Przykładowy list potwierdzający uczciwość uczestnika zamówienia. Środki antydumpingowe w zamówieniach rządowych: definicja dumpingu

Powiedz mi, Proszę! Zakup został zrealizowany w ramach 44-FZ, uczestnik obniżył cenę kontraktu o ponad 25%, czy może potwierdzić swoją dobrą wiarę umowami (realizowanymi bez kar finansowych) zawartymi w ramach 223-FZ?

Odpowiedź

Klient organizuje konkurs lub aukcję, NMTsK ≤ 15 milionów rubli, a zwycięzca obniża cenę o 25 procent lub więcej. Następnie klient stosuje środki antydumpingowe. Zwycięzca ma wybór: zapewnić 1,5-krotnie większe zabezpieczenie umowy lub potwierdzić dobrą wiarę. Jest to określone w części 2 art. 37 ustawy nr 44-FZ.

Jeżeli uczestnik oświadczy, że działa w dobrej wierze, wysokość zabezpieczenia nie ulega zmianie. Sposób potwierdzenia dobrej wiary znajduje się w zaleceniu.

W jaki sposób uczestnik potwierdza dobrą wiarę?

Aby potwierdzić dobrą wiarę, zwycięzca przekazuje klientowi informacje z rejestru umów. W takim przypadku uczestnik ma wybór, jakie informacje chce pokazać.

1. Informacja o trzech lub więcej umowach. W tym przypadku zwycięzca wywiązał się z kontraktu bez kar i w terminie roku przed datą złożenia ofert.

2. Informacje o czterech i więcej kontraktach. Co więcej, zwycięzca zrealizował wszystkie kontrakty w terminie dwóch lat przed datą złożenia wniosków przez uczestników, a ponad 75 proc. kontraktów – bez kar.

3. Informacja o trzech lub więcej umowach. W tym przypadku zwycięzca wykonał zamówienia bez kary iw terminie trzech lat przed datą złożenia ofert.

W przypadku wszystkich trzech opcji, jakie są możliwe dla zwycięzcy, obowiązuje ogólna zasada. Koszt jednego z zamówień musi wynosić co najmniej 20 procent ceny oferowanej przez uczestnika zamówienia. Na przykład klient organizuje aukcję i NMCC - 15 milionów rubli. Uczestnik zaproponował cenę kontraktową – 10,5 mln rubli. Cena jednego z kontraktów dostarczonych przez zwycięzcę musi wynosić co najmniej 2,1 miliona rubli. (10,5 × 20%).

Jest to określone w części 3 art. 37 ustawy nr 44-FZ i wyjaśnione w piśmie Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego Rosji z dnia 7 grudnia 2016 r. Nr D28i-3260.

Ustawa nr 44-FZ nie wskazuje, że uczestnik musi przekazywać informacje o umowach dotyczących przedmiotu zamówienia, w którym wygrał.

Sytuacja: zwycięzca zakupu, który obniżył NMCC o 25 procent lub więcej, pracuje na rynku niecały rok. Jak udowodnić dobrą wiarę?

Uczestnik ma prawo do przekazania Klientowi informacji o trzech lub więcej umowach, które wykonał bez kar. Jest to określone w części 3 art. 37 ustawy nr 44-FZ i wyjaśnione w piśmie Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego Rosji z dnia 28 stycznia 2016 r. nr OG-D28-1419.

Sytuacja: W jaki sposób zwycięzca wspólnego zakupu może potwierdzić dobrą wiarę?

Zwycięzca wspólnego zamówienia udostępnia Klientowi informacje z rejestru umów. W takim przypadku cena jednego z realizowanych kontraktów musi wynosić co najmniej 20 procent sumy cen wszystkich kontraktów w ramach wspólnych zamówień. Stanowisko to podzielają specjaliści z rosyjskiego Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego w piśmie nr D28i-46 z dnia 11 stycznia 2016 r.

Specjaliści Ministerstwa Rozwoju powołują się na fakt, że NMCC, które Klient wskazuje w ogłoszeniu i dokumentacji wspólnych zamówień, definiuje się jako sumę początkowych (maksymalnych) cen umownych każdego klienta. A klient stosuje środki antydumpingowe, gdy uczestnik obniży NMTsK ze zgłoszenia o 25 procent lub więcej (akapit „b”, ust. 6 Regulaminu, zatwierdzony dekretem rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 28 listopada 2013 r. nr 1088, art. 37 ustawy nr 44-FZ) .

