Planowanie realizacji zakupów państwowych i komunalnych. Planowanie i metody pozyskiwania towarów na potrzeby komunalne

Zgodnie z częścią 1 art. 16 ustawy nr 44-FZ z 01.01.2015 r. Planowanie zamówień odbywa się w oparciu o cele zamówienia poprzez tworzenie, zatwierdzanie i utrzymywanie:

• plany zamówień;
• harmonogramy.

Różnice między planami zamówień a harmonogramami.
Plan zamówień to lista zakupów jako takich, względnie mówiąc, lista potrzeb (państwowych, miejskich, budżetowych), które należy zaspokoić, oraz informacja o środkach przeznaczonych na ich zaspokojenie. To właśnie potrzeba zamówienia i szacowana kwota finansowania może stać się przedmiotem publicznej dyskusji, po której plan zamówienia może ulec zmianie.

Harmonogram jest wykazem działań służących realizacji planu zamówienia, zawierającym bardziej szczegółowe informacje o warunkach realizacji procedur ustalania kontrahentów. Jednocześnie tworzone są plany zamówień na okres odpowiadający okresowi obowiązywania ustawy (miejskiego aktu prawnego) o odpowiednim budżecie na następny rok budżetowy i okres planowania (część 4 art. 17 ustawy N 44-FZ). A harmonogram jest tworzony tylko na rok budżetowy (części 1, 10 artykułu 21 ustawy N 44-FZ).

Treść planu zamówienia (część 2 artykułu 17 ustawy N 44-FZ)	Zaplanuj zawartość (część 3 artykułu 21 ustawy N 44-FZ)
	1) kod identyfikacyjny zamówienia;
2) cel zamówienia;	2) nazwę i opis przedmiotu zamówienia, ze wskazaniem cech tego przedmiotu, ilość dostarczonego towaru, ilość wykonanej pracy, wykonaną usługę, planowane terminy, częstotliwość dostaw towarów, wykonania pracy lub świadczenia usług, początkowa (maksymalna) cena kontraktu, cena kontraktu zawartego z jednym kontrahentem, uzasadnienie zakupu, wysokość zaliczki (w przypadku wpłaty zaliczki), etapy płatności (w przypadku realizacji zamówienia i jej wypłaty etapami);
3) nazwę przedmiotu i (lub) nazwę przedmiotu zamówienia oraz opis tego przedmiotu i (lub) przedmiot zamówienia, a także wielkość nabywanych towarów, robót lub usług;	3) dodatkowe wymagania dla uczestników zamówienia (jeśli występują) i uzasadnienie takich wymagań;
4) objętość zabezpieczenie finansowe do zakupu;	4) sposób ustalenia dostawcy (wykonawcy, wykonawcy) oraz uzasadnienie wyboru tej metody;
5) warunki (częstotliwość) planowanych zakupów;	5) datę rozpoczęcia zamówienia;
6) uzasadnienie zakupu;	6) informację o wysokości wniesionego zabezpieczenia na wniosek uczestnika zamówienia oraz o wysokości zabezpieczenia wykonania zamówienia;
7) informacje o zamówieniach na towary, roboty budowlane, usługi, które ze względu na swoją złożoność techniczną i (lub) technologiczną, innowacyjność, zaawansowaną technologię lub specjalistyczny charakter są w stanie dostarczyć, wykonać, zapewnić tylko wykonawcom posiadającym wymagany poziom kwalifikacje, a także są przeznaczone do badań naukowych, eksperymentów, ekspertyz, prac projektowych (w tym projektowania architektoniczno-budowlanego);	7) informację o wniosku, o którym mowa w ust. 3 art. 32 ustawy N 44-FZ kryteria kosztowe koło życia towary lub przedmiot powstałe w wyniku pracy (jeśli zastosowano określone kryterium) przy ustalaniu kontrahenta;
8) informacje o obowiązkowej publicznej dyskusji na temat zakupu towarów, robót lub usług zgodnie z art. 20 ustawy N 44-FZ.	8) informację o obsłudze bankowej umowy w przypadkach ustalonych zgodnie z art. 35 ustawy N 44-FZ.

Procedura tworzenia, zatwierdzania i utrzymywania planów zamówień, harmonogramy zamówień są określane w godzinach. 3, 5 art. 17, godz. 4-7 st. 21 ustawy N 44-FZ.

Przypomnij sobie wymagania dotyczące sporządzania planów zamówień, harmonogramów dla nowa forma oraz w sprawie uzasadnienia zakupów wchodzą w życie dopiero od 1 stycznia 2015 r. (część 2 art. 114 ustawy N 44-FZ).

1) kody identyfikacyjne zamówienia określone zgodnie z art

2) nazwę przedmiotu i (lub) nazwę przedmiotu zamówienia;

3) wysokość wsparcia finansowego na zakup;

4) warunki (częstotliwość) planowanych zakupów;

5) informacje o obowiązkowej publicznej dyskusji na temat zakupów towarów, robót lub usług zgodnie z art. 20 niniejszej ustawy federalnej;

6) inne informacje określone w trybie określonym w ust. 2 ust. 3 niniejszego artykułu.

3. Rząd Federacja Rosyjska zestaw:

1) wymagania dotyczące formy harmonogramów;

2) tryb tworzenia, zatwierdzania rozkładów, zmian w tych rozkładach;

3) procedurę zamieszczania harmonogramów w jednym system informacyjny.

4. Rząd Federacji Rosyjskiej ma prawo określić specyfikę umieszczania w harmonogramie informacji o zamówieniach scentralizowanych, wspólnych przetargach i aukcjach zamówień, przy realizacji których stosowane są zamknięte metody ustalania dostawców (wykonawców, wykonawców), a także o zakupach indywidualnych, o których mowa w ust. Artykuł 83, klauzula 3 części 2 artykułu 83.1, część 1 artykułu 93 i artykuł 111 niniejszej ustawy federalnej.

5. Plany planowe są tworzone na okres odpowiadający okresowi obowiązywania ustawy federalnej o budżecie federalnym na następny rok budżetowy i okres planowania, ustawy federalne o budżetach państwowych funduszy pozabudżetowych Federacji Rosyjskiej na następny rok budżetowy i okres planowania, ustawa podmiotu Federacji Rosyjskiej o budżecie podmiotu Federacji Rosyjskiej Federacja, ustawy podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej o budżetach terytorialnych państwowych funduszy pozabudżetowych, gminny akt prawny organu przedstawicielskiego formacji komunalnej w sprawie budżetu lokalnego. Harmonogram zawiera, biorąc pod uwagę przepisy prawa budżetowego Federacji Rosyjskiej, informacje o zakupach, których realizacja planowana jest po zakończeniu okresu planowania. W takim przypadku informacje określone w części 2 niniejszego artykułu są wprowadzane do harmonogramów zamówień na cały okres planowanego zamówienia.

6. Harmonogram jest tworzony przez klienta państwowego lub komunalnego zgodnie z wymogami niniejszego artykułu w procesie sporządzania i rozpatrywania projektów budżetów systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej z uwzględnieniem przepisów prawa budżetowego Federacji Rosyjskiej i jest zatwierdzany w ciągu dziesięciu dni roboczych po wniesieniu zakresu uprawnień do klienta państwowego lub komunalnego w kategoriach pieniężnych w celu przyjęcia i (lub) wypełnienia zobowiązań zgodnie z ustawodawstwem budżetowym Federacji Rosyjskiej.

7. Harmonogram jest tworzony przez państwowe, samorządowe, państwowe, komunalne przedsiębiorstwa unitarne zgodnie z wymaganiami niniejszego artykułu przy planowaniu finansowo-gospodarczej działalności państwowej, komunalnej, państwowej, komunalnej jednostki organizacyjnej i jest zatwierdzany odpowiednio w ciągu dziesięciu dni roboczych od zatwierdzenia planu finansowego. - działalność gospodarcza instytucji państwowych, samorządowych, plan (program) działalności finansowo-gospodarczej przedsiębiorstw państwowych, komunalnych.

