Ce este planificarea achizițiilor 44 fz. Planificarea achizitiilor in cadrul sistemului contractual: procedura de implementare

Inițierea unei conversații despre planificarea activităților clientului în domeniul achizițiilor pentru a asigura public și nevoile municipaleÎn primul rând, trebuie menționat că însuși procesul de planificare a achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii de către clienții de stat și municipali este determinat de principiile fundamentale scopuri si principii Legea federală nr. 44. Prin urmare, planificarea vizează în primul rând îmbunătățirea eficienței utilizării resurse financiareși eficacitatea achizițiilor, asigurarea publicității și transparenței achizițiilor, precum și prevenirea corupției și a altor abuzuri în domeniul achizițiilor pentru a satisface nevoile statului și municipale.

De la începutul intrării în vigoare a Legii federale nr. 44, adică de la 1 ianuarie 2014, până în prezent, la planificarea dvs. activitati de achizitiiîn cadrul legii privind sistemul contractual, clienții sunt obligați să alcătuiască un singur document care să reflecte nevoile clientului de bunuri, lucrări, servicii, precum și să conțină momentul preconizat de achiziție. Este vorba despre program.

Totuși, după cum se știe, de la 1 ianuarie 2016. ordinul intră în vigoare planificare în două etape, care este menționat în partea 1 a art. 16 din Legea federală nr. 44. Planificarea în două etape este formarea, aprobarea și întreținerea de către clienți a două documente necesare pentru implementarea activităților de achiziții: pe lângă program, clienții vor trebui să formeze, să aprobe și să plaseze încă unul. document la timp - planul de achiziții.

Planuri de achiziții

Vă reamintim că art. 16 „Planificarea achizițiilor” și art. 17 „Planurile de achiziții” din Legea federală nr. 44 intră în vigoare de la 1 ianuarie 2016.În același timp, planurile de achiziții trebuie să fie formate pentru o perioadă corespunzătoare perioadei de valabilitate a legii federale (act juridic municipal) privind bugetul relevant. pentru următorul exercițiu financiar și perioada de planificareținând cont de prevederile legislației bugetare a Federației Ruse (partea 4 a articolului 17 din Legea federală nr. 44). Să ne uităm la asta mai detaliat.

Lucrările privind elaborarea proiectelor de planuri de achiziții de către clienți ar trebui să fie efectuate încă de la jumătatea anului 2016. Datorită faptului că planul de achiziții, după cum sa menționat deja, conform legislației bugetare, trebuie întocmit pe o perioadă de trei ani, ar trebui să reflecte informații despre toate achizițiile pe care clientul intenționează să le facă din 2017 până în 2019 inclusiv.

Astfel, primele planuri de achiziții pentru o perioadă de trei ani ar trebui elaborate și aprobate de clienți deja în 2016.

Mulți clienți sunt îngrijorați de faptul că este destul de dificil să preziceți obiectiv nevoile de bunuri (lucrări, servicii) pentru a le satisface nevoile pe o perioadă de 3 ani. Pe de o parte, acest lucru este adevărat. Cu toate acestea, nu trebuie uitat că, dacă există o nevoie rezonabilă pentru un plan de achiziții deja aprobat și plasat, clientul are dreptul de a face modificări. Totodată, motivele pentru efectuarea unor astfel de modificări sunt cuprinse în documentul de determinare a procedurii de menținere a planului de achiziții.

Cerințele pentru formarea, aprobarea și menținerea planurilor de achiziții au fost aprobate prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 21 noiembrie 2013 nr. 1043 „Cu privire la cerințele pentru formarea, aprobarea și întreținerea planurilor de achiziții pentru bunuri, lucrări, servicii pentru a satisface nevoile subiectului Federația Rusăși nevoile municipale, precum și cerințele pentru forma planurilor de achiziții pentru bunuri, lucrări, servicii ”(în continuare - Hotărârea nr. 1043).

Astfel, paragraful „a” partea 4 din Cerințele pentru formarea, aprobarea și menținerea planurilor de achiziții, aprobate prin Decretul nr. 1043, se stabilește ca clienții de stat și municipali în termenele stabilite de principalii administratori ai fondurilor bugetare. al entității constitutive a Federației Ruse (bugetul local), dar nu mai târziu de termenele stabilite de cel mai înalt organele executive autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse (administrații locale), formează planuri de achiziții și le depun cel târziu la 1 iulie a anului în curs către principalii manageri ai fondurilor bugetare ale entității constitutive a Federației Ruse (nu mai târziu de 1 august- managerilor principali ai fondurilor bugetare locale) să formeze pe baza acestora, în conformitate cu legislația bugetară a Federației Ruse, justificări pentru alocațiile bugetare pentru achiziții.

Asemănătoare, dar oarecum diferite de termenele indicate, sunt stabilite cerințe pentru instituțiile bugetare și autonome ale entităților constitutive ale Federației Ruse ( municipii).

In afara de asta, de la 1 ianuarie 2016 Decretul Guvernului Federației Ruse din 5 iunie 2015 nr. 552 „Cu privire la aprobarea Regulilor pentru formarea, aprobarea și menținerea unui plan pentru achiziționarea de bunuri, lucrări, servicii pentru a satisface nevoile federale, precum și cerințele sub forma unui plan de achiziție de bunuri, lucrări, servicii pentru satisfacerea nevoilor federale” (în continuare - Rezoluția nr. 552).

Decretul nr. 552 a aprobat:

- Reguli pentru formarea, aprobarea si mentinerea planului de achizitii bunuri, lucrări, servicii pentru a satisface nevoile federale;

- cerințe pentru forma planului de achiziții bunuri, lucrări, servicii pentru a satisface nevoile federale.

În acest fel, de la 1 ianuarie 2016 formarea, aprobarea si mentinerea planului de achizitii - datorie client, conform prevederilor legale.

Programe

În ceea ce privește ordinea de lucru a clientului pe programa, rețineți următoarele.

