Exemplu de document care confirmă integritatea participantului la achiziții. Măsuri antidumping în achizițiile publice: definiția dumpingului

În partea 3 a art. 37 Lege federala din data de 05.04.2013 N 44-FZ „On sistem contractualîn domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii de furnizare guvernamentală și nevoile municipale„(în continuare - Legea N 44-FZ) prevede că contractele care confirmă buna-credință a furnizorului trebuie să fie executate fără a se aplica penalități (amenzi, penalități) unui astfel de participant. Furnizorul declară contracte care confirmă buna-credință a furnizorului, care nu au fost executate integral ( reziliat de comun acord) fără aplicarea de amenzi (penalităţi).
Pot astfel de contracte să confirme buna-credință a furnizorului în conformitate cu cerințele părții 3 a art. 37 din Legea N 44-FZ?

În această problemă luăm următoarea poziție:
Informațiile care confirmă îndeplinirea de către un participant la achiziție a contractelor reziliate prin acordul părților fără aplicarea măsurilor de răspundere față de participantul la achiziție reprezintă informații care confirmă buna-credință a acestui participant. Cu toate acestea, este posibil ca participantul la achiziție să fie nevoit să-și apere cazul în instanță.

Justificarea postului:
După cum rezultă din Legea federală din 04/05/2013 N 44-FZ „Cu privire la sistemul contractual în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru a satisface nevoile statului și municipale” (denumită în continuare Legea N 44-FZ) , în cazurile prevăzute de prezentele norme, contractul se încheie numai după ce participantul asigură garanția executării contractului în cuantumul stabilit sau informații care confirmă buna-credință a acestuia de la data depunerii cererii în conformitate cu Partea. 3 din acest articol.
Potrivit Legii N 44-FZ, informațiile care confirmă integritatea unui participant la achiziții includ informații cuprinse în registrul contractelor încheiate de clienți și care confirmă executarea contractelor de către respectivul participant în conformitate cu oricare dintre cele trei variante prevăzute de prezenta normă, la discreția sa (a se vedea în legătură cu această clarificare din partea Ministerului Dezvoltării Economice al Federației Ruse în scrisorile din 7 decembrie 2016 N D28i-3260, din 8 noiembrie 2016 N D28i-2911). În aceste cazuri, prețul unuia dintre contracte nu trebuie să fie mai mic de 20% din prețul la care participantul la achiziție și-a propus să încheie un contract în conformitate cu Legea nr. 44-FZ. Informațiile specificate trebuie furnizate de participantul la licitație la trimiterea proiectului de contract semnat către client (Legea nr. 44-FZ).
Norma Legii nr.44-FZ nu ne permite să stabilim dacă informații despre un contract încheiat de contraparte cu bună-credință (fără aplicarea de penalități), dar într-o sumă mai mică decât cea prevăzută inițial de contractul reziliat prin acordul părți, pot fi considerate adecvate în sensul prezentului articol. Asemenea contracte au loc în cazurile în care clientul, din motive obiective, pierde din necesitatea întregului volum de bunuri, lucrări, servicii prevăzute inițial prin contract și documentația de achiziție - în aceste cazuri, contractul se reziliază de comun acord al părți (pentru mai multe detalii în acest sens, a se vedea, de exemplu, răspunsul serviciului de consultanță juridică la Întrebare: S-a încheiat un contract pentru furnizarea de produse alimentare. Clientul dorește să îl rezilieze și să încheie un nou contract pentru un volum mai mic cu același furnizor la aceleași prețuri. Este posibil să reziliați contractul fără a plăti lotul de produse deja livrat?)
După cum rezultă din Legea N 44-FZ, executarea unui contract include un set de măsuri enumerate în această parte, inclusiv recepția de bunuri, lucrări și servicii, plata acestora, aplicarea măsurilor de răspundere implementate după încheierea contractului și care vizează atingerea obiectivelor achiziției prin interacțiunea dintre client și furnizor (antreprenor, executant) în conformitate cu legea civilă. Mai mult, în virtutea normei de mai sus, executarea unui contract presupune acceptarea și plata nu numai a contractului în ansamblu, ci și a unor etape individuale ale executării acestuia (clauzele 1, 2). norma specificată).
În conformitate cu Codul civil al Federației Ruse (amintim că, în temeiul Legii nr. 44-FZ, legislația privind sistemul contractual se bazează, printre altele, pe dispozițiile Codului civil al Federației Ruse), obligaţia încetează prin îndeplinirea corespunzătoare a acesteia. În plus, conform Codului civil al Federației Ruse, în cazul modificării sau rezilierii unui contract, obligațiile sunt considerate modificate sau reziliate din momentul în care părțile convin să schimbe sau să rezilieze contractul, cu excepția cazului în care rezultă altfel din acord. sau natura modificării contractului, iar în cazul modificării sau rezilierii contractului în instanță - odată cu intrarea în vigoare a hotărârii judecătorești de modificare sau reziliere a contractului. Din cele de mai sus rezultă că modificarea sau rezilierea contractului (inclusiv refuzul de a executa) este posibilă numai în raport cu obligațiile existente (neîndeplinite). În același timp, este evident că este imposibil să se modifice sau să rezilieze un contract, obligațiile în temeiul căruia au fost îndeplinite în totalitate.