8. Harmonogramy mogą ulec zmianie w razie potrzeby:

1) dostosowanie ich w związku ze zmianą wymagań ustanowionych zgodnie z art. 19 niniejszej ustawy federalnej dla towarów, robót budowlanych, usług nabywanych przez klientów (w tym maksymalnej ceny towarów, robót, usług) i (lub) standardowych kosztów zapewnienia funkcji państwa organy, organy państwowych funduszy pozabudżetowych, organy gminne;

2) dostosowanie ich w związku ze zmianą wysokości przysługujących klientowi praw pieniężnych do przyjęcia i (lub) wypełnienia zobowiązań zgodnie z ustawodawstwem budżetowym Federacji Rosyjskiej, zmiany wskaźników planów (programów) działalności finansowej i gospodarczej państwa, instytucji komunalnych, państwowych , komunalnych przedsiębiorstwach unitarnych, zmiany odpowiednich decyzji i (lub) porozumień o udzielaniu dotacji;

3) wykonanie decyzji podjętej przez klienta po wynikach obowiązkowej publicznej dyskusji w sprawie zamówienia zgodnie z art. 20 niniejszej ustawy federalnej;

4) wykorzystania, zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej, oszczędności uzyskanych w trakcie zamówienia;

5) w innych przypadkach ustalonych w trybie przewidzianym w ust. 2 ust. 3 niniejszego artykułu.

9. Zgodnie z częścią 8 niniejszego paragrafu, zmiany w harmonogramie mogą być dokonane nie później niż na jeden dzień przed dniem umieszczenia w ujednoliconym systemie informacyjnym zawiadomienia o dokonaniu odpowiedniego zakupu lub wysłania zaproszenia do udziału w ustaleniu dostawcy (wykonawcy, wykonawcy) w sposób zamknięty lub w przypadku zawarcia umowy z jednym dostawcą (wykonawcą, wykonawcą) zgodnie z art. 93 część 1 niniejszej ustawy federalnej - nie później niż jeden dzień przed datą zawarcia umowy.

10. Niedopuszczalne jest zamieszczanie w ujednoliconym systemie informatycznym zawiadomień o zamówieniach, dokumentacji zakupowej, wysyłaniu zaproszeń do udziału w ustaleniu dostawcy (wykonawcy, wykonawcy) w sposób zamknięty, jeżeli takie zawiadomienia, dokumentacja, zaproszenia zawierają informacje, które nie odpowiadają informacjom określonym w plany-harmonogramy.

11. Specyfikę planowania zakupów w ramach zamówienia obronnego państwa określa ustawa federalna z dnia 29 grudnia 2012 r. N 275-FZ „O nakazie obrony państwa”.

Rozpoczynając rozmowę o planowaniu działań zakupowych klienta na potrzeby państwa i gmin, należy przede wszystkim zauważyć, że sam proces planowania zakupów towarów, robót, usług przez klientów państwowych i komunalnych jest zdeterminowany cele i zasadyUstawa federalna nr 44. Dlatego planowanie ma na celu przede wszystkim zwiększenie efektywności wykorzystania zasobów finansowych i skuteczności zamówień, zapewnienie jawności i przejrzystości zamówień, a także zapobieganie korupcji i innym nadużyciom w zamówieniach w celu zaspokojenia potrzeb państwa i gmin.

Od początku wejścia w życie ustawy federalnej nr 44, czyli od 1 stycznia 2014 r. Do chwili obecnej przy planowaniu jej działania związane z zamówieniami W ramach ustawy o systemie kontraktowym klienci są odpowiedzialni za stworzenie jednego dokumentu odzwierciedlającego zapotrzebowanie klienta na towary, roboty, usługi, a także zawierającego przewidywany czas realizacji zamówienia. Chodzi o harmonogram.

Jak jednak wiesz, od 1 stycznia 2016 r... zarządzenie wchodzi w życie planowanie dwuetapowe, o którym mowa w części 1 art. 16 Ustawa federalna nr 44. Planowanie dwuetapowe polega na utworzeniu, zatwierdzeniu i utrzymaniu przez klientów dwóch dokumentów, które są obowiązkowe dla działań związanych z zamówieniami: oprócz harmonogramu klienci będą musieli utworzyć, zatwierdzić i umieścić na czas inny dokument - plan zamówienia.

Plany zaopatrzenia

Przypominamy, że art. 16 „Planowanie zamówień” i art. 17 „Plany zakupów” ФЗ № 44 wchodzą w życie od 1 stycznia 2016 r.Jednocześnie plany zamówień muszą być tworzone na okres odpowiadający okresowi obowiązywania ustawy federalnej (miejskiego aktu prawnego) w sprawie odpowiedniego budżetu na następny rok budżetowy i okres planowania biorąc pod uwagę przepisy ustawodawstwa budżetowego Federacji Rosyjskiej (część 4 art. 17 ustawy federalnej nr 44). Przyjrzyjmy się temu bardziej szczegółowo.

Klienci powinni pracować nad opracowaniem projektów planów zakupowych już w połowie 2016 roku. Ze względu na fakt, że plan zamówień, jak już wspomniano, powinien zostać sporządzony zgodnie z przepisami budżetowymi przez okres trzech lat,musi zawierać informacje o wszystkich zakupach, które klient zamierza zrealizować w latach 2017-2019 włącznie.

Stąd pierwsze plany zakupowe na okres trzech lat powinny być opracowane i zatwierdzone przez klientów już w 2016 roku.

Wielu klientów niepokoi fakt, że dość trudno jest obiektywnie przewidzieć zapotrzebowanie na towary (roboty, usługi) na ich potrzeby na okres 3 lat. Z jednej strony to prawda. Nie należy jednak zapominać, że w przypadku uzasadnionej potrzeby już zatwierdzonego i zaksięgowanego planu zakupów klient ma prawo do wprowadzania zmian. Jednocześnie przesłanki dokonania takich zmian zawarte są w dokumencie określającym tryb utrzymania planu zamówienia.

Wymagania dotyczące tworzenia, zatwierdzania i utrzymywania planów zamówień zostały zatwierdzone dekretem rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 21 listopada 2013 r. Nr 1043 „W sprawie wymagań dotyczących tworzenia, zatwierdzania i utrzymywania planów zamówień na towary, roboty, usługi w celu zaspokojenia potrzeb podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej i potrzeb komunalnych, a także wymagań do formy planów zamówień towarów, robót, usług ”(dalej - uchwała nr 1043).

Tak więc, w punkcie „a”, część 4 Wymogów dotyczących tworzenia, zatwierdzania i utrzymywania planów zaopatrzenia zatwierdzonych Uchwałą nr 1043, ustalono, że odbiorcy państwowi i komunalni w terminie ustalonym przez głównych kierowników budżetu podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej (budżet lokalny), ale nie później terminy wyznaczone przez najwyższe organy wykonawcze władzy państwowej podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej (samorządy terytorialne), formułować plany zakupowe i składać je nie później niż 1 lipca bieżącego roku główni kierownicy budżetu podmiotu założycielskiego Federacji Rosyjskiej (nie później niż 1 sierpnia - główni zarządcy lokalnych środków budżetowych) w celu sporządzenia na ich podstawie, zgodnie z ustawodawstwem budżetowym Federacji Rosyjskiej, uzasadnień przyznania środków budżetowych na zamówienia.

Podobne, ale nieco różniące się od podanych terminów wymagania stawia się instytucjom budżetowym i autonomicznym jednostek wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej (gmin).

Oprócz, od 1 stycznia 2016 r Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z 05.06.2015 nr 552 „O zatwierdzeniu zasad tworzenia, zatwierdzania i utrzymywania planu zaopatrzenia w towary, roboty, usługi w celu zapewnienia potrzeb federalnych, a także wymagania dotyczące formy planu dla potrzeb ”(dalej - Uchwała Nr 552).

Zatwierdzona uchwała nr 552:

- Zasady tworzenia, zatwierdzania i utrzymywania planu zamówieńtowary, roboty, usługi na potrzeby federalne;

- wymagania dotyczące formy planu zamówienia towary, roboty, usługi na potrzeby federalne.

W ten sposób, od 1 stycznia 2016 r tworzenie, zatwierdzanie i utrzymywanie planu zamówień - obowiązek klient określony przez prawo.

Plany harmonogramu

Co do kolejności pracy klienta na harmonogramzwróć uwagę na następujące kwestie.

Procedurę utrzymywania harmonogramów reguluje art. 21 ustawy federalnej nr 44, która wchodzi w życie od 1 stycznia 2016 r (z wyjątkiem Części 11, obowiązującej od 1 stycznia 2017).