Procedura de menținere a programelor este reglementată de articolul 21 din Legea federală nr. 44, care intră în vigoare. de la 1 ianuarie 2016(cu excepția părții 11, care intră în vigoare la 1 ianuarie 2017).

Deci, în primul rând, clientul trebuie să știe că programul conține o listă de bunuri, lucrări, servicii care se preconizează a fi achiziționate pentru a satisface nevoile de stat și municipale și este format pentru exercițiul financiarîn conformitate cu planurile de achiziţii.

În conformitate cu partea 2 a art. 112 din Legea federală nr. 44, procedura și caracteristicile plasamentului, precum și forma programelor pentru 2015-2016, sunt definite:

1) prin ordin comun al ministerului dezvoltare economică al Rusiei și al Trezoreriei Federale Nr. 761/20n din 27 decembrie 2011 „Cu privire la aprobarea procedurii de plasare pe site-ul oficial a programelor de plasare a comenzilor pentru livrarea de bunuri, efectuarea lucrărilor, prestarea de servicii pentru nevoile clienților și forme de grafice pentru plasarea unei comenzi pentru furnizarea de bunuri, efectuarea lucrărilor, prestarea de servicii pentru nevoile clienților”;

2) prin Ordinul comun al Ministerului Dezvoltării Economice al Rusiei și al Trezoreriei Federale nr. Sistem informatic sau înainte de punerea în funcțiune a sistemului menționat pe site-ul oficial al Federației Ruse în rețeaua de informare și telecomunicații Internet pentru postarea de informații cu privire la plasarea comenzilor pentru furnizarea de bunuri, efectuarea lucrărilor, prestarea de servicii, programele de plasare a comenzilor pentru 2015 și 2016” (în continuare - Ordinul nr. 182 /7n), care a intrat în vigoare la 23 mai 2015.

Vă rugăm să rețineți: Ordinul Nr. 182/7n invalidat:

Ordin comun al Ministerului Dezvoltării Economice al Federației Ruse și al Trezoreriei Federale din 20 septembrie 2013 nr. 544/18n „Cu privire la particularitățile postării pe site-ul oficial al Federației Ruse în rețeaua de informații și telecomunicații Internet pentru postarea de informații privind plasarea comenzilor pentru livrarea de bunuri, efectuarea lucrărilor, planurile de prestare a serviciilor - grafice de plasare a comenzilor pentru anii 2014 și 2015”;

Ordin comun al Ministerului Dezvoltării Economice al Federației Ruse și al Trezoreriei Federale din 29 august 2014 nr. 528/11n „Cu privire la modificările la caracteristicile de plasare pe site-ul oficial al Federației Ruse în Internetul rețelei de informații și telecomunicații pentru Publicarea informațiilor privind plasarea comenzilor pentru livrarea de bunuri, efectuarea lucrărilor, prestarea de servicii de grafice pentru plasarea comenzilor pentru 2014 și 2015, aprobate prin ordinul comun al Ministerului Dezvoltării Economice al Federației Ruse și al Trezoreriei Federale din septembrie 20, 2013 Nr. 544/18n.

1. Decretul Guvernului Federației Ruse din 05.06.2015 nr. 553 „Cu privire la aprobarea Regulilor pentru formarea, aprobarea și menținerea unui program pentru achiziționarea de bunuri, lucrări, servicii pentru a satisface nevoile federale, precum și cerințe pentru forma unui grafic pentru achiziționarea de bunuri, lucrări, servicii pentru satisfacerea nevoilor federale” (denumită în continuare Rezoluția nr. 553).

Decretul nr. 553 a aprobat:

Reguli pentru formarea, aprobarea și menținerea unui program pentru achiziția de bunuri, lucrări, servicii pentru a satisface nevoile federale;

Cerințe pentru forma unui program pentru achiziția de bunuri, lucrări, servicii pentru a satisface nevoile federale.

Potrivit părții 1 a art. 16 din Legea nr.44-FZ din 01.01.2015, planificarea achizițiilor se realizează în baza obiectivelor achizițiilor prin formarea, aprobarea și menținerea:

• planuri de achiziții;
• orare.

Diferențele dintre planurile și graficele de achiziții.
Planul de achiziții este o listă de achiziții ca atare sau, relativ vorbind, o listă de nevoi (de stat, municipale, instituţiile bugetare) să fie mulțumiți și informații cu privire la fondurile alocate pentru a le asigura. Este însăși nevoia de achiziție și suma estimată de finanțare care poate deveni subiectul comentariu public, în urma căruia planul de achiziții poate fi modificat.

Programul este o listă de activități pentru implementarea planului de achiziții, care conține informații mai detaliate despre condițiile de implementare a procedurilor de determinare a contrapărților. Totodată, se formează planuri de achiziții pentru o perioadă corespunzătoare valabilității legii (act juridic municipal) privind bugetul corespunzător pentru exercițiul financiar următor și perioada de planificare (partea 4 a art. 17 din Legea N 44-FZ). Și graficul se formează numai pentru exercițiul financiar (părțile 1, 10, articolul 21 din Legea N 44-FZ).

