Czy pisma Ministerstwa Edukacji mają charakter normatywny? Przepisy prawne
dobry dzień
Jeżeli normatywny akt prawny zostanie zarejestrowany w Ministerstwie Sprawiedliwości Rosji, ma moc prawną.
Zarządzenie Ministerstwa Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej z dnia 04.05.2007 r. N 88 „O zatwierdzeniu Wyjaśnień w sprawie stosowania Zasad sporządzania normatywnych aktów prawnych federalnych organów wykonawczych i ich rejestracja państwowa"(Zarejestrowano w Ministerstwie Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej ...II. Państwowa rejestracja normatywnych aktów prawnych
11. Regulacyjne akty prawne przesłane do rejestracji państwowej:
a) federalne organy wykonawcze (ministerstwa federalne, służby federalne, agencje federalne);
b) inne organy i organizacje, których normatywne akty prawne są zgodne z ustawodawstwem Federacja Rosyjska podlegają rejestracji państwowej w Ministerstwie Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej (Bank Centralny Federacji Rosyjskiej, Fundusz Emerytalny Federacji Rosyjskiej, Federalny Fundusz Obowiązkowego Ubezpieczenia Medycznego, Fundusz Ubezpieczeń Społecznych Federacji Rosyjskiej).
12. Regulacyjne akty prawne podlegają rejestracji państwowej:
Obywatelskie, polityczne, społeczno-gospodarcze i inne prawa, wolności i obowiązki obywateli Federacji Rosyjskiej, cudzoziemców i bezpaństwowców;
Gwarancje ich wykonania, zawarte w Konstytucji Federacji Rosyjskiej i innych aktach ustawodawczych Federacji Rosyjskiej;
Mechanizm realizacji praw, wolności i obowiązków;
b) ustalenie statusu prawnego organizacji - normatywne, przybliżone zapisy (statuty) o organach (np. terytorialnych), organizacjach podległych odpowiednim federalnym organom wykonawczym, a także ustalenie statusu prawnego organizacji pełniących niektóre najważniejsze funkcje państwowe zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej ;
c) mające charakter międzyresortowy, to znaczy zawierające normy prawne obowiązujące inne federalne organy wykonawcze i (lub) organizacje, które nie są częścią systemu federalnego organu wykonawczego, który zatwierdziły (dwa lub więcej federalnych organów wykonawczych, które wspólnie zatwierdziły) normatywny akt prawny ...
Jednocześnie do rejestracji państwowej wysyłane są regulacyjne akty prawne, które mają zarówno jeden z powyższych znaków, jak i kilka.
Akty prawne podlegają rejestracji państwowej niezależnie od okresu ich obowiązywania (stałe, czasowe (przyjęte na czas oznaczony), w tym akty zawierające informacje stanowiące tajemnicę państwową lub informacje o charakterze poufnym.
12.1. Rejestracja państwowa regulacyjnego aktu prawnego obejmuje:
badanie prawne zgodności tego aktu z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej, w tym sprawdzenie, czy istnieją w nim zapisy, które przyczyniają się do stworzenia warunków do przejawiania się korupcji;
podjęcie decyzji o konieczności rejestracji państwowej tego aktu;
przypisanie numeru rejestracyjnego;
wejście do Rejestr stanowy normatywne akty prawne federalnych organów wykonawczych.
13. Federalne organy wykonawcze, inne organy i organizacje przesyłają do państwowej rejestracji podpisane (zatwierdzone) normatywne akty prawne wymienione w punkcie 12 niniejszych Wyjaśnień.
W przypadku wątpliwości co do zgodności tych ustaw z kryteriami wymienionymi w punkcie 12 niniejszych Objaśnień, akty te podlegają również państwowej rejestracji w Ministerstwie Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej. Ostateczną decyzję o potrzebie rejestracji państwowej podejmuje Ministerstwo Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej po egzaminie prawniczym.
normatywne akty prawne dotyczące praw, wolności i obowiązków człowieka i obywatela lub o charakterze międzyresortowym, przyjęte przez federalne organy wykonawcze po 14 maja 1992 r.
15. Nie podlega zgłoszeniu do rejestracji państwowej:
a) poszczególne akty prawne;
O charakterze osobistym (mianowanie lub odwołanie ze stanowiska, awans lub nałożenie kary itp.);
Którego działanie wyczerpuje się przy jednorazowym użyciu;
Które wygasły;
Charakter operacyjno-administracyjny (zamówienia jednorazowe);
b) akty, na mocy których decyzje organów wyższego szczebla są przekazywane do wiadomości organów i organizacji ustroju federalnego organu wykonawczego;
c) akty mające na celu organizację wykonania decyzji organów wyższego rzędu lub własne decyzje federalnych organów wykonawczych i nie zawierają nowych norm prawnych;
d) akty techniczne (GOST, SNiP, podręczniki taryfowe i kwalifikacyjne, formularze obserwacji statystycznych itp.), jeśli nie zawierają przepisów regulacyjnych;
Wyjaśnienie ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej, praktykę jego stosowania, a także interpretację norm, terminów i pojęć przeprowadzają federalne organy wykonawcze na wniosek obywateli w przypadkach, gdy przypisano im odpowiedni obowiązek lub gdy jest to konieczne do uzasadnienia decyzji podjętej na wniosek obywatela (klauzula 12.4 Przepisów modelowych dotyczących wewnętrznej organizacji federalnych organów wykonawczych, zatwierdzonych dekretem rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 28 lipca 2005 r. N 452).
