Przykładowy dokument potwierdzający uczciwość uczestnika zamówienia. Środki antydumpingowe w zamówieniach rządowych: definicja dumpingu

W części 3 art. 37 Prawo federalne z dnia 04.05.2013 N 44-FZ „Wł systemie kontraktowym w zakresie zamówień towarów, robót budowlanych i usług na rzecz rządu i potrzeby miejskie„(dalej - ustawa N 44-FZ) stanowi, że umowy potwierdzające dobrą wiarę dostawcy muszą być wykonywane bez nakładania kar (grzywny, kar) na takiego uczestnika. Dostawca deklaruje umowy potwierdzające jego dobrą wiarę, które nie zostały w pełni wykonane ( rozwiązane za obopólną zgodą) bez stosowania grzywien (kar).
Czy takie umowy mogą potwierdzać dobrą wiarę dostawcy zgodnie z wymogami części 3 art. 37 ustawy N 44-FZ?

W tej kwestii zajmujemy następujące stanowisko:
Informacja potwierdzająca wypełnienie przez uczestnika zamówienia umów rozwiązanych za porozumieniem stron bez zastosowania środków odpowiedzialności wobec uczestnika zamówienia jest informacją potwierdzającą dobrą wiarę takiego uczestnika. Niewykluczone jednak, że uczestnik zamówienia będzie musiał bronić swojej sprawy przed sądem.