Conținutul planului de achiziții (partea 2 a articolului 17 din Legea N 44-FZ)	Conținutul programului (partea 3 a articolului 21 din Legea N 44-FZ)
	1) cod de identificare achiziții;
2) scopul achiziției;	2) denumirea și descrierea obiectului achiziției, indicând caracteristicile unui astfel de obiect, cantitatea de bunuri furnizate, volumul muncii prestate, serviciile prestate, termenii planificați, frecvența de livrare a mărfurilor, efectuarea muncii sau prestarea de servicii, prețul contractual inițial (maxim), prețul unui contract încheiat cu o singură contraparte, justificarea achiziției cuantumul avansului (dacă este prevăzută plata avansului), etapele de plată (dacă executarea contractului și plata acestuia sunt prevăzute în etape);
3) denumirea obiectului și (sau) denumirile obiectelor de achiziție și descrierea acestui obiect și (sau) obiecte de achiziție, precum și volumul de bunuri, lucrări sau servicii care urmează să fie achiziționate;	3) cerințe suplimentare pentru participanții la achiziții (dacă există astfel de cerințe) și justificarea acestor cerințe;
4) volumul sprijin financiar a face o achiziție;	4) metoda de determinare a furnizorului (antreprenor, executant) și rațiunea alegerii acestei metode;
5) momentul (frecvența) achizițiilor planificate;	5) data începerii achiziției;
6) justificarea achiziției;	6) informații privind valoarea garanției oferite pentru aplicarea relevantă a participantului la achiziție și garanția pentru executarea contractului;
7) informații privind achizițiile de bunuri, lucrări, servicii care, datorită complexității lor tehnice și (sau) tehnologice, inovatoare, de înaltă tehnologie sau de specialitate, sunt în măsură să furnizeze, să execute, să furnizeze numai contrapărți care au nivelul cerut calificări și sunt, de asemenea, concepute pentru a realiza cercetare științifică, experimente, cercetare, munca de proiectare(inclusiv proiectare arhitecturală și de construcții);	7) informații privind cererea specificată în Partea 3 a art. 32 din Legea N 44-FZ a criteriului costului ciclu de viață bunuri sau un obiect creat ca urmare a prestarii muncii (daca se aplica criteriul specificat) la determinarea contrapartidei;
8) informații despre dezbaterea publică obligatorie a achizițiilor de bunuri, lucrări sau servicii în conformitate cu art. 20 din Legea N 44-FZ.	8) informații privind suportul bancar al contractului în cazurile stabilite în conformitate cu art. 35 din Legea N 44-FZ.

Procedura de formare, aprobare și menținere a planurilor de achiziții, a graficelor de achiziții sunt definite parțial. 3, 5 art. 17, h.h. 4-7 art. 21 din Legea N 44-FZ.

Amintiți-vă că cerințele pentru pregătirea planurilor de achiziții, graficele pentru formă nouă iar cu privire la justificarea cumpărăturilor intră în vigoare abia de la 1 ianuarie 2015 (partea 2 a articolului 114 din Legea N 44-FZ).

Etapa I. Colectați informații despre nevoile clientului

Determinarea și formularea subiectului achiziției (bunuri, lucrări, servicii), stabilirea volumului necesar de produse achiziționate, a acestuia caracteristici de calitate si termenul de livrare), precum si suma finantarii alocata clientului, incasarile extrabugetare planificate, codul tipului de cheltuieli conform incadrarii bugetare.

Informațiile specificate sunt necesare pentru a atribui un cod de identificare achizițiilor, a le justifica și a completa formularul de plan.

Etapa II. Analizați și generalizați informațiile colectate, clasificați-le pe tipuri de bunuri achiziționate, lucrări, servicii, precum și pe perioade (de exemplu, trimestre) în care ar trebui efectuate achizițiile.

În această etapă, este necesar să se monitorizeze și să se evalueze fezabilitatea unor achiziții specifice, răspunzând la următoarele întrebări:

Ce nevoi vor fi satisfăcute prin achiziționarea acestui produs?

Cine este consumatorul produselor achiziționate și care este cantitatea acestora (de exemplu, dacă produsele sunt achiziționate pentru vânzarea oricărui program social, atunci volumul să corespundă numărului de beneficiari direcți)?

Au fost achiziționate produse similare înainte, dacă da, atunci volumul trebuie ajustat ținând cont de resturile produselor achiziționate anterior.

Există modalități alternative de a satisface nevoia acestui client, dacă da, care este costul estimat al alternativei și care sunt motivele refuzului acesteia?

Etapa III. Determinați strategia de achiziții pe baza studiului pieței relevante: alegeți cele mai bune modalități de realizare a selecției furnizorilor, ținând cont de analiza anterioară; determina volumul de achizitii ce urmeaza a fi achizitionate de la intreprinderi mici si orientate social organizatii non-profit.

Etapa IV. Determinați ce achiziții sunt planificate într-un mod simplificat

Este recomandabil să aflați dinainte ce bunuri (lucrări, servicii) sunt planificate să fie achiziționate în această comandă. În raport cu acestea, nu este necesar să se determine codul obiectului achiziției pentru a forma un cod de identificare 25 26 și a reflecta fiecare produs (lucrare, serviciu) separat în plan.

Informațiile rezumative despre acestea sunt indicate într-un rând pentru fiecare cod al tipului de cheltuieli în cuantumul volumului anual de garanție financiară pentru fiecare dintre următoarele obiecte de achiziție:

• a) achiziții medicamente, care sunt necesare pentru prescrierea pacientului în prezența indicațiilor medicale (clauza 7, partea 2, articolul 83);
• b) bunuri, lucrări sau servicii pentru o sumă care nu depășește 100 de mii de ruble. (clauza 4, partea 1, articolul 93);
• c) bunuri, lucrări sau servicii pentru o sumă care nu depășește 400 de mii de ruble. (clauza 5, partea 1, articolul 93);
• d) servicii legate de trimiterea unui angajat într-o călătorie de afaceri (clauza 26, partea 1, art. 93), precum și cele legate de participarea la festivaluri, concerte, spectacole și evenimente culturale similare pe baza invitațiilor de a participa la aceste evenimente;
• 25 Ordinul Ministerului Dezvoltării Economice al Rusiei din 29 iunie 2015 Nr. 422 „Cu privire la aprobarea procedurii de formare a codului de identificare a achizițiilor” [Resursa electronică] // Consultant Plus SPS (data accesului: 18.11.2016) ).
• e) servicii didactice, precum și serviciile unui ghid (ghid), furnizate indivizii(clauza 33, partea 1, articolul 93);
• f) servicii de întreținere și reparare a unuia sau mai multor spații nerezidențiale transferat spre utilizare gratuită sau gestiune operațională către client, servicii de alimentare cu apă, căldură, gaze și energie, servicii de securitate, servicii de îndepărtare a deșeurilor menajere (clauza 23, partea 1, articolul 93);
• g) lucrări legate de colectarea și prelucrarea datelor statistice primare în timpul federal observatie statisticaîn conformitate cu legislația Federației Ruse privind contabilitatea statistică oficială, efectuată de persoane fizice (clauza 42, partea 1, articolul 93);
• h) servicii de acordare a dreptului de acces la informațiile conținute în baze de date străine documentare, documentografice, rezumate, full-text și baze de date specializate ale indicilor de citare științifice internaționale de la operatorii acestor baze de date incluși în lista aprobată de Guvernul Federației Ruse (clauza 44 din partea 1 articolul 93).

