Jakie korzyści odnoszą małe i średnie przedsiębiorstwa, uczestnicząc w zamówieniach publicznych. Małe firmy i zamówienia rządowe Zamówienia rządowe Przetargi dla małych firm

Zamówienia rządowe, które odstraszają małe firmy

Dlaczego zamówienie rządowe jest niekorzystne dla małych firm

W czasie kryzysu państwo stało się najbardziej wiarygodnym i pożądanym nabywcą. Wydawać by się mogło, że każdy przedsiębiorca musi walczyć o życie i śmierć, aby wygrywać różne przetargi na dostawy swoich produktów do agencji rządowych. Ale praktyka po raz kolejny odbiegła od teorii. Okazało się, że rządowy porządek jest nieopłacalny dla małych firm i uciekają od niego.

Powodem tego jest struktura systemu. zamówienia publiczne w Rosji. Zmusza przedsiębiorców do zostania wierzycielami państwa na początkowym etapie zamówień państwowych. Dodaj tutaj wszystkie inne gwarancje, a według ekspertów zyskasz wzrost całkowitych kosztów firmy nawet o 150% wartości kontraktu.

„Z jednej strony państwo wzmacnia ochronę ekonomiczną klienta: zabezpiecza wniosek, kontrakt rządowy i brak zaliczki” - mówi Valery Malinovsky, przewodniczący komisji zamówień publicznych ogólnorosyjskiej organizacji OPORA Rossii. - Z drugiej strony te wymagania utrudniają partycypację biznesu w porządku państwowym. Zmniejsza się konkurencja, rośnie korupcja ”.

Obecnie firmy, które otrzymały zamówienia rządowe, często są zobowiązane do zapewnienia zabezpieczenia gotówkowego w wysokości 30 procent kwoty kontraktu. I to nie jest tylko kaprys urzędników. W ten sposób państwo jest chronione przed pozbawionymi skrupułów dostawcami. Zgadzam się, firmie o wiele trudniej zniknąć po otrzymaniu zaliczki, jeśli klient ma imponującą kwotę zabezpieczenia.

Schemat jest dość logiczny i ma prawo istnieć. Jeśli nie, ale. I tym „ale” jest fakt, że Ministerstwo Rozwoju Gospodarczego i urzędnicy antymonopolowi, zdaniem Valery Malinovsky'ego, zalecają klientom państwowym niepłacenie zaliczki, aby nie paść ofiarą oszustów. W efekcie państwo otrzymuje od przedsiębiorców nieoprocentowaną pożyczkę, na którą środki zostały wycofane z obrotu firmy. A co to dla małego przedsiębiorstwa oznacza przyjęcie i wycofanie z obiegu mniej lub bardziej znacznej kwoty, nie jest warte wyjaśniania.

Uczestnicy rynku podkreślają, że zdarzają się przypadki, gdy klient rządowy wymaga od małej firmy zabezpieczenia finansowego kontraktu i bardzo dużego, ale ostatecznie nie wpłaca nawet zaliczki. I okazuje się, że wykonawca realizuje kontrakt wyłącznie na własny koszt przez kilka miesięcy (nie zapominajmy, że część pieniędzy firmy jest również zastawem państwa).

Ponadto przedsiębiorca nie jest wolny od ryzyka, że \u200b\u200befekt końcowy nie będzie odpowiadał klientowi z powodu tego lub innego wskaźnika. W takiej sytuacji wymierne straty finansowe są prawie nieuniknione, nawet jeśli przedsiębiorca otrzymał bardzo duże zamówienie państwowe.

Jednak pomimo tak przerażających danych zainteresowanie małych firm zamówieniami rządowymi jest bardzo duże. Zatem według wstępnych szacunków Federalnej Służby Antymonopolowej udział małych firm w zamówieniach publicznych wynosi co najmniej 30 proc. W tym samym czasie prawna kwota małych firm wynosi tutaj 10-20 procent.

Ale analitycy są gotowi spierać się z takimi liczbami. Na przykład Aleksiej Szestoperow, ekspert z National Institute for Systemic Research on Entrepreneurship Problems, uważa, że \u200b\u200bzainteresowanie prywatnych przedsiębiorców zamówieniami rządowymi jest niewielkie, a jedną z przyczyn takiego stanu rzeczy jest panujący stereotyp skorumpowanego systemu.

„Biznesmeni uważają, że zamówienia rządowe to bardzo skorumpowany obszar” - mówi Aleksiej Szestoperow. „W rezultacie nie widzą tam możliwości wygrania”.

W sprzeczności z danymi FAS i opinią przewodniczącego rady dyrektorów MTS "Fabrikant.ru" Siergieja Gabestro. Jest pewien, że mały biznes jest poza porządkiem rządowym, praktycznie w nim nie uczestniczy.

Siergiej Gabestro uważa, że \u200b\u200bprzyczyną takiej sytuacji jest 94. ustawa regulująca kwestię zamówień publicznych. Jego zdaniem, aby nastąpił przełom, to prawo powinno zostać zniesione.

„Nawet kodeks cywilny może skuteczniej regulować system” - jest przekonany Siergiej Gabestro. - Urzędnicy tak dali się ponieść walce z pozbawionymi skrupułów uczestnikami, że praktycznie odcięli małe i średni biznes, zmuszając przedsiębiorców do ustawiania się w jednej kolejce w Sbierbanku po pożyczkę ”.