Uzasadnienie stanowiska:
Jak wynika z ustawy federalnej z dnia 04.05.2013 N 44-FZ „W sprawie systemu umów w zakresie zamówień na towary, roboty budowlane i usługi zaspokajające potrzeby państwowe i komunalne” (zwanej dalej ustawą N 44-FZ) w przypadkach przewidzianych tymi normami, umowa zostaje zawarta dopiero po złożeniu przez uczestnika zabezpieczenia wykonania umowy w ustalonej wysokości lub informacji potwierdzającej dobrą wiarę tego uczestnika na dzień złożenia wniosku zgodnie z ust. 3 tego artykułu.
Zgodnie z ustawą N 44-FZ do informacji potwierdzających uczciwość uczestnika zakupów zalicza się informacje zawarte w rejestrze umów zawartych przez klientów i potwierdzające wykonanie umów przez takiego uczestnika zgodnie z dowolną z trzech opcji przewidzianych w tej normie, według własnego uznania (patrz w powiązaniu z wyjaśnieniami Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego Federacji Rosyjskiej w pismach z dnia 7 grudnia 2016 r. N D28i-3260, z dnia 8 listopada 2016 r. N D28i-2911). W takich przypadkach cena jednej z umów nie może być niższa niż 20% ceny, po której uczestnik zamówienia zaproponował zawarcie umowy zgodnie z ustawą nr 44-FZ. Uczestnik aukcji musi podać określone informacje, przesyłając klientowi podpisany projekt umowy (ustawa nr 44-FZ).
Norma ustawy nr 44-FZ nie pozwala nam ustalić, czy informacja o umowie wykonanej przez kontrahenta w dobrej wierze (bez stosowania kar), ale w kwocie mniejszej niż pierwotnie przewidziana w umowie rozwiązanej za zgodą stronami, można uznać za właściwe do celów niniejszego artykułu. Umowy takie mają miejsce w przypadku, gdy zamawiający z przyczyn obiektywnych utraci potrzebę pełnego wolumenu towarów, robót budowlanych, usług pierwotnie przewidzianych umową i dokumentacją zamówienia – w takich przypadkach umowa ulega rozwiązaniu za obopólnym porozumieniem stron. stronami (więcej na ten temat można znaleźć np. w odpowiedzi poradnictwa prawnego na Pytanie: Została zawarta umowa na dostawę produktów spożywczych. Klient chce ją rozwiązać i zawrzeć nową umowę na mniejszy wolumen z ten sam dostawca po tych samych cenach. Czy istnieje możliwość rozwiązania umowy bez zapłaty za już dostarczoną partię produktów?)
Jak wynika z ustawy N 44-FZ, wykonanie umowy obejmuje zestaw środków wymienionych w tej części, w tym przyjęcie towarów, robót budowlanych i usług, ich zapłatę, zastosowanie środków odpowiedzialności wdrożonych po zawarciu umowy oraz mające na celu osiągnięcie celów zamówienia poprzez interakcję pomiędzy klientem a dostawcą (wykonawcą, wykonawcą) zgodnie z prawem cywilnym. Co więcej, na mocy powyższej normy wykonanie umowy oznacza akceptację i zapłatę nie tylko umowy jako całości, ale także poszczególnych etapów jej wykonania (klauzule 1, 2 tej normy).
Zgodnie z Kodeksem cywilnym Federacji Rosyjskiej (przypominamy, że na mocy ustawy nr 44-FZ ustawodawstwo dotyczące systemu umów opiera się m.in. na przepisach Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej), zobowiązanie wygasa w wyniku jego prawidłowego wykonania. Ponadto zgodnie z Kodeksem cywilnym Federacji Rosyjskiej w przypadku zmiany lub rozwiązania umowy zobowiązania uważa się za zmienione lub wygasłe z chwilą wyrażenia przez strony zgody na zmianę lub rozwiązanie umowy, chyba że z umowy wynika inaczej lub charakteru zmiany umowy, a w przypadku zmiany lub rozwiązania umowy na drodze sądowej – z chwilą uprawomocnienia się postanowienia sądu o zmianie lub rozwiązaniu umowy. Z powyższego wynika, że ​​modyfikacja lub rozwiązanie umowy (w tym odmowa wykonania) możliwa jest wyłącznie w odniesieniu do istniejących (niezrealizowanych) zobowiązań. Jednocześnie oczywistym jest, że nie ma możliwości zmiany lub rozwiązania umowy, z której zobowiązania zostały wykonane w całości.
Logika tej argumentacji leży u podstaw wniosków tej praktyki egzekwowania prawa, która nie uznaje za informację potwierdzającą dobrą wiarę kontrahenta informacji o umowach, które w trakcie realizacji zostały rozwiązane za zgodą stron (ponieważ ze względu na fakt, że klient nie była już potrzebna ilość dostarczonego towaru, wykonana praca, która została określona przy zawarciu umowy, oraz z innych powodów). Tym samym w decyzji Federalnej Służby Antymonopolowej dla St. Petersburga z dnia 24 czerwca 2016 r. N 44-2528/16 organ nadzorczy nie uznał informacji o umowach rozwiązanych za porozumieniem stron za potwierdzenie dobrej wiary uczestnika, pomimo tego, że dla takich umów w jednym System informacyjny(dalej UIS) nie istniały kompletne świadectwa wykonanej pracy; prace wykonane w ramach tych umów nie zostały w pełni opłacone, a w Jednolitym Systemie Informatycznym umowy te mają status „Zakończono realizację” (podobny wniosek w decyzji Federalnej Służby Antymonopolowej dla Obwodu Murmańskiego z dnia 26 września 2016 r. N 06-09/RNP-51-64).
Jednocześnie zauważamy, że z powyższych ogólnych norm ustawodawstwo cywilne w zakresie wypełnienia zobowiązań i wykonania umowy, nie wynika z tego, że zobowiązania z umowy rozwiązanej za porozumieniem stron są niespełnione. Porozumienie stron w sprawie warunków wypełnienia zobowiązania nie jest kompletne, ale w pewnej jego części nie jest sprzeczne z normami Federacji Rosyjskiej dotyczącymi wypełniania zobowiązań (Kodeks cywilny Federacji Rosyjskiej) i odpowiada zasada swobody stron w ustalaniu warunków umowy (Kodeks cywilny Federacji Rosyjskiej). Wykonanie umowy na potrzeby N 44-FZ, jak już wspomniano, oznacza także akceptację i zapłatę za poszczególne etapy realizacji umowy (ustawa N 44-FZ).
Wydaje nam się, że ustanowienie na potrzeby ustawy nr 44-FZ wymogu dostarczania wyłącznie umów realizowanych w pierwotnie uzgodnionych wolumenach jest sprzeczne ze znaczeniem tej normy. Przecież część i ustawa nr 44-FZ mówią o potwierdzeniu dobrej wiary uczestnika zamówienia, ale rozwiązanie umowy za zgodą stron oczywiście nie jest dowodem złej wiary jednej z nich. Co więcej, wg główna zasada Kodeks cywilny Federacji Rosyjskiej, zakłada się dobrą wiarę uczestników stosunków cywilnoprawnych i zasadność ich działań, dopóki nie zostanie udowodnione inaczej (paragrafy trzeci i czwarty uchwały Plenum Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej z dnia 23 czerwca, 2015 N 25 „W sprawie stosowania przez sądy niektórych przepisów działu I części pierwszej Federacja Rosyjska"). W związku z tym brak faktów dotyczących stosowania kar (grzywny, kar) w ramach umów, nawet jeśli zostały rozwiązane przedterminowo, świadczy na korzyść dobrej wiary dostawcy (wykonawcy, wykonawcy).
Zauważamy także, że wymóg dostarczania wyłącznie zamówień realizowanych w pierwotnie uzgodnionych wolumenach ogranicza konkurencję, gdyż ogranicza liczbę oferentów zdolnych do obniżenia ceny zamówienia o więcej niż 25%, jedynie do tych, którzy w terminach określonych w ustawie N 44-FZ zawarła i wykonała umowy w pełnym pierwotnie uzgodnionym zakresie.
Takie sformalizowane podejście może mieć wpływ na późniejsze decyzje uczestników zakupów dotyczące tych umów, których obiektywna potrzeba rozwiązania pojawia się co jakiś czas wśród klientów. Wykonawcy kontraktu - potencjalni uczestnicy kolejnych zakupów mogą uniknąć rozwiązania umowy za zgodą stron i nalegać na zaspokojenie praktycznie nieobecnych potrzeb klienta, co z kolei będzie sprzeczne z takimi zasadami zamówień jak zasada odpowiedzialności za skuteczność zaspokajania potrzeb państwa i gminy , zasada skutecznych zamówień ( , ustawa nr 44-FZ), a także oprócz zasad dobrej wiary w wypełnianiu obowiązków w stosunki prawne cywilne(, Kodeks cywilny Federacji Rosyjskiej).
Przedstawione argumenty naszym zdaniem wskazują, że informacją potwierdzającą rzetelność uczestnika zamówienia są także informacje potwierdzające spełnienie przez takiego uczestnika umów, które zostały rozwiązane za porozumieniem stron.
Podsumowując, zauważamy, że to, co zostało powiedziane, jest naszą opinią ekspercką. Niestety, praktyka sądowa Nie udało nam się znaleźć żadnych informacji na ten temat. W celu oficjalnego wyjaśnienia tej kwestii zalecamy skontaktowanie się z Ministerstwem Rozwoju Gospodarczego Rosji lub Federalną Służbą Antymonopolową Rosji. Niewykluczone jest także, że uczestnik zamówienia będzie musiał bronić swojej sprawy przed sądem.