Przede wszystkim więc klient musi wiedzieć, że harmonogram zawiera listę towarów, robót, usług, które mają być zakupione w celu zaspokojenia potrzeb państwa i gmin, i jest tworzony za rok budżetowyzgodnie z planami zamówień.

Zgodnie z częścią 2 art. 112 ФЗ № 44, tryb i cechy stażu oraz forma planów-harmonogramów na lata 2015 - 2016 są ustalane:

1) wspólnym Zarządzeniem Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego Rosji i Federalnego Skarbu Państwa nr 761 / 20n z dnia 27 grudnia 2011 r. „O zatwierdzeniu procedury umieszczania na oficjalnej stronie internetowej harmonogramów składania zamówień na dostawę towarów, wykonywanie prac, świadczenie usług na potrzeby klientów oraz formę planów- harmonogramy składania zamówień na dostawę towarów, wykonywanie prac, świadczenie usług na potrzeby klientów ”;

2) wspólnym Zarządzeniem Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego Rosji i Federalnego Skarbu Państwa nr 182 / 7n z dnia 31.03.2015 r. „O szczegółach umieszczenia w ujednoliconym systemie informatycznym lub przed uruchomieniem tego systemu na oficjalnej stronie internetowej Federacji Rosyjskiej w sieci informacyjno-telekomunikacyjnej Internet w celu zamieszczania informacji o składaniu zamówień na dostawę towarów, wykonywanie prac, świadczenie usług, harmonogramy składania zamówień na lata 2015 i 2016 ”(dalej - Zamówienie nr 182 / 7n), które weszło w życie 23 maja 2015 roku.

Uwaga: nr zamówienia 182 / 7н uznany za nieważny:

Wspólne zarządzenie Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego Federacji Rosyjskiej i Federalnego Skarbu Państwa z dnia 20 września 2013 r. Nr 544 / 18n „O szczegółach zamieszczania na oficjalnej stronie internetowej Federacji Rosyjskiej w sieci informacyjno-telekomunikacyjnej Internet w celu zamieszczania informacji o składaniu zamówień na dostawę towarów, wykonywanie prac, świadczenie planów usług - harmonogramy składania zamówień na lata 2014 i 2015 ”;

Wspólne zarządzenie Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego Federacji Rosyjskiej i Federalnego Skarbu Państwa nr 528/11н z dnia 29 sierpnia 2014 r. „W sprawie zmian w funkcjach zamieszczania na oficjalnej stronie internetowej Federacji Rosyjskiej w sieci informacyjnej i telekomunikacyjnej Internet w celu zamieszczania informacji o składaniu zamówień na dostawy towarów, prace wykonawcze, świadczenie usług planów-harmonogramów składania zamówień na lata 2014 i 2015, zatwierdzonych wspólnym zarządzeniem Ministerstwa Rozwoju Federacji Rosyjskiej i Skarbu Państwa z dnia 20 września 2013 r. nr 544 / 18n ".

1. Dekret rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 05.06.2015 nr 553 „W sprawie zatwierdzenia zasad tworzenia, zatwierdzania i utrzymywania harmonogramu zamówień towarów, robót, usług na potrzeby federalne, a także wymagań dotyczących formy harmonogramu zamówień towarów, robót, usług w celu zaspokojenia potrzeb federalnych ”(dalej - Uchwała nr 553).

Zatwierdzona uchwała nr 553:

Zasady tworzenia, zatwierdzania i utrzymywania harmonogramu zamówień towarów, robót i usług w celu zaspokojenia potrzeb federalnych;

Wymagania dotyczące formy harmonogramu zamówień towarów, robót, usług na potrzeby federalne.

Planowanie zakupu towarów to jeden z najważniejszych etapów działalności każdej nowoczesnej instytucji czy przedsiębiorstwa. Jest przeznaczony do tworzenia dokumentacji przygotowawczej, gdy konieczne jest zakupienie produktu, zamówienie pracy, usługi. Obszar najbardziej odpowiedni dla gmin, przedsiębiorstw państwowych. Opracowano kilka metod planowania, które są rozważane w ramach specjalistycznych kursów edukacyjnych. Oczywiście obliczenia teoretyczne mają zastosowanie w praktyce, obszar ich zastosowania jest niezwykle szeroki. Wynika to w dużej mierze z wymagań obowiązujących przepisów, które uzasadniają przejęcia gmin i agencji rządowych.

Rozpoczęcie bez błędów to klucz do sukcesu

Obecnie praktykowane jest planowanie zamówień zgodnie z ustawą federalną 44. Ten dokument na szczeblu federalnym określa, jak ważna jest procedura sporządzania planu. Wymagania dotyczące sporządzania projektów przejęć pojawiły się po raz pierwszy w 2013 roku i od tego czasu sytuacja zdecydowanie nie stała się łatwiejsza do realizacji dla poszczególnych instytucji. Regulacje prawne obowiązujące w naszych czasach wymagają, abyś planował przejęcia w ścisłej zgodności z prawem, starannie dokumentując każdy krok, każdą operację.

Organizacja zakupów, sporządzenie planu - zadania, które przy niezmienności prawa są obecnie rozwiązywane nowocześniejszymi metodami. Pozwala to, przy zwiększonej efektywności ekonomicznej wyniku, przestrzegać ustalonych norm. System planowania zakupów jest kluczem do pozytywnego wyniku całego wydarzenia. Ważne jest, aby przeanalizować potrzeby, biorąc pod uwagę wysokość środków przeznaczonych na przedsiębiorstwo. Oczywiście najlepszą opcją jest alokacja aktywów finansowych w kwotach wymaganych przez daną instytucję do realizacji wszystkich planowanych transakcji, ale ograniczenia budżetowe rzadko pozwalają na zrealizowanie 100%.

Zrób to dobrze

Nawiasem mówiąc, trafność i złożoność kwestii planowania planów zamówień, tworzenia projektów jest już widoczna z obfitości specjalistycznych publikacji, które zostały niedawno wydane, ujawniając różne subtelne aspekty, niuanse zagadnienia. Wiele wynika z trudnej sytuacji ekonomicznej państwa, na podstawie której zaostrzane są wymogi prawa, a także kontroli nad ich przestrzeganiem. Jest też pozytywna strona: można skutecznie zapobiegać nadużyciom, korupcji, nieefektywnemu marnotrawieniu oszczędności budżetowych.

Najczęstszą opcją jest planowanie zamówień na cały rok. Nie będzie zbędne tworzenie planów na długi okres (pięć lat), ale są one tworzone tylko w ujęciu ogólnym. Istnieją również plany krótkoterminowe (np. Miesięczne), ale odzwierciedlają one tylko bieżące potrzeby przedsiębiorstwa. Plan roczny to nie tylko lista rzeczy do kupienia, ale także dokument przedstawiający perspektywy instytucji, strategię jej rozwoju i usprawnienia procesu pracy. Często do planu dołączana jest nota wyjaśniająca, uzasadniająca potrzebę każdej z wymienionych pozycji. Pomaga to uniknąć podejrzeń o nadużycia i udowodnić potrzebę alokacji środków.

Główne zadania: analiza przykładów zamówień

Planowanie, zaopatrzenie może być obszarem odpowiedzialności, którego firma zaniedbuje. W takiej sytuacji jakość usługi świadczonej w wyniku działań roboczych instytucji produktu będzie dość niska, a terminy wydłużone. W przypadku braku możliwości prawidłowego ustalenia ceny kontraktowej, aby zaplanować akwizycję, istnieje możliwość nieefektywnego wydatkowania środków, co można uznać za przestępstwo z następstwami.

Miejskie planowanie zamówień pomaga zapobiegać nieoczekiwanym anulowaniom. Inicjatorem blokady transakcji może być organ kontrolny, kontrahent lub sama instytucja, która nagle odkryła błąd i z tego powodu została zmuszona do pilnego zakończenia współpracy w drodze porozumienia. Prowadzi to do chwilowych strat, finansowych. Klientowi, który nieprawidłowo zakończył proces zakupu, mogą grozić kary. W szczególności z obowiązujących przepisów wynika, że \u200b\u200burzędnik, który nieodpowiedzialnie, nieprawidłowo wybrał sposób udzielenia zamówienia, jest zmuszony odpowiedzieć: kara sięga 50 000 rubli.

Jeden po drugim

W nowoczesnych przedsiębiorstwach planowanie zakupów odbywa się poprzez systematyczne podejście do zagadnienia z wykorzystaniem efektywnych narzędzi elektronicznych, informatycznych, systemów oprogramowania. Minimalizuje to prawdopodobieństwo błędu ludzkiego. Kolejność działań to tworzenie planu, jego koordynacja z władzami wyższego szczebla, realizacja planu. Już na etapie przygotowań konieczne jest uzasadnienie wszystkich zaplanowanych działań, sprawdzenie zgodności z celami stawianymi instytucji, a także racjonowanie zakupów. Ta ostatnia zakłada kontrolę jakości zakupionego produktu, zamówioną usługę pod kątem aktualnych wymagań, oczekiwanych cech konsumenckich. Na etapie planowania analizowana jest wymagana ilość produktu oraz cena krańcowa, po jakiej można go kupić.

Zarządzanie planowaniem zamówień obejmuje organizowanie publicznego komentarza na temat wydarzenia. Jest to szczególnie ważne w przypadku szeregu transakcji, których jawność jest przewidziana w przepisach. Są takie wydarzenia, których po prostu nie da się zrealizować bez wstępnych badań publicznych i oceny wyników. Obecnie, aby zorganizować taki krok, najnowocześniejsze środki i metody komunikacji, rozwiązania techniczne, technologia informacyjna.

Papiery nie mają końca!

Planowanie zakupów państwowych i komunalnych wiąże się z opracowaniem harmonogramu, planu zamówień. Drugi rodzaj dokumentacji jest wprowadzany od 2016 roku. Pierwszy był praktykowany już wcześniej, jego kształt pozostał niezmieniony od kilku lat. Harmonogram tworzony jest na rok. Plan zamówień jest sporządzany na średni okres i zawiera wszystkie nazwy produktów wymaganych przez instytucję i zakupionych od dostawcy. Zwykle taki dokument obejmuje trzyletni okres, ponieważ na ten okres tworzony jest budżet.

Planowanie zamówień dla pracowników sektora publicznego jest zagadnieniem szczególnie trudnym. Należy kierować się ustawą federalną, przyjętą w 2011 r. Pod numerem 223. Deklarowała możliwość sporządzenia planu elastycznego obejmującego okres dwunastu miesięcy. Niektóre zakupy nie muszą być uzasadnione. Dotyczy to wykazu podlegającego normom drugiej części piętnastego artykułu wspomnianej 44. ustawy federalnej. Pracownicy państwowi mają prawo dostosowywać plany zgodnie z potrzebami. Nie ma ograniczenia czasowego ani powodu.

Wszystko zgodnie z planem

Zamówienia w planowaniu budżetu w formacie harmonogramowym przyjmują jako podstawę do korzystania z dokumentacji opracowanej na okres trzech lat i opisującej podstawowe potrzeby instytucji. Nie każdy podmiot prawny po raz pierwszy może z powodzeniem ułożyć taki plan zamówienia, który da się przełożyć na rzeczywistość, dlatego ustawa przewiduje możliwość korekty tych dokumentów, które zostały już opublikowane za pośrednictwem specjalistycznego systemu informacyjnego.

Często konieczne jest wprowadzenie zmian w miarę odkrywania wymagań dotyczących towarów, które nie zostały wcześniej zidentyfikowane. Planowanie zakupów poprzez budżet elektroniczny jest procesem dość elastycznym, można dodawać nowe pozycje, zwłaszcza jeśli możliwości finansowe ich realizacji wynikają z oszczędności na przetargach, które już minęły do \u200b\u200bczasu korekty. Zmiany można wprowadzić, gdy jest to stymulowane wynikiem publicznego komentarza, jeśli taki został zorganizowany jako spełniający wymóg prawny.

Logistyka zakupów

Aby planowanie zakupów (elektroniczny budżet oparty na nowoczesnym oprogramowaniu, zapewnia znaczącą pomoc specjalistom) był jak najbardziej efektywny, organizuj wydarzenia z uwzględnieniem wymagań logistycznych. Tworząc plan, musisz poruszać się po potrzebach przedsiębiorstwa, kosztach związanych z procesami pracy, dostępnej do wykorzystania przestrzeni magazynowej. Odgrywaj rolę i ilość materiału wymaganego do procesu produkcyjnego, czas, w którym ma być dostarczony. Aby odnieść sukces, należy wziąć pod uwagę zasoby dostawców, możliwość zorganizowania własnej produkcji niektórych materiałów eksploatacyjnych, które mają zastosowanie do wytworzenia produktu końcowego, świadczenia usług.

Formacja, biorąc pod uwagę cały określony plan zamówień w planowaniu budżetu w stosunku do państwowych, prywatnych firm, pozwala na ustalenie przepływu pracy bez przestojów i strat finansowych spowodowanych nadmiernym pozyskaniem, uszkodzeniem materiałów eksploatacyjnych. Aby określić, ile materiałów jest potrzebnych (a mianowicie, ten wskaźnik jest podstawą do obliczenia większości pozostałych), konieczne jest opanowanie kilku typowych metod obliczeniowych. Aby zastosować je w konkretnej firmie, należy najpierw zebrać jak najpełniejszą bazę informacji o wykorzystaniu podobnych surowców w branży.

Ile potrzebujesz?

Jedną z metod planowania zakupów jest oszacowanie ilości produktów, które muszą zostać wyprodukowane na podstawie zapotrzebowania klienta. Wiedząc, jak ważny jest obecnie popyt na produkt, można rozsądnie obliczyć, ile surowca będzie potrzebne. Aby uprościć obliczenia, tworzą listy z produktami, materiałami, uwzględniają czas potrzebny na dostawę różnych towarów, czas przechowywania. Jeśli dany materiał eksploatacyjny można wykonać samodzielnie, należy z góry obliczyć, ile czasu to zajmie.

Znając przedziały czasowe, szacują zapotrzebowanie brutto na artykuły otrzymane od dostawcy, wyprodukowane we własnym zakresie. Na jego podstawie zapotrzebowanie netto jest określane poprzez analizę istniejących zapasów, zrealizowanych zamówień i planowanych wielkości produkcji. Wśród zamówień mogą być te, które zostały złożone wcześniej na poprzednią serię towarów. Nie trzeba ich brać pod uwagę planując nowy cykl produkcyjny.

Wahania popytu

Ta metoda planowania zakupów ma znaczenie, gdy zainteresowanie konsumentów można opisać za pomocą harmonogramu fal z powtarzającymi się elementami. Aby osiągnąć wygładzanie, należy ocenić, jak duże jest rzeczywiste zużycie produktu za już miniony okres, aby zidentyfikować związek ze wskaźnikami obliczonymi z góry dla niego. Prognoza dla nowego okresu jest wskaźnikiem obliczonym dla poprzedniego okresu, do którego doliczana jest wartość korygująca - ilość towaru pomnożona przez współczynnik istotności.

Alternatywna opcja

Inna metoda planowania zamówień jest deterministyczna. Jest to używane, gdy wiadomo, ile czasu zajmie realizacja otrzymanego zamówienia, ile materiału jest do niego potrzebne iw jakim czasie zostaną dostarczone materiały eksploatacyjne.

Czasami w praktyce najbardziej odpowiednie jest podejście stochastyczne. Podstawą obliczeń są metody statystyczne i matematyczne. Korzystając ze specjalistycznych formuł, można oszacować, jakie jest spodziewane zapotrzebowanie na produkt i na tej podstawie zaplanować zakup materiałów eksploatacyjnych.

Korzystając ze zgromadzonego doświadczenia personelu, możesz wdrożyć heurystyczne podejście do planowania zakupów.

Wszystko ma swój czas

Planowanie zamówienia publiczneprywatny zakłada istnienie najpełniejszej bazy informacji o procesie produkcji i wyniku jej stosowania. Konieczne jest zapewnienie analitykom dostępu do dokładnych informacji o ruchu materiałów eksploatacyjnych, komponentów, części zamiennych. Powinny istnieć dane o wszystkich etapach od momentu badania rynku zakupowego do przyjęcia zakupionego towaru na magazyn.