Obywatel (osoba fizyczna) ma prawo do otrzymywania od organów państwowych, organów samorządu terytorialnego, ich funkcjonariuszy w sposób określony przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej, informacji dotyczących bezpośrednio jego praw i wolności.
Stosunki prawne związane z korzystaniem przez obywatela Federacji Rosyjskiej z prawa do odwoływania się do organów państwowych i samorządu terytorialnego, zawartego w Konstytucji Federacji Rosyjskiej, reguluje Ustawa Federalna nr 59-FZ z dnia 02.05.2006 r. „O trybie rozpatrywania wniosków obywateli Federacji Rosyjskiej”.
Obywatele mają prawo do osobistego składania wniosków, a także do składania odwołań indywidualnych i zbiorowych, w tym odwołań od stowarzyszeń obywatelskich, w tym osoby prawne, organom państwowym, organom samorządu lokalnego i ich urzędnikom, instytucjom państwowym i miejskim oraz innym organizacjom, którym powierzono wykonywanie funkcji o znaczeniu publicznym, oraz ich urzędnikom.
Rozpatrywanie wniosków obywateli jest bezpłatne.
Obywatel w jego pisemny wniosek bez wątpienia wskazuje albo nazwę organu państwowego lub organu samorządu terytorialnego, do którego kierowany jest pisemny wniosek, albo nazwisko, imię, patronimię odpowiedniego urzędnika lub stanowisko odpowiedniej osoby, a także jego nazwisko, imię, nazwisko patronimiczne (to drugie - jeśli istnieje), pocztowe adres, na który należy wysłać odpowiedź, zawiadomienie o przekazaniu odwołania, określa istotę wniosku, oświadczenia lub skargi, osobiście podpisuje i podaje datę.
Odwołanie, które wpłynęło do organu państwowego, organu samorządu terytorialnego lub urzędnika w elektroniczny formularz dokumentu, podlega rozpatrzeniu zgodnie z ustaloną procedurą (ust. 3 art. 7 ustawy federalnej z dnia 02.05.2006 N 59-FZ). W obiegu obywatel musi podać swoje nazwisko, imię, patronimikę (to drugie - jeśli istnieje), adres e-mail, na który ma zostać wysłana odpowiedź, powiadomienie o przekazaniu wezwania. Obywatel ma prawo do takiego odwołania dołączyć niezbędne dokumenty i materiały w formie elektronicznej.
Odwołanie, które wpłynie do organu państwowego, organu samorządu terytorialnego lub urzędnika zgodnie ze swoimi kompetencjami, podlega obowiązkowi rozpatrzenia.
Pisemne odwołanie podlega obowiązkowej rejestracji w ciągu trzech dni od dnia wpłynięcia do organu państwowego, jednostki samorządu terytorialnego lub urzędnika. Pisemne odwołanie rozpatrywane jest w ciągu 30 dni od daty zarejestrowania pisemnego odwołania.
Pisemne odwołanie, które wpłynęło do wyższego urzędnika podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej (szefa najwyższego organu władzy państwowej podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej) i zawierające informacje o faktach dotyczących ewentualnych naruszeń ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej w zakresie migracji, jest rozpatrywane w terminie 20 dni od daty zarejestrowania pisemnego odwołania.
Osobisty odbiór obywateli w organach państwowych organami samorządu terytorialnego zajmują się ich przywódcy i osoby upoważnione. Informacje o miejscu odbioru oraz wyznaczonych dniach i godzinach odbioru powinny być podane do wiadomości obywateli.
Pisemne odwołanie otrzymane podczas osobistego odbioru podlega rejestracji i rozpatrzeniu w sposób określony w ustawie federalnej z dnia 02.05.2006 N 59-FZ (§ 4 artykułu 13 ustawy federalnej z dnia 02.05.2006 N 59-FZ).
Organy państwowe i jednostki samorządu terytorialnego są zobowiązane do zapewnienia dostępu, w tym za pomocą sieci informacyjnych i telekomunikacyjnych, w tym Internetu, do informacji o swojej działalności w języku rosyjskim i języku państwowym odpowiedniej republiki na terytorium Federacji Rosyjskiej zgodnie z ustawami federalnymi. , prawa jednostek wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej oraz regulacyjne akty prawne jednostek samorządu terytorialnego.
Osoba, która chce otrzymywać informacje o działalności organów państwowych i samorządu terytorialnego, do których dostęp nie jest ograniczony, nie ma obowiązku uzasadniać potrzeby ich uzyskania.
Wyjaśnienia organu publicznego mają moc prawną tylko wtedy, gdy organ ten jest wyposażony zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej specjalne kompetencje wydać wyjaśnienia dotyczące stosowania przepisów regulacyjnych aktów prawnych.
Klauzula 2 Regulaminu sporządzania normatywnych aktów prawnych federalnych organów wykonawczych i ich państwowej rejestracji, zatwierdzonych dekretem rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 13.08.1997 N 1009, określa wyczerpującą listę normatywnych aktów prawnych wydawanych przez federalne organy wykonawcze: decyzje, zarządzenia, przepisy, instrukcje, zaprowiantowanie. Niedozwolona jest publikacja normatywnych aktów prawnych w postaci pism, zarządzeń i telegramów.