Przygotowana odpowiedź:
Ekspert Biura Doradztwa Prawnego GARANT
Chaszina Tatyana

Kontrola jakości odpowiedzi:
Recenzent Serwisu Doradztwa Prawnego GARANT
Artem Barseghyana

Materiał został przygotowany na podstawie indywidualnej pisemnej konsultacji udzielonej w ramach usługi Doradztwa Prawnego.

Jeżeli cena w trakcie licytacji spadnie o więcej niż 25 procent, zwycięzca licytacji musi wykazać się dobrą wiarą. Nazywa się je środkami antydumpingowymi. W artykule przeczytasz o tym, jak udowodnić dobrą wiarę w ramach 44-FZ.

Obecnie konkurencja na rynku jest bardzo duża, a na rynku zamówień rządowych konkurencja jest jeszcze większa. Uczestnicy przetargu walczą do ostatniej chwili. A czasami obniżają cenę do minimum. Jednocześnie klienci zaczynają wątpić, czy w ogóle mogą otrzymać kupowany produkt lub usługę.

Dlatego też ustawa federalna nr 44 nakłada wymagania wobec takich uczestników przetargu. Jeżeli w trakcie licytacji cena spadnie o więcej niż 25% NMTS, wobec takich uczestników stosowane są środki antydumpingowe. Mówiąc najprościej, uczestnik musi wykazać się dobrą wiarą w przetargu. Co więcej, nie chodzi tylko o to, że uczestnik jest nieobecny w RNP.

Kiedy udowodnić swoją dobrą wiarę w przetargu poniżej 44-FZ

W przetargach, w których uczestnicy obniżają cenę o więcej niż 25%, muszą wykazać się dobrą wiarą. Po zakończeniu licytacji i wyłonieniu zwycięzcy przetargu przez Klienta rozpoczyna się odliczanie 10 dni na przygotowanie i podpisanie umowy. Zanim uczestnik podpisze umowę, musi przedstawić klientowi dowód dobrej wiary.

Wszystkie zmiany w zamówieniach dla uczestników przetargów 2019-2020

Podczas webinaru dowiesz się:
Jakie zmiany dla uczestników przetargów weszły już w życie do końca 2019 r., a jakie wejdą w życie w 2020 r.;
Jakie zmiany dla uczestników w zabezpieczeniu wniosku i umowy;
Co obejmuje gwarancja?
Jak i dlaczego zarejestrować się w ERUZ;
Co się zmieniło w przypadku zaliczek w ramach kontraktów rządowych;
Co musisz wiedzieć o planach klientów na rok 2020.

Ponadto, jeżeli uczestnik – zwycięzca przetargu nie przedstawi zamawiającemu swojej dobrej wiary, może zostać on uwzględniony w RNP. Dlatego warto podejść do tej kwestii ostrożnie, monitorować terminy i przygotować w terminie pismo do klienta oraz przesłać zabezpieczenie umowy.

Jak udowodnić swoją uczciwość

W przypadku zastosowania środków antydumpingowych uczestnik przetargu jest zobowiązany wpłacić klientowi zabezpieczenie kontraktowe w wysokości 1,5 razy wyższej niż pierwotnie wyznaczona. A także dostarczyć dokumenty, które potwierdzą, że uczestnik wcześniej wywiązał się z umów bez grzywien i kar. Co więcej, umowy muszą być zawarte na ostatnie 3 lata. Całkowita kwota zamówień powinna być o 20% większa niż NMCC niniejszego przetargu.

Istnieje jednak małe ustępstwo dla uczestników dotyczące przedmiotu kontraktów. Umowy, które dostarczy uczestnik, mogą dotyczyć różnych przedmiotów umowy. Najważniejsze jest to, że w momencie składania wniosku były już zrealizowane i w UIS miały status „realizacja zakończona”.

Ważne będzie, że jeżeli projekt umowy przewidywał wypłatę zaliczki, to zabezpieczenie będzie wpłacone nie 1,5 razy więcej niż kwota NMCC, ale będzie stanowić kwotę zaliczki. W takim przypadku sama zaliczka nie zostanie wpłacona przez klienta w okresie antydumpingowym. Warunek ten musi zostać określony w projekcie umowy.

Jak udowodnić swoją uczciwość, aby oszczędzać więcej pieniędzy na koncie

W przypadku, gdy uczestnik przetargu dokona wywrotki, zobowiązany jest do zapewnienia półtorakrotnie zwiększonego zabezpieczenia umowy - jest to zabezpieczenie antydumpingowe dla klientów. Ale jeśli cena kontraktu jest niższa niż 15 milionów rubli. zgłaszający ma prawo wnieść standardowe zabezpieczenie w wysokości zgodnej z zawiadomieniem oraz dodatkowo potwierdzić swoją dobrą wiarę.
Przeczytaj, w jaki sposób uczestnicy mogą potwierdzić swoją dobrą wiarę, aby zaoszczędzić na zabezpieczeniach i zachować więcej darmowych środków na swoim koncie oraz jakie warunki muszą spełniać informacje z rejestru umów, aby klient je zaakceptował.

W jaki sposób następuje potwierdzenie dobrej wiary?

Formy potwierdzenia dobrej wiary nie określa ani 44-FZ, ani regulamin przepisy prawne. Oferent może przekazać informacje w formie oświadczenia, poręczenia lub zwykłego pisma powiadamiającego. Najważniejsze jest to, że taki formularz jest podpisany przez szefa organizacji pieczęcią.

Wszelkie informacje jakie uczestnik przetargu przekazuje zamawiającemu są publicznie dostępne w Jednolitym Systemie Informatycznym. Licytujący musi po prostu zebrać wszystko na jednym arkuszu.

Co zawrzeć w piśmie dobrej woli

Sposób, w jaki oferent sformatuje to pismo, nie jest istotny. Ważne jest, jakie dane podaje w swoim piśmie. Należy wskazać w piśmie dobrą wiarę numery rejestracyjne kontraktów zrealizowanych w ciągu 3 lat. Informacje o klientach, z którymi zawarto umowy (imię i nazwisko oraz numer identyfikacji podatkowej). Ceny poszczególnych zamówień, a może lepiej je nawet zsumować i wykazać, że łączna kwota jest o 20% większa niż NMCC tego przetargu. Należy także wskazać przedmioty zawieranych umów oraz warunki zawarcia i wykonania.

Ważny

Informacje muszą być zgodne z informacjami znajdującymi się w rejestrze umów EIS. Jeżeli Klient zauważy rozbieżność w informacjach, uzna uczestnika przetargu za uchylającego się od zawarcia umowy i przekaże tę informację RNP.

Najlepiej jest podawać wszystkie informacje w formie tabelarycznej. Nie warto przesyłać klientowi kopii samych umów, faktur i faktur. Klient sam sprawdzi tę informację w Jednolitym Systemie Informatycznym.

Jakie są wyjątki od zasad?

Wyjątkiem od zasad środków antydumpingowych będą przetargi na świadczenie służb ratunkowych. opieka medyczna, leki, paliwo i żywność. W przypadku takich ofert, jeżeli uczestnik obniży o więcej niż 25%, będzie musiał przedstawić list gwarancyjny producenta lub inne dokumenty, które mogą potwierdzić wykonanie zamówienia po cenie oferowanej przez uczestnika.

Nie stosuje się również antydumpingu, gdy w warunkach przetargu nie ma zabezpieczenia kontraktu.

Departament Rozwoju Systemu Kontraktów rosyjskiego Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego rozpatrzył odwołanie.

Zgodnie z częścią 3 art. 37 ustawy federalnej z dnia 5 kwietnia 2013 r. N 44-FZ „W sprawie systemu umów w zakresie zamówień na towary, roboty budowlane i usługi zaspokajające potrzeby państwowe i komunalne” (dalej - ustawa N 44 -FZ) do informacji, potwierdzająca rzetelność uczestnika zamówienia, obejmuje informacje zawarte w rejestrze umów zawartych przez klientów i potwierdzającą wykonanie przez takiego uczestnika zamówienia w terminie:

na rok przed datą złożenia wniosku o dopuszczenie do udziału w konkursie lub aukcji trzech lub więcej zamówień (w tym przypadku wszystkie umowy muszą zostać zrealizowane bez nałożenia kar (grzywny, kar) na takiego uczestnika);

dwa lata przed datą złożenia wniosku o dopuszczenie do udziału w konkursie lub aukcji czterech lub więcej zamówień (w tym przypadku co najmniej siedemdziesiąt pięć procent zamówień musi zostać zrealizowanych bez stosowania kar (grzywnych, kar) wobec takich uczestnik);

trzy lata przed datą złożenia wniosku o dopuszczenie do udziału w konkursie lub aukcji trzech lub więcej zamówień (w tym przypadku wszystkie umowy muszą zostać zrealizowane bez stosowania kar (grzywny, kar) wobec takiego uczestnika).

Zatem uczestnik zamówienia, według własnego uznania, przekazuje informacje o wykonanych umowach w ramach dowolnej z trzech opcji przewidzianych w części 3 art. 37 ustawy nr 44-FZ.

Ponadto, zgodnie z częścią 2 art. 37 ustawy N 44-FZ, jeżeli podczas aukcji początkowa (maksymalna) cena umowna wynosi piętnaście milionów rubli lub mniej, a uczestnik zamówienia, z którym zawarta jest umowa, zaoferuje cenę umowną, która jest dwadzieścia pięć procent lub więcej mniej niż początkowa (maksymalna) cena umowy, umowa zostaje zawarta dopiero po złożeniu przez takiego uczestnika zabezpieczenia wykonania umowy w wysokości określonej w części 1 art. 37 ustawy N 44-FZ, lub informacje potwierdzające dobrą wiarę takiego uczestnika w dniu złożenia wniosku zgodnie z częścią 3 art. 37 ustawy nr 44-FZ.