Aby logistyczny system zakupów działał dobrze, musisz wiedzieć, jakiego rodzaju materiały są używane w procesie produkcyjnym. Tworzenie planu zamówień obejmuje skoordynowane współdziałanie różnych osób zatrudnionych w przedsiębiorstwie. Planowanie zamówień publicznych (a także firm prywatnych) wymusza nawiązanie wzajemnych relacji między różnymi działami, oddziałami, oddziałami osoby prawnej. Tylko starannie zorganizowana interakcja może zagwarantować poprawność obliczeń, analizę, wybór na korzyść optymalnej metody formowania zakupu. Wspólna praca pozwala na podjęcie decyzji na korzyść najlepszej polityki cenowej, zawarcie korzystnej umowy z dostawcą, śledzenie ilości otrzymanych, dostępnych, zużytych surowców. Logistyka obejmuje kontrolę nad terminami dostaw, rozmieszczeniem surowców w magazynach.

Nic dodatkowego

Organizując logistykę zaopatrzenia, można osiągnąć minimalną dostępność zapasów w magazynie przy nieprzerwanej dostawie materiałów eksploatacyjnych do procesu produkcyjnego. Aby planowanie było efektywne, konieczne jest precyzyjne sformułowanie, które stanowiska są potrzebne iw jakim zakresie, w jakim czasie powinny one znajdować się w dyspozycji warsztatów, jak duże są możliwości znanych dostawców. Logistycy oceniają aktualne możliwości magazynu, wypracowują sposoby organizacji procesu produkcji surowców eksploatacyjnych we własnym zapleczu.

Kupujemy mądrze

Pod wieloma względami planowanie zakupów jest ściśle związane z wyborem konkretnego formatu współpracy z dostawcami. Ostatnio najbardziej rozpowszechnioną opcją jest ogłoszenie przetargu. Dotyczy to w równym stopniu przedsiębiorstw państwowych, instytucji, a także w przypadku poszukiwania dostawcy przez prywatnego właściciela. Pojęcie przetargu weszło do gospodarki dawno temu. Organizacja licytacji jest obszarem odpowiedzialności klienta, który ogłasza konkurencyjne warunki dostawy produktu i świadczenia usług. W ramach aukcji chętni mogą rywalizować o prawo do zawarcia umowy z klientem na z góry ustalonych warunkach. Zasady, które będą podlegały współpracy, muszą zostać sformułowane, opublikowane z wyprzedzeniem. W tym celu wypełnia się pełny pakiet dokumentacji przetargowej, wskazując harmonogram wszystkich etapów wspólnej pracy. Podane są nazwy produktów, usług, ceny odpowiadające klientowi.

Klasyczny przetarg to procedura z udziałem dużej liczby konkurentów. Nie jest łatwo zdobyć prawo do zawarcia umowy, ale sam proces jest ekonomicznie efektywny i sprawiedliwy. Jego organizację powierzają szefowie przedsiębiorstwa działający jako klient. W firmie zbiera się komisja zakupowa, której skład jest zatwierdzany przez dowódcę. Specjaliści ci przygotowują pakiet dokumentów, sporządzają wszystko, co niezbędne do ustalenia warunków, aby każdy mógł je zobaczyć. Należy pamiętać o aktualnych aktach regulacyjnych i prawnych regulujących przetargi i aukcje.

Ostrożnie i dokładnie

Wszystkie oferty otrzymane w terminie ograniczonym przetargiem muszą zostać przeanalizowane przez uczestników komisji przetargowej. Dla każdej z opcji formułowana jest ogólna decyzja: przyjąć ofertę, wyznaczyć potencjalną osobę na wykonawcę lub odrzucić opcję. Decydując się na konkretny wynik, musisz sprawdzić warunki konkursu, przeanalizować cechy wszystkich otrzymanych propozycji. Idealnym rezultatem zabiegu jest zawarcie umowy po możliwie najniższej cenie, z zastrzeżeniem wszelkich wymagań i warunków klienta. Bezstronność, otwartość, przejrzystość to główne zalety takiej procedury.

Podczas formułowania wymagań dla wykonawców należy kierować się nie tylko interes własny, ale też przeciętne oferty na rynku. Jeśli klient celowo stawia niekorzystne warunki, chętnych na taką współpracę nie będzie mało, w wyniku przetargu nie pojawi się ani jeden wniosek. Aby nie znaleźć się w tak nieprzyjemnej sytuacji prowadzącej do opóźnień w terminach dostaw, konieczne jest sformułowanie odpowiednich propozycji. Jednym ze sposobów, który jest ostatnio coraz częściej stosowany, jest ustalenie warunków maksymalnie możliwych dla klienta. Każdy potencjalny wykonawca oferuje swoje opcje, odpowiadające cenie lub bardziej przystępne, a na podstawie analizy wszystkich otrzymanych wniosków można wybrać najbardziej udany sposób współpracy.

Jak to robimy?

Planując zakupy w formie przetargu należy najpierw przeanalizować rynkowe oferty cenowe, sporządzić skonsolidowaną bazę ofert, porównać różnych dostawców, a następnie przejść bezpośrednio do organizacji przetargu. Dokumentacja towarzysząca wskazuje wymagania dotyczące ceny zamówienia, termin jego wykonania, poziom kwalifikacji oraz jakość produktu. Zgodnie z wynikami przetargu każdy z uczestników otrzymuje indywidualny numer, pierwszy przeznaczony jest dla zwycięzcy. Jeśli ktoś odmówi zawarcia umowy, drugi na liście będzie miał pierwszeństwo i tak dalej. W trakcie trwania przetargu zabroniony jest kontakt członków komisji z przedstawicielami zainteresowanych potencjalnych wykonawców.

W wyniku przestudiowania rozdziału student musi:

wiedzieć

• narzędzia do planowania zamówień;
• główne cechy umieszczania dokumentów planistycznych w EIS;
• procedurę tworzenia, zatwierdzania, umieszczania i zmian w harmonogramie i planie zamówień;
• procedurę uzasadniania i racjonowania zakupów;

być w stanie

• stosować standardy i metody uzasadniania zakupów w procesie planowania zakupów;
• stworzyć kalendarz planowania zamówień;

posiadać

• umiejętność pracy z dokumentami w procesie tworzenia, zatwierdzania, umieszczania planów zamówień;
• umiejętność pracy z dokumentami w procesie tworzenia, zatwierdzania, umieszczania harmonogramów zakupów.

Prawna regulacja planowania zamówień

Podstawy prawne uregulowania procesu planowania zamówień określa rozdz. 2 ustawy o systemie kontraktów. Planowanie zamówień odbywa się w oparciu o cele zamówienia poprzez tworzenie, zatwierdzanie i utrzymywanie: 1) planów zakupowych; 2) harmonogramy. Ustawa federalna nr 275-FZ z dnia 29 grudnia 2012 r. „O nakazie obrony państwa” określa specyfikę planowania zamówień w ramach zamówienia w zakresie obrony państwa.

Od 1 stycznia 2016 r. Wprowadzono obowiązki związane z planowaniem, w tym przygotowywaniem i zatwierdzaniem planów zakupowych, uzasadnieniem zamówienia (art. 16, 17, 18 ustawy o systemie kontraktów).

Klient tworzy (wprowadza zmiany) plan w oparciu o cele zakupowe i biorąc pod uwagę ustalone wymagania dla zakupionych produktów (w tym cenę krańcową i (lub) standardowe koszty, aby zapewnić działania klienta). Jednocześnie plan zamówienia zawiera załączniki zawierające uzasadnienia dla każdego przedmiotu lub przedmiotów zamówienia, przygotowane w sposób ustalony przez Rząd Federacji Rosyjskiej (Uchwała Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 05.06.2015 nr 552).

Plan zamówień jest tworzony w trakcie sporządzania i rozpatrywania projektów budżetów systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej i jest zatwierdzany w ciągu 10 dni roboczych po dostarczeniu klientowi kwoty praw pieniężnych do przyjęcia i (lub) wypełnienia zobowiązań zgodnie z przepisami budżetowymi (część 7 artykułu 17 ustawy w systemie kontraktowym). Instytucje budżetowe muszą zatwierdzić plany zamówień w ciągu 10 dni roboczych po zatwierdzeniu planu ich działalności finansowej i gospodarczej (art. 17 ust. 8 ustawy o systemie kontraktów). Zatwierdzony plan zamówienia (w tym w wyniku zmian) jest zamieszczany w UIS w ciągu 3 dni roboczych od dnia zatwierdzenia lub zmiany takiego planu, z wyłączeniem informacji stanowiących tajemnicę państwową. Klient ma prawo zamieścić plan zamówienia w innych źródłach - w mediach drukowanych lub w sieci informacyjno-komunikacyjnej „Internet”.