Dokumenty wydane w formie nieprzewidzianej w przepisach tych organów państwowych lub samorządowych nie uzyskują mocy prawnej. Wyjaśnienia rozpatrywanych federalnych organów wykonawczych są sporządzane w formie pism.
Z reguły wyjaśnienia mają charakter informacyjny i wyjaśniający oraz zalecający w zakresie stosowania ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej. Nie są one wiążące ani dla funkcjonariusza organów ścigania, ani dla osoby fizycznej lub prawnej, która wystąpiła z żądaniem, nie mają charakteru regulacyjnego i nie powodują żadnych konsekwencji prawnych, ale pomagają zrozumieć treść norm prawnych i ukształtować stan prawny.
Lista organów wykonawczych uprawnionych do wyjaśniania aktów prawnych
Ministerstwo Spraw Wewnętrznych Federacji Rosyjskiej (Ministerstwo Spraw Wewnętrznych Rosji)
(Ministerstwo Spraw Wewnętrznych Rosji)
|
Dokument zatwierdzenia |
|
|
Organizuje przyjmowanie obywateli, terminowe i kompleksowe rozpatrywanie odwołań obywateli, podejmowanie decyzji w ich sprawie i kierowanie odpowiedzi w terminie ustalonym przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej. |
Ministerstwo Spraw Zagranicznych (MSZ Rosji)
(Ministerstwo Spraw Zagranicznych Rosji)
|
Uprawnienia do wyjaśniania prawodawstwa |
Dokument zatwierdzenia |
|
Organizuje przyjmowanie obywateli, zapewnia terminowe i pełne badanie ustne i pisemne odwołania obywateli, podejmowanie w ich sprawie decyzji i wysyłanie odpowiedzi w terminie ustalonym przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej. |
Wraz z wejściem w życie ustawy z dnia 29 czerwca 2004 r. N 58-FZ zmienił się tryb prowadzenia prac wyjaśniających. Podatnicy mają prawo do otrzymywania informacji od organów podatkowych (w tym w formie pisemnej):
o obowiązujących podatkach i opłatach;
w sprawie przepisów dotyczących podatków i opłat oraz regulacyjnych aktów prawnych przyjętych na ich podstawie;
w sprawie procedury obliczania i płacenia podatków i opłat;
o prawach i obowiązkach podatników, uprawnieniach organów podatkowych i ich funkcjonariuszy;
w sprawie procedury wypełniania formularzy dokumentów przedkładanych organom podatkowym.
Informujący - powiadomienie podatnika (odtworzenie) informacji zawartych w przepisach o podatkach i opłatach oraz regulacyjnych aktach prawnych przyjętych na ich podstawie.
Ministerstwo Finansów Rosji pismem z dnia 26.01.2005 N ШС-6-01 / [email chroniony] „O uprawnieniach organów podatkowych i finansowych” wyraził następujące stanowisko: „Organy finansowe wyjaśniają wszelkie pytania podatników związane ze stosowaniem przepisów podatkowych, a organy podatkowe udzielają informacji na temat bieżących podatków i opłat, przepisów o podatkach i opłatach oraz przepisów przyjętych zgodnie z nimi. akty prawne, tryb naliczania i płacenia podatków i opłat, prawa i obowiązki podatników, uprawnienia organów podatkowych i ich funkcjonariuszy, a także wyjaśniają procedurę wypełniania deklaracji podatkowych. ”
W związku z tym należy kierować pytania do organu podatkowego, które nie wymagają oceny prawnej i interpretacji norm prawnych dotyczących podatków i opłat, oraz do Ministerstwa Finansów Rosji - pytania wymagające analizy norm prawnych dotyczących podatków i opłat oraz oceny prawnej.
Jego pisemne wyjaśnienia dotyczące stosowania przepisów podatkowych, które na podstawie art. 34.2 Kodeksu Podatkowego Federacji Rosyjskiej jest wydawane przez Ministerstwo Finansów Rosji, organy finansowe podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej i gmin, nie zawierają norm prawnych i nie mają na celu ustanawiania, zmiany lub znoszenia norm prawnych, nie są normatywnymi aktami prawnymi, nie podlegają przygotowaniu, rejestracji i obowiązkowej publikacji zgodnie z Regulaminem przygotowania normatywne akty prawne federalnych organów wykonawczych i ich państwowa rejestracja ustanowiona dekretem rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 13 sierpnia 1997 r. N 1009;
Nieoficjalnie publikowane są pisemne wyjaśnienia Ministerstwa Finansów Rosji, Departamentu Polityki Podatkowej i Taryfowej Ministerstwa Finansów Rosji, zawarte w różnych prawniczych bazach danych i innych publikacjach, wydawanych na żądanie określonych podatników. Takie pisemne wyjaśnienia są opcjonalne dla organów podatkowych, podatników, płatników opłat i agentów podatkowych. W ocenie Ministerstwa Finansów Rosji nie zawierają one norm prawnych ani ogólnych zasad określających przepisy regulacyjne i nie są aktami prawnymi o charakterze regulacyjnym, niezależnie od tego, kogo udziela się wyjaśnień - konkretnemu wnioskodawcy lub nieokreślonemu kręgowi osób. Pisma te mają charakter informacyjny i wyjaśniający i nie stanowią przeszkody dla kierowania się przez uczestników prawnych stosunków podatkowych normami prawa podatkowego w rozumieniu odmiennym od wykładni Ministerstwa Finansów Rosji.