Pentru achizițiile enumerate mai sus (informații despre care sunt incluse în planul de achiziții într-un rând), următoarele nu sunt indicate:

• - denumirea obiectului și (sau) obiectelor de achiziție - în locul acesteia se indică funcția lege federala, care stă la baza achizițiilor, inclusiv de la un singur furnizor (antreprenor, executant);
• - informații despre dezbaterea publică obligatorie a achiziției („da” sau „nu”) în conformitate cu art. 20 din Legea federală;
• - data, continutul si justificarea modificarilor aduse planului de achizitii.

Etapa V. Atribuiți coduri de identificare achizițiilor

Pentru fiecare achiziție din plan, trebuie să specificați un cod de identificare. Un astfel de cod este format din următoarele elemente:

(anul achiziției) + (codul de identificare a clientului) + (numărul achiziției) + ("000") + (codul obiectului achiziției) + (codul tipului de cheltuială)

Numărul de achiziție este format din patru caractere. O valoare de la 0001 la 9999 este atribuită în ordine crescătoare în anul achiziției. Prin urmare, numerotarea achizițiilor din fiecare an următor începe de la 0001.

De exemplu, a zecea achiziție programată pentru 2017 și a zecea achiziție în 2018 vor avea același număr - 0010.

Etapa VI. Justificați achizițiile

Motivația se întocmește conform formularului aprobat, care se anexează planului de achiziții și este un tabel de 7 coloane.

• 1 coloană - numărul obiectului achiziției;
• coloana a 2-a - codul de identificare a achizitiei;
• coloana a 3-a - denumirea obiectului achiziției;
• Coloanele 4 și 5 - scopul achiziției (coloana a 4-a indică denumirea programului de stat (inclusiv programul țintă, programul țintă departamental, alt document de planificare strategică și programată) dacă achiziția este planificată în cadrul programul specificat, iar în 5 -m - denumirea evenimentului programului de stat (inclusiv programul țintă, programul țintă departamental, un alt document de planificare strategică și programată vizată), denumirea funcției, atribuțiile organismul de stat, organul de conducere al fondului nebugetar de stat, organismul municipal și (sau) numele tratatului internațional Federația Rusă);
• Coloana a 6-a - rațiunea conformității achiziției cu scopul ales;
• Coloana a 7-a - acte juridice în domeniul raționalizării achizițiilor care stabilesc cerințe pentru obiectul achiziției (cerințe pentru determinarea costurilor standard pentru asigurarea funcțiilor clienților de stat (Decretul Guvernului Federației Ruse din 20 octombrie 2014 nr. 1084) ) sau acte juridice care stabilesc cerințe pentru bunurile achiziționate (lucrări, servicii) (partea 5 a articolului 19 din Legea nr. 44-FZ)).

Informațiile despre unele bunuri, lucrări, servicii nu sunt incluse în el - acestea sunt achiziții de la un singur furnizor în baza paragrafelor 4 și 5 din partea 1 a art. 93 din Legea nr. 44-FZ (datele despre acestea în planul de achiziții sunt date în termeni generali: nu sunt indicate denumiri specifice de bunuri (lucrări, servicii).

Etapa VII. Completați formularul de plan de achiziții

Etapa VIII. Trimiteți planul managerului principal al fondurilor bugetare (fondator)

Planul de achiziții este prezentat administratorilor principali ai fondurilor bugetului federal și agențiilor guvernamentale. fonduri extrabugetare Federația Rusă (în continuare - principalii manageri) în termenele stabilite de aceștia; dacă este necesar, de comun acord cu administratorii șefi, planurile de achiziții sunt ajustate în procesul de elaborare a estimărilor bugetare și la elaborarea bugetului federal, proiecte de bugete ale fondurilor nebugetare de stat ale Federației Ruse, fundamentarea alocărilor bugetare pentru achiziții în conformitate cu legislația bugetară a Federației Ruse este prezentată de administratorii șefi; aprobă, după clarificarea și aducerea către clientul statului a sferei de aplicare a drepturilor în termeni monetari de a accepta și (sau) de a îndeplini obligațiile în conformitate cu legislația bugetară a Federației Ruse, în termenul stabilit de paragraful 2 din Norme, planurile de achiziții și anunță directorul șef despre acest lucru.

Etapa a IX-a. Aprobați planul de achiziții

Planurile de achiziții se aprobă în termen de 10 zile lucrătoare (trebuie semnate (aprobate) de către șeful organizației sau altă persoană autorizată) după ce limitele obligațiilor bugetare pentru achiziții sunt comunicate clientului de stat relevant.

Etapa X. Plasați planul de achiziții în EIS

Planul de achiziții aprobat este supus plasării în EIS în termen de 3 zile lucrătoare de la data aprobării sau modificării unui astfel de plan, cu excepția informațiilor care constituie secret de stat (partea 9 a articolului 17).

Procedura de plasare a unui plan de achiziții este descrisă în Ghidul utilizatorului pentru 44-FZ, care se află pe site-ul oficial al EIS (www.zakupki.gov.ru, secțiunea „Documente”, subsecțiunea „Materiale de instruire”).

Etapa a XI-a. Monitorizarea progresului achizițiilor și ajustarea planului în cazul unei necesități de producție sau a unor circumstanțe neprevăzute

Pentru a face modificări, este necesară formarea unei cereri (emiterea unei comenzi) pentru efectuarea modificărilor planului, după care puteți modifica versiunea electronică a planului de achiziții și o puteți introduce în EIS în termen de 3 zile lucrătoare de la data efectuării. modificările (informațiile care constituie secret de stat nu sunt postate). Aplicația (comanda) indică temeiul legal pentru efectuarea modificărilor și conținutul acestora.

În 2016, după 30 septembrie, destinatarii fondurilor bugetare federale din obligațiile bugetare legate de furnizarea de bunuri, prestarea lucrărilor și prestarea de servicii nu sunt permise (cu excepția livrării de bunuri, prestarea de lucrări și prestarea de servicii ca parte a implementării ordinului de apărare a statului, precum și achiziționarea de bunuri, lucrări, servicii de către instituțiile statului federal care execută pedepse sub formă de privare de libertate, a căror sursă de sprijin financiar este venitul primit de acestea din venituri. -activităţi generatoare ca urmare a lor activitati de productie pentru a îndeplini cerințele legislației penitenciare a Federației Ruse privind implicarea obligatorie a condamnaților în muncă).

Excepție face și achiziționarea de bunuri, lucrări și servicii în conformitate cu deciziile Președintelui Federației Ruse și ale Guvernului Federației Ruse, stabilind posibilitatea acceptării acestor obligații după 30 septembrie 2016.

Până la 5 octombrie 2016, beneficiarii fondurilor bugetare federale vor transmite informații organelor teritoriale ale Trezoreriei Federale:

• - privind achizițiile planificate, a căror notificări sunt afișate în EIS în domeniul achizițiilor sau invitații de participare la care (proiecte de contracte de achiziție) au fost transmise înainte de 30 septembrie 2016;
• - asupra sumei totale de achiziții de bunuri, lucrări, servicii care sunt planificate a fi efectuate de la un singur furnizor în conformitate cu paragrafele 1, 4, 5, 8, 15, 20, 21, 23, 26, 29, 33, 42, partea 1 Art. 93 din Legea 44-FZ după 30 septembrie 2016 conform informațiilor cuprinse în graficul de achiziții;
• - privind achizițiile de bunuri, lucrări, servicii în cuantum care nu depășește 10% din cuantumul limitelor obligațiilor bugetare pentru achiziții neutilizate la 30 septembrie 2016.

Organele teritoriale ale Trezoreriei Federale, pe baza informațiilor furnizate de acestea, în modul și în termenele stabilite de Ministerul Finanțelor al Federației Ruse, retrag limitele corespunzătoare ale obligațiilor bugetare.

• Decretul Guvernului Federației Ruse din 28 decembrie 2015 nr. 1456 (modificat și completat la 19 septembrie 2016) „Cu privire la măsurile de implementare a Legii federale „Cu privire la bugetul federal pentru 2016” și scrisoarea Ministerului de Finanțe al Rusiei și a Trezoreriei Federale din 15 august 2016 Nr. 09-02-08 / 47631, 07-04-05 / 03-628 „Cu privire la clarificarea anumitor prevederi ale RF PP Nr. 1456 ” [Resursa electronica] // Consultant Plus ATP (data accesului: 18.11.2016).

Planificarea achizițiilor (menținerea planurilor și a graficelor de achiziții). Justificarea achiziției. Discuție publică despre achiziții

Planificarea achizițiilor. La reglementare acte juridice care reglementează planificarea achizițiilor, în plus față de Legea achizițiilor (articolele 17, 21), includ:

• Decretul Guvernului Federației Ruse din 05.06.2015 nr. 552 „Cu privire la aprobarea Regulilor pentru formarea, aprobarea și menținerea unui plan pentru achiziționarea de bunuri, lucrări, servicii pentru a satisface nevoile federale, precum și cerințele pentru forma unui plan de achiziție de bunuri, lucrări, servicii pentru a satisface nevoile federale”;
• Decretul Guvernului Federației Ruse din 21 noiembrie 2013 nr. 1043 „Cu privire la cerințele pentru formarea, aprobarea și menținerea planurilor pentru achiziționarea de bunuri, lucrări, servicii pentru a satisface nevoile unei entități constitutive a Federației Ruse și nevoile municipale, precum și cerințele pentru forma planurilor de achiziții pentru bunuri, lucrări, servicii”;
• Decretul Guvernului Federației Ruse din 05.06.2015 nr. 553 „Cu privire la aprobarea Regulilor pentru formarea, aprobarea și menținerea unui program pentru achiziționarea de bunuri, lucrări, servicii pentru a satisface nevoile federale, precum și cerințele pentru forma unui program pentru achiziționarea de bunuri, lucrări, servicii pentru a satisface nevoile federale »;
• Decretul Guvernului Federației Ruse din 00.06.2015 nr. 554 „Cu privire la cerințele pentru formarea, aprobarea și menținerea unui program pentru achiziționarea de bunuri, lucrări, servicii pentru a satisface nevoile unei entități constitutive a Federației Ruse și nevoilor municipale, precum și asupra cerințelor pentru forma unui grafic pentru achiziția de bunuri, lucrări, servicii”;
• Decretul Guvernului Federației Ruse din 29 noiembrie 2015 nr. 1168 „Cu privire la aprobarea regulilor de plasare în sistemul informațional unificat în domeniul planurilor de achiziții publice pentru bunuri, lucrări, servicii pentru nevoile statului și municipale, grafice pentru Achiziția de Bunuri, Lucrări, Servicii pentru Nevoi Statului și Municipal”.

Planificarea achizițiilor se realizează prin formarea, aprobarea și menținerea planurilor și graficelor de achiziții.

Planuri de achiziții se formează pentru o perioadă corespunzătoare perioadei de valabilitate a bugetului aprobat pentru exercițiul financiar următor și perioadei de planificare a persoanei juridice publice sau fondului nebugetar de stat relevant.