Według Aleksandra Osina, głównego ekonomisty Finam Management, obecny system odzwierciedla, po pierwsze, trwający kryzys zaufania do światowej gospodarki. Na przykład stawki bankowe dla małych i średnich przedsiębiorstw są nadal wyższe niż poziomy sprzed kryzysu, zaostrzyły się również wymagania wobec kredytobiorców. Faktyczna polityka państwa w zakresie zamówień publicznych odzwierciedla ten trend w gospodarce światowej.

Po drugie, istnieją problemy systemowe w zarządzaniu rosyjską gospodarką przez organy regulacyjne. Związane są one z tym, że w warunkach osłabienia kontroli państwa nad przepływami finansowymi i surowcowymi w gospodarce rosyjskiej nasilają się tendencje do tworzenia się „silnych” i „słabych” przemysłów. Jednocześnie kapitał inwestycyjny koncentruje się w wybranych sektorach gospodarki, takich jak finanse, rozwój, handel detaliczny, wydobycie i przetwórstwo surowców. Cień, spekulacyjny kierunek inwestycji rośnie. Aby rozwiązać ten problem, nie wystarczą pewne zmiany administracyjno-prawne, w tym w zakresie zarządzeń rządowych. Konieczne jest zwiększenie inwestycji publicznych, stwarzających w sektorze wytwórczym podstawy do długoterminowych, bezpośrednich inwestycji, początkowo bardziej „przejrzystych”.

„Naturalnie, do pewnego momentu praktyka ta prowadzi do wzrostu konkurencji między małymi firmami, ich konsolidacja, równolegle w warunkach rosyjskich rośnie element korupcyjny tego procesu” - podkreśla Alexander Osin. - Jego złożoność i „nieprzejrzystość” wspierają ten trend. W przyszłości naprawdę możemy uzyskać znaczne ograniczenie aktywności inwestorów na państwowych aukcjach ”.

Jak powiedziano w jednym dużym studiu internetowym, które nie chciało reklamować swojej nazwy, doświadczenie uczestnictwa w państwowym porządku było dla nich dwojakie.

„Wygraliśmy kilka przetargów na Syberii na stworzenie stron internetowych dla agencji rządowych” - mówi dyrektor studia. - Ale to były raczej wyjątki od reguły. W większości przypadków zamówienia rządowe otrzymywały inne firmy, czasem bez znanej marki, oferujące droższe i mniej technologiczne rozwiązania. Jednocześnie nie mogę powiedzieć, że dobrze zarobiliśmy na zamówieniach rządowych. Zysk z tych witryn był niższy niż z podobnych projektów stworzonych dla struktur komercyjnych. Dla nas była to raczej kwestia prestiżu i powodu, aby głośno deklarować się w regionach, w których nasza pozycja nie jest najsilniejsza. Czy znów będziemy walczyć o porządek państwowy, pozostaje kwestią otwartą ”.

Przedsiębiorcy narzekają też, że po ich „ujawnieniu” w systemie zamówień państwowych różne organy kontrolne po prostu przerywają łańcuch.

„Kilkakrotnie braliśmy udział w zamówieniu państwowym i nie zawsze je otrzymywaliśmy, ale zawsze odwiedzał nas jeden lub drugi organ nadzorczy z regularną kontrolą” - mówi dyrektor małego przedsiębiorstwa produkcyjnego z Astrachania. „W tym samym czasie kontrole były przeprowadzane ze szczególną stronniczością i starali się wykryć naruszenia, nawet tam, gdzie nigdy ich nie było i nie mogły być”.

Sergey Semyonov

Wraz z nadejściem kryzysu w kraju najbardziej wrażliwym segmentem gospodarki są małe firmy. Pomimo swojej zdolności przystosowania się do szybko zmieniających się warunków, to on jako pierwszy znika z rynku. Jedyną rzeczą, która może zapobiec likwidacji takich przedsiębiorstw, są zamówienia rządowe dla małych firm.

Odmiany zawodów

Badania pokazują, że minimalny udział zamówień publicznych powinien wynosić 10-22% całości. Stosunek przedsiębiorców do tego typu rządowych zachęt dla małych firm jest bardzo dwojaki. Niektórzy uważają zamówienia rządowe za dobry sposób na rozszerzenie rynku, podczas gdy inni nie chcą się angażować ze względu na dużą liczbę trudnych momentów.

Sam termin „zamówienia rządowe” oznacza zamówienia struktur państwowych lub miejskich na produkty przemysłowe i spożywcze, broń, sprzęt, usługi od przedsiębiorstw, które je wytwarzają.

Z reguły takie firmy wybierane są w drodze konkursu lub tzw. Przetargu. W Rosji termin „złożenie zamówienia” stał się bardziej powszechny.