Logica acestor argumente stă la baza concluziilor acelei practici de drept, care nu recunoaște ca informații care confirmă buna-credință a contrapărții, informații despre contracte care pe parcursul executării au fost reziliate prin acordul părților (ca și datorită faptului că clientul nu mai avea nevoie de volumul de bunuri furnizate, lucrări efectuate, care au fost specificate la încheierea contractului și din alte motive). Astfel, în decizia Serviciului Federal Antimonopol pentru Sankt Petersburg din 24 iunie 2016 N 44-2528/16, autoritatea de supraveghere nu a recunoscut informații despre contractele reziliate prin acordul părților ca confirmând buna-credință a participantului, în ciuda faptului că pentru astfel de contracte într-o singură Sistem informatic(denumit în continuare UIS) nu au existat certificate complete de muncă prestată; munca efectuată în baza acestor contracte nu a fost plătită integral, iar în Sistemul Informațional Unificat aceste contracte au statutul „Execuție încheiată” (a se vedea concluzia similară din decizia Serviciului Federal Antimonopol pentru Regiunea Murmansk din 26 septembrie 2016). N 06-09/RNP-51-64).
Totodată, observăm că din normele generale de mai sus legislatia civila in ceea ce priveste indeplinirea obligatiilor si executarea unui contract, nu rezulta ca obligatiile unui contract incetat prin acordul partilor sa fie neexecutate. Acordul părților privind condițiile pentru îndeplinirea obligației nu este complet, dar într-o anumită parte a acestuia nu contravine normelor Federației Ruse privind îndeplinirea obligațiilor (Codul civil al Federației Ruse) și corespunde principiul libertății părților în stabilirea condițiilor acordului (Codul civil al Federației Ruse). Executarea contractului în sensul N 44-FZ, după cum sa menționat deja, implică și acceptarea și plata pentru etapele individuale de execuție a contractului (Legea N 44-FZ).
Ni se pare că stabilirea unei cerinţe în sensul Legii nr. 44-FZ de a furniza exclusiv contracte executate în volumele convenite iniţial contravine sensului acestei norme. La urma urmei, partea și Legea nr. 44-FZ vorbesc despre confirmarea bunei-credințe a participantului la achiziție, dar rezilierea contractului prin acordul părților nu este, evident, o dovadă de rea-credință a uneia dintre ele. În plus, în conformitate cu regula generală a Codului civil al Federației Ruse, buna-credința participanților la relațiile juridice civile și caracterul rezonabil al acțiunilor lor sunt presupuse până la proba contrarie (paragrafele trei și patru din rezoluția Plenului Supremului). Tribunalul Federației Ruse din 23 iunie 2015 N 25 „Cu privire la aplicarea de către instanțe a anumitor prevederi din Secțiunea I a părții I Federația Rusă„). În consecință, absența faptelor de aplicare a penalităților (amenzi, penalități) în cadrul contractelor, chiar dacă reziliate anticipat, mărturisește în favoarea bunei-credințe a furnizorului (antreprenor, executant).
De asemenea, menționăm că cerința de a furniza doar contractele executate în volumele convenite inițial limitează concurența, întrucât limitează numărul ofertanților capabili să reducă prețul contractului cu mai mult de 25%, doar la cei care, în termenele prevăzute de Legea N. 44-FZ a încheiat și executat contracte în toată măsura convenită inițial.
O astfel de abordare formalizată poate influența deciziile ulterioare ale participanților la achiziții cu privire la acele contracte, a căror necesitate obiectivă de reziliere apare din când în când în rândul clienților. Executori contractuali - potențialii participanți la achizițiile ulterioare pot evita rezilierea prin acordul părților și pot insista asupra satisfacerii nevoilor practic absente ale clientului, ceea ce, la rândul său, va contrazice principiile de achiziție precum principiul răspunderii pentru eficiența satisfacerii nevoilor de stat și municipale. , principiul achizițiilor eficiente ( , Legea nr. 44-FZ), și pe lângă principiile bunei-credințe în îndeplinirea obligațiilor din raporturi juridice civile(, Codul civil al Federației Ruse).
Argumentele prezentate, în opinia noastră, indică faptul că informațiile care confirmă integritatea unui participant la achiziții includ și informații care confirmă îndeplinirea de către un astfel de participant a contractelor care au fost reziliate prin acordul părților.
În concluzie, observăm că ceea ce s-a spus este opinia noastră de specialitate. Din pacate, practica judiciara Nu am putut găsi nicio informație despre această problemă. Pentru clarificări oficiale cu privire la această problemă, vă recomandăm să contactați Ministerul Dezvoltării Economice al Rusiei sau Serviciul Federal Antimonopol al Rusiei. De asemenea, este posibil ca participantul la achiziție să fie nevoit să-și apere cazul în instanță.