Planul de achiziții este format de către clientul de stat sau municipal în procesul de elaborare și revizuire a proiectelor de buget ale sistemului bugetar al Federației Ruse.

Planul de achiziții include următoarele informații:

• 2) scopul achiziției (numele evenimentului programului de stat al Federației Ruse sau domenii de activitate non-program (funcții, competențe); rezultatul așteptat al implementării evenimentului programului de stat al Rusiei Federaţie);
• 3) denumirea obiectului și (sau) denumirile obiectelor achiziției;
• 4) anul planificat pentru afișarea anunțului, trimiterea unei invitații, încheierea unui contract cu un singur furnizor (antreprenor, executant);
• 5) cuantumul sprijinului financiar (separat pentru exercițiul financiar curent, pentru perioada de planificare, pentru anii următori);
• 6) calendarul (frecvența) achizițiilor planificate;
• 7) informații privind aplicarea cerințelor suplimentare de „calificare” pentru participanții la achiziții în cursul achizițiilor;
• 8) informații despre discuția publică a achiziției (da sau nu).

Programe conțin o listă de achiziții de bunuri, lucrări, servicii pentru satisfacerea nevoilor de stat și municipale pentru exercițiul financiar și stau la baza achizițiilor. Programele sunt alcătuite de clienți în conformitate cu planurile de achiziții.

Programul include următoarele informații pentru fiecare achiziție:

^cod de identificare a achiziției;

• 2) denumirea și descrierea obiectului achiziției, indicând caracteristicile unui astfel de obiect, cantitatea de bunuri furnizată, cantitatea de muncă efectuată, serviciul prestat, termenele planificate, frecvența de livrare a bunurilor, efectuarea munca sau prestarea serviciilor, pretul initial (maxim) al contractului, pretul contractului incheiat cu furnizorul unic (antreprenor, executant), justificarea achizitiei in conformitate cu art. 18 din Legea achizițiilor publice, cuantumul avansului (dacă este prevăzută plata avansului), etapele de plată (dacă executarea contractului și plata acestuia 11 sunt prevăzute în etape);
• 3) cerințe suplimentare pentru participanții la achiziții (dacă există astfel de cerințe) și justificarea acestor cerințe;
• 4) metoda de determinare a furnizorului (antreprenor, executant) și rațiunea alegerii acestei metode;
• 5) data începerii achiziției;
• 6) informații privind valoarea garanției oferite pentru aplicarea relevantă a participantului la achiziție și garanția pentru executarea contractului;
• 7) informații privind aplicarea criteriului costului ciclului de viață al unui produs sau al unui obiect creat ca urmare a executării lucrării (dacă se aplică criteriul specificat) la determinarea furnizorului (antreprenor, executant);
• 8) informații despre suportul bancar al contractului;
• 9) informații privind acordarea de avantaje instituțiilor și întreprinderilor din sistemul penitenciar în achiziții sau organizațiilor persoanelor cu dizabilități în achiziții;
• 10) achiziții numai în rândul întreprinderilor mici și al organizațiilor non-profit orientate social (da sau nu);
• 11) aplicarea regimului național în cursul achizițiilor;
• 12) informații despre discuția publică a achiziției.

Planul de achiziții și programul sunt supuse aprobării de către client într-unul

și aceeași perioadă - în termen de 10 zile lucrătoare de la primirea volumului de drepturi în termeni bănești de a accepta și (sau) îndeplini obligații (limitele obligațiilor bugetare) sau de a aproba planul de activitate financiar-economică.

Planul și programul de achiziții aprobate vor fi afișate în sistemul informatic unificat în termen de trei zile lucrătoare de la data aprobării sau modificării acestui plan.

După cum se poate observa din descrierea anterioară, planul de achiziții și graficul sunt documente similare. Ideologic, planul de achiziții ar trebui să fie un document de nivel superior, care să prevadă nevoile de care clientul are nevoie pentru perioada respectivă. planificare bugetară. De fapt, acest document este necesar pentru întocmirea proiecțiilor bugetare pentru întocmirea unui proiect de buget în ceea ce privește costurile achizițiilor de stat (municipale) ale beneficiarilor relevanți ai fondurilor bugetare. Formal, planul de achiziții este aprobat după aprobarea bugetului, dar de fapt datele planului de achiziții sunt cele care stau la baza planificării bugetare.

Un orar este un document tehnic care nu prevede nevoi generale, ci pentru cumpărături specifice, calendarul acestora și alți parametri (metoda de achiziție, valoarea garanției etc.). Dacă planul de achiziții poate planifica să satisfacă nevoia generală (de exemplu, furnizarea birourilor clientului cu papetărie și hârtie de birou pe toată perioada de planificare a bugetului, atunci programul prevede achiziția unui anumit lot (Tabelul 2.2).

Tabelul 2.2

Principalele diferențe dintre planul de achiziții și program

Opțiuni de comparație	Planul de achiziții	Programa
orizontul de planificare	Durata bugetului	Un an financiar
unitate de planificare	Obiecte de achiziție fără obligație obligatorie pentru un anumit lot	Achiziție specifică (lot)
Baza planificarii		Planul de achiziții
Metoda de planificare a securității financiare	Se stabilește valoarea maximă a garanției financiare	Prețul inițial (maxim) al unui anumit contract este determinat
Planificarea caracteristicilor specifice achiziției (metoda de determinare a furnizorului, antreprenorului, executantului, valoarea garanției aplicației etc.)

Astfel, planul de achiziții, prin natura sa, este mai mult un document „strategic” de planificare a achizițiilor și programa- un document de planificare „tactică” a achizițiilor.

Între timp, în prezent, când regulile privind planificarea achizițiilor au intrat în vigoare abia la 1 ianuarie 2016 și practica de planificare a achizițiilor abia începe să se dezvolte, ideologia abordării legiuitorului privind reglementarea planificării achizițiilor descrisă mai sus nu este pe deplin implementată. Până acum orizontul de planificare a achizițiilor în cadrul planului de achiziții și programul este același. În lipsa clarităţii instrucțiuniși a stabilit bune practici de planificare și monitorizare a achizițiilor, planul și programul de achiziții devin documente duplicate.