Wniosek: pisma Ministerstwa Finansów mają charakter informacyjny i wyjaśniający w sprawie stosowania ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej w zakresie podatków i opłat oraz nie uniemożliwiają organom podatkowym, podatnikom, płatnikom opłat i agentom podatkowym kierowania się normami ustawodawstwa w zakresie podatków i opłat w rozumieniu odmiennym od interpretacji przedstawionej przez Ministerstwo Finansów Rosji. Opublikowane pisemne wyjaśnienia Ministerstwa Finansów Rosji powinny być postrzegane przez podmioty podatkowych stosunków prawnych wraz z innymi publikacjami specjalistów w tej dziedzinie.
Ministerstwo Finansów Rosji w piśmie z dnia 13.01.2005 N 03-02-07 / 1-1 wskazało:
„Urzędnikami upoważnionymi do podpisywania wyjaśnień Federalnej Służby Podatkowej Rosji w sprawach należących do jej kompetencji są dyrektor Federalnej Służby Podatkowej Rosji i jego zastępcy. Szefowie organów terytorialnych Federalnej Służby Podatkowej Rosji i ich zastępcy w ramach swoich kompetencji mają prawo podpisywać dokumenty odpowiednich organów podatkowych. Urzędnicy upoważnieni do podpisywania wyjaśnień Ministerstwem Finansów Rosji w sprawie stosowania ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej w zakresie podatków i opłat jest Minister Finansów Federacji Rosyjskiej i Wiceministrowie Finansów Federacji Rosyjskiej. Wyjaśnienia innych organów finansowych mogą być podpisywane przez szefów odpowiednich organów finansowych i ich zastępców. "
Jednak później Ministerstwo Finansów Rosji nieco rozszerzyło swoje stanowisko i w piśmie z dnia 06.05.2005 N 03-02-07 / 1-116 stwierdziło, że urzędnicy upoważnieni do wyrażenia oficjalnego stanowiska Ministerstwa Finansów Rosji w pisemnych wyjaśnieniach dotyczących stosowania ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej w zakresie podatków i opłat są:
Minister Finansów Federacji Rosyjskiej;
wiceministrowie finansów Federacji Rosyjskiej.
Zatem jedyne wyjaśnienia dotyczące podatków i opłat ww. Urzędników są oficjalnym stanowiskiem Ministerstwa Finansów Rosji.
W imieniu Departamentu Polityki Podatkowej i Celnej działają odpowiednio jego dyrektor i zastępcy.
Jeżeli podatnik (płatnik opłat, agent podatkowy) kierował się pisemnym wyjaśnieniem Ministerstwa Finansów Rosji (Departament Polityki Podatkowej i Taryfy Celnej Ministerstwa Finansów Rosji) w sprawie procedury obliczania, płacenia podatków (opłat) lub innych kwestii stosowania przepisów o podatkach i opłatach, które skierowano do tego podatnika (płatnik opłat, agent podatkowy) w związku z wykonywaniem swoich obowiązków jako podatnik (płatnik opłat, agent podatkowy), stosuje się do niego normy art. 75 ust. 8 i art. 111 ust. 1 ust. 1 Kodeksu podatkowego dotyczące niezaliczenia kary od kwoty zaległości, które zostało utworzone przez podatnika (podatnika, agenta podatkowego) w wyniku wykonania przepisów, z uwzględnieniem stanowiska przedstawionego w takim wyjaśnieniu, oraz z wyłączeniem winy osoby popełnienia przestępstwa skarbowego w wyniku popełnienia przez podatnika (podatnika, pośrednika podatkowego) określonego pisemnego wyjaśnienia.
Uwaga: sądy trzech instancji uchyliły grzywnę i kary podatnikowi, który postępując zgodnie z wyjaśnieniami Ministerstwa Finansów, zgodził się z podatnikiem, że nie ma powodu do nakładania na niego grzywny i kar, kierując się stanowiskiem Ministerstwa Finansów przedstawionym w piśmie. Jednocześnie sądy odrzuciły link inspektoratu, że pismo nie jest skierowane konkretnie do firmy. Do podobnego wniosku doszedł Naczelny Sąd Arbitrażowy Federacji Rosyjskiej jeszcze w 2010 roku (uchwała Prezydium Naczelnego Sądu Arbitrażowego Federacji Rosyjskiej z dnia 30 listopada 2010 r. Nr VAS-4350/10 w sprawie A46-9365 / 2009). Podatnik w takiej samej sytuacji był wspierany przez WO Okręgu Ural (Uchwała WO Okręgu Północno-kaukaskiego z dnia 17 kwietnia 2019 r. W sprawie nr A32-1410 / 2018).