Jednocześnie informujemy, że wyjaśnienia organu mają moc prawną władza państwowa, jeżeli organ ten został powołany zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej specjalne kompetencje wydawać wyjaśnienia dotyczące stosowania przepisów regulacyjnych aktów prawnych. Zgodnie z Regulaminem Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego Rosji, zatwierdzonym Dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 5 czerwca 2008 r. N 437, Ministerstwo Rozwoju Gospodarczego Rosji nie ma uprawnień do wyjaśniania ustawodawstwa Federacja Rosyjska.

Dyrektor Departamentu rozwój systemu kontraktowego

M.V. Chemerisow

Przegląd dokumentu

Zgodnie z ustawą nr 44-FZ uczestnik zamówienia musi potwierdzić swoją dobrą wiarę. W tym celu przekazuje informację z rejestru umów potwierdzającą zawarcie przez takiego uczestnika w ciągu roku przed dniem złożenia wniosku o udział w aukcji trzech lub więcej umów zawartych bez nałożenia na uczestnika sankcji; w ciągu dwóch lat przed dniem złożenia wniosku – cztery lub więcej umów (w tym przypadku co najmniej 75% umów musi zostać zrealizowanych bez stosowania sankcji); w ciągu trzech lat przed złożeniem wniosku – trzy lub więcej umów zawartych bez zastosowania sankcji.

Uczestnik zamówienia według własnego uznania przekazuje informacje o zawartych umowach w ramach jednej z trzech wskazanych opcji.

Ponadto, jeśli podczas aukcji NMCC wynosi 15 milionów rubli. lub mniej, a uczestnik zamówienia zaoferuje cenę o 25% lub więcej niższą od NMCC, umowa zostaje zawarta dopiero po złożeniu przez takiego uczestnika zabezpieczenia wykonania umowy.

Powiedz mi, Proszę! Zakup został zrealizowany w ramach 44-FZ, uczestnik obniżył cenę kontraktu o ponad 25%, czy może potwierdzić swoją dobrą wiarę umowami (realizowanymi bez kar finansowych) zawartymi w ramach 223-FZ?

Odpowiedź

Klient organizuje konkurs lub aukcję, NMTsK ≤ 15 milionów rubli, a zwycięzca obniża cenę o 25 procent lub więcej. Następnie klient stosuje środki antydumpingowe. Zwycięzca ma wybór: zapewnić 1,5-krotnie większe zabezpieczenie umowy lub potwierdzić dobrą wiarę. Jest to określone w części 2 art. 37 ustawy nr 44-FZ.

Jeżeli uczestnik oświadczy, że działa w dobrej wierze, wysokość zabezpieczenia nie ulega zmianie. Sposób potwierdzenia dobrej wiary znajduje się w zaleceniu.

W jaki sposób uczestnik potwierdza dobrą wiarę?

Aby potwierdzić dobrą wiarę, zwycięzca przekazuje klientowi informacje z rejestru umów. W takim przypadku uczestnik ma wybór, jakie informacje chce pokazać.

1. Informacja o trzech lub więcej umowach. W tym przypadku zwycięzca wywiązał się z kontraktu bez kar i w terminie roku przed datą złożenia ofert.

2. Informacje o czterech i więcej kontraktach. Co więcej, zwycięzca zrealizował wszystkie kontrakty w terminie dwóch lat przed datą złożenia wniosków przez uczestników, a ponad 75 proc. kontraktów – bez kar.

3. Informacja o trzech lub więcej umowach. W tym przypadku zwycięzca wykonał zamówienia bez kary iw terminie trzech lat przed datą złożenia ofert.

W przypadku wszystkich trzech opcji, jakie są możliwe dla zwycięzcy, obowiązuje ogólna zasada. Koszt jednego z zamówień musi wynosić co najmniej 20 procent ceny oferowanej przez uczestnika zamówienia. Na przykład klient organizuje aukcję i NMCC - 15 milionów rubli. Uczestnik zaproponował cenę kontraktową – 10,5 mln rubli. Cena jednego z kontraktów dostarczonych przez zwycięzcę musi wynosić co najmniej 2,1 miliona rubli. (10,5 × 20%).

Jest to określone w części 3 art. 37 ustawy nr 44-FZ i wyjaśnione w piśmie Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego Rosji z dnia 7 grudnia 2016 r. Nr D28i-3260.

Ustawa nr 44-FZ nie wskazuje, że uczestnik musi przekazywać informacje o umowach dotyczących przedmiotu zamówienia, w którym wygrał.

Sytuacja: zwycięzca zakupu, który obniżył NMCC o 25 procent lub więcej, pracuje na rynku niecały rok. Jak udowodnić dobrą wiarę?

Uczestnik ma prawo do przekazania Klientowi informacji o trzech lub więcej umowach, które wykonał bez kar. Jest to określone w części 3 art. 37 ustawy nr 44-FZ i wyjaśnione w piśmie Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego Rosji z dnia 28 stycznia 2016 r. nr OG-D28-1419.

Sytuacja: W jaki sposób zwycięzca wspólnego zakupu może potwierdzić dobrą wiarę?