Răspuns pregătit:
Expert al Serviciului de Consultanta Juridica GARANT
Chashina Tatyana

Controlul calității răspunsului:
Referent al Serviciului de Consultanta Juridica GARANT
Barseghyan Artem

Materialul a fost pregătit pe baza consultării individuale scrise oferite ca parte a serviciului de consultanță juridică.

Dacă prețul în timpul licitației scade cu mai mult de 25 la sută, ofertantul câștigător trebuie să-și dovedească buna-credință. Acestea se numesc măsuri antidumping. În articol, citiți despre cum să dovediți buna-credință în conformitate cu 44-FZ.

Acum concurența pe piață este foarte puternică, iar pe piața comenzilor guvernamentale există și mai multă concurență. Participanții licitați se luptă până în ultimul moment. Și uneori reduc prețul la minimum. În același timp, clienții încep să se îndoiască că pot primi chiar și produsul sau serviciul pe care îl achiziționează.

Prin urmare, Legea federală 44 are o cerință pentru astfel de participanți la licitație. Dacă în timpul licitației prețul scade cu mai mult de 25% din NMTS, acestor participanți li se aplică măsuri antidumping. Sau mai simplu spus, participantul trebuie să-și dovedească buna credință în licitație. Mai mult, nu este doar faptul că participantul este absent din RNP.

Când să vă dovediți buna credință într-o licitație sub 44-FZ

În licitațiile în care participanții reduc prețul cu mai mult de 25%, aceștia trebuie să își dovedească buna-credință. Imediat ce licitația este finalizată și clientul a determinat câștigătorul licitației, începe numărătoarea inversă de 10 zile pentru pregătirea și semnarea contractului. Înainte ca participantul să semneze contractul, acesta trebuie să furnizeze clientului dovezi de bună-credință.

Toate modificările în achizițiile pentru participanții la licitație 2019-2020

În timpul webinarului veți învăța:
Ce modificări pentru participanții la licitație au intrat deja în vigoare până la sfârșitul anului 2019 și care vor intra în vigoare în 2020;
Ce se schimbă pentru participanții în asigurarea cererii și contractului;
Ce este acoperirea garanției?
Cum și de ce să vă înregistrați la ERUZ;
Ce s-a schimbat în plățile în avans în baza contractelor guvernamentale;
Ce trebuie să știți despre planurile clienților pentru 2020.

În plus, dacă participantul - câștigătorul licitației nu oferă clientului buna-credință, aceasta poate fi inclusă în RNP. Prin urmare, merită să abordăm această problemă cu atenție, să monitorizați termenele limită și să pregătiți o scrisoare către client la timp și să trimiteți securitatea contractului.

Cum să-ți demonstrezi integritatea

În cazul măsurilor antidumping, participantul la licitație trebuie să transmită clientului garanția contractului de 1,5 ori mai mult decât a fost desemnat inițial. De asemenea, furnizați documente care vor confirma că participantul a îndeplinit anterior contractele fără amenzi și penalități. Mai mult, contractele trebuie să fie pe ultimii 3 ani. A valoare totală contractele ar trebui să fie cu 20% mai mult decât NMCC din această licitație.

Dar există o mică concesiune pentru participanți în ceea ce privește subiectul contractelor. Contractele pe care participantul le va furniza pot fi pentru diferite subiecte contractuale. Cel mai important este că la momentul depunerii cererii acestea erau deja executate, iar în UIS erau în starea „execuție finalizată”.

Va fi important ca, dacă în proiectul de contract se prevedea plata unui avans, atunci garanția va fi plătită nu de 1,5 ori mai mult decât suma NMCC, ci va fi valoarea avansului. În acest caz, plata în avans în sine nu va fi plătită de către client în perioada antidumping. Această condiție trebuie specificată în proiectul de contract.

Cum să-ți demonstrezi integritatea pentru a salva mai mulți bani in cont

În cazul în care un participant la licitație se aruncă, el este obligat să ofere garanția contractuală mărită de o dată și jumătate - aceasta este o măsură de protecție antidumping pentru clienți. Dar dacă prețul contractului este sub 15 milioane de ruble. solicitantul are dreptul să ofere garanție standard în cuantum conform anunțului și să confirme suplimentar buna-credință.
Citiți cum participanții își pot confirma buna-credință pentru a economisi pe garanții și pentru a păstra mai mulți bani gratuit în conturile lor și ce condiții trebuie să îndeplinească informațiile din registrul contractului pentru ca clientul să le accepte.