W uchwale z 28 listopada 2017 r. Nr 34-P Trybunał Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej stwierdził, co następuje:
Interpretacja przepisów podatkowych, które pogarszają sytuację podatnika, nie działa wstecz
Ministerstwo Finansów i Federalna Służba Podatkowa muszą wyjaśnić, jak płacić podatki, nawet jeśli potrzebują informacji od innego organu
W paragrafie 3.2 Trybunał Konstytucyjny zauważa, że \u200b\u200bzmiana przez ustawodawcę wcześniej ustalonych zasad, która ma negatywny wpływ na stan prawny osób, których ona dotyczy, powinna być przeprowadzona w taki sposób, aby przestrzegana była zasada zaufania obywateli do prawa i działań państwa, która zakłada zachowanie rozsądnej stabilności regulacje prawne oraz niedopuszczalność dokonywania samowolnych zmian w istniejącym systemie norm, a także, w razie potrzeby, stwarzanie obywatelom możliwości, w szczególności w drodze czasowej regulacji, w rozsądnym okresie przejściowym na dostosowanie się do wprowadzanych zmian; przestrzeganie tej zasady - przy braku odpowiedniej normatywnej pewności regulacji prawnej - jest niezbędne dla zapewnienia jedności praktyki egzekwowania prawa; jednocześnie, wychodząc z konstytucyjnej zasady niedopuszczalności nadawania mocy wstecznej ustawie ustanawiającej lub zaostrzającej odpowiedzialność (art. 54 Konstytucji Federacji Rosyjskiej), pogarszającej sytuację podatników (art. 57 Konstytucji Federacji Rosyjskiej), orzeczenie sądu wyższej instancji zawierające wykładnię praworządności nie może działać wstecz , w wyniku czego w dobrej wierze pogarsza się sytuacja podatnika, tj. bez nadużyć (tworzenie różnych form uchylania się od opodatkowania i (lub) ich bezprawne zmniejszanie itp.) działając w ramach wykładni odpowiednich przepisów ustalonych w momencie takiej zmiany (Uchwała Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej z dnia 24 maja 2001 r. 8-P, z dnia 5 marca 2013 N 5-P, z dnia 21 stycznia 2010 N 1-P, z dnia 17 października 2017 N 24-P itd.).
Wniosek: Orzeczenie sądu wyższej instancji nie działa wstecz, jeżeli dokonuje ponownej wykładni przepisów prawa i taka wykładnia pogarsza sytuację podatnika działającego w dobrej wierze. Oznacza to brak możliwości naliczenia dodatkowych podatków, kar i grzywien za okresy poprzedzające zmianę praktyki sądowej. Istotne jest, aby podatnik nie nadużywał swoich praw (nie uchylał się od płacenia podatków) w okresie pozytywnej interpretacji przepisów podatkowych.
Tym samym Trybunał Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej, ust. 4 niniejszej uchwały, faktycznie zakazał Ministerstwu Finansów i Federalnej Służbie Podatkowej wydawania formalnych odpowiedzi w sytuacjach, gdy kwestia stosowania przepisów podatkowych wiąże się z obszarami regulacji posiadającymi własne upoważnione organy, wskazując Ministerstwu Finansów i Federalnej Służbie Podatkowej, wyjaśnieniem jest chęć podatnika, aby miał pojęcie o swoich prawach i obowiązkach w podatkowych stosunkach prawnych, powinien zwrócić się do organu finansowego, podatkowego lub innego organu rządowego uprawnionego do udzielania pisemnych wyjaśnień w sprawie procedury obliczania, płacenia podatku lub innych kwestii stosowania przepisów o podatkach i opłatach. z kolei uprawniony organ władzy państwowej (z niedostateczną świadomością istoty zadanego mu pytania) jest uprawniony do uzyskania dodatkowych informacji z wykorzystaniem procedur współdziałania międzyresortowego, w tym do zaangażowania państwa w rozstrzygnięcie kwestii postawionej przez podatnika organ naturalny, który posiada ze względu na specjalizację wydziałową niezbędne kompetencje w odpowiednim obszarze regulacji, ale na podstawie tych informacji musi - z racji swojej specjalizacji (wyłączne kompetencje) w sprawach podatkowych - samodzielnie podjąć decyzję ”.
Jeżeli pisemne wyjaśnienia Ministerstwa Finansów Rosji w sprawie stosowania ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej w zakresie podatków i opłat nie są zgodne z decyzjami, dekretami, pismami informacyjnymi Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej, organy podatkowe, począwszy od dnia ich oficjalnej publikacji w określony sposób, wykonując swoje uprawnienia, kierują się wskazanymi aktami i pismami sądów ( pisma Ministerstwa Finansów Rosji z dnia 29 stycznia 2019 r. nr 03-04-05 / 5059 z dnia 16 stycznia 2019 r. nr 03-04-05 / 1564)
Obowiązki organów podatkowych w zakresie wyjaśnienia przepisów podatkowych
1. Kieruj się pisemnymi wyjaśnieniami Ministerstwa Finansów Rosji
Jednocześnie Ordynacja podatkowa nakłada na organy podatkowe obowiązek kierowania się pisemnymi wyjaśnieniami Ministerstwa Finansów Rosji skierowanymi do konkretnych wnioskodawców (ze względu na fakt, że wyjaśnienia te nie zawierają norm prawnych) oraz zobowiązuje organy podatkowe do kierowania się wyjaśnieniami skierowanymi do Federalnej Służby Podatkowej Rosji. Te ostatnie uznaje się za kierowane w ramach koordynacji i kontroli działalności Federalnej Służby Podatkowej Rosji (kompetencje Ministerstwa Finansów Rosji w tym zakresie określa Rozporządzenie w sprawie Ministerstwa Finansów Federacji Rosyjskiej) i mające na celu wyjaśnienie stanowiska Ministerstwa jako federalnego organu wykonawczego upoważnionego w zakresie kształtowania polityki podatkowej, podlegającego służbie federalnej.