Zwycięzca wspólnego zamówienia udostępnia Klientowi informacje z rejestru umów. W takim przypadku cena jednego z realizowanych kontraktów musi wynosić co najmniej 20 procent sumy cen wszystkich kontraktów w ramach wspólnych zamówień. Stanowisko to podzielają specjaliści z rosyjskiego Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego w piśmie nr D28i-46 z dnia 11 stycznia 2016 r.

Specjaliści Ministerstwa Rozwoju powołują się na fakt, że NMCC, które Klient wskazuje w ogłoszeniu i dokumentacji wspólnych zamówień, definiuje się jako sumę początkowych (maksymalnych) cen umownych każdego klienta. A klient stosuje środki antydumpingowe, gdy uczestnik obniży NMTsK ze zgłoszenia o 25 procent lub więcej (akapit „b”, ust. 6 Regulaminu, zatwierdzony dekretem rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 28 listopada 2013 r. nr 1088, art. 37 ustawy nr 44-FZ) .

Sytuacja: Czy uczestnik aukcji mleka może potwierdzić dobrą wiarę kontraktami na owoce?

Tak, może.

W celu potwierdzenia dobrej wiary uczestnik przekazuje informacje z rejestru umów. Ustawodawca nie ustalił, że umowy muszą dotyczyć dostawy podobnych towarów (część 3 art. 37 ustawy nr 44-FZ, pismo Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego Rosji z dnia 12 lutego 2016 r. nr D28i-287).

Sytuacja: Czy można potwierdzić dobrą wiarę umowami w ramach 223-FZ, umowami handlowymi, umowami o podwykonawstwo?

Nie, nie możesz. Uczestnik potwierdza swoją dobrą wiarę informacjami z rejestru umów zgodnie z ustawą nr 44-FZ. Umowy handlowe i umowy o podwykonawstwo nie podlegają wpisowi do rejestru umów. Umowy na podstawie 223-FZ są uwzględnione w rejestrze umów na podstawie ustawy 223-FZ (część 3, art. 37 ustawy nr 44-FZ).

W jaki sposób członek przekazuje informacje dotyczące uczciwości

Uczestnicy konkursu przekazują informację o rzetelności w ramach zgłoszenia, uczestnicy aukcji – wraz z podpisanym projektem umowy. W tym przypadku klient działa w zależności od sytuacji.

Komisja konkursowa uznała, że ​​informacja o rzetelności była nierzetelna. Komisja odrzuca wniosek i wprowadza informację do protokołu rozpatrzenia i oceny wniosków. W protokole wskazano przyczynę odrzucenia wniosku. Komisja podpisuje protokół, a już następnego dnia roboczego Klient powiadamia uczestnika o odrzuceniu wniosku.

W ramach oferty oferent nie podał informacji o rzetelności. Klient nie odrzuca zgłoszenia uczestnika, lecz zawiera umowę dopiero po złożeniu przez zwycięzcę 1,5-krotności zabezpieczenia umowy. Ponadto, jeżeli Klient przewidział w umowie zaliczkę, zwycięzca zapewnia zabezpieczenie w wysokości nie mniejszej niż zaliczka.

Uczestnik aukcji nie podał informacji o dobrej wierze Lub komisja aukcyjna uznała informację za niewiarygodną. Uczestnik zostaje uznany za uchylającego się. Komisja formalizuje decyzję w protokole. Protokół zostaje podpisany i umieszczony w EIS w ciągu następnego dnia roboczego.

Jest to określone w częściach 4 i 5 art. 37 ustawy nr 44-FZ, uchwała Sąd Arbitrażowy Okręg Wołga z dnia 23 czerwca 2016 r. Nr F06-9551/2016, postanowienie Sądu Okręgowego w Samarze z dnia 8 listopada 2016 r. Nr 21-2087/2016.

Klient podpisuje umowę dopiero po dostarczeniu przez zwycięzcę informacji lub zabezpieczeń w dobrej wierze. Jest to określone w części 2 art. 37 ustawy nr 44-FZ i wyjaśnione w piśmie Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego Rosji z dnia 8 listopada 2016 r. nr D28i-2911.

Nie, uczestnik potwierdza swoją dobrą wiarę informacjami z rejestru umów wyłącznie zgodnie z ustawą nr 44-FZ.

Chęć „podania” kontraktu znajomym nie zawsze wynika z korupcji; często w grę wchodzi element osobistego zaufania. Mam zaufanie do dostawcy i zawieram z nim umowę: „ten Cię nie zawiedzie”. Nie ma takiego zaufania do dostawców wyłaniających się z konkurencji: zrujnują umowę, dostarczą towar wadliwy, naruszy terminy... W sytuacji, gdy większość umów zawierana jest „w ostatniej chwili”, brak kontraktu będzie ciosem nie tylko dla reputacji, ale także dla przyszłych finansów beneficjenta budżetu.

W ustawie „O systemie umów w zakresie zamówień na towary, roboty budowlane i usługi na potrzeby państwa i gmin” szczególną uwagę zwrócono na wzmocnienie środków stymulujących integralność obu stron.

Przyjrzyjmy się kilku z nich bardziej szczegółowo.