Cum se finalizează confirmarea bunei-credințe?

Forma de confirmare a bunei-credințe nu este stabilită nici prin 44-FZ, nici prin regulament reguli. Ofertantul poate furniza informații sub forma unei declarații, a unei scrisori de garanție sau a unei simple scrisori de notificare. Principalul lucru este că un astfel de formular este semnat de șeful organizației cu un sigiliu.

Toate informațiile pe care participantul la licitație le furnizează clientului sunt disponibile public în Sistemul Informațional Unificat. Ofertantul trebuie pur și simplu să colecteze totul pe o singură foaie.

Ce să includă într-o scrisoare de bună-credință

Modul în care ofertantul formatează această scrisoare nu este important. Este important ce date furnizează în scrisoarea sa. Este necesar să se indice în scrisoarea de bună-credință numere de înregistrare contracte care au fost finalizate în termen de 3 ani. Informații despre clienții cu care au fost încheiate contracte (numele și numărul de identificare fiscală). Prețurile fiecăruia dintre contracte și poate că este mai bine să le însumăm și să arătăm prin aceasta că suma totală este cu 20% mai mare decât NMCC-ul acestei licitații. De asemenea, trebuie să indicați subiectele contractelor încheiate și termenii de încheiere și executare.

Important

Informațiile trebuie să se potrivească cu informațiile care se află în registrul contractelor EIS. În cazul în care clientul vede o discrepanță în informații, acesta va recunoaște participantul la licitație ca s-a sustras de la încheierea contractului și o va transmite RNP.

Cel mai bine este să furnizați toate informațiile în formă tabelară. Nu merită să trimiteți clienților copii ale contractelor în sine, ale facturilor și ale facturilor. Clientul va verifica el însuși aceste informații în Sistemul Informațional Unificat.

Care sunt excepțiile de la reguli?

O excepție de la regulile măsurilor antidumping vor fi licitațiile pentru furnizarea de servicii de urgență. îngrijire medicală, medicamente, combustibil și alimente. În astfel de licitații, dacă participantul scade cu mai mult de 25%, va trebui să furnizeze o scrisoare de garanție din partea producătorului sau alte documente care să confirme îndeplinirea contractului la prețul oferit de participant.

De asemenea, antidumpingul nu este utilizat atunci când nu există garanții contractuale în condițiile de licitație.

Departamentul pentru Dezvoltarea Sistemului Contractual al Ministerului Rus de Dezvoltare Economică a analizat contestația.

În conformitate cu partea 3 a articolului 37 din Legea federală din 5 aprilie 2013 N 44-FZ „Cu privire la sistemul contractual în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru a satisface nevoile statului și municipale” (în continuare - Legea N 44 -FZ) la informare, confirmarea integritatii participantului la achizitie include informatiile cuprinse in registrul contractelor incheiate de clienti si confirmarea performantei de catre acesta in termen de:

cu un an înainte de data depunerii cererii de participare la un concurs sau licitație de trei sau mai multe contracte (în acest caz, toate contractele trebuie executate fără aplicarea de penalități (amenzi, penalități) unui astfel de participant);

cu doi ani înainte de data depunerii cererii de participare la un concurs sau licitație de patru sau mai multe contracte (în acest caz, cel puțin șaptezeci și cinci la sută din contracte trebuie să fie executate fără aplicarea de penalități (amenzi, penalități) acestor contracte. participant);

cu trei ani înainte de data depunerii cererii de participare la un concurs sau licitație de trei sau mai multe contracte (în acest caz, toate contractele trebuie executate fără aplicarea de penalități (amenzi, penalități) unui astfel de participant).

Astfel, participantul la achiziție, la discreția sa, furnizează informații despre contractele încheiate în cadrul oricăreia dintre cele trei opțiuni prevăzute în Partea 3 a art. 37 din Legea nr. 44-FZ.

Mai mult, în conformitate cu partea 2 a articolului 37 din Legea N 44-FZ, dacă în timpul unei licitații prețul contractual inițial (maxim) este de cincisprezece milioane de ruble sau mai puțin, iar participantul la achiziție cu care este încheiat contractul oferă un preț contractual care este cu douăzeci și cinci la sută sau mai mult mai mic decât prețul inițial (maxim) al contractului, contractul se încheie numai după ce respectivul participant oferă garanții pentru executarea contractului în suma specificată în partea 1 a articolului 37 din Legea N 44-FZ, sau informații care confirmă buna-credință a unui astfel de participant la data depunerii cererii în conformitate cu partea 3 a articolului 37 Legea nr. 44-FZ.

