

De exemplu, 31, în regulamentul său de achiziții, clientul a stabilit că oferta de dumping este respinsă dacă prețul propus al contractului (contractelor) în combinație cu alte informații specificate în ofertă este subestimat anormal și clientul are îndoieli rezonabile cu privire la capacitatea participantului de a îndeplini contractul privind condiții.

În acest caz, comisia de achiziții are dreptul de a solicita participantului structura prețului contractului oferit de acesta și justificarea unui astfel de preț contractual. Iar participantul care a depus o astfel de cerere este obligat să furnizeze structura prețului contractului propus și justificarea unui astfel de preț contractual.

Astfel de formulări din reglementările privind achizițiile și documentația pot duce la dezorientarea participantului la achiziție: este necesar să furnizați în mod proactiv documente (în cerere sau la semnarea contractului) sau să așteptați solicitarea comisiei clientului?

În exemplul luat în considerare, oferta participantului recunoscută ca câștigătoare a ofertei conținea un preț de dumping. Cu toate acestea, cererea pentru structura prețului propus și justificarea acestuia de către comisie nu a fost făcută.

În consecință, instanțele au ajuns la concluzia că regulamentul privind achizițiile publice și documentația privind achizițiile publice nu conțin instrucțiuni cu privire la depunerea obligatorie de către participant a unei cereri care conține prețul de dumping, structura prețului contractului oferit de acesta și justificarea unui astfel de preț contractual și, de asemenea, nu conțin instrucțiuni pentru obligativitate. respingerea unei cereri cu preț de dumping în caz de neprezentare a informațiilor solicitate de comisia de achiziții.

„Cei numiți induc în eroare participanții la achiziție cu privire la compoziția și conținutul cererii de participare la licitația electronică și pot duce la crearea de avantaje pentru unul dintre participanții la achiziții, ceea ce contravine principiilor egalității, echității, nediscriminării și restricțiilor nerezonabile asupra concurenței în raport cu participanții la achiziții stabiliți de cl. 2 h. 1 lingură. 3 din Legea federală nr. 223-FZ și partea 1 a art. 17 din Legea federală nr. 135-FZ "- a indicat instanța.

Această situație poate fi evitată prin definirea fără echivoc în regulamentul privind achizițiile și, în consecință, documentația privind achizițiile: fie justificarea prețului este neapărat inclusă în cerere (sau este trimisă în modul prescris, de exemplu, împreună cu proiectul de contract semnat), fie este furnizată numai la cererea comisiei clientului ...

___________________________________________________________________

30 Interpretarea gratuită a citatului nemuritor din „Stăpânul și Margarita” de M. Bulgakov: „Nu cere niciodată nimic. Niciodată și nimic, și mai ales pentru cei care sunt mai puternici decât tine. Ei înșiși vor oferi și ei înșiși vor da totul! "

31 Rezoluția CA a districtului Ural din 24 decembrie 2016 în cazul nr. A60-27171 / 2015.

___________________________________________________________________

Să rezumăm

Exemplele descrise mai sus arată că este problematic pentru client să elimine complet riscurile care decurg din prezentarea de oferte anormal de ieftine și să colaboreze cu un furnizor în condiții de dumping. Cu toate acestea, este foarte posibil să le minimizăm prin modificarea competentă a reglementărilor și documentației privind achizițiile.

Ca definiție a pragului de dumping, pare adecvat să se ia în considerare abaterea de la prețurile medii (calculate fără a lua în considerare abaterile anormale) ale participanților la achiziții și ca instrument principal - obligația de a justifica capacitatea de a îndeplini obligațiile în condițiile declarate de către participantul la achiziție la dumping (structura prețurilor, resurse etc.) în combinație cu confirmarea experienței sale pozitive de a lucra sub astfel de contracte și control mai atent al fiecărei etape a contractului.

După ce ați ales „arma” necesară din arsenalul disponibil, este important să stabiliți cu atenție procedura de utilizare a acesteia în reglementările privind achizițiile, fără a uita să se îmbunătățească pe măsură ce se formează practica de aplicare a legii. Prin urmare, procesul de îmbunătățire a regulilor de achiziție de la client ar trebui să aibă loc în mod regulat, deoarece numărul și frecvența modificărilor la regulamentul privind achizițiile nu sunt limitate de legislație.

Webinarii acestui profesor: