Państwowa regulacja zagranicznej działalności gospodarczej. Mechanizm państwowej regulacji handlu zagranicznego w Rosji
Regulacje państwowe obejmują handel zagraniczny, międzynarodowy przepływ kapitału, stosunki walutowe i kredytowe, wymianę naukową i techniczną, międzynarodowy przepływ siły roboczej. Działalność handlu zagranicznego zgodnie z art. 2 ustawy federalnej z dnia 8 grudnia 2003 r. nr 164-FZ „O podstawach państwowych regulacji działalności handlu zagranicznego” definiuje się jako działalność transakcji w zakresie handlu zagranicznego towarami, usługi, informacje i własność intelektualna.
Przedmiot regulacja handlu zagranicznego są:
1. Stymulacja krajowych eksporterów.
2. Wdrażanie różnych działań organizacyjnych w celu wzmocnienia pozycji krajowych eksporterów na rynkach światowych.
3. Promowanie wzrostu inwestycji zagranicznych przez firmy krajowe.
Główne zadanie państwowej regulacji zagranicznej działalności gospodarczej jest formacja ramy prawne, stwarzając korzystne warunki ekonomiczne i organizacyjne dla rozwoju wszelkich rodzajów i form zagranicznej działalności gospodarczej oraz zwiększając jej efektywność. Jednocześnie wzmacniana jest funkcja kontroli państwa nad realizacją przez podmioty zagranicznej działalności gospodarczej obowiązującego ustawodawstwa, zapewniającego bezpieczeństwo narodowe.
Cel zagranicznej polityki gospodarczej w dłuższej perspektywie jest stworzenie warunków do osiągnięcia przez Rosję wiodącej pozycji w gospodarce światowej poprzez efektywny udział w globalnym podziale pracy oraz zwiększenie globalnej konkurencyjności jej gospodarki narodowej.
Oddziaływanie państwa na zagraniczną działalność gospodarczą odbywa się poprzez uchwalanie ustaw i innych aktów państwowych, dekretów i decyzji rządu, a także poprzez powszechnie uznane normy prawa międzynarodowego i traktatów międzynarodowych z zakresu stosunków gospodarczych.
Uderzającym przykładem jest Konwencja ONZ o umowach międzynarodowej sprzedaży towarów. Około dwie trzecie wszystkich międzynarodowych transakcji handlowych realizowanych jest na podstawie tego dokumentu. Konwencja ONZ o umowach międzynarodowej sprzedaży towarów stała się częścią prawa rosyjskiego, które jest zapisane w art. 7 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej. Chociaż Konwencja ta preferuje normy rozporządzające, jej postanowienia są obowiązkowe dla interpretacji warunków transakcji handlu zagranicznego zawieranych przez rosyjskich uczestników zagranicznej działalności gospodarczej.
Wszystkie akty prawne Federacji Rosyjskiej regulujące działalność obywateli i osoby prawne w zagranicznej sferze gospodarczej można warunkowo podzielić na ogólne i specjalne. Ogólne to akty normatywne, które regulują stosunki podmiotów w ogóle, zawierają ogólne zasady regulacji, które w szczególności dotyczą zagranicznych stosunków gospodarczych. Konstytucja Federacji Rosyjskiej określa prawa obywateli do wykonywania działalność przedsiębiorcza, w tym w zagranicznej sferze gospodarczej, ustanawia gwarancje ich przestrzegania. Kodeks cywilny Federacja Rosyjska ustala koncepcje, rodzaje warunków transakcji, prawa i obowiązki stron. Niektóre akty prawne prawa finansowego zawierają również zasady regulujące zagraniczne stosunki gospodarcze, na przykład ustawa Federacji Rosyjskiej „O podatku od wartości dodanej” reguluje obliczanie i płatność podatku VAT od transakcji eksportowo-importowych.
Zagadnienia działalności gospodarczej z zagranicą ujęte są również w przepisach innych gałęzi prawa. W szczególności Kodeks Karny Federacji Rosyjskiej określa działania osób prowadzących zagraniczną działalność gospodarczą jako przestępstwa (np. uchylanie się od opłat celnych) i określa odpowiedzialność za ich popełnienie.
Do najważniejszych aktualnych aktów prawnych regulujących zagraniczną działalność gospodarczą w Rosji należą:
1. Konstytucja Federacji Rosyjskiej.
2. Ustawa federalna Federacji Rosyjskiej „O podstawach państwowej regulacji działalności handlu zagranicznego” (z dnia 8 grudnia 2003 r.).
4. Ustawa federalna Federacji Rosyjskiej „O regulacji dewizowej i kontroli walutowej” (z dnia 10 grudnia 2003 r.).
6. Jednolita Taryfa Celna Unii Celnej (Decyzja Komisji Unii Celnej z dnia 18 listopada 2011 r. Nr 850).
8. Kodeks Celny Unii Celnej.
Podstawowe zasady państwowej regulacji działalności handlu zagranicznego:
1. Państwowa ochrona praw i uzasadnionych interesów uczestników handlu zagranicznego, a także praw i uzasadnionych interesów rosyjskich producentów i konsumentów towarów i usług.
2. Równość i niedyskryminacja uczestników handlu zagranicznego, chyba że prawo federalne stanowi inaczej.
3. Jedność obszaru celnego Federacji Rosyjskiej.
4. Wzajemność w stosunku do innego państwa (grupy państw).
5. Zapewnienie wykonania zobowiązań Federacji Rosyjskiej wynikających z traktatów międzynarodowych Federacji Rosyjskiej oraz realizacji praw Federacji Rosyjskiej wynikających z tych traktatów.
6. Wybór środków państwowej regulacji działalności handlu zagranicznego, które nie są bardziej uciążliwe dla uczestników działalności handlu zagranicznego niż jest to konieczne do zapewnienia skutecznej realizacji celów, do realizacji których ma się stosować środki państwowej regulacji handlu zagranicznego zajęcia.
7. Głasnost w opracowywaniu, przyjmowaniu i stosowaniu środków państwowej regulacji handlu zagranicznego.
8. Ważność i obiektywność stosowania środków państwowej regulacji działalności handlu zagranicznego.
9. Eliminacja nieuzasadnionej ingerencji państwa lub jego organów w działalność handlu zagranicznego i wyrządzania szkód uczestnikom handlu zagranicznego i gospodarce Federacji Rosyjskiej.
10. Zapewnienie obronności kraju i bezpieczeństwa państwa.
11. Zapewnienie prawa do odwołania w sądowej lub innej określonej ustawą procedurze bezprawnych działań (bezczynności) organów państwowych i ich urzędnicy, a także prawo do zakwestionowania regulacyjnych aktów prawnych Federacji Rosyjskiej, które naruszają prawo uczestnika działalności w zakresie handlu zagranicznego do prowadzenia działalności w zakresie handlu zagranicznego.
12.Jedność systemu państwowej regulacji handlu zagranicznego.
13.Jedność stosowania metod państwowej regulacji działalności handlu zagranicznego na całym terytorium Federacji Rosyjskiej.
W zależności od charakteru oddziaływania rozróżnia się ekonomiczne i administracyjne metody regulowania zagranicznej działalności gospodarczej.
Środki administracyjne– środki bezpośredniego ograniczenia eksportu lub importu. Administracyjna metoda regulacji zagranicznej działalności gospodarczej to system organizacyjnych, prawnych i specjalnych środków mających na celu ograniczenie, zakaz, kontrolę importu lub eksportu. Administracyjne metody regulacji handlu zagranicznego obejmują kontyngenty, licencje, embarga, kontrolę waluty i bariery administracyjne.
Środki ekonomiczne wpływ poprzez interesy gospodarcze. Wiążą się one z wykorzystaniem kategorii kosztów – pożyczki, podatki, cła. W przypadku korzystania z metody ekonomicznej ostateczne prawo do wyboru produktu importowanego lub krajowego przysługuje konsumentowi. Ekonomiczne metody regulowania sfery handlu zagranicznego obejmują ubezpieczenie kredytów eksportowych, zachęty podatkowe dla uczestników zagranicznej działalności gospodarczej, obniżenie podatków pośrednich, udzielanie gwarancji państwowych dla kredytów eksportowych (importowych).
Inną powszechną klasyfikacją jest podział metod regulacji handlu zagranicznego na metody taryfowe i pozataryfowe.
Do środków taryfowych jedni eksperci obejmują cła i inne środki taryfy celnej, drudzy - wszelkiego rodzaju cła, opłaty celne i inne rodzaje opłat celnych.
Regulacja celna i taryfowa- metoda państwowej regulacji handlu towarami z zagranicą, realizowana poprzez zastosowanie ceł importowych i eksportowych.
Regulacja celna polega na ustaleniu trybu i zasad, zgodnie z którymi osoby korzystają z prawa do przemieszczania towarów i pojazdów przez granicę celną.
taryfa celna- jest to usystematyzowany zgodnie z TN VED zestaw stawek celnych pobieranych przy przekraczaniu przez towar granicy celnej państwa.
Pod cłem rozumieć obowiązkową opłatę pobieraną przez organy celne w związku z przemieszczaniem towarów przez granicę celną.
W celu złagodzenia skutków ograniczeń taryfowych dodatkowo stosowane są kontyngenty taryfowe – cła zmienne, których stawki zależą od wielkości importu towarów.
Zalety regulacji celnej i taryfowej przejawiają się w tym, że, po pierwsze, jest to bardzo elastyczny mechanizm, który pozwala wpływać na przepływy eksportowo-importowe towarów w rozmiarach minimalnych, średnich, maksymalnych. Po drugie, zmiana taryf celnych umożliwia wielokierunkowe oddziaływanie na stan importu i eksportu. różnego rodzaju towarów, zwiększając, zmniejszając, stabilizując ich przepływy. Po trzecie, regulacja celna i taryfowa to mechanizm rynkowy, który pozwala osiągnąć swoje cele poprzez wpływ na interesy ekonomiczne importerów i eksporterów.
Pozataryfowe środki zagranicznej regulacji gospodarczej- zespół środków o charakterze gospodarczym, administracyjnym, technicznym (z wyjątkiem taryfy celnej), które utrudniają wolny handel między państwami.
1. Kontrola wartości celnej.
2. Kontrola waluty.
3.Środki finansowe.
4. Środki ochronne.
5. Dodatkowe opłaty celne.
Główna różnica między środkami ekonomicznymi a pozagospodarczymi (administracyjnymi i technicznymi) polega na tym, że zastosowanie tych ostatnich nie ma na celu reakcji mechanizmu ekonomicznego (rynku), który generuje przewidywane konsekwencje ich stosowania.
Szczególnym rodzajem ograniczeń pozataryfowych są cła antydumpingowe, wyrównawcze i specjalne. Ogólnym warunkiem ich stosowania jest to, że mogą być stosowane tylko wtedy, gdy import towarów zagranicznych powoduje lub może wyrządzić szkodę krajowym producentom tych towarów lub wpłynąć niekorzystnie na wzrost ich produkcji.
VAT, akcyza i inne podatki są wykorzystywane jako pozataryfowe środki regulacji handlu zagranicznego w celu zapewnienia ochrony interesów producentów krajowych i utrzymania konkurencyjności towarów krajowych.
Ograniczenia pozataryfowe o charakterze administracyjnym obejmują:
2. Ograniczenia ilościowe: kontyngenty indywidualne, taryfowe, sezonowe, globalne.
3. Licencjonowanie.
4. Dobrowolne ograniczenia eksportowe.
Spośród zastosowanych środków administracyjnych embargo- najbardziej rygorystyczny środek handlowy i polityczny o charakterze pozataryfowym. Embargo to zaporowa kwota handlu zagranicznego, kwota ta jest równa zeru.
Przykładem stałego, otwartego zakazu jest wwóz na terytorium Federacji Rosyjskiej materiałów drukowanych, filmowych, fotograficznych, audio i wideo mających na celu propagowanie faszyzmu, nawoływanie do nienawiści społecznej, rasowej, narodowej lub religijnej. Lista towarów zabronionych w imporcie i eksporcie jest podana w ustawie federalnej z dnia 8 grudnia 2003 r. Nr 164 „O podstawach państwowej regulacji działalności handlu zagranicznego”.
Kontyngent– ilościowe ograniczenie wielkości importu/eksportu za pomocą ograniczeń globalnych (niepodzielonych), indywidualnych (podzielonych), sezonowych, taryfowych i innych (kontyngentów). Służy do zapewnienia zrównoważonego rozwoju handlu zagranicznego i bilansu płatniczego, regulacji podaży i popytu na rynku krajowym, ochrony rynku krajowego oraz wypełniania zobowiązań międzynarodowych.
Koncesjonowanie- metoda państwowej regulacji operacji eksportowo-importowych, przeprowadzana na podstawie wydania odpowiedniego zezwolenia (licencji) przez upoważniony organ państwowy. Procedurę stosowania licencji na operacje handlu zagranicznego w Rosji określa ustawa federalna „O podstawach państwowej regulacji działalności w handlu zagranicznym” oraz inne ustawy federalne i akty prawne.
Ograniczenia pozataryfowe o charakterze technicznym obejmują:
1.Normy krajowe, systemy certyfikacji wyrobów.
2. Wymagania ustalone przez organy sanitarno-weterynaryjne i zdrowotne.
3. Wymagania środowiskowe.
4. Wymagania dotyczące pakowania i oznakowania towarów.
Głównym międzynarodowym dokumentem regulującym stosowanie barier technicznych jest Porozumienie w sprawie barier technicznych i handlu w ramach WTO. Pomimo tego, że państwa narodowe mają prawo do samodzielnego określania stopnia i trybu ochrony życia swoich obywateli, zwierząt, roślin lub środowiska na swoim terytorium, uważa się za niedopuszczalne, aby ich działania w zakresie ustanawiania barier technicznych kolidowały z rozwinięte zasady handlu międzynarodowego.
Zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej państwowa regulacja działalności handlu zagranicznego odbywa się poprzez:
1) regulacje celne i taryfowe;
2) regulacja pozataryfowa;
4) środki gospodarcze i administracyjne, które wspierają rozwój handlu zagranicznego i są przewidziane w niniejszej ustawie federalnej.
Inne metody państwowej regulacji działalności handlu zagranicznego są niedozwolone.
|
Strona 1 |
Plik
Praca doktorska, badania. Celem rozprawy jest systematyczne badanie prawa karnego i problemów kryminologicznych ekstremizmu jako zagrożenia dla bezpieczeństwa narodowego Federacji Rosyjskiej. Badania społeczno-prawne i kryminologiczne. ogólna charakterystyka Praca. Trafność tematu badań. Analiza niskiej płynności cech kilki mieszańców clitin pierwszego pokolenia w krzyżowaniu pszenicy z żywąWydział Biologii Katedra Genetyki i Biologii Molekularnej ZVIT Analiza zmienności cech odmian mieszańców pierwszego pokolenia mieszańców pszenicy Albatrosa z żywym pszenżytem charkowskim — wzrost zbóż ozimych lub jarych Historia cywilizacji świataHistoria cywilizacji świata - bilety z odpowiedziami według IMC. Wsparcie pedagogiczne dziecka i proces jego rozwojuKoncepcja OS Gazman. Główne postanowienia koncepcyjne dotyczące wsparcia pedagogicznego zostały opracowane przez Olega Semenowicza Gazmana, członka korespondenta Rosyjskiej Akademii Edukacji. Cel i zasady wychowania. Pojęcie „edukacji”. Państwowa kontrola jakości edukacji”Ustawa Republiki Baszkirii o edukacji. Regulacje prawne dodatkowa edukacja. Kształcenie zawodowe: koncepcja i regulacja prawna. Dokumenty dotyczące edukacji i szkoleń. Organizacja edukacji dla osób wykazujących się wybitnymi zdolnościami |
Państwowa regulacja zagranicznej działalności gospodarczej jest część integralna polityka gospodarcza państwa w nowoczesnych warunkach. Rosja ogłosiła kurs na budowę otwartej gospodarki, która ma promować wzrost wydajności produkcji. Ale biorąc pod uwagę światowe doświadczenie, w pełni otwarte Rynek rosyjski dla firm zagranicznych jest to możliwe tylko stopniowo, ponieważ większość naszych producentów nie może z nimi konkurować.
Zagraniczna działalność gospodarcza w Rosji regulowana jest zbiorem zasad określonych w ustawach Federacji Rosyjskiej lub dekretach prezydenckich. Do najważniejszych aktów prawnych regulujących zagraniczną działalność gospodarczą należą ustawa „O państwowej regulacji działalności handlu zagranicznego”, Kodeks celny Federacji Rosyjskiej oraz ustawa „O taryfie celnej”.
Artykuł 4 ustawy „O państwowej regulacji działalności handlu zagranicznego” formułuje zasady tej regulacji:
jedność polityki handlu zagranicznego jako integralna część polityki zagranicznej Federacji Rosyjskiej;
jedność systemu państwowej regulacji zagranicznej działalności gospodarczej i kontroli nad jej realizacją;
jedność obszaru celnego Federacji Rosyjskiej;
priorytet środków ekonomicznych państwowej regulacji działalności gospodarczej z zagranicą;
równość uczestników zagranicznej działalności gospodarczej i ich niedyskryminacja;
ochrona przez państwo praw i uzasadnionych interesów uczestników zagranicznej działalności gospodarczej;
wykluczenie nieuzasadnionej ingerencji państwa i jego organów w zagraniczną działalność gospodarczą, wyrządzającej szkody jej uczestnikom.
Specyficzny mechanizm regulowania zagranicznej działalności gospodarczej określają dekrety prezydenckie i rządowe określające przepisy prawne. Ustanawiają procedurę licencjonowania i kontyngentów w handlu zagranicznym, stawki ceł oraz procedurę ich poboru.
W kontekście kryzysu gospodarczego, braku konkurencyjności gospodarki narodowej, silnego spadku produkcji, zagranicznej aktywności gospodarczej. Głównymi metodami regulowania zagranicznych stosunków gospodarczych są regulacje finansowe, walutowe, kredytowe, taryfowe i pozataryfowe; zapewnienie kontroli eksportu; ustalanie polityki w zakresie certyfikacji towarów w związku z ich importem i eksportem; kontrole administracyjne. Ale w Ostatnio rząd prawie całkowicie zrezygnował z metod administracyjnych (poza określonymi rodzajami handlu), a także z kwot eksportowych. Zniesione zostały również cła wywozowe.
Zgodnie z ustawą Federacji Rosyjskiej „O państwowej regulacji działalności handlu zagranicznego” eksport z Rosji i import do Rosji odbywa się bez ograniczeń ilościowych. Ograniczenia mogą być wprowadzane tylko w wyjątkowych przypadkach, takich jak ograniczenie eksportu strategicznie ważnych surowców i towarów w celu uniknięcia szkód dla gospodarki narodowej.
Ustawa przewiduje również takie środki promocji eksportu i zagranicznej działalności gospodarczej jako całości, takie jak coroczne przygotowywanie programów rozwoju handlu zagranicznego. W dłuższej perspektywie najważniejsze jest stworzenie systemu stymulującego najbardziej efektywny i obiecujący eksport – eksport produkt końcowy. W 1996 r. rząd przyjął uchwałę „W sprawie dodatkowego wsparcia krajowego eksportu towarów i usług”. Przewiduje określone korzyści dla przedsiębiorstw zorientowanych na eksport, zwłaszcza wytwarzających wyroby inżynieryjne, w uzyskiwaniu kredytów, w szczególności zabezpieczonych ich kapitał obrotowy, na koszt budżetu federalnego na zasadzie spłaty z odsetkami w wysokości połowy stopy dyskontowej Banku Centralnego Federacji Rosyjskiej. Kredyty eksportowe są gwarantowane i ubezpieczone w celu ochrony eksporterów przed długoterminowym ryzykiem handlowym i politycznym.
Na początku 1996 roku został zatwierdzony Federalny Program Rozwoju Eksportu, który przewiduje działania w kierunku badania rynków zagranicznych, szkolenia personelu, rozwijania międzynarodowej specjalizacji i współpracy produkcyjnej.
Rząd Federacji Rosyjskiej podejmuje działania mające na celu stworzenie korzystnych warunków dostępu osób rosyjskich do rynków innych państw, w szczególności w tym celu przystępowanie do dwustronnych i wielostronnych negocjacji oraz zawieranie umów międzynarodowych, a także uczestniczenie w tworzenie i działalność organizacji międzynarodowych i komisji międzyrządowych powołanych do wspierania rozwoju stosunków handlowych i gospodarczych Federacji Rosyjskiej z zagranicą.
W kontekście kryzysu gospodarczego jednym z najważniejszych obszarów poprawy efektywności produkcji przedsiębiorstw jest przyciąganie inwestycji zagranicznych oraz kooperacja produkcyjna. Regulacja międzynarodowej współpracy inwestycyjnej, współpracy przemysłowej, operacji walutowych oraz finansowych i kredytowych jest dokonywana przez odpowiednie ustawy federalne i inne akty prawne Federacji Rosyjskiej. Jedną z takich ustaw jest ustawa „O #G0 inwestycjach zagranicznych w RSFSR”. #G0 Niniejsza ustawa określa ramy prawne i ekonomiczne inwestycji zagranicznych na terytorium Federacji Rosyjskiej i ma na celu przyciągnięcie i efektywne wykorzystanie materiałów i materiałów zagranicznych zasoby finansowe, zaawansowany sprzęt i technologia zagraniczna, doświadczenie menedżerskie.
Państwo robi wszystko, co możliwe, aby pomóc rosyjskim przedsiębiorstwom w przyciąganiu inwestycji zagranicznych. W szczególności zapewnia takim przedsiębiorstwom świadczenia i pomoc, w tym pomoc finansową. Napływ inwestycji w dużej mierze zależy od tego, jak bardzo stymulujący wpływ na nie ma system podatkowy kraju. Przedsiębiorstwa z udziałem zagranicznym korzystają z podatków i ceł. Z podatku VAT zwolnione są:
wyposażenie technologiczne, komponenty i części zamienne do niego;
towary przywożone jako wkład do kapitału zakładowego przedsiębiorstw z inwestycjami zagranicznymi;
fundusze kredytowe;
towary importowane w celu spłaty pożyczek rządowych.
Towary przywożone jako wkład do kapitału zakładowego przedsiębiorstw z inwestycją zagraniczną, sprowadzane przez pracowników przedsiębiorstw z inwestycją zagraniczną na własne potrzeby, są zwolnione z poboru ceł.
Wysoce efektywne projekty inwestycyjne, o okresie zwrotu krótszym niż dwa lata, w które inwestor prywatny inwestuje własne środki, otrzymują wsparcie państwa w wysokości co najmniej 20% kosztów projektu.
Wysokość pomocy publicznej udzielanej na koszt budżetu federalnego ustalana jest w zależności od kategorii projektu i nie może przekraczać:
- 50% kosztów projektów zapewniających produkcję produktów, które nie mają zagranicznych odpowiedników;
- 40% na projekty zapewniające produkcję towarów eksportowych w branżach innych niż podstawowe;
- 30% na projekty zapewniające wytwarzanie produktów zastępujących import;
- 20% na projekty, które zapewniają wytwarzanie produktów, na które jest popyt na rynku krajowym.
Wysokość pomocy publicznej w formie gwarancji państwowych ustalana jest w zależności od kategorii projektu i nie może przekroczyć 60% pożyczonych środków potrzebnych na jego realizację.
Prywatny inwestor ma prawo wybrać najkorzystniejszą dla siebie formę wsparcia państwa, w tym:
udostępnianie środków z budżetu federalnego na zasadzie zwrotnej;
udostępnienie środków państwowych na zasadach ujęcia we własności państwowej części udziałów tworzonych spółek akcyjnych;
udzielanie gwarancji państwowych dla projektu inwestycyjnego.
Warunki udzielania pomocy państwa z budżetu federalnego są określane zgodnie z ustawą o budżecie federalnym na kolejny rok.
Przedsiębiorstwa posiadające ponad 30% inwestycji zagranicznych w swoim funduszu statutowym mają prawo do eksportu produktów własnej produkcji oraz importu produktów na własne potrzeby bez licencji, z wyjątkiem przypadków przewidzianych w umowach międzynarodowych obowiązujących w Rosji. Eksport i import pozostałych produktów realizowany jest na zasadach ogólnych przez przedsiębiorstwa z inwestycjami zagranicznymi.
Generalnie tryb działalności gospodarczej przedsiębiorstw z inwestycjami zagranicznymi jest taki sam jak dla wszystkich przedsiębiorstw rosyjskich, choć te pierwsze korzystają z pewnych ulg podatkowych i celnych.
Można zatem stwierdzić, że państwo nie stwarza przeszkód dla rozwoju zagranicznej działalności gospodarczej rosyjskich przedsiębiorstw i stara się ją promować. Przedsiębiorstwo bez żadnych ograniczeń może znajdować rynki zbytu dla swoich produktów poza własnym krajem, współpracować w produkcji i przyciągać inwestycje zagraniczne, co przyczynia się do rozwoju i wzrostu wydajności produkcji.
Jednak decydującą rolę w poprawie struktury produkcji i handlu zagranicznego powinno odgrywać nie państwo, lecz same przedsiębiorstwa. Dopiero na ścieżce rozwoju nowoczesnej, konkurencyjnej produkcji, w tym naukowej, intensywnie zwiększającej efektywność pracy na rynkach światowych, rosyjski biznes może stać się równorzędnym partnerem Zachodu.
Prawdziwe bogactwo państwa
leży w najwyższym stopniu
niezależność od innych państw
do Twoich potrzeb i
w największej nadwyżce na eksport.
Forbonnet
Zagraniczna działalność gospodarcza (FEA) - system państwowych organów regulacyjnych dla zagranicznej działalności gospodarczej - regulacje celne i taryfowe - cło - protekcjonizm - taryfa celna - reżim najwyższego uprzywilejowania - korzyści taryfowe - ograniczenia pozataryfowe (kontyngenty handlu zagranicznego, licencje, techniczne procedury) - podatek akcyzowy - dotacje bezpośrednie i pośrednie eksporterów - udzielanie pożyczek, ubezpieczenia i gwarantowanie eksportu - Federalny Program Kompleksowego Rozwoju Eksportu
Liberalizacja zagranicznej działalności gospodarczej (FEA) w Rosji stworzyła warunki do wejścia na rynki zagraniczne dużej liczbie podmiotów gospodarczych zaangażowanych w różne zagraniczne operacje gospodarcze. MES realizowany jest w takich podstawowych formach jak: handel zagraniczny, współpraca przemysłowa, współpraca naukowo-techniczna, wspólne przedsięwzięcie na terenie kraju i za granicą przyciąganie zagranicznej siły roboczej i kapitału, udział w pracach międzynarodowych organizacji i stowarzyszeń.