Sytuacja: Czy uczestnik aukcji mleka może potwierdzić dobrą wiarę kontraktami na owoce?

Tak, może.

W celu potwierdzenia dobrej wiary uczestnik przekazuje informacje z rejestru umów. Ustawodawca nie ustalił, że umowy muszą dotyczyć dostawy podobnych towarów (część 3 art. 37 ustawy nr 44-FZ, pismo Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego Rosji z dnia 12 lutego 2016 r. nr D28i-287).

Sytuacja: Czy można potwierdzić dobrą wiarę umowami w ramach 223-FZ, umowami handlowymi, umowami o podwykonawstwo?

Nie, nie możesz. Uczestnik potwierdza swoją dobrą wiarę informacjami z rejestru umów zgodnie z ustawą nr 44-FZ. Umowy handlowe i umowy o podwykonawstwo nie podlegają wpisowi do rejestru umów. Umowy na podstawie 223-FZ są uwzględnione w rejestrze umów na podstawie ustawy 223-FZ (część 3, art. 37 ustawy nr 44-FZ).

W jaki sposób członek przekazuje informacje dotyczące uczciwości

Uczestnicy konkursu przekazują informację o rzetelności w ramach zgłoszenia, uczestnicy aukcji – wraz z podpisanym projektem umowy. W tym przypadku klient działa w zależności od sytuacji.

Komisja konkursowa uznała, że ​​informacja o rzetelności była nierzetelna. Komisja odrzuca wniosek i wprowadza informację do protokołu rozpatrzenia i oceny wniosków. W protokole wskazano przyczynę odrzucenia wniosku. Komisja podpisuje protokół, a już następnego dnia roboczego Klient powiadamia uczestnika o odrzuceniu wniosku.

W ramach oferty oferent nie podał informacji o rzetelności. Klient nie odrzuca zgłoszenia uczestnika, lecz zawiera umowę dopiero po złożeniu przez zwycięzcę 1,5-krotności zabezpieczenia umowy. Ponadto, jeżeli Klient przewidział w umowie zaliczkę, zwycięzca zapewnia zabezpieczenie w wysokości nie mniejszej niż zaliczka.

Uczestnik aukcji nie podał informacji o dobrej wierze Lub komisja aukcyjna uznała informację za niewiarygodną. Uczestnik zostaje uznany za uchylającego się. Komisja formalizuje decyzję w protokole. Protokół zostaje podpisany i umieszczony w EIS w ciągu następnego dnia roboczego.

Jest to określone w częściach 4 i 5 art. 37 ustawy nr 44-FZ, uchwała Sąd Arbitrażowy Okręg Wołga z dnia 23 czerwca 2016 r. Nr F06-9551/2016, postanowienie Sądu Okręgowego w Samarze z dnia 8 listopada 2016 r. Nr 21-2087/2016.

Klient podpisuje umowę dopiero po dostarczeniu przez zwycięzcę informacji lub zabezpieczeń w dobrej wierze. Jest to określone w części 2 art. 37 ustawy nr 44-FZ i wyjaśnione w piśmie Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego Rosji z dnia 8 listopada 2016 r. nr D28i-2911.

Nie, uczestnik potwierdza swoją dobrą wiarę informacjami z rejestru umów wyłącznie zgodnie z ustawą nr 44-FZ.

Jeżeli cena w trakcie licytacji spadnie o więcej niż 25 procent, zwycięzca licytacji musi wykazać się dobrą wiarą. Nazywa się je środkami antydumpingowymi. W artykule przeczytasz o tym, jak udowodnić dobrą wiarę w ramach 44-FZ.

Obecnie konkurencja na rynku jest bardzo duża, a na rynku zamówień rządowych konkurencja jest jeszcze większa. Uczestnicy przetargu walczą do ostatniej chwili. A czasami obniżają cenę do minimum. Jednocześnie klienci zaczynają wątpić, czy w ogóle mogą otrzymać kupowany produkt lub usługę.

Dlatego też ustawa federalna nr 44 nakłada wymagania wobec takich uczestników przetargu. Jeżeli w trakcie licytacji cena spadnie o więcej niż 25% NMTS, wobec takich uczestników stosowane są środki antydumpingowe. Mówiąc najprościej, uczestnik musi wykazać się dobrą wiarą w przetargu. Co więcej, nie chodzi tylko o to, że uczestnik jest nieobecny w RNP.