Jednocześnie wyjaśnienia przesłane przez Ministerstwo Finansów Rosji do Federalnej Służby Podatkowej Rosji również nie są normatywnymi aktami prawnymi, nie zawierają norm prawnych i nie mają na celu ustanowienia, zmiany lub unieważnienia norm prawnych oraz nie podlegają przygotowaniu i rejestracji w sposób przewidziany dla ustawowych aktów prawnych.
2. Obowiązek organów podatkowych do udzielania wyjaśnień dotyczących trybu obliczania i płacenia podatków i opłat
Zgodnie z art. 32 ust. 1 pkt 4 kodeksu podatkowego organy podatkowe są zobowiązane do udzielenia wyjaśnień dotyczących procedury obliczania i płacenia podatków i opłat.
Obowiązek podatkowy za.
Ta strona zawiera krótkie adnotacje orzeczeń sądowych na rozpatrywany temat oraz linki do akt z pełnym tekstem orzeczenia.
Uwaga:
Wyroki na korzyść zweryfikowanej organizacji są oznaczone indeksem (a);
Wyroki na korzyść organu nadzorczego są oznaczone wskaźnikiem (b).
(a) TU FSBN ujawniło niewłaściwe wykorzystanie dotacji na wsparcie państwa dla małych i średnich przedsiębiorstw - alokacja środków na osobę prawną zajmującą się produkcją napojów alkoholowych, czyli nieuprawnioną do otrzymania wsparcia finansowego z tych środków, ze względu na ograniczenia ustanowione przez część 4 artykułu 14 ustawy federalnej N 209-FZ.
Sąd uznał, że art. 14 części 4 ustawy federalnej N 209-FZ zakazuje dotowania tylko małych i średnich przedsiębiorstw, które jednocześnie wytwarzają i sprzedają towary objęte podatkiem akcyzowym. Odniesienie TU FSBN do pism Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego Rosji z dnia 10.12.2008 N D05-5638 z dnia 27.07.2009 N D05-3697 z dnia 14.04.2010 N D05-1084 zostaje odrzucone przez sąd rejonowy, ponieważ pisma te mają charakter informacyjny.
P-BBO61
(b) Przeliczenie kosztów robót budowlanych i instalacyjnych wykonanych przez wykonawcę na ceny bieżące powinno być dokonane przy użyciu wskaźników ustalonych w pismach Federalnej Agencji Budownictwa i Mieszkalnictwa i Usług Komunalnych, ponieważ pisma te są aktami władzy publicznej, urzędnika, wiążącymi dla nieokreślonego kręgu osób ( niezależnie od ich formy i innych warunków - rejestracja państwowa, publikacja w oficjalnej publikacji).
P-VSO30
(b) Pismo Ministerstwa Finansów Federacji Rosyjskiej z dnia 12 marca 2009 r. N 02-05-10 / 1191 ma charakter wyłącznie informacyjny i zawiera obowiązkowe wytyczne w tym przypadku wraz z instrukcją dotyczącą procedury stosowania klasyfikacji budżetowej Federacji Rosyjskiej. Pismo ma charakter interpretacyjny, zawiera stanowisko organu wykonawczego w sprawie wykładni prawa i nie zostało zasadnie uznane przez sąd apelacyjny w rozumieniu art. 311 Kodeksu postępowania arbitrażowego Federacji Rosyjskiej za nowo odkrytą okoliczność.
P-SZO66
(a) Wnioski TU FSFBN: Instytucja przyznała bezprawne wykorzystanie środków z budżetu federalnego. Polisa została opłacona CASCO na ubezpieczenie wynajmowanego przez Instytucję samochodu.
Sąd stwierdził:
-
ubezpieczenie w ramach umowy dobrowolnego ubezpieczenia wynajmowanego pojazdu od zniszczenia i kradzieży (CASCO) jest legalnym sposobem ubezpieczenia mienia wyłącznie skarbowegopodmiot Federacji Rosyjskiej według jego wartości rynkowej;
- w celu prawidłowej realizacji zobowiązań umownych Najemca zobowiązany jest do zawarcia ubezpieczenia dobrowolnego auta jako mienia regionu Tiumeńskiego Tylko obecność polis CTP i CASCO jest właściwym sposobem realizacjiInstytucja zobowiązania wynikające z umowywynajem.
Odniesienie TU FSFBN do pisma Ministerstwa Finansów Rosji z dnia 13.12.2011 N 14-01-07 / 151-1301-1455 nie jest akceptowane przez sąd, gdyż pismo nie jest normatywnym aktem prawnym i ma charakter rekomendacyjny (informacyjny).
P-ZSO88
(b) TU FSBN podczas sprawdzania informacje o odbiorcach miesięcznej rekompensaty pieniężnej (EMC) przysługującej żołnierzom, obywatelom wezwanym na szkolenie wojskowe oraz członkach ich rodzin, których świadczenia emerytalne prowadzi PF RF,stwierdził, że Centrumnieracjonalnieodmówili przydzielenia EBC obywatelowi Z. i obywatelowi K., w związku z czym obywatele ci nie otrzymali EBC.