Planul și programul de achiziții trebuie modificate în timp util. La 1 ianuarie 2017 a intrat în vigoare regula potrivit căreia nu se pot efectua achiziții care nu sunt prevăzute de grafice.

Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse în 2016 a fost completat cu elemente de infracțiuni administrative în domeniul planificării achizițiilor. Daca mai devreme nu exista o corespondenta stricta intre planul de achizitii (plan-program) si achizitiile efective efectuate de autoritatile de reglementare, acum s-a stabilit o responsabilitate speciala pentru afisarea unui anunt de achizitie in sistemul informatic unificat in domeniul achiziție sau trimiterea unei invitații de participare la stabilirea furnizorului (antreprenor, executant) înainte de zece zile calendaristice de la data efectuării modificărilor în program în legătură cu o astfel de achiziție sau în cazul în care informațiile despre o astfel de achiziție nu sunt deloc incluse în program.

Justificarea achiziției. Motivația achiziției este efectuată de către client în momentul formării planului de achiziții, programului.

La alcătuirea unui plan de achiziție, obiectul și (sau) obiectele achiziției sunt supuse justificării pe baza necesității realizării scopului specific al achiziției, determinată ținând cont de prevederile art. 13 din Legea achizițiilor publice.

La alcătuirea unui program sunt supuse justificării următoarele:

• prețul contractual inițial (maxim);
• metoda de determinare a furnizorului (antreprenor, executant);
• cerințe suplimentare pentru participanții la achiziții.

Conform rezultatelor auditului în domeniul achizițiilor (realizat de RF Contabilitate,

organele de control și contabilitate ale entităților constitutive ale Federației Ruse, organele de control și contabilitate ale municipalităților) și control în domeniul achizițiilor, o anumită achiziție poate fi recunoscută ca nerezonabilă.

Decretul Guvernului Federației Ruse din 05.06.2015 nr. 555 „Cu privire la stabilirea procedurii de justificare a achiziției de bunuri, lucrări și servicii pentru a satisface nevoile de stat și municipale și formele unei astfel de justificări” detaliază subiectul justificării achizițiilor în stadiul corespunzător (la întocmirea unui plan și a unui program de achiziții). Informațiile despre subiectul justificării și componența informațiilor indicate în documentele de planificare a achizițiilor sunt indicate în Tabel. 2.3.

Tabelul 23

Compoziția informațiilor indicate în planul și graficul de achiziții

Tipul de informații	planificarea achizițiilor	intocmirea unui program
Codul de identificare a achiziției
Denumirea obiectului și (sau) obiectelor achiziției
Fundamentarea obiectului și (sau) obiectelor achiziției
Numele programului sau programului de stat al entității constitutive a Federației Ruse, programul municipal (inclusiv programul țintă, programul țintă departamental, alt document de planificare strategică și programată) dacă achiziția este planificată în cadrul specificatului program
Numele evenimentului programului sau programului de stat al entității constitutive a Federației Ruse, programul municipal (inclusiv programul țintă, programul țintă departamental, alt document de planificare strategică și programată vizată), numele funcției, competențele organism de stat, organ de conducere al fondului nebugetar de stat, organism municipal și (sau ) numele tratatului internațional al Federației Ruse

Sfârșitul mesei. 23

Tipul de informații	planificarea achizițiilor	intocmirea unui program
Justificarea conformității obiectului și (sau) obiectelor achiziției cu evenimentul programului de stat (municipal), funcțiilor, competențelor și (sau) tratatului internațional al Federației Ruse
Numele complet, data adoptării și numărul aprobat conform art. 19 din Legea achizițiilor de acte juridice (juridice) de reglementare care stabilesc cerințe pentru anumite tipuri de bunuri, lucrări și servicii (inclusiv preţurile marginale bunuri, lucrări și servicii) și (sau) să determine costurile standard pentru asigurarea funcțiilor, atribuțiilor organelor de stat, organelor de conducere ale fondurilor nebugetare de stat, organelor municipale, inclusiv instituțiilor de stat subordonate acestor organe, sau o indicație a absența unui astfel de act pentru obiectul relevant și (sau) obiectele relevante ale achiziției
Prețul inițial (maxim) al contractului, prețul unui contract încheiat cu un singur furnizor (antreprenor și antreprenor, antreprenor)
Denumirea metodei de determinare și justificare a prețului inițial (maxim) al contractului, prețul contractului încheiat cu un singur furnizor (antreprenor, executant)
Justificarea imposibilității utilizării metodelor specificate în partea 1 a art. 22 din Legea achizițiilor, precum și motivația modului de determinare și justificare a prețului inițial (maxim) al contractului, a prețului contractului încheiat cu un singur furnizor (antreprenor, executant), neprevăzut în partea 1 al art. 22 din Legea achizițiilor publice
Justificarea prețului contractual inițial (maxim), prețul unui contract încheiat cu un singur furnizor (antreprenor, executant) în modul prevăzut de art. 22 din Legea achizițiilor publice
Metoda de determinare a furnizorului (antreprenor, executant)
Justificarea metodei alese de determinare a furnizorului (antreprenor, executant)
Motivație cerințe suplimentare către participanții la achiziții (dacă există astfel de cerințe)

În ceea ce privește achizițiile efectuate în conformitate cu și. 4, 5, 26 și 33 de ore 1 lingură. 93 din Legea achizițiilor („mici” achiziții cu un singur furnizor, trimiterea angajaților în călătorii de afaceri, prestarea de servicii de predare, precum și serviciile unui ghid (ghid) de către persoane fizice), volumul anual al acestor achiziții este supus justificării. . Mai multe despre acest lucru sunt indicate în paragraful 3.16 al manualului.