W chwili obecnej istnieje pięć rodzajów zamówień publicznych:

aukcje elektroniczne. Prowadzone są w ramach specjalnych platform elektronicznych poprzez umieszczanie na nich losów. Cała dokumentacja jest również przygotowywana w formacie w formacie elektronicznym;
otwarte konkursy. Przeprowadzane są, gdy głównym kryterium wyboru jest najlepsza cena, a następnie terminy, jakość i inne składniki. Często są używane, jeśli chodzi o transakcję na kwotę 500 tysięcy rubli;
zapytania ofertowe. Prowadzone są według poprzedniej zasady, z tą różnicą, że mówimy o tańszych kontraktach;
zakup od jednego dostawcy. Ten widok nie można go nawet nazwać aukcją, ponieważ zakup jest dokonywany od jednego wykonawcy;
otwarte aukcje. Różnią się od elektronicznych tym, że zamówienia są drukowane w mediach. W ostatnim czasie ten rodzaj składania zamówień praktycznie stracił na znaczeniu.

Tego typu zakupy państwa wykorzystywane są zarówno na potrzeby własne (broń, lekarstwa), jak i ludności (żywność).

Sposób realizacji zamówień

Wszystkie kategorie przedsiębiorstw - państwowe, prywatne, indywidualne - mogą brać udział w większości typów przetargów. Umowa zostaje zawarta z firmą, która wygrała w konkursie.

Należy zaznaczyć, że sama procedura przeprowadzenia aukcji, podpisania dokumentów i zawarcia umowy jest ściśle regulowana prawem. Organy nadzorujące - Izba Obrachunkowa i Skarb Państwa. W szczególnych przypadkach FSB jest podłączony, jeśli chodzi o broń.

Procedura wygląda następująco: wykonawcy przesyłają zgłoszenie udziału, w którym wskazana jest dla nich akceptowalna cena, a specjalna komisja z kolei rozpatruje każdego z nich i wybiera najlepszą opcję.

Istnieje kilka sposobów dokonywania zakupów:

otwarty;
selektywne (w konkursie mogą brać udział wszyscy, ale tylko wybrani przez klienta);
zamknięte (uczestnicy zapraszani są wyłącznie przez organizatorów).

Przetarg może przebiegać w dwóch etapach. Jeżeli przetarg ma się odbyć w jednym etapie, nie ma możliwości zmiany wymagań dotyczących zamówienia. Dwuetapowa licytacja sugeruje, że mogą one ulec pewnym zmianom.

Wybrane cechy udziału małych firm w przetargach

Specyfikę zamówień przez małe firmy określa specjalna ustawa Federacji Rosyjskiej „O zamówieniach”. Stanowi, że klienci powinni dokonywać zakupów od małych i średnich firm w następującej wielkości:

Od 01.01.2015 do 31.12.2016 - co najmniej 18% ogólnej liczby umów.
Od 01.01.2017 - co najmniej 25% rocznej liczby zamówień.

Zakłada się jednak, że licytacja jest często całkowicie bezpłatna. Ale w niektórych przypadkach nadal zapewnia się pewne koszty i czas. Minimalne fundusze będą musiały zostać zainwestowane w handel elektroniczny. Z reguły mówimy o wpłacie warunkowej, która nie podlega zwrotowi niezależnie od wyników aukcji.

Odpowiedzialność stron

Nieprzestrzeganie warunków konkursu jest również kontrolowane przez państwo. W tym celu opracowano cały system kar, zarówno dla klienta, jak i dla dostawcy usług lub towarów. Podstawowymi zasadami wszystkich rodzajów aukcji są równość i otwartość.

Klient nie powinien:

Naruszaj formy i porządek zawodów.
Zmień termin składania zamówień.
Ukryj informacje o warunkach otwartych przetargów.
Publikuj zniekształcone informacje o uczestnikach.

Trudno ukryć, że w tej chwili istnieją różnego rodzaju schematy korupcyjne, które służą do uzyskania opłacalnego zamówienia przez konkretne przedsiębiorstwo. Jedną z opcji takiego programu może być wygranie aukcji małej firmy, która w rzeczywistości jest spółką zależną zajmującą się produkcją na dużą skalę.

Inne shenanigans obejmują:

wskazanie celowo niewykonalnych ilości pracy i / lub nierealistycznych terminów dla innych uczestników;
zniekształcone warunki płatności, które są nie do przyjęcia dla dostawcy;
zniechęcanie do udziału silnych wykonawców;
zaniżenie ceny zamówienia;
przyciąganie fałszywych klientów do udziału.

Najczęściej takie schematy są stosowane, jeśli chodzi o szczególnie duże i opłacalne zamówienia. Dużo łatwiej jest małym firmom wygrywać w małych przetargach.

Nawet w praktyce światowej zdarzają się przypadki nieuczciwego handlu. Szczególnie często światowe media relacjonują takie wydarzenia z aukcji w USA i Japonii.

W Rosji w ostatnich latach metody zwalczania takich przestępców zostały znacznie zaostrzone. Jednak w tej dziedzinie wciąż jest zbyt wiele niedociągnięć. Na przykład nadal nie ma jasnego systemu, który regulowałby kolejność składania zamówień dla małych firm. Pod tym względem nadal są zmuszeni w większości przypadków polegać raczej na własnym szczęściu niż na przepisach.

Jak dotąd elektroniczne systemy do przeprowadzania aukcji nie mogą pochwalić się dobrze funkcjonującą pracą. W ogólnej masie wszystkich zamówień raczej trudno wyodrębnić te, które są przeznaczone dla małych firm. Ponadto, jak pokazała praktyka, o wiele łatwiej jest ukryć nieuczciwe działania klienta na małej aukcji niż w przypadku dużego przetargu.