Rodzaj klienta determinuje kolejność tworzenia i zatwierdzania planu.

W związku z tym klienci rządowi działający w imieniu Federacji Rosyjskiej początkowo formułują plan zamówień i przedkładają go nie później niż 1 lipca bieżącego roku głównym menedżerom w celu utworzenia na ich podstawie uzasadnienia alokacji budżetowych na zamówienia. W razie potrzeby korygują je w porozumieniu z głównymi kierownikami w procesie sporządzania projektów preliminarzy budżetowych i przedkładania uzasadnień alokacji budżetowych. Po wyjaśnieniu planów zaopatrzenia i poinformowaniu klienta państwowego o kwocie praw do zaakceptowania i (lub) wypełnienia zobowiązań w ujęciu pieniężnym, plan zamówień jest zatwierdzany w ciągu 10 dni roboczych.

FGBU formułuje plany zakupowe i przedkłada je nie później niż 1 lipca br. Organom pełniącym funkcje i kompetencje swojego założyciela, do rozważenia przy sporządzaniu uzasadnień przeznaczeń budżetowych. Korekta planu zamówień w razie potrzeby odbywa się w porozumieniu z tym samym organem w procesie sporządzania projektów planów ich działalności finansowej i gospodarczej oraz przedkładania uzasadnień alokacji budżetowych. Po wyjaśnieniu planów zamówień i zatwierdzeniu planów działalności finansowo-gospodarczej FGBU zatwierdza plan zamówień w ciągu 10 dni roboczych od zatwierdzenia planów działalności finansowo-gospodarczej.

FGAU, FGUP, których majątek należy do Federacji Rosyjskiej, tworzą plany zakupowe w terminie ustalonym przez głównych zarządców. Proces planowania rozpoczyna się po podjęciu decyzji o przyznaniu dotacji kapitałowych. W razie potrzeby ci klienci wyjaśniają plany zaopatrzenia. Po ich wyjaśnieniu i zawarciu umów o udzielenie dotacji na inwestycje kapitałowe w inwestycje kapitałowe będące własnością państwa Federacji Rosyjskiej lub nabycie nieruchomości będących własnością państwa Federacji Rosyjskiej, plan zamówień jest zatwierdzany w ciągu 10 dni roboczych od dnia zawarcia umowy o udzielenie dotacji.

FGBU, FGAU, FGUP, których majątek należy do Federacji Rosyjskiej, dokonując zakupów w ramach przekazanych im uprawnień klienta państwowego, tworzą plany zakupów w ramach czasowych ustalonych przez głównych zarządców funduszy budżetu federalnego. Proces planowania rozpoczyna się po podjęciu decyzji o przygotowaniu i realizacji inwestycji budżetowych w inwestycje kapitałowe będące własnością państwową Federacji Rosyjskiej lub nabyciu nieruchomości będących własnością państwa Federacji Rosyjskiej. Ponadto ci klienci wyjaśniają plany zakupów, jeśli to konieczne. Po ich wyjaśnieniu i przeniesieniu na odpowiednie konto osobiste zgodnie z przekazanymi uprawnieniami, zakres praw pieniężnych do przyjmowania i (lub) wypełniania zobowiązań zgodnie z ustawodawstwem budżetowym Federacji Rosyjskiej jest zatwierdzany w ciągu 10 dni roboczych od dnia ustalenia zakresu praw w ujęciu pieniężnym.

Klient sporządza plan zamówień na okres odpowiadający okresowi obowiązywania ustawy budżetowej (federalnej, podmiot Federacji Rosyjskiej, lokalnej), budżetów środków pozabudżetowych (państwowych, terytorialnych). Pomimo faktu, że budżety są sporządzane na następny rok budżetowy i okres planowania, plany zamówień zawierają informacje o zakupach, które planowane są do realizacji po okresie planowania (z uwzględnieniem przepisów ustawodawstwa budżetowego Federacji Rosyjskiej, a także z uwzględnieniem specyfiki ustalonej w procedurze tworzenia, zatwierdzania i utrzymanie planów zaopatrzenia).

Funkcjonuje następujący system regulacji prawnych w zakresie tworzenia, zatwierdzania i utrzymywania planów zamówień.

• Procedura tworzenia, zatwierdzania i utrzymywania planów zamówień na potrzeby federalne została zatwierdzona dekretem rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 05.06.2015 nr 552.
• Wymagania dotyczące procedury tworzenia, zatwierdzania i utrzymywania planów zamówień w celu zaspokojenia potrzeb podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, potrzeby komunalne określa dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 21 listopada 2013 r. Nr 1043.
• Tryb tworzenia, zatwierdzania i utrzymywania planów zamówień na potrzeby podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej na potrzeby komunalne ustala najwyższy organ wykonawczy, odpowiednio, władzy państwowej podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, administracji lokalnej, z uwzględnieniem wymagań określonych przez Rząd Federacji Rosyjskiej z dnia 21 listopada 2013 r. Nr 1043.
• Wymagania dotyczące formy planów zamówień określa dekret rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 05.06.2015 nr 552.
• Procedura umieszczania planów zamówień w EIS jest ustanowiona dekretem rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 29 października 2015 r. Nr 1168.

Plany zakupowe zawierają następujące dane:

• 2) cel zamówienia;
• 3) nazwę przedmiotu zamówienia i (lub) nazwę przedmiotu zamówienia;
• 4) wysokość wsparcia finansowego dla zamówienia;
• 5) termin (częstotliwość) planowanych zakupów;
• 6) uzasadnienie zakupu;
• 7) informacje o zamówieniu produktów, które ze względu na ich techniczną i (lub) złożoność technologiczną, innowacyjne, zaawansowane technologicznie lub specjalistyczne, mogą być dostarczane, wykonywane, dostarczane przez dostawców (wykonawców, wykonawców) o wymaganym poziomie kwalifikacji, a także przeznaczone do celów naukowych badania, eksperymenty, ankiety, prace projektowe (w tym projektowanie architektoniczne i konstrukcyjne);
• 8) informację o obowiązkowej publicznej dyskusji o zamówieniu.

Ważne jest, aby wiedzieć

Kod identyfikacyjny zakupu to 36-cyfrowy numer podzielony na następujące cyfry:

• 1-2 cyfry - rok nadania ogłoszenia lub zawarcia umowy w formacie dwóch ostatnich cyfr roku;
• 3-22 cyfry - kod identyfikacyjny klienta, składający się z kodu formy własności, IGTGT i KPP;
• 23-26 cyfr - numer zakupu w planie zakupów;
• 27-29 cyfr - numer zakupu w harmonogramie;
• 30-33 cyfry - ogólnorosyjski klasyfikator produktów w zależności od rodzaju działalności gospodarczej;
• 34-36 cyfr - kod rodzaju wydatków.

nyata (podane) po zatwierdzeniu planów zamówień i nie prowadzą do zmiany wielkości środków budżetowych;

• d) zmiana wysokości praw przekazanych klientowi państwowemu działającemu w imieniu Federacji Rosyjskiej w kategoriach pieniężnych, zmiana wskaźników planów dotyczących działalności finansowej i gospodarczej odpowiednich federalnych państwowych instytucji budżetowych, a także zmiana odpowiednich decyzji i (lub) umów o udzielaniu dotacji;
• e) wykonanie decyzji podjętej w wyniku obowiązkowej publicznej dyskusji nad zamówieniem;
• f) wykorzystania, zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej, oszczędności uzyskanych podczas zamówienia;
• g) wydanie zamówienia przez organy kontroli zamówień, w tym unieważnienie postępowania w sprawie wyłonienia dostawców (wykonawców, wykonawców);
• h) zmiana terminu i (lub) częstotliwości zakupu towarów, wykonania pracy, świadczenia usług;
• i) wystąpienie innych istotnych okoliczności, których nie można było przewidzieć w dniu zatwierdzenia planu zamówień.

Plany harmonogramowe to zestawienia zakupów produktów na dany rok obrotowy, tworzone zgodnie z planami zakupów w określonej formie, będące podstawą zakupów.

Na rok 2016 klienci sporządzają harmonogram zakupów zgodnie z zasadami, które obowiązywały przed wejściem w życie ustawy o systemie kontraktów, uwzględniając specyfikę ustaloną Zarządzeniem Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego Rosji nr 182 Skarb Państwa Rosji nr 7n z dnia 31.03.2015 r. Ustawa ta określa specyfikę składania zamówień w EIS na lata 2015-2016. Tym samym w 2016 roku kończy się okres przejściowy pomiędzy ustawą o systemie kontraktów a ustawą o składaniu zamówień.