Intensywność zagranicznej działalności gospodarczej, jej struktura i orientacja geograficzna w dużej mierze zależą od sposobów regulacji państwa, w tym krajowych reżimów prawnych w tym zakresie. Celem państwowej regulacji zagranicznej działalności gospodarczej w Rosji jest ochrona jej suwerenności gospodarczej, zapewnienie bezpieczeństwa ekonomicznego, stymulowanie rozwoju gospodarki narodowej oraz stworzenie warunków do efektywnej integracji kraju z gospodarką światową.
W gospodarce rynkowej zmienia się charakter wpływu państwa na zagraniczną działalność gospodarczą – następuje przejście od bezpośredniego zarządzania nią poprzez scentralizowane, ścisłe planowanie i instrukcje dyrektywne od góry do metod indykatywnej (nieobowiązkowej dla wykonawców) regulacji państwa, wykorzystującej głównie pośrednie dźwignie wpływu i ustalanie „reguł gry” dla uczestników handlu zagranicznego.
W Rosji rozwinął się system państwowej regulacji zagranicznej działalności gospodarczej, obejmujący wszystkie hierarchiczne poziomy władzy - federalny, regionalny, lokalny. Na poziom związkowy Najwyższym organem regulującym zagraniczną działalność gospodarczą jest Zgromadzenie Federalne (Rada Federacji i Duma Państwowa), które ma prawo uchwalać, zmieniać i uchylać przepisy regulujące handel zagraniczny, wspólne przedsięwzięcia i inne formy współpracy gospodarczej z zagranicą. Energiczny i szybki wpływ na regulację różnych form zagranicznej działalności gospodarczej promują dekrety Prezydenta Rosji.
Ministerstwo Rozwoju Gospodarczego i Handlu (Ministerstwo Gospodarki i Handlu), Państwowy Komitet Celny (SCC), Bank Centralny Federacji Rosyjskiej i inne organy wykonawcze biorą udział w regulacji rosyjskiej zagranicznej działalności gospodarczej. W związku z tym Ministerstwu Handlu Gospodarczego powierzono następujące funkcje: opracowanie strategii zagranicznej polityki gospodarczej i zapewnienie jej realizacji przez wszystkie podmioty zagranicznej działalności gospodarczej na zasadzie koordynacji ich działań zgodnie z międzynarodowymi traktatami Rosji; rozwój wspólnej waluty, kredytu, polityki cenowej; monitorowanie przestrzegania przez wszystkich uczestników zagranicznej działalności gospodarczej praw i warunków umów międzynarodowych; współpraca z różnymi komisjami międzynarodowymi i międzyrządowymi ds. rozwoju i regulacji zagranicznej działalności gospodarczej; przygotowywanie i zawieranie umów i porozumień o handlu zagranicznym z różnymi krajami; koordynacja i zatwierdzanie zagranicznej działalności gospodarczej z Ministerstwem Gospodarki, Ministerstwem Spraw Zagranicznych, Bankiem Centralnym, Ministerstwem Finansów itp.; wdrożenie pozataryfowej regulacji zagranicznej działalności gospodarczej.
Organy państwowe przeprowadzają regulacja operacyjna MES. Na przykład Rząd Federacji Rosyjskiej, Ministerstwo Handlu Gospodarczego, Państwowy Komitet Celny mogą zawiesić działalność zagranicznych uczestników działalności gospodarczej w przypadku dostaw produktów i towarów niskiej jakości; niewykonanie obowiązkowych dostaw eksportowych przy jednoczesnym eksporcie podobnych towarów w innych formach; eksport po nieracjonalnie niskich cenach lub import po cenach zawyżonych; zgłaszanie nieprawdziwych informacji w dokumentacji reklamowej, celnej, finansowej i rejestrowej. Zawieszenie działalności gospodarczej z zagranicą dotyczy zarówno podmiotów krajowych prowadzących działalność gospodarczą za granicą, jak i podmiotów zagranicznych, które dopuściły się naruszenia prawa.
Ważną rolę w regulacji zagranicznej działalności gospodarczej pełni Bank Centralny Rosji, który zawiera umowy międzybankowe, reprezentuje interesy kraju w relacjach z bankami centralnymi innych państw, bankami międzynarodowymi i innymi instytucjami finansowymi i kredytowymi. Bank Centralny prowadzi wszelkiego rodzaju transakcje walutowe, opracowuje warunki i zasady obrotu walutami obcymi i papierami wartościowymi w kraju, reguluje kurs rubla w stosunku do walut innych krajów, wydaje regulacje, wydaje bankom licencje na wymianę walut operacje.
V podział sektorowy państwowej regulacji zagranicznej działalności gospodarczej zajmują się właściwe ministerstwa federalne, które określają interesy gospodarcze państwa na danym obszarze, zajmują się rozwojem rynku światowego przez rosyjskie firmy, a także sprawami współpracy międzyrządowej. Specjalne pododdziały w ministerstwach skupiają się na przyciąganiu inwestycji do Rosji i „wspieraniu” projektów inwestycyjnych.
W warunkach reformy gospodarczej środek ciężkości regulacji handlu zagranicznego zostaje przesunięty na: poziomie regionalnym. W ramach uprawnień określonych w Konstytucji Federacji Rosyjskiej i innych aktach ustawodawczych (na przykład ustawa federalna „O regulacji państwowej działalności handlowej z zagranicą” z dnia 13 października 1995 r.) każda z gałęzi samorządu regionalnego (ustawodawcza, wykonawcza, sądowej) sprawuje kontrolę i kierowanie działalnością uczestników zagranicznych powiązań gospodarczych w regionie. Administracja regionu i jego jednostki strukturalne stworzony w tym celu. Wydział (lub wydział) zagranicznych stosunków gospodarczych pod administracją regionu ma na celu promowanie integracji potencjału produkcyjnego, finansowego, intelektualnego terytorium, a także zasobów i możliwości przedsiębiorstw w zakresie współpracy międzynarodowej, zapewnienie ochrony interesów i efektywności inwestycji zagranicznych w regionie.