Jednak nawet biorąc pod uwagę wszystkie powyższe, należy zauważyć, że pewne kroki państwa wobec drobnych przedsiębiorców wciąż są podejmowane. Nawet w warunkach biurokratycznych i korupcyjnych schematów zdobycie zamówienia na dostawę usług lub towarów stało się znacznie łatwiejsze niż kilka lat temu.

Porządek państwowy. Marzenia się spełniają: wideo

Biznes oparty na zamówieniach rządowych zyskuje na popularności każdego dnia. Z jego pomocą możesz sprzedawać towary i usługi świadczone przez Twoją firmę, a także zarabiać przyzwoite pieniądze. Jednocześnie popyt na tym rynku jest stabilny i ma duże wolumeny.

Zamówienie publiczne to sposób składania zamówień na świadczenie różnego rodzaju usług, dostarczenie określonego rodzaju zasobów lub realizację określonych w dokumencie robót w ściśle określonych warunkach. Umowa zostaje podpisana ze zwycięzcą aukcji, który był w stanie zaoferować swoje usługi na najkorzystniejszych dla klienta warunkach.

Korzystanie z takiej relacji jest korzystne dla obu stron. Państwo otrzymuje najwyższej jakości wykonawców.

Biznes - nagroda pieniężna za wykonaną pracę i możliwość ciągłego doskonalenia swoich usług w związku z dość poważną konkurencją. Każdy podmiot prawny lub osoba fizyczna może uczestniczyć w takich transakcjach.

Ogólne zasady i zasady udziału w zamówieniach publicznych są omówione w tym filmie:

Metody zamówień publicznych

Rynek zamówień publicznych dzieli się na następujące typy:

Zamówienia publiczne na aukcjach

Aukcja elektroniczna
Aukcja zamknięta
Aukcja otwarta

Konkurencyjna podstawa

Zamknięte
otwarty

Aukcja elektroniczna prowadzona jest w formie elektronicznej na wyspecjalizowanych serwisach akredytowanych przez Ministerstwo Rozwoju Gospodarczego Federacji Rosyjskiej. Wszelkie dane dotyczące przebiegu tego typu aukcji, jej przebiegu i wyników publikowane są na platformach elektronicznych. Jak wziąć udział w licytacja elektroniczna i co wziąć pod uwagę - przeczytaj.

Aukcje otwarte i zamknięte różnią się jedynie tym, że oferty innych uczestników nie są znane licytatorom. Podawane są w specjalnych kopertach, na aukcjach otwartych jest odwrotnie. Wszystkie zgłoszenia stają się znane uczestnikom.

Najczęściej stosowanym rodzajem zamówienia jest przetarg nieograniczony. Każdy może w niej wziąć udział, a informacje o nich publikowane są w specjalistycznych publikacjach. Zawodnicy muszą składać aplikacje spełniające wymagania imprezy.

Zwycięzcę podającego najkorzystniejsze warunki ustala komisja. Konkurs uważa się za nieważny, jeżeli został złożony tylko jeden wniosek. Jeśli negocjacje ze zwycięzcą zostaną wstrzymane, pierwszeństwo ma następny najbardziej atrakcyjny kandydat.

Konkurs zamknięty różni się od otwartego jedynie sposobem wyłonienia uczestników. Mogą w niej uczestniczyć tylko zaproszeni dostawcy.

Plusy i minusy zamówień rządowych

Każda dziedzina działalności ma swoje pozytywne i negatywne punkty, a jeśli wykorzystasz pierwszą do maksimum i nie boisz się drugiej, to droga na szczyt może być nie tylko udana, ale także przynosić przyjemność. Wymyślmy wszystkie pułapki naszej wybranej firmy.

Niewątpliwe zalety pracy z zamówieniami rządowymi obejmują fakt, że sytuacje siły wyższej i ryzyko podczas współpracy z rządem są zminimalizowane. Odbywa się to poprzez najbardziej przejrzysty system wydatkowania środków i wszystkie wykonywane procedury. Przejrzystość procedur jest również pozytywna.

Istotną rolę odgrywa fakt, że państwo stara się aktywnie pomagać i poszerzać granice w tej branży, gdyż poprzez wydawanie zleceń firmom zewnętrznym i stymulowanie ich rozwoju wzmacnia również stabilność gospodarczą i tworzy zdrową atmosferę w kraju.

Niestety ideałów nie ma, a każdy system ma swoje wady. To samo dzieje się na rynku zamówień publicznych. Większość przedsiębiorstw oferujących innowacyjne produkty, pomimo całego obiecującego charakteru świadczonych przez nich usług, dość trudno jest przebrnąć do otrzymania wartościowych zamówień.

W większości przypadków państwo stara się wybierać sprawdzone produkty i usługi. Chociaż ostatnio sytuacja w tym kierunku zmienia się na lepsze.

Podstawowe zasady zamówień publicznych.

Poziom licytacji i dostępność kompetentnych specjalistów w tym obszarze również chce na razie zostawić to, co najlepsze. Prowadzi to do problemu niemożności kontrolowania jakości zamówień, co zmusza nas do oceny jakości usług świadczonych podczas operacji.

W związku z perspektywami tego typu działalności na rynku, coraz częściej pojawiają się przypadki oszustw, pojawianie się na rynku gangów przestępczych oraz praktyka łapówek za otrzymywanie szczególnie dochodowych zamówień.