Totodată, vă rugăm să rețineți că precizările autorității au forță juridică puterea statului, dacă acest organism este învestit în conformitate cu legislația Federației Ruse competență specială emit clarificări cu privire la aplicarea prevederilor actelor normative de reglementare. În conformitate cu Regulamentul Ministerului Dezvoltării Economice al Rusiei, aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 5 iunie 2008 N 437, Ministerul Dezvoltării Economice al Rusiei nu este învestit cu autoritatea de a clarifica legislația Federația Rusă.

Director al Departamentului dezvoltarea sistemului de contracte

M.V. Chemerisov

Prezentare generală a documentului

În conformitate cu Legea nr. 44-FZ, participantul la achiziție trebuie să își confirme buna-credință. Pentru aceasta, furnizează informații din registrul de contracte care confirmă executarea de către un astfel de participant cu un an înainte de data depunerii cererii de participare la licitația a trei sau mai multe contracte încheiate fără aplicarea de sancțiuni față de participant; în termen de doi ani înainte de data aplicării - patru sau mai multe contracte (în acest caz, cel puțin 75% din contracte trebuie să fie executate fără aplicarea de sancțiuni); în termen de trei ani înainte de depunerea cererii - trei sau mai multe contracte executate fără aplicarea de sancțiuni.

Participantul la achiziții, la discreția sa, furnizează informații despre contractele încheiate în oricare dintre cele trei opțiuni indicate.

În plus, dacă în timpul unei licitații, NMCC este de 15 milioane de ruble. sau mai puțin și participantul la achiziție oferă un preț care este cu 25 la sută sau mai mult sub NMCC, contractul se încheie numai după ce respectivul participant asigură garanția executării contractului.

Vă rog spuneţi-mi! Achiziția a fost efectuată în conformitate cu 44-FZ, participantul a redus prețul contractului cu mai mult de 25%, își poate confirma buna-credință cu contracte (executate fără amenzi și penalități) încheiate conform 223-FZ?

Răspuns

Clientul organizează o competiție sau o licitație, NMTsK ≤ 15 milioane de ruble, iar câștigătorul reduce prețul cu 25 la sută sau mai mult. Apoi clientul aplică măsuri antidumping. Câștigătorul are de ales: să ofere o securitate de 1,5 ori mai mare pentru contract sau să confirme buna-credință. Acest lucru este menționat în Partea 2 a articolului 37 din Legea nr. 44-FZ.

Dacă participantul confirmă buna-credință, valoarea garanției nu se modifică. Cum să confirmați buna-credință se află în recomandare.

În ce moduri confirmă participantul buna credință?

Pentru confirmarea bunei-credințe, câștigătorul furnizează clientului informații din registrul contractului. În acest caz, participantul are posibilitatea de a alege ce informații să afișeze.

1. Informații despre trei sau mai multe contracte.În acest caz, câștigătorul a îndeplinit contractele fără penalități și cu un an înainte de data la care au fost depuse ofertele.

2. Informații despre patru sau mai multe contracte.În plus, câștigătorul a finalizat toate contractele în termen de doi ani înainte de data la care participanții au depus cererile și mai mult de 75 la sută din contracte - fără penalități.

3. Informații despre trei sau mai multe contracte.În acest caz, câștigătorul a executat contractele fără penalități și în termen de trei ani înainte de data la care au fost depuse ofertele.

Pentru toate cele trei opțiuni care sunt posibile pentru câștigător, regula generala. Costul unuia dintre contracte trebuie să fie de cel puțin 20 la sută din prețul oferit de participantul la achiziție. De exemplu, clientul organizează o licitație și NMCC - 15 milioane de ruble. Participantul a propus prețul contractului - 10,5 milioane de ruble. Prețul unuia dintre contractele oferite de câștigător trebuie să fie de cel puțin 2,1 milioane de ruble. (10,5 × 20%).

Acest lucru este menționat în partea 3 a articolului 37 din Legea nr. 44-FZ și explicat în scrisoarea Ministerului Dezvoltării Economice al Rusiei din 7 decembrie 2016 nr. D28i-3260.

Legea nr. 44-FZ nu indică faptul că participantul trebuie să furnizeze informații despre contractele cu obiectul achiziției în care a câștigat.

Situatie: Câștigătorul achiziției, care a redus NMCC cu 25 la sută sau mai mult, lucrează pe piață de mai puțin de un an. Cum să dovedești buna-credință?

Participantul are dreptul de a furniza clientului informații despre trei sau mai multe contracte pe care le-a executat fără penalități. Acest lucru este menționat în partea 3 a articolului 37 din Legea nr. 44-FZ și explicat în scrisoarea Ministerului Dezvoltării Economice al Rusiei din 28 ianuarie 2016 nr. OG-D28-1419.

Situatie: Cum poate câștigătorul unei achiziții comune să confirme buna-credință?