Całą różnorodność środków państwowej regulacji zagranicznej działalności gospodarczej można podzielić na trzy główne bloki (lub kierunki). Pierwszym z nich są działania o charakterze ogólnym, mające na celu wzmocnienie gospodarki narodowej i jej pozycji w gospodarce światowej, prowadzące docelowo do wzrostu konkurencyjności krajowego przemysłu i jego produktów. Regulacja zagranicznej działalności gospodarczej to regulacja całej gospodarki narodowej, jej warunków rynkowych oraz rozwoju jakościowego i strukturalnego. Są to środki polityki antymonopolowej, zwalczanie nieuczciwej konkurencji, opracowywanie i wdrażanie państwowych programów gospodarczych, stymulowanie rozwoju naukowego i technologicznego, tworzenie niezbędnych ram regulacyjnych i struktury instytucjonalnej. Tego rodzaju środki tworzą ogólną bazę ekonomiczną dla zagranicznej działalności gospodarczej.
Drugi blok to specjalne narzędzia i mechanizmy, które stymulują lub powstrzymują odpowiednie rodzaje zagranicznej działalności gospodarczej. Rozważmy bardziej szczegółowo mechanizm regulacji handlu zagranicznego, na który składa się kilka głównych elementów: regulacja celna i taryfowa, regulacja pozataryfowa (kontyngenty i licencje), mechanizm wymienialności walut oraz polityka kursowa.
Regulacja taryf celnych (ustanowienie ceł eksportowych i importowych) jest głównym instrumentem polityki handlu zagranicznego, mającym na celu ochronę poszczególnych branż przed zagraniczną konkurencją i neutralizację przewag firm zagranicznych.
Głównym instrumentem regulacji celnej i taryfowej są cła. Cło jest obowiązkową opłatą pobieraną przez organy celne podczas importu/eksportu towarów. Zaprojektowanie efektywnej struktury celnej jest zadaniem dość złożonym, gdyż wiąże się z osiągnięciem kilku sprzecznych celów. Potencjalny konflikt wynika z konieczności otwarcia krajowej gospodarki na konkurencję zagraniczną, a jednocześnie ochrony „wrażliwych” sektorów gospodarki narodowej (protekcjonizm – ochrona rodzimych producentów – był tradycyjnie główną funkcją obowiązków). W takim przypadku może być konieczne wdrożenie funkcji fiskalnej w przypadku dużego deficytu budżetowego.
W zależności od kierunku przepływu towarów cło może być: import (import), eksport (eksport) i tranzyt, który jest pobierany za przemieszczanie towarów przez obszar celny. Kraje rozwinięte stosują głównie cła importowe. Cła wywozowe są obecnie stosowane w niektórych krajach rozwijających się i są postrzegane jako tymczasowy środek zapobiegający niedoborom krajowym i wyczerpaniu zasobów, a także uzupełniający skarbiec. W Rosji cła eksportowe są środkiem tymczasowym i są nakładane na eksport niektórych głównych rosyjskich towarów eksportowych (takich jak ropa, rudy wielu metali, węglowodany, pszenica, ryby, celuloza, nawozy itp.).
Taryfa celna to zestaw stawek celnych stosowanych do towarów przewożonych przez granicę celną. Aby różnice w krajowych systemach regulacyjnych nie utrudniały handlu międzynarodowego, kraje świata stopniowo ujednolicają swoje systemy na wspólnych zasadach. W tym celu powołano Radę Współpracy Celnej (Światowa Organizacja Celna), której Rosja jest członkiem od 1992 roku. Towary w taryfie celnej Federacji Rosyjskiej klasyfikowane są zgodnie z Nomenklaturą Towarową dla Handlu Zagranicznego, opracowaną na podstawie tzw. Zharmonizowanego Systemu Oznaczania i Kodowania Towarów (HS), zalecanego przez Międzynarodowy Izba Handlowa do użytku w handlu światowym oraz Scalonej Nomenklatury Taryfowej i Statystycznej Wspólnoty Europejskiej (CN EC).
W zależności od metody obliczania stawek celnych przydzielić ad valorem cła pobierane jako procent wartości celnej towarów; konkretny, naliczone w ustalonej kwocie pieniężnej za fizyczną jednostkę towarów podlegających opodatkowaniu (za 1 kg, za 1 litr lub 1 jednostkę); i połączone połączenie obu wymienionych rodzajów opodatkowania celnego.
Stawki należności celnych przywozowych ustala Rząd Federacji Rosyjskiej w granicach określonych w Ustawie Federacji Rosyjskiej „O taryfie celnej” (z dnia 21 maja 1993 r.). Na ten sam produkt obowiązuje kilka różnych taryf: wysokie, średnie i niskie stawki celne. Limitowe stawki ceł (50% Stopa bazowa) dotyczą towarów pochodzących z krajów będących w stosunkach handlowych i politycznych, z którymi Rosja stosuje (na zasadach wzajemności) reżim najwyższego uprzywilejowania (największego uprzywilejowania) ustanowiony przez organy ustawodawcze. W ramach tego reżimu podmioty gospodarcze uzgodnionych krajów korzystają z przywilejów celnych, podatkowych i innych w kraju partnerskim. W przypadku towarów pochodzących z krajów, z którymi stosunki handlowe i polityczne nie przewidują klauzuli najwyższego uprzywilejowania, a także towarów, których kraj pochodzenia nie jest ustalony, stawki ceł importowych są podwajane.
W celu stymulowania rozwoju handlu zagranicznego z poszczególnymi krajami stosuje się wobec nich różne ulgi taryfowe, tzw. preferencje taryfowe (zwrot wcześniej opłaconych ceł, zwolnienie z ich zapłaty, obniżka stawek itp.). Na przykład świadczenia są ustalane w odniesieniu do towarów pochodzących z krajów rozwijających się, które korzystają z systemu preferencji Federacji Rosyjskiej, który jest weryfikowany co najmniej raz na pięć lat przez rząd Federacji Rosyjskiej. W celu skorzystania z prawa do uzyskania przywilejów taryfowych konieczne jest przedstawienie organom celnym specjalnego dokumentu - świadectwa pochodzenia towaru, potwierdzającego, że produkt ten został w całości wyprodukowany w danym kraju lub został poddany znacznej obróbce w jego przedsiębiorstwach .
Możliwy jest również import bezcłowy. Tym samym pojazdy, które wykonują międzynarodowy transport humanitarny oraz mienie niezbędne do ich obsługi są zwolnione z cła; towary przywożone lub wywożone z obszaru celnego Federacji Rosyjskiej do użytku służbowego przez cudzoziemców; waluta Federacji Rosyjskiej, waluta obca, papiery wartościowe zgodnie z prawem Rosji; towary przewożone przez granicę celną Federacji Rosyjskiej przez osoby fizyczne i nieprzeznaczone do produkcji lub działalności komercyjne itp. Wywóz towarów na potrzeby państwa jest zwolniony z opłat celnych (w tym dostawy ropy, kondensat gazowy oraz produkty ich przetworzenia, realizowane przez przedsiębiorstwa, których pakiet kontrolny należy do państwa).