Jak i na jakich zasadach regulowane są zamówienia publiczne

Istnieje pewna lista praw, które pełnią funkcję regulującą relacje na tym rynku:

Ustawa nr 44-F3 o systemie kontraktowym - reguluje metody i tryb realizacji działania związane z zamówieniami.
Ustawa nr 223-F3 o zamówieniach niektórych typów osób prawnych - wchodzi w życie, jeśli fundusze klienta nie są generowane z budżetu federalnego lub klient jest spółką handlową z udziałem państwa.
Ustawa nr 135-F3 o ochronie konkurencji - zapewnia jedność przestrzeni gospodarczej, swobodny przepływ towarów, ochronę konkurencji oraz zapewnienie warunków do sprawnego działania rynków towarowych.
Ustawa nr 63-F3 o podpisie elektronicznym - reguluje stosunki w zakresie stosowania podpisy elektroniczne przy dokonywaniu transakcji cywilnych, świadczeniu usług państwowych i komunalnych.

Wszystkie przepisy prawne pomagają ściśle regulować kolejność realizacji i metody zamówień. Informacje dotyczące zamówień, odpowiedzi na pytania uczestników i zmiany są dostępne bezpłatnie.

Funkcję monitorowania zamówień pełni Ministerstwo Rozwoju. Odbywa się to poprzez ciągłe zbieranie informacji, które następnie poddawane są wielostronnej ocenie.

Na podstawie ustawy nr 44-F3 w niektórych przypadkach obowiązują zamówienia publiczne dyskusja publiczna... Listę takich przypadków ustala rząd.

Instrukcje krok po kroku dotyczące udziału w zamówieniach publicznych

Zastanówmy się krok po kroku, jak zaczynamy naszą działalność i co należy zrobić najpierw. W XXI wieku najbardziej obiecującą opcją będzie praca z zasobami elektronicznymi.

Do ich niewątpliwych zalet należy brak trudności z realizacją takich rzeczy jak śledzenie przetargów, ułatwiona forma interakcji z rynkiem i wiele innych pozytywnych aspektów. Na tej podstawie przedsiębiorca musi wykonać następujące czynności:

Uzyskanie elektronicznego podpisu cyfrowego. Zgodnie z ustawodawstwem wielu krajów, w tym Federacji Rosyjskiej, elektroniczny podpis cyfrowy jest równoważny zwykłemu podpisowi dyrektora. W związku z tym jest to konieczne podczas korzystania z Internetu. - przeczytaj instrukcje w linku.
Aby uzyskać dostęp do ofert, przedsiębiorca musi również przejść procedurę akredytacji. Konieczne jest wypełnienie formularza rejestracyjnego, złożenie dokumentów założycielskich (statut, pełnomocnictwo do udziału w aukcji, wypis z rejestru państwowego).
Wybierz miejsce, w którym przedsiębiorca będzie szukał swoich zamówień. Jej wybór to kwestia gustu i jedyna ważna rzecz to dostępność akredytacji.

Etapy przygotowawcze zostały zakończone, a następujące działania przedsiębiorcy powinny wyglądać następująco:

Uzupełnienie konta, które zostanie powiązane z platformą handlową, ponieważ jeśli saldo jest zerowe, wniosek nie zostanie złożony. Minimalna wymagana kwota powinna wynosić 5% wartości oferty. Dowiedz się, jak otworzyć rachunek bieżący i jakie dokumenty są wymagane.
Wypełnienie wniosku. Składa się z dwóch części: informacyjnej, która zawiera całą niezbędną dokumentację i informacje oraz anonimowej. Opisuje usługi, warunki, a także inne dane dotyczące transakcji, które klient uważa za niezbędne do realizacji.

Przydatne zasady dla początkujących

Z powyższego możemy wywnioskować, że w razie potrzeby małe i średnie firmy mają szerokie możliwości zarobkowania. A jeśli zostaną spełnione określone warunki, prawdopodobieństwo udanego startu może znacznie wzrosnąć. Aby to zrobić, musisz sporządzić biznesplan, który znacznie ułatwi stopniowy rozwój Twojej firmy.

Konieczne jest przestrzeganie kolejności, która Cię interesuje na wszystkich etapach i nie pozostawianie sprawy przypadkowi. Przecież istnieje możliwość, że klient w ostatniej chwili zmieni warunki i trzeba być na to przygotowanym.

Główne sposoby przeprowadzania zamówień publicznych.

W przypadku, gdy klient ustali cenę niższą od ceny rynkowej, musisz być z nim bardziej ostrożny. Może to wskazywać na brak dobrej wiary. Nie ignoruj \u200b\u200bopinii ludzi na temat konkretnego klienta i, jeśli to możliwe, przestudiuj je tak dokładnie, jak to możliwe.

Przyda się uczestnictwo w seminariach i szkoleniach prowadzonych przez bardziej doświadczonych graczy, którzy chcą podzielić się swoimi doświadczeniami. Pomoże Ci to uniknąć wielu drobnych problemów, które mogą stanąć Ci na drodze.

Jakie wsparcie dla małych i średnich firm zapewnia państwo i jakie istnieją źródła - czytaj w linku.