Câștigătorul achiziției comune oferă clientului informații din registrul contractelor. În acest caz, prețul unuia dintre contractele executate trebuie să fie de cel puțin 20 la sută din suma prețurilor tuturor contractelor de achiziție comună. Această poziție este împărtășită de specialiștii din cadrul Ministerului Dezvoltării Economice din Rusia în scrisoarea nr. D28i-46 din 11 ianuarie 2016.

Specialiștii Ministerului Dezvoltării Economice se referă la faptul că NMCC, pe care clientul îl indică în anunț și documentație atunci când achiziție comună, este definită ca suma prețurilor contractuale inițiale (maxime) ale fiecărui client. Și clientul aplică măsuri antidumping atunci când participantul reduce NMTsK din notificare cu 25 la sută sau mai mult (subparagraful „b”, alineatul 6 din Reguli, aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 28 noiembrie 2013 nr. 1088, art.37 din Legea nr.44-FZ) .

Situatie: Poate un participant la licitația de lapte să confirme buna-credință cu contractele de fructe?

Da poate.

Pentru confirmarea bunei-credințe, participantul furnizează informații din registrul contractului. Legiuitorul nu a stabilit că contractele trebuie să fie pentru furnizarea de bunuri similare (Partea 3 a articolului 37 din Legea nr. 44-FZ, scrisoarea Ministerului Dezvoltării Economice din Rusia din 12 februarie 2016 nr. D28i-287).

Situatie: Este posibil să se confirme buna-credință prin contracte sub 223-FZ, contracte comerciale, contracte de subcontractare

Nu, nu poti. Participantul își confirmă buna-credință cu informații din registrul de contracte conform Legii nr. 44-FZ. Contractele comerciale și subcontractele nu sunt incluse în registrul contractelor. Acordurile în temeiul 223-FZ sunt incluse în registrul acordurilor conform Legii 223-FZ (Partea 3, Articolul 37 din Legea nr. 44-FZ).

Cum furnizează un membru informații de integritate

Participanții la concurs oferă informații despre integritate ca parte a cererii, participanții la licitație - cu un proiect de contract semnat. În acest caz, clientul acționează în funcție de situație.

Comisia de concurență a constatat că informațiile despre integritate sunt nesigure. Comisia respinge cererea și introduce informațiile în protocolul de examinare și evaluare a cererilor. Protocolul indică motivul pentru care cererea a fost respinsă. Comisia semnează protocolul, iar în următoarea zi lucrătoare clientul anunță participantul că cererea a fost respinsă.

Ofertantul nu a furnizat informații de integritate în cadrul cererii. Clientul nu respinge cererea participantului, ci încheie un contract numai după ce câștigătorul oferă de 1,5 ori garanția contractului. Mai mult, dacă clientul a prevăzut un avans în contract, câștigătorul asigură garanția, a cărei valoare nu este mai mică decât avansul.

Participantul la licitație nu a furnizat informații despre buna-credință sau comisia de licitație a stabilit că informațiile sunt nesigure. Participantul este recunoscut ca s-a sustras. Comisia oficializează decizia într-un protocol. Protocolul este semnat și plasat în EIS în următoarea zi lucrătoare.

Acest lucru este menționat în părțile 4 și 5 ale articolului 37 din Legea nr. 44-FZ, rezoluție Curtea de Arbitraj Districtul Volga din 23 iunie 2016 Nr. F06-9551/2016, decizia Judecătoriei Samara din 8 noiembrie 2016 Nr. 21-2087/2016.

Clientul semnează contractul numai după ce câștigătorul furnizează informații de bună-credință sau securitate. Acest lucru este menționat în partea 2 a articolului 37 din Legea nr. 44-FZ și explicat în scrisoarea Ministerului Dezvoltării Economice al Rusiei din 8 noiembrie 2016 nr. D28i-2911.

Nu, participantul își confirmă buna-credință cu informații din registrul de contracte numai în conformitate cu Legea nr. 44-FZ.

Dorința de a „da” un contract cunoștințelor nu se datorează întotdeauna corupției; deseori este implicat un element de încredere personală. Am încredere în furnizor și încheiem un acord cu el: „acesta nu te va dezamăgi”. Nu există o astfel de încredere în furnizorii care ies dintr-o competiție: ei vor ruina afacerea, vor livra bunuri defecte, va încălca termenele... Într-o situație în care majoritatea contractelor sunt încheiate „în ultimul moment”, un eșec contractual va da o lovitură nu numai reputației, ci și finanțării beneficiarului bugetului în viitor.

În Legea „Cu privire la sistemul contractual în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru satisfacerea nevoilor statului și municipale”, s-a acordat o atenție deosebită întăririi măsurilor care stimulează integritatea ambelor părți.

Să ne uităm la câteva dintre ele mai detaliat.