Gdy Z. złożył m.in. wniosek o wydanie zaświadczenia w Republice Ukrainy o stwierdzeniu po raz pierwszy drugiej grupy inwalidztwa z powodu kontuzji na froncie w czasie II wojny światowej.
ODuds uznał, że certyfikat wydany w Republice Ukrainy powinien być akceptowany na terytoriumRF jako potwierdzenie prawa do świadczeń socjalnych.Gr. Z. miał prawo otrzymać EBC od dnia przedłożenia odrzuconego przez Centrum certyfikatu.
Sądy potwierdziły również, że gr. DO.jest członkiem rodziny zmarłego uczestnika II wojny światowej i osoby niepełnosprawnej z grupy 1 II wojny światowej i miał prawo do otrzymania EBC od 01.01.2012.
Odniesienie w skardze do pisma Ministerstwa Pracy Rosji z dnia 24 lipca 2014 r. N 13-7 / B-757 jest nie do utrzymania, gdyż nie jest to normatywny akt prawny, ale ma charakter rekomendacyjny.
P-SZO90
b) Kierownik Wydziału został pociągnięty do odpowiedzialności administracyjnej na podstawie art. 15.15.7 Kodeksu administracyjnego Federacji Rosyjskiej za naruszenie procedury rozliczania zobowiązań budżetowych.
Sąd ustalił, co następuje. Argumenty, że operacje sporządzania i przekazywania informacji o obowiązku nie dotyczą operacji rozliczania zobowiązania budżetowego, w odniesieniu do pism Ministerstwa Finansów Federacji Rosyjskiej, są nie do utrzymania. Pisma Ministerstwa Finansów Federacji Rosyjskiej nie są normatywnymi aktami prawnymi, które określają tryb rozliczania zobowiązań budżetowych i mają jedynie charakter doradczy. Argumenty, że władze wykonawcze nie są zobowiązane do uwzględniania zobowiązań budżetowych, wynikają z błędnej interpretacji prawa materialnego.
R-SOYu61
(b) Wnioski TU FS FBN, potwierdzone przez sądy: środki z budżetu federalnego przyznane Urzędowi KBK 244.225 „Roboty, usługi utrzymania majątku” zostały wykorzystane na wydatki przewidziane przez KBK 243.225 „Zakup towarów, robót, usług w celu remontu majątku państwowego” , co zgodnie z art. 289 Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej stanowi sprzeniewierzenie środków.
Sądy ustaliły również, co następuje. Odniesienie Urzędu do pisma Ministerstwa Rozwoju Regionalnego Federacji Rosyjskiej z dnia 05.07.2013 r. N 11921-vl / 10 nie jest akceptowane przez sąd, ponieważ Ministerstwo Rozwoju Regionalnego Federacji Rosyjskiej nie ma prawa zastępować funkcji Ministerstwa Finansów Federacji Rosyjskiej i wyjaśniać możliwość stosowania Regulaminu w zakresie profilaktycznego utrzymania budynków i budowli przemysłowych. Ponadto niniejsze pismo ma charakter wyłącznie informacyjny, nie jest normatywnym aktem prawnym, który jest wiążący.
P-APS14
(b) Wnioski TU Rosfinnadzor. Instytucja nie zastosowała się do zasady efektywności wykorzystania środków budżetowych, a mianowicie: przy obliczaniu kosztu początkowego (maksymalnego) kontrakt rządowy ich koszt został zawyżony w wyniku nieprawidłowego zastosowania wskaźników zmiany wartości do poziomu ceny bazowej, co spowodowało dodatkowe wydatkowanie środków budżetu federalnego w wysokości 66,1 mln rubli. Sąd Arbitrażowy Okręgu Wschodniosyberyjskiego uznał za uzasadnione wnioski sądów poprzednich instancji o bezprawnym wykorzystaniu środków budżetowych w wysokości 66,1 mln rubli.
Sądy ustaliły, że Instytucja posługiwała się wskaźnikami wskazanymi pismem Ministerstwa Rozwoju Federacji Rosyjskiej z dnia 21.08.2007 r. Nr 12529-GG / DOZ, natomiast przy ustalaniu ceny wstępnej (maksymalnej) oferty przy sporządzaniu dokumentacji przetargowej indeksy zmian kosztu szacunkowego określone w pismach kwartalnych podlegają Ministerstwo Rozwoju Regionalnego Federacji Rosyjskiej.
Argumenty w przypadku braku prawa TU FSFBN do sprawowania kontroli nad uzasadnieniem pierwotnej (maksymalnej) ceny umownej, przy obliczaniu początkowej (maksymalnej) ceny umownej zgodnie z przepisami ustawy N 94-FZ, pisma Ministerstwa Rozwoju Regionalnego Federacji Rosyjskiej nie mają zastosowania do przepisów ustawowych ani innych przepisów prawnych akty zostały odrzucone przez Sąd Najwyższy Federacji Rosyjskiej.
Zdjęcie: Evgeny Smirnov, IA „Clerk.Ru”
Zacznijmy od tego, jakie akty prawne wyjaśniają przepisy. Jaka jest ich „siła”?
Są to dokumenty (akty), którymi ministerstwa, resorty (inne organy) wyjaśniają normy legislacyjne. To nie jest dokument regulacyjny. I często z ich tekstu wynika, że \u200b\u200bjakiś wydział zatwierdził je do użytku przez jednostkę terytorialną. Okazuje się, że ustawa jest stosowana przez wydział terytorialny, a poprzez swoje działania - przez obywateli lub osoby prawne.