Prawo zamówień publicznych obowiązuje od ponad 10 lat. Jednak wielu przedsiębiorców waha się, czy ubiegać się o udział w przetargach i aukcjach. To są nieuzasadnione obawy. Żądania organizacji są bardzo zróżnicowane, a wielkość dostaw, biorąc pod uwagę całkowity kurs ekonomiczny, jest dość przystępna dla małych firm.

Jest wielu przedsiębiorców, którzy z sukcesem budują swój biznes na zamówieniach publicznych, ale jest też wielu, dla których system zamówień jest zbyt skomplikowany. Po prostu nie wierzy w realną możliwość zdobycia „kawałka państwowego tortu” - i na próżno. Pomimo wszystkich swoich wad jest bardziej przejrzysty niż wiele innych programów komercyjnych i możesz go opanować, jeśli chcesz. Na końcu artykułu przeprowadzimy wywiad z właścicielem małej firmy, której przychody są w 80% zabezpieczone kontraktami rządowymi.

Zakupy rządowe i zamówienia rządowe, dokumenty regulacyjne

Główne dokumenty regulacyjne:

Nr 44-ФЗ z 05.04.2013 r. - „Ustawa o systemie kontraktowym w zakupach towarów, robót i usług zaspokajających potrzeby państwa i gminy”.
Nr 223-FZ z dnia 18.07.2011 r. - „O zamawianiu towarów, robót, usług przez określone rodzaje osób prawnych”.

Wszyscy ubiegający się o państwowe lub gminne zamówienie na dostawę towarów, świadczenie usług lub wykonywanie pracy są wobec prawa równi. Na tym polega istota dotychczasowych przepisów regulujących zawieranie takich umów.

Odbiorcami usług, towarów w systemie są państwo, gminni:

agencje wykonawcze;
firmy, korporacje, monopoliści naturalni (np. Gazprom);
autonomiczne, jednolite przedsiębiorstwa; instytucje budżetowe;
przedsiębiorstwa dostarczające wodę, gaz, ciepło;
organizacje z udziałem państwa, udział gmin powyżej 50%.

Dostawcą może być osoba prawna dowolnej formy własności, indywidualny przedsiębiorca - niezależnie od lokalizacji, rejestracji (od 2015 roku - z wyjątkiem zarejestrowanych w strefach morskich). Klienci są zobowiązani do korzystania z konkurencyjnych metod wyboru wykonawców (ryc. 1). Zwycięzcą zostaje uczestnik, który zaoferował najniższą cenę, najlepsze warunki. Rządowe przepisy dotyczące zamówień publicznych dla małych i średnich firm zapewniają istotne korzyści, które omówimy poniżej.

Ogólne wymagania dla dostawców towarów, usługodawców:

zgodność z wymogami i ograniczeniami prawnymi;
brak zawieszenia, upadłości, likwidacji;
dług podatkowy nie przekracza 25% wartości aktywów.

Cały proces zakupowy, od sporządzenia planów po identyfikację dostawców i podpisanie umowy, odbywa się w Zunifikowanym Systemie Informacyjnym - EIS (www.zakupki.gov.ru). Trzeba uczciwie zauważyć, że klienci narzekają na jego złożoność nawet bardziej niż przedstawiciele biznesu. Wymagania dla nich są surowe, a za naruszenie porządku ustanowiono takie sankcje, że wśród urzędników pojawiło się określenie „grzywna na kredyt”.

W 2015 r. FAS Rosja wszczął na podstawie Kodeksu administracyjnego 22 063 sprawy za naruszenie ustawy nr 44-FZ, wydał instrukcje dotyczące grzywien - 18 966 i zebrał 158,3 mln rubli. Spośród nich 6425 spraw dotyczyło zatwierdzenia dokumentacji zamówienia, która nie spełniała wymagań (5469 mandatów); 5 237 - za naruszenie procedury wyboru dostawców (3 452 mandaty). Dane z raportu Ministerstwa Rozwoju.

Jak zorganizowana jest praca ENI

Obecnie UIS działa wyłącznie jako system techniczny, pełniąc takie funkcje jak:

tworzenie, przetwarzanie i przechowywanie danych na zamówienia rządowe;
zapewnienie dostawcom dostępu do składania wniosków;
zapewnienie wymiany dokumentów elektronicznych z EDS.

Od 2017 r. Będzie pełnić funkcje kontrolne: sprawdzić, czy plan zamówienia odpowiada kwocie przyznanych środków publicznych, a warunki zawartej umowy - dokumentacją do wniosku i protokołami. Klienci rządowi będą musieli dokonywać zakupów ściśle według harmonogramu.

Jakie informacje zamieszcza klient

Dokonując konkretnego zakupu, musi wprowadzić następujące informacje, w tym wszystkie kolejne zmiany:

powiadomienie o zakupie;
dokumentacja, wyjaśnienia;
projekt umowy.

Termin na dokonanie zmian wynosi 15 dni, a gdy zmienią się istotne warunki przy zawarciu umowy oraz w trakcie jej wykonywania: cena, warunki, ilości - 10 dni. Informacje są aktualne.

Przykład wyszukiwania informacji o zawartych kontraktach

Po otwarciu strony głównej serwisu zamówień publicznych (rys. 2), po naciśnięciu przycisku Dostawcy można przejrzeć pełny rejestr złożonych zamówień i zakupów. Poniżej po prawej stronie znajduje się wyjście do listy przeznaczonej tylko dla małych firm.