1. Includerea în registrul furnizorilor fără scrupule (antreprenori, executanți)

Includerea în registru furnizori fără scrupule nu numai (și nu atât) o pierdere de imagine, ci o răspundere juridică foarte reală (sub forma unei limitări a eligibilității), a cărei esență este „protectoare”. O persoană inclusă într-un astfel de registru nu poate avea voie să participe la achiziționarea de bunuri, lucrări sau servicii pentru a satisface nevoile de stat și municipale timp de doi ani.

Aceasta este una dintre cele mai importante sancțiuni pentru furnizori.

În ciuda lipsei de diferențe de nume, în prezent există trei registre de furnizori fără scrupule. Registrul constituit în modul stabilit prin Legea nr. 94-FZ (care, la 31 ianuarie 2014, cuprinde 4.455 de entități), un registru înființat în modul stabilit de Legea nr. 44-FZ, și un registru întocmit în modul stabilit prin Legea nr.223 -FZ.

În termen de doi ani de la data intrării în vigoare a noii legi (adică până la sfârșitul anului 2015), clientul va avea dreptul să stabilească o cerință conform căreia nu există informații despre participantul la achiziții în registrul furnizorilor fără scrupule. constituită în baza Legii nr.94-FZ. La începutul anului 2016 acest registru vor fi arhivate și eliminate din accesul public, deoarece nu mai sunt relevante. După cum sa menționat mai sus, după doi ani, o persoană inclusă în registru trebuie scoasă din acesta.

Motive de înscriere în registrul furnizorilor fără scrupule

Condițiile în care un furnizor poate fi inclus în RNP, în 94-FZ () și în 44-FZ () sunt aproape identice. Să ne amintim asta:

• sustragerea de la încheierea unui contract (inclusiv neasigurarea la timp a garanției contractului);
• rezilierea contractului prin hotărâre judecătorească (94-FZ conținea o clauză: „în cazul unei încălcări semnificative a termenilor contractului”);
• decizia clientului de a rezilia unilateral contractul din cauza unei încălcări semnificative a termenilor acestuia de către a doua parte.

Clientul are dreptul de a decide cu privire la un refuz unilateral de a îndeplini contractul pe motivele prevăzute de Codul civil al Federației Ruse pentru refuzul unilateral de a îndeplini anumite tipuri de obligații, cu condiția ca acest lucru să fie prevăzut de contract ().

Clientul este obligat să ia o decizie cu privire la refuzul unilateral de a îndeplini contractul dacă în timpul executării contractului se constată că furnizorul (antreprenor, executant) nu îndeplinește cerințele stabilite pentru participanții la achiziții sau a furnizat informații false cu privire la respectarea acestuia astfel de cerințe, care i-au permis să devină câștigătorul determinării furnizorului (antreprenor, executant) ().

2. Executarea contractului și măsurile antidumping

Vă rugăm să rețineți că de acum înainte clientul este obligat să stabilească o cerință pentru a asigura executarea contractului în aproape toate cazurile de achiziție (sunt indicate mici excepții în).

„Fork” a mărimii garanției de executare a contractului este setată la:

• de la 5 la 30% din prețul contractual inițial (maxim), dacă prețul contractual inițial (maxim) este egal cu sau mai mic de 50 de milioane de ruble;
• de la 10 la 30% din prețul contractual inițial (maxim), dacă prețul contractual inițial (maxim) depășește suma specificată. În cazul în care contractul prevede plata unui avans, atunci valoarea garanției de executare a contractului nu poate fi mai mică decât avansul, chiar dacă valoarea avansului depășește 30 la sută din prețul inițial (maxim) al contractului. În acest din urmă caz, garanția se stabilește în cuantumul avansului.

Executarea contractului poate crește pe baza rezultatelor procedurilor competitive. Această regulă este stabilită în ceea ce se numește „măsuri antidumping”. Strict vorbind, măsurile descrise în acesta nu sunt antidumping, ci de garantare.

Măsuri antidumping este apărarea unui „preț corect”. În 44-FZ, nimeni nu va contesta prețul (oricât de mic, adică „dumping”, ar putea fi) dacă furnizorul își confirmă buna-credință. În acest caz, acest lucru se poate face în trei moduri.

Primul este furnizarea de garanție de executare a contractului într-o sumă sporită.

Se aplică atunci când, în timpul unei licitații sau licitații, prețul contractual inițial (maxim) este redus cu 25% sau mai mult:

• dacă valoarea tranzacției este mai mare de 15 milioane de ruble, furnizorul oferă garanții pentru executarea contractului într-o sumă și jumătate (dar nu mai puțin decât suma avansului dacă contractul prevede plata unui avans) ();
• dacă valoarea tranzacției este de 15 milioane de ruble. sau mai puțin, atunci furnizorul oferă garanție pentru executarea contractului în valoare de o dată și jumătate din suma sau confirmă buna-credință a acestuia de la data depunerii cererii ().