Ważne jest, aby wiedzieć

Tradycyjnym (i najbardziej czasochłonnym) sposobem umieszczenia harmonogramu w EIS jest wypełnienie go na stronie zakupki.gov.ru „od podstaw” lub skopiowanie harmonogramu z poprzedniego roku. Oprócz okresów, w których praca w serwisie jest niemożliwa ze względów technicznych (w takich okresach można skorzystać z klienta offline serwisu), trudność wypełnienia formularza harmonogramu polega na braku wygodnych kalkulatorów i podręczników do obliczania terminów zakupów, określania kodów, wyliczania NMCK (cena kontraktowa ). Nie ma usług, które ostrzegają o błędzie w wypełnianiu danych, na przykład przy wyborze metody zakupu. Specjalistyczne płatne programy mają za zadanie zautomatyzować działania kierowników kontraktów, pomóc w śledzeniu i zapobieganiu ewentualnym błędom oraz zawierają wygodne usługi generowania danych kalkulacyjnych.

Przypomnijmy, że regulacja okresu przejściowego poświęcona jest Ch. 8 ustawy o systemie kontraktów - „Postanowienia końcowe”. W szczególności ustalili przypadki, gdy: a) nie wprowadzono żadnych zmian w planach i harmonogramach zamówień; b) sprawozdanie z wykonania umowy o dotrzymaniu pośrednich i ostatecznych warunków wykonania umowy nie zawiera informacji o wykonaniu umowy w zakresie jej zgodności z harmonogramem (art. 112 ust. 3 ustawy o systemie umów).

Od 1 stycznia 2016 r. Klienci są zobowiązani do uzasadnienia wszystkich zakupów, które są ujęte zarówno w planie zakupów, jak i w harmonogramie zakupów, w tym do wykazania zgodności planowanego zamówienia z celami określonymi w ustawie o systemie kontraktów. Uzasadnienie w harmonogramie zamówienia podlega CM CK lub cenie umowy zawartej z jednym dostawcą (wykonawcą, wykonawcą), a także sposób ustalenia dostawcy (wykonawca, wykonawca), w tym dodatkowe wymagania dla uczestników zamówienia (jeśli występują).

Obowiązuje następujący system normatywnych aktów prawnych regulujących proces tworzenia, zatwierdzania i zmiany harmonogramów zamówień.

• Jeśli chodzi o zaspokojenie potrzeb federalnych, dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 05.06.2015 nr 553 określa procedurę tworzenia, zatwierdzania i utrzymywania harmonogramów zamówień na potrzeby federalne.
• Mając na względzie zaspokojenie potrzeb podmiotu Federacji Rosyjskiej, potrzeb gminnych, tryb tworzenia, zatwierdzania i utrzymywania harmonogramów zamówień ustala odpowiednio najwyższy organ władzy państwowej podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, administracja samorządowa, na podstawie wymagań określonych dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 05.06.2015 nr 554 1.
• Wymagania co do formy harmonogramu określa również Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z 05.06.2015 nr 553 oraz Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z 05.06.2015 nr 554 w celu zaspokojenia federalnych potrzeb i potrzeb podmiotów Federacji Rosyjskiej, odpowiednio potrzeb komunalnych.
• Procedurę umieszczania harmonogramów w EIS określa dekret rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 29 października 2015 r. Nr 1168.

Harmonogram zawiera następujące informacje dla każdego zakupu:

• 1) kod identyfikacyjny zamówienia;
• 2) nazwę i opis przedmiotu zamówienia, ze wskazaniem cech tego przedmiotu, ilości dostarczonego towaru, ilości wykonanej pracy, wykonanej usługi, planowanego terminu, częstotliwości dostaw towarów, wykonania pracy lub świadczenia usług, wstępnego PMCC, ceny umowy zawartej z jednym dostawcą (wykonawcą, wykonawca), uzasadnienie zakupu, kwotę zaliczki (jeśli płatność jest przewidziana), etapy płatności (jeśli przewidziana jest płatność etapowa);
• 3) dodatkowe wymagania dla uczestników zamówienia i uzasadnienie takich wymagań;
• 4) sposób ustalenia dostawcy (wykonawcy, wykonawcy) oraz uzasadnienie wyboru tej metody;
• 5) datę rozpoczęcia zamówienia;
• 6) informację o wysokości wniesionego zabezpieczenia na wniosek uczestnika zamówienia oraz o wysokości zabezpieczenia wykonania zamówienia;
• 7) informację o zastosowaniu kryterium kosztu cyklu życia produktu lub przedmiotu powstałego w wyniku wykonania dzieła (jeżeli kryterium jest stosowane);
• 8) informację o bankowej obsłudze zamówienia.

W odniesieniu do zakupów scentralizowanych, wspólnych zakupów realizowanych metodami zamkniętymi, można podać specyfikę umieszczania informacji o takich zakupach w harmonogramie ustalonym przez Rząd Federacji Rosyjskiej. Dodatkowo wykaz informacji zawartych w harmonogramie może być uzupełniany przez Rząd Federacji Rosyjskiej, najwyższe organy wykonawcze władzy państwowej podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, samorządy terytorialne.

Harmonogram tworzony jest corocznie na kolejny rok budżetowy zgodnie z planem zamówień. Zawiera informacje o zakupach w ciągu roku, ale jeśli okres zamówienia przekracza okres, na który zatwierdzono harmonogram zamówień, harmonogram zamówień zawiera również informacje o zamówieniu przez cały czas trwania zamówienia. W takim przypadku harmonogram obejmuje łączną ilość dostarczonych towarów, zakres wykonanych prac, usługi świadczone na potrzeby państwa lub gminy oraz kwotę wymaganą do ich opłacenia, przez cały czas trwania umowy w latach następujących po roku obrotowym, na który plan został zatwierdzony -harmonogram.

Harmonogram zamówień (a także plan zamówień) opracowuje usługi kontraktowe, kierownik kontraktu, upoważniony organ, instytucja w ramach przyznanych uprawnień (w przypadku scentralizowanych zamówień) jest zaangażowana w opracowanie i rozmieszczenie planu. Wykonują nie tylko opracowanie harmonogramu, ale także przygotowanie jego zmian, a także umieszczenie w EIS zatwierdzonych harmonogramów i zmian do nich. Tworząc harmonogram zakupów, osoby odpowiedzialne muszą podjąć szereg działań.

W szczególności konieczne jest zebranie informacji o wszystkich rodzajach produktów (towarów, robót, usług), które planowane są do zakupu w ciągu roku: nazwy przedmiotów zamówienia, ich minimalne wymagania oraz przybliżone ramy czasowe dostawy towarów, wykonania pracy, świadczenia usług. Na podstawie wyników tej pracy tworzony jest zagregowany roczny wolumen zakupów, od którego wartości należy określić: 1) minimalny wolumen zakupów od SMP, SONKO; 2) maksymalny wolumen zakupów poprzez złożenie zapytania ofertowego, zakupy od jednego dostawcy (wykonawcy, wykonawcy). Należy też mieć na uwadze, że przykładowo w harmonogramie na 2016 r. Uwzględniono zakupy, które planowane są do realizacji w tym roku, mimo że zakup rozpoczyna się od momentu umieszczenia ogłoszenia w EIS (wysłanie zaproszenia do udziału) lub zawarcia umowy (s. 2, 3 ustawy o systemie kontraktów).

Ważne jest, aby wiedzieć

SGOZ obejmuje całą kwotę zabezpieczenia finansowego, które zostanie przesłane (wniesione) do klienta w ciągu roku kalendarzowego (ust. 16 ust. 3 ustawy o systemie kontraktów). Ten zakres obejmuje również gotówka zapłacić za kontrakty podpisane w poprzednich latach.

Po zebraniu niezbędnych informacji o zamówieniach osoby odpowiedzialne klienta wypełniają zatwierdzony formularz harmonogramu zamówień. Formularz harmonogramu zakłada wypełnienie informacji o kliencie, opisu warunków zamówienia, warunków zabezpieczenia finansowego zakupu, wskazania kodu złożenia zamówienia (BCC, według którego zakup zostanie opłacony), wskazania sposobu zamówienia oraz daty rozpoczęcia postępowania o ustalenie dostawcy (wykonawca, wykonawca).