Jako przykład podajmy wyniki wyszukiwania dla kilku losowo wybranych zapytań:

artykuły papiernicze - 5200;
części zamienne do samochodów - 3;
środki medyczne - 43;
naprawy - 800 000;
usługi audytorskie - 243;
tankowanie nabojów - 192;
meble - 74 000;
naprawa kopiarek - 703;
Usługi informatyczne - 793;
dobra używane w gospodarstwie domowym — 2700;
detergenty - 3600;
instrumenty - 7600.

Po wybraniu np. Konkretnego zamówienia według rejestru - zamówienia rządowe dla małych firm, pełną informację o warunkach można przejrzeć klikając w numer wniosku (rys. 3).

Preferencje dla małych i średnich firm

Udział małych przedsiębiorców w zamówieniach publicznych reguluje art. 30 ustawy nr 44-FZ. Określa minimalny udział MŚP i SONCO na poziomie 15% całkowitej łącznej rocznej wielkości złożonych zamówień. Jednocześnie mogą zgłaszać się w dowolnych aukcjach i przetargach, w tym zamkniętych iz ograniczonym udziałem - jeżeli posiadają koncesję lub zezwolenie na określony rodzaj działalności.

Klient może wybrać kandydatów spośród MŚP na dwa sposoby (nr 44-FZ):

ograniczać wnioskodawców bezpośrednio w powiadomieniu, podczas gdy początkowa (jest to maksymalna) cena umowna nie powinna przekraczać 20 milionów rubli (część 3 artykułu 30, ustęp 4 artykułu 42).
ustanowić wymóg, aby uczestnik (dowolny) przyciągnął MŚP jako podwykonawcę, wskazując wielkość udziału w% całkowitych kosztów; wtedy ograniczenia nie mają zastosowania (część 6, artykuł 30).

Przedsiębiorca lub przedsiębiorca indywidualny musi spełnić warunki określone w art. 4 nr 209-FZ z 24 lipca 2007 r. Do 1 sierpnia 2016 r. Prawo obowiązuje w starej wersji. Po tym terminie wszystkie podmioty NSR zostaną wpisane do jednego rejestru, który zostanie umieszczony na oficjalnej stronie internetowej Federalnej Służby Podatkowej. Pozwoli to klientom uzyskać rzetelne informacje o dostawcy. Obecnie wnioskodawca składa jedynie deklarację zgodności z NSR.

Według raportu Ministerstwa Rozwoju i Handlu w 2015 roku wypełniono 15% kwoty dla uczestników - przedstawicieli małych i średnich przedsiębiorstw. Przedstawiciele tego segmentu otrzymali z budżetu około 490 mld rubli tylko na podstawie bezpośrednich umów (bez podwykonawstwa). Sam szef wydziału (wywiad dla gazety Kommiersant) uważa, że \u200b\u200bjest to kwota zawyżona, ale według niego to nie mniej niż 400 mld rubli (ryc. 4).

Całkowita liczba wniosków w 2015 roku jest o 10% większa w porównaniu do 2014 roku, a średnia liczba wnioskodawców na jedno zamówienie o wartości do 10 mln rubli wzrosła z 2,6 do 3,5. Dominującą metodą ustalania dostawcy (wykonawcy) są aukcje elektroniczne (56,6%).

Procedura wyboru aukcji elektronicznej (UE)

Tryb przeprowadzania ES regulują art. 59-71 ustawy nr 44-FZ. Gdy klient dokonuje wyboru w ten sposób, w zawiadomieniu należy podać następujące informacje:

Adres internetowy strony elektronicznej;
termin, do którego przyjmowane są wnioski;
data aukcji;
wielkość i formę udziału;
ograniczenia dotyczące uczestników (znacząca pozycja rynkowa, podwykonawstwo);
warunki przyjęcia towarów zagranicznych.

Obecnie istnieje 5 platform elektronicznych: Sberbank-AST CJSC (www.sberbank-ast.ru), United Electronic Trading Platform JSC (www.roseltorg.ru), State Unitary Enterprise Agency for State Orders (www.zakazrf. ru), Electronic Trading Systems CJSC (www.etp-micex.ru), RTS-Tender LLC. Poniżej przedstawiono trzy diagramy, które jasno pokazują proces przeprowadzania takich transakcji.

Czego potrzebujesz, aby wziąć udział w aukcji

Udział w UE jest bezpłatny, ale aby mieć dostęp do aukcji, trzeba uzyskać akredytację w określonym miejscu. W tym celu do operatora wysyłany jest pakiet dokumentów w formie elektronicznej, podpisany przez EDS (dla każdego wymagany jest osobny):

oświadczenie w standardowym formularzu;
ekstrakt z YUGRUL lub EGRIPP;
kopia paszportu uczestnika (indywidualnego);
kopie decyzji, zamówień dla osoby otrzymującej akredytację w imieniu firmy;
dokumenty założycielskie osoby prawnej (kopie);
NIP, adres e-mail;
dokument potwierdzający autorytet głowy;
decyzja o prawie do dokonywania większych transakcji (jeśli jest wymagana).

Aby bardziej szczegółowo zrozumieć, jak działa biznes zamówień publicznych, przedstawiamy wywiady z prawdziwymi oferentami.