W niektórych przypadkach tzw specjalny cła mające na celu ochronę towarów krajowych przed konkurencją z tanimi towarami importowanymi. Na przykład, cło antydumpingowe obowiązuje w przypadku importu towarów zagranicznych do Rosji po cenach niższych niż ich wartość w kraju eksportu. Cła wyrównawcze są wprowadzane w przypadku importu towarów, do produkcji których zastosowano dotacje bezpośrednio lub pośrednio.
Oprócz opłat celnych na świecie istnieje ponad 50 sposobów pozataryfowych ograniczeń handlu zagranicznego. Bariery pozataryfowe obejmują różne podatki i opłaty; regulacja handlu zagranicznego poprzez jego ilościowe ograniczenia (kontyngenty) lub całkowity zakaz; koncesjonowanie; wymagania sanitarne; normy krajowe w zakresie bezpieczeństwa, zgodności z normami środowiskowymi, specjalne wymagania dotyczące jakości, właściwości technicznych i konsumenckich importowanych towarów; opóźnienia administracyjne i biurokratyczne itp. Jednym z takich środków jest wprowadzenie podatku akcyzowego.
Akcyza - rodzaj podatków pośrednich zawartych w taryfie lub cenie towaru głównie do konsumpcji masowej i opłacanych przez kupującego. Kwoty akcyzy wpłacają do budżetu organizacje zlokalizowane na terytorium Federacji Rosyjskiej, w tym przedsiębiorstwa z inwestycjami zagranicznymi oraz oddziały przedsiębiorstw, które sprzedają wyprodukowane przez siebie wyroby akcyzowe. Wyróżnia się trzy rodzaje stawek akcyzy na towary: 1) jednolite – na towary, których odmiany w ramach grupy nieznacznie różnią się jakością i ceną (sól, zapałki, cukier); 2) zróżnicowany - dla towarów sklasyfikowanych wg cechy jakościowe: kolor, siła itp. (wino, tkaniny itp.); 3) średnia - dla towarów jednorodnych, których odmiany mają różne poziomy cenowe (wyroby tytoniowe). Zgodnie ze sposobem poboru akcyzy dzieli się na indywidualne, ustalane dla określonych rodzajów towarów i usług i pobierane według stałych stawek od jednostki miary towarów (usług) oraz uniwersalne, nakładane od obrotu brutto. W przypadku importu towarów objętych podatkiem akcyzowym na terytorium Rosji procedurę ich odbioru określa ustawa federalna „O akcyzie” z późniejszymi zmianami wprowadzonymi ustawą federalną z dnia 7 marca 1996 r. oraz innymi aktami prawa celnego.
Notowania handlu zagranicznego - jest to ograniczenie ilościowe lub kosztowe w eksporcie / imporcie, wprowadzone na określony czas dla poszczególnych towarów i usług, krajów i grup krajów. Kontyngenty pozwalają skuteczniej radzić sobie z deficytem bilansu płatniczego niż protekcjonizm taryfowy. W przeciwieństwie do taryfy celnej, wykorzystanie kontyngentu pozwala na wyraźne ograniczenie wielkości importu/eksportu. Na przykład wzrost ceł importowych może zwiększyć łączną kwotę płatności i w niewielkim stopniu wpłynąć na wielkość importu, a wprowadzenie kontyngentu importowego gwarantuje jego zmniejszenie.
Z drugiej strony kontyngent importowy może być użyteczny tylko wtedy, gdy istnieje konkurencja na rynku krajowym produktu kontyngentowego. W przeciwnym razie przedsiębiorstwo, które zmonopolizowało rynek krajowy, będzie utrzymywało wysokie ceny i sztucznie powodowało niedobór tego produktu. Jest to jeden z powodów, dla których kontyngenty importowe w Rosji praktycznie nie są stosowane.
Kwoty eksportowe stosuje się, gdy ceny towaru na rynku krajowym są niższe niż na rynku światowym. Przy nieograniczonym eksporcie może brakować tego produktu na rynku krajowym. W Rosji kontyngenty eksportowe są uwarunkowane zobowiązaniami międzynarodowymi kraju. Światowy handel niektórymi rodzajami towarów (na przykład tekstyliami) jest regulowany specjalnymi umowami międzynarodowymi. Umowy te przewidują ograniczenia w eksporcie niektóre towary krajów eksportujących, co pozwala na utrzymanie odpowiedniego przemysłu w krajach importujących. W celu wypełnienia zobowiązań międzynarodowych Rosji wprowadzane są kontyngenty eksportowe na węglik krzemu, azotan amonu, nici i przędzę, tkaniny, odzież, koce, koce, bieliznę kuchenną i pościelową, inne gotowe wyroby tekstylne oraz nieprzetworzone aluminium.
Operacje handlu zagranicznego niektórymi rodzajami towarów (na przykład wywóz towarów objętych kontyngentem, towarów podwójnego zastosowania cywilnego i wojskowego, materiałów jądrowych, metali i kamieni szlachetnych, środków odurzających i psychotropowych, trucizn) licencjonowanie - pisemne zezwolenie na wywóz (import) określonych towarów w wyznaczonym terminie. Ponieważ transakcje handlowe tymi towarami wpływają nie tylko na interesy gospodarcze, ale także na inne interesy narodowe (takie jak bezpieczeństwo, ochrona środowiska, zachowanie dziedzictwa kulturowego itp.), transakcja handlowa wymaga zgody odpowiednich władz państwowych. Licencja wydawana jest na czas określony i wydawana jest tylko na jeden rodzaj towaru.
Pozataryfowe ograniczenia importowe obejmują procedury techniczne. Są one ustanawiane przez prawo przez organizacje państwowe i stanowią zestaw środków służących do weryfikacji zgodności importowanych produktów z wymogami norm międzynarodowych i krajowych (w zakresie wskaźników sanitarnych, promieniowania i innych), norm branżowych i przepisów technicznych. Takie procedury mogą poważnie skomplikować sprzedaż wielu towarów.
Różne obowiązkowe wymagania dotyczące znakowania i etykietowania towarów mogą stać się przeszkodą w imporcie towarów. Ostatnio jednym z nowych wymogów dla towarów importowanych jest możliwość łatwiejszej utylizacji tych ostatnich, w szczególności poprzez recykling. W związku z tym powstała specjalna „eko-etykieta”, która zyskuje dystrybucję na opakowaniach towarów „przyjaznych dla środowiska” w postaci określonych symboli („zielony delfin”, „niebieski anioł”, „biały łabędź” itp. ), która pełni również rolę reklamy.
Wymienialność waluty krajowej i polityka kursowa są ważnymi elementami regulacji handlu zagranicznego. Tym samym znaczna deprecjacja kursu walutowego stymuluje ekspansję sektora eksportowego, ogranicza import i może uniknąć trudności z bilansem płatniczym.