Kiedy udowodnić swoją dobrą wiarę w przetargu poniżej 44-FZ

W przetargach, w których uczestnicy obniżają cenę o więcej niż 25%, muszą wykazać się dobrą wiarą. Po zakończeniu licytacji i wyłonieniu zwycięzcy przetargu przez Klienta rozpoczyna się odliczanie 10 dni na przygotowanie i podpisanie umowy. Zanim uczestnik podpisze umowę, musi przedstawić klientowi dowód dobrej wiary.

Wszystkie zmiany w zamówieniach dla uczestników przetargów 2019-2020

Podczas webinaru dowiesz się:
Jakie zmiany dla uczestników przetargów weszły już w życie do końca 2019 r., a jakie wejdą w życie w 2020 r.;
Jakie zmiany dla uczestników w zabezpieczeniu wniosku i umowy;
Co obejmuje gwarancja?
Jak i dlaczego zarejestrować się w ERUZ;
Co się zmieniło w przypadku zaliczek w ramach kontraktów rządowych;
Co musisz wiedzieć o planach klientów na rok 2020.

Ponadto, jeżeli uczestnik – zwycięzca przetargu nie przedstawi zamawiającemu swojej dobrej wiary, może zostać on uwzględniony w RNP. Dlatego warto podejść do tej kwestii ostrożnie, monitorować terminy i przygotować w terminie pismo do klienta oraz przesłać zabezpieczenie umowy.

Jak udowodnić swoją uczciwość

W przypadku zastosowania środków antydumpingowych uczestnik przetargu jest zobowiązany wpłacić klientowi zabezpieczenie kontraktowe w wysokości 1,5 razy wyższej niż pierwotnie wyznaczona. A także dostarczyć dokumenty, które potwierdzą, że uczestnik wcześniej wywiązał się z umów bez grzywien i kar. Co więcej, umowy muszą być zawarte na ostatnie 3 lata. Całkowita kwota zamówień powinna być o 20% większa niż NMCC niniejszego przetargu.

Istnieje jednak małe ustępstwo dla uczestników dotyczące przedmiotu kontraktów. Umowy, które dostarczy uczestnik, mogą dotyczyć różnych przedmiotów umowy. Najważniejsze jest to, że w momencie składania wniosku były już zrealizowane i w UIS miały status „realizacja zakończona”.

Ważne będzie, że jeżeli projekt umowy przewidywał wypłatę zaliczki, to zabezpieczenie będzie wpłacone nie 1,5 razy więcej niż kwota NMCC, ale będzie stanowić kwotę zaliczki. W takim przypadku sama zaliczka nie zostanie wpłacona przez klienta w okresie antydumpingowym. Warunek ten musi zostać określony w projekcie umowy.

Jak udowodnić swoją uczciwość, aby oszczędzać więcej pieniędzy na koncie

W przypadku, gdy uczestnik przetargu dokona wywrotki, zobowiązany jest do zapewnienia półtorakrotnie zwiększonego zabezpieczenia umowy - jest to zabezpieczenie antydumpingowe dla klientów. Ale jeśli cena kontraktu jest niższa niż 15 milionów rubli. zgłaszający ma prawo wnieść standardowe zabezpieczenie w wysokości zgodnej z zawiadomieniem oraz dodatkowo potwierdzić swoją dobrą wiarę.
Przeczytaj, w jaki sposób uczestnicy mogą potwierdzić swoją dobrą wiarę, aby zaoszczędzić na zabezpieczeniach i zachować więcej darmowych środków na swoim koncie oraz jakie warunki muszą spełniać informacje z rejestru umów, aby klient je zaakceptował.

W jaki sposób następuje potwierdzenie dobrej wiary?

Formy potwierdzenia dobrej wiary nie określa ani 44-FZ, ani regulamin przepisy prawne. Oferent może przekazać informacje w formie oświadczenia, poręczenia lub zwykłego pisma powiadamiającego. Najważniejsze jest to, że taki formularz jest podpisany przez szefa organizacji pieczęcią.

Wszelkie informacje jakie uczestnik przetargu przekazuje zamawiającemu są publicznie dostępne w Jednolitym Systemie Informatycznym. Licytujący musi po prostu zebrać wszystko na jednym arkuszu.