Al doilea este documentarea integrității furnizorului la momentul aplicării.

După cum se poate vedea din paragraful anterior, se aplică cu condiția ca valoarea tranzacției să fie de 15 milioane de ruble. și mai puțin, în cazurile în care în timpul concursului sau licitației pret maxim contractul este redus cu 25% sau mai mult.

Integritatea furnizorului poate fi confirmată prin informațiile cuprinse în registrul de contracte. Aceste informații trebuie să indice unul dintre următoarele fapte:

• Participantul la achiziție a finalizat 3 sau mai multe contracte în termen de 1 an înainte de depunerea cererii fără penalități;
• Participantul a finalizat 4 sau mai multe contracte în termen de 2 ani înainte de depunerea cererii, dintre care cel puțin 75% dintre contracte au fost executate fără amenzi și penalități;
• Participantul a încheiat 3 sau mai multe contracte fără amenzi sau penalități în termen de 3 ani înainte de depunerea cererii.

Mai mult, în fiecare dintre cazurile descrise, prețul unuia dintre contracte trebuie să fie de cel puțin 20% din prețul inițial (maxim) ().

Informațiile care confirmă buna-credință a furnizorului care a redus cuantumul contractului pe baza rezultatelor competiției cu 25% sau mai mult sunt furnizate de furnizor în prealabil. Dacă participantul nu furnizează informații despre integritatea sa ca parte a cererii de participare la concurs, atunci contractul se încheie cu acesta după ce acesta oferă garanție pentru executarea contractului conform modelului descris în prima versiune ().

La conducere licitatie electronica informatiile despre integritatea furnizorului sunt transmise la transmiterea proiectului de contract semnat catre client. În cazul în care furnizorul nu respectă această cerință sau informațiile furnizate sunt considerate nesigure, contractul nu se încheie cu acesta, iar participantul este recunoscut ca s-a sustras de la contract ().

Al treilea este motivul pentru prețul propus.

Această metodă de confirmare a bunei-credințe este utilizată atunci când obiectul contractului este furnizarea de bunuri necesare pentru întreținerea normală a vieții (hrană, consumabile medicale, medicamente, combustibil etc.).

Dacă un participant la o astfel de competiție sau licitație oferă un preț contractual cu 25% mai mic decât cel maxim, acesta este obligat să furnizeze clientului o justificare pentru prețul propus. Aceasta poate fi o scrisoare de garanție de la producător sau alte documente și calcule ().

Singura măsură cu adevărat antidumping din articolul 37 din Legea nr. 44-FZ este dreptul clientului de a stabili valori diferite pentru semnificația criteriilor de evaluare a aplicațiilor care oferă un preț mai mic de 25% sub maxim și 25% sau mai mult sub maxim.

3. Eliminarea conflictelor de interese și prevenirea corupției

Lupta împotriva „părților interesate” din legislația rusă este încă timidă. Dar principalul lucru aici este să începi. Există progrese față de Legea nr.94-FZ.

Primul pas este că a apărut o nouă cerință pentru participanții la achiziții: „nu există niciun conflict de interese între participantul la achiziții și client”.

Un conflict de interese în sistemul contractual se referă la cazurile în care managerul clientului, un membru al comisiei de achiziții, un manager serviciu contractual client, manager de contract sunt căsătoriți cu persoane fizice care dețin funcții de directori, președinți sau alte organe de conducere entitati legale— participanții la achiziții, cu persoane fizice care sunt participanți la achiziții sau sunt rude apropiate cu cei specificati indivizii ().

Al treilea pas este dezvăluirea informațiilor despre toți co-executorii și subcontractanții.

Dacă prețul contractual inițial (maxim) pentru o achiziție depășește 1 miliard de ruble (la achiziție pentru a satisface nevoile federale) sau 100 de milioane de ruble (la achiziție pentru nevoi regionale și municipale), contractul trebuie să indice obligația furnizorului de a furniza informații despre toate co. -executori, subcontractanți care au încheiat un(e) subcontract(e) cu un furnizor (antreprenor, executant), al cărui preț sau al cărui preț total este mai mare de 10% din prețul contractului ().

Aceste informații sunt furnizate clientului de către antreprenor în termen de zece zile de la data încheierii contractului cu co-contractantul (subcontractantul). Totodată, contractul trebuie să prevadă răspunderea pentru nefurnizarea informațiilor specificate prin colectarea unei penalități de la contractant pentru fiecare zi de întârziere în îndeplinirea unei astfel de obligații în valoare de o trei sutimi din rata de refinanțare a Băncii Centrale. a Federației Ruse.

Adevărat, toată răspunderea este limitată doar la sancțiunile financiare. Nefurnizarea acestor informații de către contractant nu atrage nulitatea contractului încheiat pe această bază.

Nadejda Abakumova, expert CEPM „Consultant”