1. Wpisanie do rejestru pozbawionych skrupułów dostawców (wykonawców, wykonawców)

Wpisanie do rejestru nieuczciwi dostawcy nie tylko (i nie tyle) utrata wizerunku, ale bardzo realna odpowiedzialność prawna (w postaci ograniczenia uprawnień), której istota ma charakter „ochronny”. Osoba wpisana do takiego rejestru może przez okres dwóch lat nie zostać dopuszczona do udziału w zamówieniach na towary, roboty budowlane lub usługi na potrzeby państwa i gminy.

To jedna z najbardziej dotkliwych sankcji dla dostawców.

Pomimo braku różnic w nazwach, obecnie istnieją trzy rejestry pozbawionych skrupułów dostawców. Rejestr utworzony w sposób określony w ustawie nr 94-FZ (która na dzień 31 stycznia 2014 r. obejmuje 4455 podmiotów), rejestr utworzony w sposób określony w ustawie nr 44-FZ oraz rejestr utworzony w sposób ustanowiony ustawą nr 223 -FZ.

W ciągu dwóch lat od dnia wejścia w życie nowej ustawy (tj. do końca 2015 r.) klient będzie miał prawo postawić wymóg, aby informacje o uczestniku zamówień nie znajdowały się w rejestrze nieuczciwych dostawców utworzona na mocy ustawy nr 94-FZ. Początek 2016 roku ten rejestr zostaną zarchiwizowane i usunięte z publicznego dostępu, ponieważ nie są już istotne. Jak wspomniano powyżej, po dwóch latach osobę wpisaną do rejestru należy z niego skreślić.

Podstawy wpisu do rejestru dostawców pozbawionych skrupułów

Warunki, na jakich dostawca może zostać włączony do RNP, w 94-FZ () i 44-FZ () są prawie identyczne. Zapamiętajmy to:

• uchylanie się od zawarcia umowy (w tym niezłożenie zabezpieczenia umowy w terminie);
• rozwiązanie umowy na mocy postanowienia sądu (94-FZ zawierało klauzulę: „w przypadku istotnego naruszenia warunków umowy”);
• decyzji Klienta o jednostronnym odstąpieniu od umowy z powodu istotnego naruszenia jej warunków przez drugą stronę.

Klient ma prawo podjąć decyzję o jednostronnej odmowie wykonania umowy na podstawach przewidzianych w Kodeksie cywilnym Federacji Rosyjskiej w przypadku jednostronnej odmowy wykonania niektórych rodzajów zobowiązań, pod warunkiem że zostało to przewidziane w umowie ().

Klient obowiązany jest podjąć decyzję o jednostronnej odmowie wykonania umowy, jeżeli w trakcie realizacji umowy okaże się, że dostawca (wykonawca, wykonawca) nie spełnia ustalonych wymagań wobec uczestników zamówienia lub podał nieprawdziwą informację o jego spełnieniu takie wymagania, co pozwoliło mu zostać zwycięzcą wyłonienia dostawcy (wykonawcy, wykonawcy) ().

2. Egzekwowanie umów i środki antydumpingowe

Należy pamiętać, że od tej chwili Klient ma obowiązek ustanowić wymóg zapewniający wykonanie zamówienia w prawie wszystkich przypadkach zamówień (drobne wyjątki wskazano w).

„Fork” wielkości zabezpieczenia wykonania umowy ustala się na:

• od 5 do 30% początkowej (maksymalnej) ceny kontraktowej, jeżeli początkowa (maksymalna) cena kontraktowa jest równa lub mniejsza niż 50 milionów rubli;
• od 10 do 30% początkowej (maksymalnej) ceny kontraktowej, jeżeli początkowa (maksymalna) cena kontraktowa przekracza określoną kwotę. Jeżeli umowa przewiduje wpłatę zaliczki, wysokość zabezpieczenia należytego wykonania umowy nie może być niższa od zaliczki, chociażby wysokość zaliczki przekraczała 30% początkowej (maksymalnej) ceny kontraktowej. W tym drugim przypadku zabezpieczenie ustalane jest w wysokości zaliczki.

Wykonanie zamówienia może zostać zwiększone w zależności od wyników postępowań konkurencyjnych. Zasada ta została ustanowiona w tak zwanych „środkach antydumpingowych”. Ściśle rzecz ujmując, opisane w nim środki nie mają charakteru antydumpingowego, lecz gwarantującego.

Środki antydumpingowe jest obrona „godziwej ceny”. W 44-FZ nikt nie będzie kwestionował ceny (bez względu na to, jak niska, czyli „dumpingowa”, może być), jeśli dostawca potwierdzi swoją dobrą wiarę. W tym przypadku można to zrobić na trzy sposoby.

Pierwszym z nich jest ustanowienie zabezpieczenia należytego wykonania umowy w podwyższonej wysokości.

Stosuje się je, gdy w trakcie przetargu lub aukcji pierwotna (maksymalna) cena zamówienia zostanie obniżona o 25% lub więcej:

• jeżeli kwota transakcji przekracza 15 milionów rubli, dostawca zapewnia zabezpieczenie wykonania umowy w wysokości półtorakrotności kwoty (ale nie mniej niż kwota zaliczki, jeżeli umowa przewiduje wypłatę zaliczki) ();
• jeśli kwota transakcji wynosi 15 milionów rubli. lub mniej, wówczas dostawca składa zabezpieczenie wykonania umowy w wysokości półtorakrotności kwoty lub potwierdza swoją dobrą wiarę na dzień złożenia wniosku ().