Co zawrzeć w piśmie dobrej woli

Sposób, w jaki oferent sformatuje to pismo, nie jest istotny. Ważne jest, jakie dane podaje w swoim piśmie. Należy wskazać w piśmie dobrą wiarę numery rejestracyjne kontraktów zrealizowanych w ciągu 3 lat. Informacje o klientach, z którymi zawarto umowy (imię i nazwisko oraz numer identyfikacji podatkowej). Ceny poszczególnych zamówień, a może lepiej je nawet zsumować i wykazać, że łączna kwota jest o 20% większa niż NMCC tego przetargu. Należy także wskazać przedmioty zawieranych umów oraz warunki zawarcia i wykonania.

Ważny

Informacje muszą być zgodne z informacjami znajdującymi się w rejestrze umów EIS. Jeżeli Klient zauważy rozbieżność w informacjach, uzna uczestnika przetargu za uchylającego się od zawarcia umowy i przekaże tę informację RNP.

Najlepiej jest podawać wszystkie informacje w formie tabelarycznej. Nie warto przesyłać klientowi kopii samych umów, faktur i faktur. Klient sam sprawdzi tę informację w Jednolitym Systemie Informatycznym.

Jakie są wyjątki od zasad?

Wyjątkiem od zasad środków antydumpingowych będą przetargi na świadczenie służb ratunkowych. opieka medyczna, leki, paliwo i żywność. W przypadku takich ofert, jeżeli uczestnik obniży o więcej niż 25%, będzie musiał przedstawić list gwarancyjny producenta lub inne dokumenty, które mogą potwierdzić wykonanie zamówienia po cenie oferowanej przez uczestnika.

Nie stosuje się również antydumpingu, gdy w warunkach przetargu nie ma zabezpieczenia kontraktu.

Departament Rozwoju Systemu Kontraktów rosyjskiego Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego rozpatrzył odwołanie.

Zgodnie z częścią 3 artykułu 37 Prawo federalne z dnia 5 kwietnia 2013 r. N 44-FZ „Wł systemie kontraktowym w zakresie zamówień towarów, robót budowlanych i usług na rzecz rządu i potrzeby miejskie” (zwana dalej ustawą nr 44-FZ) informacja potwierdzająca uczciwość uczestnika zakupów obejmuje informacje zawarte w rejestrze umów zawartych przez klientów i potwierdzające wykonanie przez takiego uczestnika w terminie:

na rok przed datą złożenia wniosku o dopuszczenie do udziału w konkursie lub aukcji trzech lub więcej zamówień (w tym przypadku wszystkie umowy muszą zostać zrealizowane bez nałożenia kar (grzywny, kar) na takiego uczestnika);

dwa lata przed datą złożenia wniosku o dopuszczenie do udziału w konkursie lub aukcji czterech lub więcej zamówień (w tym przypadku co najmniej siedemdziesiąt pięć procent zamówień musi zostać zrealizowanych bez stosowania kar (grzywnych, kar) wobec takich uczestnik);

trzy lata przed datą złożenia wniosku o dopuszczenie do udziału w konkursie lub aukcji trzech lub więcej zamówień (w tym przypadku wszystkie umowy muszą zostać zrealizowane bez stosowania kar (grzywny, kar) wobec takiego uczestnika).

Zatem uczestnik zamówienia, według własnego uznania, przekazuje informacje o wykonanych umowach w ramach dowolnej z trzech opcji przewidzianych w części 3 art. 37 ustawy nr 44-FZ.

Ponadto, zgodnie z częścią 2 art. 37 ustawy N 44-FZ, jeżeli podczas aukcji początkowa (maksymalna) cena umowna wynosi piętnaście milionów rubli lub mniej, a uczestnik zamówienia, z którym zawarta jest umowa, zaoferuje cenę umowną, która jest dwadzieścia pięć procent lub więcej mniej niż początkowa (maksymalna) cena umowy, umowa zostaje zawarta dopiero po złożeniu przez takiego uczestnika zabezpieczenia wykonania umowy w wysokości określonej w części 1 art. 37 ustawy N 44-FZ, lub informacje potwierdzające dobrą wiarę takiego uczestnika w dniu złożenia wniosku zgodnie z częścią 3 art. 37 ustawy nr 44-FZ.