Wywiad z Galiną Mishina, LLC "KCLR" Protex-Garant ", Nowokuźnieck

Krótka informacja. Centrum Leczenia i Rehabilitacji Kuzbass działa od 1992 roku. Pod każdym względem odpowiada MŚP, liczba pracowników wynosi 39 osób. Główny cel: produkcja środki techniczne dla dzieci niepełnosprawnych: podpórki, stoły, krzesła, a także produkty i przyrządy ortopedyczne do rozwijania zdolności motorycznych.

Ponieważ znaczna część takiego sprzętu jest kupowana za pośrednictwem Funduszu Ubezpieczeń Społecznych (FSS), firma aktywnie pracuje nad zamówieniami rządowymi. Galina Borisovna odpowiedziała na kilka naszych pytań.

Cześć Galina. Proszę powiedz mi, jaką część Twojej firmy zajmują zamówienia publiczne? Jak długo pracujesz w EIS?

Zamówienia rządowe w ramach umów z klientami stanowią 80-90% wszystkich działań. Dokładna liczba zależy od możliwości przedsiębiorstwa i federalnego finansowania programów społecznych. Pracujemy z nimi od dawna, od dnia powstania. Przed EIS również pracowaliśmy, ale na papierowych nośnikach, co było bardzo niewygodne i zawodne.

Jak zorganizowana jest praca, ile osób szuka zleceń? Jakie są główne problemy?

Prace nad przygotowaniem wniosku (oferty technicznej) i przesłaniem go do serwisu, wzięciem udziału w aukcji (lub wycenie), a także sprawdzeniem i podpisaniem umowy zajmują się specjaliści działu handlowego pod nadzorem prawnika. Na wydziale pracują 4 osoby, wszystkie posiadają wykształcenie prawnicze lub ekonomiczne. Każdy specjalista ma przypisane określone regiony kraju, z którymi współpracujemy na podstawie kontraktów rządowych. Nie ma specjalnych problemów z akredytacją i tworzeniem wniosków.

Kim są Twoi klienci, czy ceny bardzo się różnią? Ilu masz konkurentów?

Klientami są filie FSS w regionach, ministerstwa, którym FSS powierzono uprawnienia do zapewniania środków rehabilitacji dzieci. Ceny ustalają sami na podstawie 44-FZ. Czasami cena początkowa jest równa kosztowi produktów i dostawy na miejsce. W takim przypadku rezygnujemy z udziału w aukcji. Jeśli cena jest do przyjęcia, obliczamy, do jakiej ceny możesz spaść. Oczywiście są konkurenci. Czasami sami jesteśmy zaskoczeni, gdy widzimy na liście te firmy, które kupują u nas sprzęt.

Czy trudno jest współpracować z agencjami rządowymi? Jak dotrzymują terminów płatności? Czy spory sądowe są częste?

Zawsze są problemy, ale nie w płatności, ale w innych punktach. Są tacy, którzy nie rozumieją, że produkty są przeznaczone dla dzieci niepełnosprawnych i to nie to samo. Jeśli są ukierunkowane, biorąc pod uwagę wszystkie indywidualne cechy, daje to efekt rehabilitacji. Dokumentacja, przygotowana kompetentnie przez klienta, jest umową w połowie ukończoną; kiedy wszystko jest jasne: co, komu i jaki produkt. Jednak niektóre z nich składają się na cztery linie techniczne i nie uwzględniają różnych patologii chorych dzieci. Z nimi najczęściej problemy. Dziecko nie potrzebuje tego, co jest zapisane w specyfikacji istotnych warunków zamówienia, odbiorca prosi o zmianę, ale nie mamy prawa wynikającego z umowy. A klienta to nie obchodzi. Tak zaczyna się korespondencja przedprocesowa. Statków jest niewiele, ale są.

Jak myślisz, czy indywidualni przedsiębiorcy, małe przedsiębiorstwa mogą uczestniczyć w zamówieniach publicznych? Czy jest realna szansa dla małej firmy?

Przedsiębiorstwa powinny brać udział w aukcjach, to jest przyszłość. Jeśli jednak forma własności indywidualnego przedsiębiorcy to należy pamiętać, że w przypadku naruszenia czasu dostawy nałożone zostaną wysokie grzywny, a indywidualny przedsiębiorca (w przeciwieństwie do LLC) odpowiada całym swoim majątkiem. Dlatego przed złożeniem wniosku należy najpierw zapoznać się z zobowiązaniami dostawcy zawartymi w projekcie umowy, który jest dołączony do dokumentacji. Jeśli wszystko jest w porządku, to śmiało!

Podsumowując.

Przy wyborze dostawców do zamówień publicznych małe i średnie przedsiębiorstwa mają przewagę prawną. Biorąc pod uwagę wypłacalność kontrahenta, przedsiębiorcy mogą planować swoje działania i ograniczać ryzyka. Technicznie opanowanie procedury nie jest trudniejsze niż usługi Federalnej Służby Podatkowej, Funduszu Emerytalnego Rosji. Oczywiście wszelkie konkursy i aukcje mają swoje „sztuczki”, ale to już kwestia doświadczenia. Nie warto uciekać się do pomocy pośredników oferujących usługi w zakresie wyszukiwania zleceń państwowych, bardziej praktyczne jest opanowanie umiejętności pracy z EIS i platformy elektroniczne siebie.

Podobne artykuły