Drugim jest udokumentowanie uczciwości dostawcy w momencie składania wniosku.

Jak widać z poprzedniego akapitu, ma to zastosowanie pod warunkiem, że kwota transakcji wynosi 15 milionów rubli. i mniej, w przypadkach gdy podczas konkursu lub aukcji cena maksymalna umowa zostanie obniżona o 25% lub więcej.

Rzetelność dostawcy mogą potwierdzić informacje zawarte w rejestrze umów. Informacje te muszą wskazywać jeden z następujących faktów:

• Uczestnik zamówienia zrealizował 3 lub więcej umów w ciągu 1 roku przed złożeniem wniosku bez kar;
• Uczestnik zawarł 4 i więcej umów w ciągu 2 lat przed złożeniem wniosku, z czego co najmniej 75% umów zostało zrealizowanych bez kar finansowych;
• Uczestnik zrealizował 3 lub więcej umów bez kar finansowych w ciągu 3 lat przed złożeniem wniosku.

Ponadto w każdym z opisanych przypadków cena jednego z kontraktów musi wynosić co najmniej 20% ceny początkowej (maksymalnej) ().

Informacje potwierdzające dobrą wiarę dostawcy, który w oparciu o wyniki konkursu obniżył kwotę zamówienia o 25% lub więcej, Dostawca przekazuje z wyprzedzeniem. Jeżeli uczestnik nie poda informacji o swojej uczciwości w ramach zgłoszenia udziału w konkursie wówczas zostaje z nim zawarta umowa po złożeniu przez niego zabezpieczenia wykonania umowy według wzoru opisanego w wersji pierwszej ().

Podczas dyrygowania aukcja elektroniczna informacja o rzetelności dostawcy przekazywana jest w momencie przesyłania podpisanego projektu umowy do klienta. Jeżeli dostawca nie dopełni tego wymogu lub przekazane informacje zostaną uznane za niewiarygodne, umowa z nim nie zostanie zawarta, a uczestnik zostanie uznany za uchylającego się od umowy ().

Trzecim jest uzasadnienie proponowanej ceny.

Tę metodę potwierdzenia dobrej wiary stosuje się, gdy przedmiotem umowy jest dostawa towarów niezbędnych do normalnego życia (żywność, środki medyczne, leki, paliwo itp.).

Jeżeli uczestnik takiego konkursu lub aukcji zaoferuje cenę umowną o 25% niższą od maksymalnej, obowiązany jest przedstawić Klientowi uzasadnienie proponowanej ceny. Może to być list gwarancyjny od producenta lub inne dokumenty i obliczenia ().

Jedynym prawdziwie antydumpingowym środkiem określonym w art. 37 ustawy nr 44-FZ jest prawo klienta do ustalenia różnych wartości znaczenia kryteriów oceny wniosków oferujących cenę mniejszą niż 25% poniżej maksymalnej i 25% lub więcej poniżej maksimum.

3. Eliminowanie konfliktów interesów i zapobieganie korupcji

Walka z „zainteresowanymi stronami” w rosyjskim ustawodawstwie jest nadal nieśmiała. Ale najważniejsze jest, aby zacząć. Odnotowano postęp w porównaniu z ustawą nr 94-FZ.

Pierwszym krokiem jest to, że wobec uczestników zakupów pojawił się nowy wymóg: „nie ma konfliktu interesów pomiędzy uczestnikiem zakupów a klientem”.

Konflikt interesów w systemie kontraktowym dotyczy przypadków, w których menadżer klienta, członek komisji zakupowej, menadżer obsługa kontraktowa Klient, kierownik kontraktu pozostają w związku małżeńskim z osobami zajmującymi stanowiska dyrektorów, prezesów lub innych organów zarządzających osoby prawne— uczestnicy zamówienia, z osobami fizycznymi, które są uczestnikami zamówienia lub są bliskimi krewnymi określonego osoby ().

Trzecim krokiem jest ujawnienie informacji o wszystkich współwykonawcach i podwykonawcach.

Jeżeli początkowa (maksymalna) cena zamówienia przekracza 1 miliard rubli (w przypadku zakupów na potrzeby federalne) lub 100 milionów rubli (w przypadku zakupów na potrzeby regionalne i miejskie), umowa musi określać obowiązek dostawcy dostarczenia informacji o wszystkich -wykonawcy, podwykonawcy, którzy zawarli umowę(-y) podwykonawstwa z dostawcą (wykonawcą, wykonawcą), którego cena lub łączna cena przekracza 10% ceny kontraktowej ().

Informacje te wykonawca przekazuje klientowi w terminie dziesięciu dni od dnia zawarcia umowy ze współwykonawcą (podwykonawcą). Jednocześnie umowa musi przewidywać odpowiedzialność za nieprzekazanie określonych informacji, pobierając od wykonawcy karę za każdy dzień opóźnienia w wypełnieniu takiego obowiązku w wysokości jednej trzysetnej stopy refinansowania Banku Centralnego Federacji Rosyjskiej.

To prawda, że ​​wszelka odpowiedzialność ogranicza się jedynie do sankcji finansowych. Niepodanie tych informacji przez wykonawcę nie powoduje nieważności zawartej na tej podstawie umowy.

Nadieżda Abakumowa, ekspert CEPM „Konsultant”