Jednocześnie informujemy, że wyjaśnienia organu mają moc prawną władza państwowa, jeżeli organ ten został powołany zgodnie z ustawą Federacja Rosyjska specjalne kompetencje wydawać wyjaśnienia dotyczące stosowania przepisów regulacyjnych aktów prawnych. Zgodnie z Regulaminem Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego Rosji, zatwierdzonym Dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 5 czerwca 2008 r. N 437, Ministerstwo Rozwoju Gospodarczego Rosji nie ma uprawnień do wyjaśniania ustawodawstwa Federacja Rosyjska.

Dyrektor Departamentu rozwój systemu kontraktowego

M.V. Chemerisow

Przegląd dokumentu

Zgodnie z ustawą nr 44-FZ uczestnik zamówienia musi potwierdzić swoją dobrą wiarę. W tym celu przekazuje informację z rejestru umów potwierdzającą zawarcie przez takiego uczestnika w ciągu roku przed dniem złożenia wniosku o udział w aukcji trzech lub więcej umów zawartych bez nałożenia na uczestnika sankcji; w ciągu dwóch lat przed dniem złożenia wniosku – cztery lub więcej umów (w tym przypadku co najmniej 75% umów musi zostać zrealizowanych bez stosowania sankcji); w ciągu trzech lat przed złożeniem wniosku – trzy lub więcej umów zawartych bez zastosowania sankcji.

Uczestnik zamówienia według własnego uznania przekazuje informacje o zawartych umowach w ramach jednej z trzech wskazanych opcji.

Ponadto, jeśli podczas aukcji NMCC wynosi 15 milionów rubli. lub mniej, a uczestnik zamówienia zaoferuje cenę o 25% lub więcej niższą od NMCC, umowa zostaje zawarta dopiero po złożeniu przez takiego uczestnika zabezpieczenia wykonania umowy.

Uczciwość uczestnika zamówienia w ramach 44-FZ jest jednym ze środków antydumpingowych w systemie kontraktowym. Uczestnik pokazuje informację z rejestru umów o wcześniej spełnionych zobowiązaniach, aby nie zwiększać bezpieczeństwa. Dowiemy się, jak potwierdzić dobrą wiarę, a także udostępnimy przykładowe potwierdzenie dobrej wiary do pobrania.

Czym jest dobra wiara według 44-FZ

Jeżeli oferta zwycięzcy aukcji lub konkursu jest o 25% lub więcej tańsza od NMCC, stosowane są środki antydumpingowe. Ma to na celu zapobieganie ograniczaniu konkurencji poprzez nadmierne zaniżanie kosztów produktów, a także ochronę klientów, a w konsekwencji konsumentów końcowych, przed niską jakością wyników zamówień.

Jeśli jednocześnie Cena wywoławcza oferta wynosi niecałe 15 milionów rubli. (włącznie), wówczas dostawca ma wybór. Może zapewnić klientowi zabezpieczenie kontraktowe w wysokości 1,5-krotności kwoty lub zabezpieczenie zwykłe wraz z dokumentami je wykazującymi reputacja biznesowa w systemie kontraktowym.

Od 01.01.2019 z początkową maksymalną ceną kontraktową do 15 milionów rubli. interpretacja art. 37 44-FZ nie jest już jednoznaczna. Zgodnie z nowymi przepisami środki takie stosuje się w następujący sposób: jest to albo zapewnienie wykonania umowy w półtorakrotności kwoty, albo zapewnienie jej wykonania w „standardowej” jednorazowej kwocie wraz z informacją o dobrej wierze .

Tylko „w dobrej wierze” bez pieniędzy lub Gwarancja bankowa, bo zapewnienie wykonania kontraktu rządowego już nie wystarczy!

1 lipca 2018 roku weszły w życie zmiany w 44-FZ. W tym względzie uściślono, że środki antydumpingowe będą obowiązywać, gdy:

• konkurs otwarty, konkurs z ograniczonym udziałem;

Mają one również zastosowanie do nowych zamówień elektronicznych:

• otwarty konkurs w forma elektroniczna;
• konkurs z ograniczonym udziałem w formie elektronicznej;
• dwuetapowy konkurs w formie elektronicznej.