Ważne jest, aby wiedzieć

Jeśli klient nie planuje dokonywać zakupów w następnym roku obrotowym, musi jednak opracować i uformować harmonogram zamówień, wypełniając informacje o kliencie i umieszczając go w EIS nie później niż jeden miesiąc kalendarzowy po przyjęciu ustawy (decyzji) w sprawie budżetu.

Termin i procedura zatwierdzania harmonogramu, podobnie jak w przypadku zatwierdzania planów zakupowych, zależą od rodzaju klienta. Z reguły harmonogram jest zatwierdzany przez klienta w ciągu 10 dni roboczych po otrzymaniu przez niego kwoty praw w ujęciu pieniężnym do przyjęcia i (lub) wypełnienia zobowiązań lub zatwierdzenia planu działalności finansowej i gospodarczej zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej.

Klienci państwowi działający w imieniu Federacji Rosyjskiej przy opracowywaniu harmonogramu kierują się terminami ustalonymi przez głównych zarządców federalnych środków budżetowych, organy państwowych funduszy pozabudżetowych Federacji Rosyjskiej. W wyznaczonym terminie formułują harmonogramy zamówień (po przedłożeniu projektu budżetu federalnego, projektów budżetów państwowych środków pozabudżetowych Federacji Rosyjskiej do rozpatrzenia przez Dumę Państwową Federacji Rosyjskiej), aw razie potrzeby aktualizują je. Po doprowadzeniu zakresu uprawnień w ujęciu pieniężnym do akceptacji i (lub) wypełnienia zobowiązań, harmonogram jest zatwierdzany w ciągu 10 dni roboczych od dnia wprowadzenia zakresu uprawnień.

Opracowując harmonogram, FGBU kieruje się warunkami ustalonymi przez organy pełniące funkcje i uprawnienia swojego założyciela. Moment rozpoczęcia prac nad opracowaniem planu zbiega się w czasie z klientami rządowymi. FGBU, w razie potrzeby, wyjaśnia harmonogramy zamówień iw ciągu 10 dni roboczych po zatwierdzeniu planów działalności finansowej i gospodarczej zatwierdza harmonogram zamówień.

FGAU, FGUP, których majątek należy do Federacji Rosyjskiej, opracowują również harmonogramy zamówień po przedłożeniu projektu budżetu federalnego, projektów budżetów państwowych środków pozabudżetowych Federacji Rosyjskiej do rozpatrzenia przez Dumę Państwową Federacji Rosyjskiej. Po doprecyzowaniu (w razie potrzeby) zawarcia umów o udzielenie dotacji, harmonogram jest zatwierdzany w ciągu 10 dni roboczych od dnia zawarcia umów o udzielenie dotacji. Przypomnijmy, że dotacje są udzielane na inwestycje kapitałowe w projekty budowy kapitału majątku państwowego Federacji Rosyjskiej lub nabycie nieruchomości będących własnością państwa Federacji Rosyjskiej.

FGBU, FGAU, FGUP, których majątek należy do Federacji Rosyjskiej, dokonując zakupów w ramach przekazanych im uprawnień klienta państwowego, zaczynają się formować plan-harmonogram zakupy w taki sam sposób, jak inne rodzaje klientów wymienione powyżej. Podobnie jak klienci rządowi działający w imieniu Federacji Rosyjskiej, w razie potrzeby wyjaśniają harmonogramy iw ciągu 10 dni roboczych od wniesienia zakresu uprawnień w ujęciu pieniężnym na konto osobiste zgodnie z delegowanymi uprawnieniami, zatwierdzają go.

Ważne jest, aby wiedzieć

Przepis części 11 art. 21 ustawy o systemie kontraktów, zgodnie z którym nie można dokonać zakupów nieprzewidzianych w harmonogramach, wchodzi w życie 1 stycznia 2017 r.

Zatwierdzony przez klienta harmonogram podlega umieszczeniu w EIS w ciągu 3 dni roboczych od daty jego zatwierdzenia. Planowane plany na 2016 rok podlegają postanowieniom zarządzenia Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego Rosji nr 182, Skarbu Państwa nr 7n z dnia 31 marca 2015 roku. W szczególności wskazuje przypadki (ust. 7) umieszczenia harmonogramu w dniu jego zatwierdzenia; a także przypadki wprowadzenia zmian nie później niż 1 dzień przed datą zamieszczenia ogłoszenia (wysłania zaproszenia do udziału) (ust. 8).

Zmiany w harmonogramie dla każdego przedmiotu zamówienia mogą być dokonane nie później niż na 10 dni przed dniem umieszczenia w EIS ogłoszenia o realizacji odpowiedniego zamówienia lub wysłania zaproszenia do udziału w ustaleniu dostawcy (wykonawcy, wykonawcy) w sposób zamknięty. Zmiany dokonane podlegają również umieszczeniu w EIS w ciągu 3 dni roboczych od daty zmiany harmonogramu.

Umieszczanie planów i harmonogramów zaopatrzenia w EIS jest realizowane przez klientów:

• a) w postaci dokumentu elektronicznego do odczytu maszynowego, podpisanego przez upoważnionego pracownika klienta podpisem elektronicznym;
• b) biorąc pod uwagę kolejność funkcjonowania EIS;
• c) wg wzoru zgodnie z dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 05.06.2015 nr 553, dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 05.06.2015 nr 554;
• d) w języku rosyjskim (nazwy zagranicznych prawników i osoby, a także znaki towarowe można oznaczyć za pomocą liter alfabetu łacińskiego).

• Tworzenie, zatwierdzanie i utrzymywanie planów zamówień odbywa się w imieniu odpowiednich organów (organów zarządzających), które przekazały swoje uprawnienia tym klientom.
• Klienci federalni umieszczają plany i harmonogramy zamówień w EIS poprzez współdziałanie EIS i elektronicznego budżetu IS. Klienci podmiotów z Federacji Rosyjskiej i klienci miejscy umieszczają dane, wypełniając formularze ekranowe w EIS lub współdziałając EIS z regionalnym (miejskim) IS (procedura wchodzi w życie 1 stycznia 2017 r.).
• Ponadto właściwe organy mogą określić dodatkowe informacje, które mają być zawarte w planach zamówień. Aby sprostać potrzebom federalnym, skład dodatkowe informacje określone przez rząd Federacji Rosyjskiej. Wychodząc naprzeciw potrzebom podmiotów Federacji Rosyjskiej i potrzebom gminnym - odpowiednio naczelnym organom wykonawczym władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej i samorządom terytorialnym. Podstawą do wprowadzenia zmian w zatwierdzonych planach zakupowych, o ile zachodzi taka potrzeba, są: a) dostosowanie planów zakupowych do zatwierdzonych zmian celów zakupowych, wymagań dla nabywanych produktów;
dni od dnia zatwierdzenia wymagań określonych Uchwałą Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 05.06.2015 nr 554.
• Prawo o systemie zamówień zabrania umieszczania w EIS dokumentacji zamówienia, ogłoszeń o zamówieniu (zaproszeń do udziału w zamówieniu prowadzonym w trybie zamkniętym), które nie odpowiadają informacjom określonym w harmonogramie. Aby zapewnić realizację tego przepisu, ustalono listę przypadków wprowadzenia zmian w harmonogramie:
• podwyższenie lub obniżenie NMCK, ceny umowy zawartej z jednym dostawcą (wykonawcą, wykonawcą);
• wykonanie decyzji podjętej przez klienta po wynikach obowiązkowej publicznej dyskusji o zamówieniu i niewymagającej zmian w planie zamówienia;
wykorzystanie zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej oszczędności uzyskanych podczas zamówienia;
• wydanie zamówienia przez organy kontroli zamówień, w tym o unieważnieniu postępowania o wyłonienie dostawców (wykonawców, wykonawców);
• wystąpienie innych okoliczności, których nie można było przewidzieć w dniu zatwierdzenia harmonogramu zamówienia. Umieszczanie harmonogramów w EIS odbywa się w następującej kolejności. Plany planowe mają być opublikowane nie później niż miesiąc kalendarzowy po przyjęciu ustawy (decyzji) o budżecie. Jeżeli plan-harmonogram zawiera informacje stanowiące tajemnicę państwową, za wyjątkiem tego rodzaju informacji należy je zamieścić.