Pe baza rezultatelor justificării achiziției, se completează formulare speciale:

• fundamentarea separată a achizițiilor de bunuri, lucrări și servicii pentru a satisface nevoile statului și municipale în formarea și aprobarea planului de achiziții;
• și fundamentarea separată a achizițiilor de bunuri, lucrări și servicii pentru a satisface nevoile statului și municipale în formarea și aprobarea graficului de achiziții.

Formularele de fundamentare pentru achiziția de bunuri, lucrări și servicii pentru a satisface nevoile statului și municipale trebuie plasate într-un singur sistem informațional ca anexe la grafic (planul de achiziții).

Discuție publică despre achiziții. În conformitate cu art. 20 din Legea achizițiilor publice, Guvernul Federației Ruse stabilește cazurile de dezbatere publică obligatorie a achizițiilor și procedura acesteia. O astfel de discuție începe de la data plasării în EIS a planurilor de achiziții care conțin informații privind achizițiile supuse dezbaterii publice obligatorii și se încheie nu mai târziu de termenul până la care definiția furnizorului (antreprenor, executant) poate fi anulată de către client. . Achizițiile supuse dezbaterii publice obligatorii nu se pot face fără o astfel de discuție.

Regulile pentru desfășurarea unei discuții publice obligatorii privind achiziționarea de bunuri, lucrări, servicii pentru a satisface nevoile statului și municipale au fost aprobate prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 22 august 2016 nr. 1 miliard de ruble, folosind moduri competitive determinarea furnizorilor (antreprenori, executanți), cu excepția cazurilor de achiziții:

• a) utilizarea metodelor închise pentru determinarea furnizorilor (antreprenori, executanți);
• b) în cadrul ordinului de apărare a statului;
• c) prin organizarea unei licitații repetate, licitatie electronica in unele cazuri;
• d) prin solicitarea de oferte în vederea furnizării ajutor umanitar sau eliminarea consecințelor urgente naturale sau artificiale.

Discuția publică a achizițiilor se desfășoară în două etape.

Prima etapă începe de la data plasării în EIS a planului de achiziții care conține informații despre achizițiile supuse dezbaterii publice obligatorii. Perioada de discuție pentru prima etapă ar trebui să fie de cel puțin 20 de zile.

Ca parte a primei etape, se ține o discuție online în EIS în secțiunea „Discuție publică obligatorie despre achiziții” și audieri publice în persoană. În discuția pe Internet, comentariile, sugestiile și observațiile pot fi lăsate de utilizatorii înregistrați. Toate comentariile sunt moderate pentru a împiedica utilizatorii să folosească limbajul vulgar. Comentariile trebuie să primească răspuns de către client în termen de două zile de la data plasării lor.

Nu mai târziu de 10 zile de la încheierea perioadei de discuții pe internet, clientul trebuie să organizeze audieri publice față în față pentru a discuta informații despre achiziție sau mai multe achiziții.

Informațiile cu privire la data, ora și locul audierilor publice în persoană sunt postate în secțiunea „Discuție publică obligatorie privind achizițiile” de pe site-ul oficial EIS.

Audierile publice în persoană sunt deschise. Clientul nu poate restricționa pe nimeni cu dreptul de a lua parte la discuție. Când desfășoară audieri publice față în față, o persoană realizează o înregistrare audio.

Pe baza rezultatelor primei etape a dezbaterii publice obligatorii, se ia una dintre următoarele decizii:

• anularea achiziției;
• continuarea pregătirilor pentru achiziție fără a ține cont de rezultatele discuției publice obligatorii;
• continuarea pregătirilor pentru achiziție, ținând cont de rezultatele discuției publice obligatorii, inclusiv introducerea unor modificări corespunzătoare în planul de achiziții (program).

În termen de două zile de la audierile publice în persoană, clientul înscrie în EIS procesul-verbal al primei etape a discuției publice obligatorii, care trebuie să conțină toate comentariile, sugestiile și răspunsurile la acestea în cadrul acestei etape (inclusiv discuția online și discuția despre informații privind achizițiile în timpul audierilor publice în persoană). audieri) și decizie pe baza rezultatelor primei etape de discuție publică a achiziției. Acest protocol este transmis automat prin intermediul UIS la Trezoreria Federală a Rusiei în scopul exercitării supravegherii în sfera financiară și bugetară.

A doua etapă a comentariului public obligatoriu este o discuție online în secțiunea „Comentariu public obligatoriu privind achizițiile” a site-ului web oficial EIS a informațiilor privind achizițiile incluse în anunțul de achiziție și în documentația de achiziție și începe de la data respectivului anunț și astfel de documentația este postată în EIS.

Discuția publică obligatorie la a doua etapă se încheie cu trei zile înainte de data cel mai târziu la care determinarea furnizorului (antreprenor, executant) poate fi anulată.

Participanții la discuția publică obligatorie lasă comentarii, sugestii cu privire la conformitatea documentației de achiziție cu cerințele legislației Federației Ruse și a altor acte normative de reglementare, inclusiv privind sistemul contractual în domeniul achizițiilor.

Clientul, precum și în prima etapă, pregătește răspunsuri la comentariile și sugestiile relevante în termen de două zile.

Pe baza rezultatelor celei de-a doua etape a dezbaterii publice obligatorii, se ia una dintre următoarele decizii:

• privind anularea definiției furnizorului (antreprenor, executant);
• privind continuarea achiziției fără a efectua modificări la avizul de achiziție, documentația de achiziție;
• continuarea achiziției cu modificări la anunțul de achiziție, documentația de achiziție.

După încheierea celei de-a doua etape a discuției publice obligatorii, clientul plasează în UIS procesul-verbal al celei de-a doua etape a discuției publice obligatorii, care trebuie să conțină toate comentariile, propunerile și răspunsurile primite în această etapă, precum și decizie luată de client pe baza rezultatelor discuției publice.

Procesul-verbal al celei de-a doua etape a discuției publice obligatorii este trimis automat către FAS Rusia folosind UIS.