W takim przypadku procedura jego dostarczenia będzie podobna aukcja elektroniczna zgodnie z obowiązującym ustawodawstwem. Oznacza to, że informację o dobrej wierze zwycięzca przekaże klientowi podczas przesyłania podpisanego projektu umowy.

Jak potwierdzić uczciwość dostawcy w ramach 44-FZ

Niezbędne informacje zawarte są w Jednolitym Systemie Informatycznym, czyli w rejestrze umów zawartych wcześniej z klientami rządowymi. Ponadto wszystkie transakcje muszą być całkowicie zamknięte, to znaczy mieć status „Realizacja zakończona” lub „Realizacja zakończona”.

Informacje potwierdzające dobrą wiarę uczestnika zamówienia 44-FZ mogą być następujące (opcjonalnie):

1. Trzy lub więcej zrealizowanych umów w ciągu jednego roku przed datą złożenia wniosku. Żadnych kar.
2. Cztery lub więcej zrealizowanych umów w ciągu dwóch lat przed datą złożenia wniosku. 75% z nich odbywa się bez kar.
3. Trzy lub więcej zrealizowanych umów w ciągu trzech lat przed datą złożenia wniosku. Żadnych kar.

Należy wziąć pod uwagę, że w powyższych wariantach kwota za co najmniej jeden z dokumentów nie powinna być niższa niż 20% ceny zaoferowanej przez uczestnika aktualnej aukcji. Co więcej, przedmiot zawieranych transakcji nie jest określony przez prawo, tzn. może to być dowolny przedmiot, od uczestnika nie wymaga się potwierdzenia faktu zawarcia podobnych kontraktów rządowych.

W części 3 art. 37 ustawy federalnej z dnia 04.05.2013 N 44-FZ „W sprawie systemu umów w zakresie zamówień na towary, roboty budowlane i usługi zaspokajające potrzeby państwowe i komunalne” (zwanej dalej ustawą N 44-FZ) stanowi że umowy potwierdzające uczciwość dostawcy muszą być realizowane bez stosowania kar (grzywnych, kar) wobec takiego uczestnika. Dostawca deklaruje umowy na potwierdzenie swojej dobrej wiary, które nie zostały w pełni wykonane (rozwiązane za obopólnym porozumieniem) bez zastosowania kar pieniężnych (kar).
Czy takie umowy mogą potwierdzać dobrą wiarę dostawcy zgodnie z wymogami części 3 art. 37 ustawy N 44-FZ?

W tej kwestii zajmujemy następujące stanowisko:
Informacja potwierdzająca wypełnienie przez uczestnika zamówienia umów rozwiązanych za porozumieniem stron bez zastosowania środków odpowiedzialności wobec uczestnika zamówienia jest informacją potwierdzającą dobrą wiarę takiego uczestnika. Niewykluczone jednak, że uczestnik zamówienia będzie musiał bronić swojej sprawy przed sądem.