15 lutego W. Putin podpisał ustawę zmieniającą art. 43-4 FKZ „O sądach arbitrażowych w Federacji Rosyjskiej” oraz art. 2 FKZ „O Sądzie Najwyższym Federacji Rosyjskiej”. Zgodnie z nowelizacjami, które wejdą w życie 17 marca, kilka instancji może rozpatrywać sprawy o zaskarżenie dokumentów i aktów prawnych wyjaśniających przepisy. Wyjaśnijmy, które z nich.
Jakie organy rozstrzygają spory?
Sąd Najwyższy jest sądem pierwszej instancji, który rozpatruje wnioski obywateli lub przedsiębiorstw o \u200b\u200bakty federalnych organów wykonawczych zawierające wyjaśnienia dotyczące ustawodawstwa i mające właściwości regulacyjne. Są to akty Ministerstwa Finansów, Ministerstwa Pracy, Federalnej Służby Podatkowej, a także Banku Centralnego Federacji Rosyjskiej, państwowych funduszy pozabudżetowych, w tym Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej, Funduszu Ubezpieczeń Społecznych Federacji Rosyjskiej, Federalnego Funduszu Obowiązkowego Ubezpieczenia Medycznego, zawierające wyjaśnienia dotyczące ustawodawstwa i posiadające właściwości regulacyjne.Wyzwanie przepisy prawne lub wyjaśniając dokumenty przyjęte przez władze regionalne, możesz:
- w najwyższych sądach republik,
- w sądach okręgowych / okręgowych,
- w sądach miast federalnych lub w sądach regionów autonomicznych / okręgów autonomicznych.
- prawa patentowe;
- prawa hodowlane;
- prawa do topologii układów scalonych;
- prawa do tajemnic produkcyjnych (know-how);
- prawa do środków indywidualizacji osób prawnych, towarów, robót, usług i przedsiębiorstw;
- prawo do wykorzystywania wyników działalności intelektualnej jako części jednej technologii.
Jaka jest procedura rozpatrywania spraw w Siłach Zbrojnych RF?
Tak samo jak w przypadku kwestionowania przepisów (rozdział 21 CAS RF), ale z własną charakterystyką.Z powództwem administracyjnym o uznanie aktu prawnego za nieważny może wystąpić:
- obywatel, w stosunku do którego akt ten został zastosowany;
- stowarzyszenie publiczne - w obronie praw, wolności i uzasadnionych interesów wszystkich jego członków,
- prokurator (w ramach swoich kompetencji),
- wszystkie inne tematy, które mają prawo kwestionować przepisy (części 1-4 artykułu 208 CAS RF).
Bardzo ważne jest wskazanie w pozwie konkretów: co dokładnie narusza czyn i jak wpływa na prawa lub uzasadnione interesy powoda. W przeciwnym razie sąd nie przyjmie wniosku (klauzula 3, część 1 artykułu 128 CAS RF z późniejszymi zmianami).
Okres do rozważenia: w ciągu trzech miesięcy od daty wniesienia pozwu administracyjnego (część 1 artykułu 213 CAS RF).
Ważny: Obywatele bez wyższego wykształcenia prawniczego mają prawo uczestniczyć w sporze tylko razem z przedstawicielami (część 9 artykułu 208 CAS RF).
O czym dowiaduje się sąd rozpatrując sprawę o zaskarżenie aktu wyjaśniającego?
- czy czyn narusza prawa, wolności i uzasadnione interesy powoda administracyjnego lub osoby, w której interesie wniesiono pozew;
- czy akt ma właściwości normatywne, które pozwalają na jego wielokrotne stosowanie jako powszechnie obowiązującej recepty na nieokreślony krąg osób;
- czy przepisy ustawy odpowiadają znaczeniu norm prawnych, które są w niej wyjaśnione.
Jeżeli sąd ustali wszystkie powyższe fakty, akt zostanie unieważniony w całości lub w części. Od jakiego dnia? Od dnia jego uchwalenia albo od innego terminu wyznaczonego przez sąd.
Jeżeli sąd uzna, że \u200b\u200bdokument nie ma właściwości regulacyjnych i odpowiada treści wyjaśnień regulacyjnych, pozew zostanie oddalony.
Procedura rozpatrywania sporów przed sądami ds. Praw własności intelektualnej jest podobna. SIP podejmuje decyzję o uznaniu zaskarżonego aktu za nie posiadający właściwości regulacyjnych i odpowiednich przepisów regulacyjnych wyjaśnionych w nim, albo niedziałający w całości lub w części (art. 195 ust. 1 RF APC).
Kto może złożyć wniosek o unieważnienie aktu zawierającego wyjaśnienia dotyczące praw do wyników działalności intelektualnej (ust. 1-2 art. 192 RF KRS):
- obywatele,
- organizacje,
- inne osoby
- prokurator,
- organy państwowe, organy samorządu lokalnego i inne organy.
Czy muszę zapłacić, aby złożyć reklamację?
Tak. Obowiązek państwowy przy wniesieniu pozwu administracyjnego kwestionującego akty zawierające wyjaśnienia przepisów i mające właściwości regulacyjne:- 300 rubli - dla osoby fizycznej,
- 4500 rubli - dla osoby prawnej.