Uzasadnienie stanowiska:
Jak wynika z ustawy federalnej z dnia 04.05.2013 N 44-FZ „W sprawie systemu umów w zakresie zamówień na towary, roboty budowlane i usługi zaspokajające potrzeby państwowe i komunalne” (zwanej dalej ustawą N 44-FZ) w przypadkach przewidzianych tymi normami, umowa zostaje zawarta dopiero po złożeniu przez uczestnika zabezpieczenia wykonania umowy w ustalonej wysokości lub informacji potwierdzającej dobrą wiarę tego uczestnika na dzień złożenia wniosku zgodnie z ust. 3 tego artykułu.
Zgodnie z ustawą N 44-FZ do informacji potwierdzających uczciwość uczestnika zakupów zalicza się informacje zawarte w rejestrze umów zawartych przez klientów i potwierdzające wykonanie umów przez takiego uczestnika zgodnie z dowolną z trzech opcji przewidzianych w tej normie, według własnego uznania (patrz w powiązaniu z wyjaśnieniami Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego Federacji Rosyjskiej w pismach z dnia 7 grudnia 2016 r. N D28i-3260, z dnia 8 listopada 2016 r. N D28i-2911). W takich przypadkach cena jednej z umów nie może być niższa niż 20% ceny, po której uczestnik zamówienia zaproponował zawarcie umowy zgodnie z ustawą nr 44-FZ. Uczestnik aukcji musi podać określone informacje, przesyłając klientowi podpisany projekt umowy (ustawa nr 44-FZ).
Norma ustawy N 44-FZ nie pozwala nam ustalić, czy informacja o umowie wykonanej przez kontrahenta w dobrej wierze (bez stosowania kar), ale w kwocie mniejszej niż pierwotnie przewidziana w umowie rozwiązanej za porozumieniem stron , można uznać za właściwe do celów niniejszego artykułu. Umowy takie mają miejsce w przypadku, gdy zamawiający z przyczyn obiektywnych utraci potrzebę pełnego wolumenu towarów, robót budowlanych, usług pierwotnie przewidzianych umową i dokumentacją zamówienia – w takich przypadkach umowa ulega rozwiązaniu za obopólnym porozumieniem stron. stronami (więcej na ten temat można znaleźć np. w odpowiedzi poradnictwa prawnego na Pytanie: Została zawarta umowa na dostawę produktów spożywczych. Klient chce ją rozwiązać i zawrzeć nową umowę na mniejszy wolumen z ten sam dostawca po tych samych cenach. Czy istnieje możliwość rozwiązania umowy bez zapłaty za już dostarczoną partię produktów?)
Jak wynika z ustawy N 44-FZ, wykonanie umowy obejmuje zestaw środków wymienionych w tej części, w tym przyjęcie towarów, robót budowlanych i usług, ich zapłatę, zastosowanie środków odpowiedzialności wdrożonych po zawarciu umowy oraz mające na celu osiągnięcie celów zamówienia poprzez interakcję pomiędzy klientem a dostawcą (wykonawcą, wykonawcą) zgodnie z prawem cywilnym. Co więcej, na mocy powyższej normy wykonanie umowy oznacza akceptację i zapłatę nie tylko umowy jako całości, ale także poszczególnych etapów jej wykonania (klauzule 1, 2 tej normy).
Zgodnie z Kodeksem cywilnym Federacji Rosyjskiej (przypominamy, że na mocy ustawy nr 44-FZ ustawodawstwo dotyczące systemu umów opiera się m.in. na przepisach Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej), zobowiązanie wygasa w wyniku jego prawidłowego wykonania. Ponadto zgodnie z Kodeksem cywilnym Federacji Rosyjskiej w przypadku zmiany lub rozwiązania umowy zobowiązania uważa się za zmienione lub wygasłe z chwilą wyrażenia przez strony zgody na zmianę lub rozwiązanie umowy, chyba że z umowy wynika inaczej lub charakteru zmiany umowy, a w przypadku zmiany lub rozwiązania umowy na drodze sądowej – z chwilą uprawomocnienia się postanowienia sądu o zmianie lub rozwiązaniu umowy. Z powyższego wynika, że ​​modyfikacja lub rozwiązanie umowy (w tym odmowa wykonania) możliwa jest wyłącznie w odniesieniu do istniejących (niezrealizowanych) zobowiązań. Jednocześnie oczywistym jest, że nie ma możliwości zmiany lub rozwiązania umowy, z której zobowiązania zostały wykonane w całości.
Logika tej argumentacji leży u podstaw wniosków tej praktyki egzekwowania prawa, która nie uznaje za informację potwierdzającą dobrą wiarę kontrahenta informacji o umowach, które w trakcie realizacji zostały rozwiązane za porozumieniem stron (ponieważ ze względu na fakt, że klient nie była już potrzebna ilość dostarczonego towaru, wykonana praca, która została określona przy zawarciu umowy, oraz z innych powodów). Tym samym w decyzji Federalnej Służby Antymonopolowej dla St. Petersburga z dnia 24 czerwca 2016 r. N 44-2528/16 organ nadzorczy nie uznał informacji o umowach rozwiązanych za porozumieniem stron za potwierdzenie dobrej wiary uczestnika, pomimo tego, że dla takich umów w jednym System informacyjny(dalej UIS) nie istniały kompletne świadectwa wykonanej pracy; prace wykonane w ramach tych umów nie zostały w pełni opłacone, a w Jednolitym Systemie Informatycznym umowy te mają status „Zakończono realizację” (podobny wniosek w decyzji Federalnej Służby Antymonopolowej dla Obwodu Murmańskiego z dnia 26 września 2016 r. N 06-09/RNP-51-64).
Jednocześnie zauważamy, że z powyższych ogólnych norm ustawodawstwo cywilne w zakresie wypełnienia zobowiązań i wykonania umowy, nie wynika z tego, że zobowiązania z umowy rozwiązanej za porozumieniem stron są niespełnione. Porozumienie stron w sprawie warunków wypełnienia zobowiązania nie jest kompletne, ale w pewnej jego części nie jest sprzeczne z normami Federacji Rosyjskiej dotyczącymi wypełniania zobowiązań (Kodeks cywilny Federacji Rosyjskiej) i odpowiada zasada swobody stron w ustalaniu warunków umowy (Kodeks cywilny Federacji Rosyjskiej). Wykonanie umowy na potrzeby N 44-FZ, jak już wspomniano, oznacza także akceptację i zapłatę za poszczególne etapy realizacji umowy (ustawa N 44-FZ).
Wydaje nam się, że ustanowienie na potrzeby ustawy nr 44-FZ wymogu dostarczania wyłącznie umów realizowanych w pierwotnie uzgodnionych wolumenach jest sprzeczne ze znaczeniem tej normy. Przecież część i ustawa nr 44-FZ mówią o potwierdzeniu dobrej wiary uczestnika zamówienia, ale rozwiązanie umowy za zgodą stron oczywiście nie jest dowodem złej wiary jednej z nich. Co więcej, wg główna zasada W Kodeksie cywilnym Federacji Rosyjskiej zakłada się dobrą wiarę uczestników stosunków cywilnoprawnych i zasadność ich działań, dopóki nie zostanie udowodnione inaczej (paragrafy trzeci i czwarty uchwały Plenum Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej z dnia 23 czerwca 2015 r. N 25 „W sprawie stosowania przez sądy niektórych przepisów sekcji I części pierwszej Federacji Rosyjskiej”). W związku z tym brak faktów stosowania kar (grzywny, kar) w ramach umów, nawet jeśli zostały rozwiązane przedterminowo, świadczy o dobrej wierze dostawcy (wykonawcy, wykonawcy).
Zauważamy także, że wymóg dostarczania wyłącznie zamówień realizowanych w pierwotnie uzgodnionych wolumenach ogranicza konkurencję, gdyż ogranicza liczbę oferentów zdolnych do obniżenia ceny zamówienia o więcej niż 25%, jedynie do tych, którzy w terminach określonych w ustawie N 44-FZ zawarła i wykonała umowy w pełnym pierwotnie uzgodnionym zakresie.
Takie sformalizowane podejście może mieć wpływ na późniejsze decyzje uczestników zakupów dotyczące tych umów, których obiektywna potrzeba rozwiązania pojawia się co jakiś czas wśród klientów. Wykonawcy kontraktu - potencjalni uczestnicy kolejnych zakupów mogą uniknąć rozwiązania umowy za zgodą stron i nalegać na zaspokojenie praktycznie nieobecnych potrzeb klienta, co z kolei będzie sprzeczne z takimi zasadami zamówień jak zasada odpowiedzialności za skuteczność zaspokajania potrzeb państwa i gminy , zasada skutecznych zamówień ( , ustawa nr 44-FZ), a także oprócz zasad dobrej wiary w wypełnianiu obowiązków w stosunki prawne cywilne(, Kodeks cywilny Federacji Rosyjskiej).
Przedstawione argumenty naszym zdaniem wskazują, że informacją potwierdzającą rzetelność uczestnika zamówienia są także informacje potwierdzające spełnienie przez takiego uczestnika umów, które zostały rozwiązane za porozumieniem stron.
Podsumowując, zauważamy, że to, co zostało powiedziane, jest naszą opinią ekspercką. Niestety, praktyka sądowa Nie udało nam się znaleźć żadnych informacji na ten temat. W celu oficjalnego wyjaśnienia tej kwestii zalecamy skontaktowanie się z Ministerstwem Rozwoju Gospodarczego Rosji lub Federalną Służbą Antymonopolową Rosji. Niewykluczone jest także, że uczestnik zamówienia będzie musiał bronić swojej sprawy przed sądem.

Przygotowana odpowiedź:
Ekspert Biura Doradztwa Prawnego GARANT
Chaszina Tatyana

Kontrola jakości odpowiedzi:
Recenzent Serwisu Doradztwa Prawnego GARANT
Artem Barseghyana

Materiał został przygotowany na podstawie indywidualnej pisemnej konsultacji udzielonej w ramach usługi Doradztwa Prawnego.