Trzeci blok to bezpośrednia pomoc firmom produkcyjnym w realizacji zagranicznej działalności gospodarczej. Na przykład wspieranie branż eksportowych było integralną częścią ogólnej strategii gospodarczej państw, które w drugiej połowie XX wieku osiągnęły sukces społeczno-gospodarczy. Aktywnie pobudzając eksport, państwo rozwiązuje kilka problemów. Po pierwsze, promocja eksportu pomaga zwiększyć popyt na produkty wytwarzane w kraju. Po drugie, eksport zapewnia walutę do importu niezbędne towary, nowe technologie i informacje, które nie są wytwarzane w danym kraju. Po trzecie, wzrost dochodów z wymiany walut zapewnia spłatę długu narodowego i stabilizację waluty krajowej.
Najbardziej zróżnicowane są działania podejmowane przez agencje rządowe w celu stymulowania eksportu i jego krajowych producentów. Rozważmy niektóre z nich.
Bezpośrednie subsydia eksportowe są najprostszym i tradycyjnie stosowanym sposobem materialnego pobudzenia dostaw zewnętrznych przez krajowych producentów i zwiększają konkurencyjność cenową ich towarów. Odbywa się to w formie dopłat do firm i przedsiębiorstw dotacji z budżetu w celu zniwelowania różnicy między kosztami produkcji a cenami eksportowymi dla zysku. Obecnie wykorzystywany jest głównie w eksporcie produktów rolnych. Jednocześnie Układ Ogólny w sprawie Taryf Celnych i Handlu (GATT) wzywa kraje członkowskie do ograniczenia subsydiów eksportowych, aby nie powodować destabilizacji handlu międzynarodowego, przyjmowania środków zaradczych przez inne kraje. Umowa umożliwia krajowi importującemu nałożenie cła wyrównawczego na import towarów, których eksport jest dotowany, jeśli ucierpi na tym jego gospodarka.
Oprócz bezpośrednich dopłat z budżetu stosowane są zachęty pośrednie do eksportu. Pośrednie subsydiowanie eksporterów realizowane jest poprzez sieć banków komercyjnych, którym państwo udziela specjalnych subsydiów w celu obniżenia oprocentowania kredytów dla eksporterów. Dotacje pośrednie uważa się za zachęty podatkowe dla eksporterów, zwalniające ich z ceł na import surowców i materiałów (lub zwracające już zapłacone cła), obniżające taryfy przez przedsiębiorstwa państwowe (transportowe, energetyczne i inne), a także przekazywanie rządowych, w tym wojskowych, zamówień po stabilnych i zazwyczaj wysokich cenach. Często organizacjom pośredniczącym przyznawane są ulgi podatkowe.
Bardzo skuteczny jest również inny rodzaj wsparcia dla eksporterów – ich bezpośrednie pożyczanie. Kredyty dla eksporterów mogą mieć charakter wewnętrzny i zewnętrzny. Pożyczki krajowe odbywa się za pośrednictwem banku państwowego, udzielając średnioterminowych (do pięciu lat) i długoterminowych (do 20-30 lat) kredytów na rozwój produkcji eksportowej w walucie krajowej i twardej. Pożyczka udzielana jest na korzystnych warunkach po stabilnych oprocentowaniu.
Pożyczki zewnętrzne ma na celu udzielanie importerom pożyczek w formie pożyczek finansowych i towarowych. Państwo dofinansowuje z budżetu zarówno kredyty korporacyjne, jak i bankowe, które są celowe i powinny być wykorzystywane przez zagranicznych odbiorców wyłącznie na zakup towarów od firmy dostarczającej produkty eksportowe.
Tradycyjnym środkiem wsparcia eksportu przez państwo są ubezpieczenia i gwarancje kredytów eksportowych, które chronią eksporterów przed różnego rodzaju ryzykami. Ubezpieczenie eksportu ma dwa kierunki: wewnętrzny i zewnętrzny. Ubezpieczenie krajowe jest realizowany przez państwo kosztem środków budżetowych przy dużych inwestycjach w produkcję eksportową w celu zmniejszenia strat wynikających z ryzyka produkcyjnego. Wdrażając ubezpieczenie zewnętrzne, państwo, kosztem budżetu, przejmuje na siebie część politycznego i handlowego ryzyka eksportu. Zagrożenia polityczne obejmują wojny, rządowe zamachy stanu, nagłe zmiany sytuacji politycznej, strajki. Wszystkie te czynniki utrudniają lub wręcz zakłócają realizację kontraktów. Ryzyka handlowe obejmują wahania kursów walut, bankructwa, zmiany w systemach celnych i podatkowych.
Działalność eksportową ubezpieczają organizacje państwowe lub firmy i korporacje otrzymujące dotacje z budżetu. Państwowe organizacje ubezpieczeniowe z reguły zapewniają 80-90% kwoty transakcji po stawkach znacznie niższych niż prywatne firmy ubezpieczeniowe. Np. w USA stanowią 1-2% kwoty kontraktu, w Japonii 0,3%.
W celu rozszerzenia potencjału handlu zagranicznego i zwiększenia eksportu zalecono Rządowi Federacji Rosyjskiej opracowanie Federalnego Programu Wszechstronnego Rozwoju Eksportu. W pierwszej kolejności wskazano na rozwój produkcji i eksportu gotowych wyrobów przemysłowych, które są potencjalnie konkurencyjne na rynku światowym (inżynieria ciężka, chemia, hutnictwo żelaza i metali nieżelaznych itp.). Program powinien obejmować działania na rzecz rozwoju instytucjonalnych, finansowe i infrastruktura informacyjna eksport. Przewiduje się szereg działań stymulujących eksport wyrobów gotowych, technologii i know-how, np. zwrot dla krajowych producentów zapłaconego podatku od wartości dodanej po przekroczeniu granicy, a także obniżenie o 50% podatek od zysków uzyskanych ze sprzedaży produktów eksportowych. Pojawia się pytanie o preferencyjne kredyty dla sektorów eksportowych, głównie inżynieryjnych w eksporcie, oraz o zapewnienie bankom komercyjnym zaangażowanym w finansowanie eksportu scentralizowanych kredytów walutowych. Ze środków przeznaczonych na wsparcie państwa eksportu, jedna czwarta ma być skierowana na dopłaty bezpośrednie, a trzy czwarte na ubezpieczenia, gwarancje państwowe na zwrot kredytów eksportowych.
Jednym z niezbędnych warunków konkurencyjności producentów wyrobów przemysłowych jest ich świadomość rynku, możliwości i zachowań konkurentów, innowacyjność i wiele innych cech, które pozwalają im mieć pełny obraz otoczenia zewnętrznego, trendów jego rozwoju na chwili iw przyszłości. Tylko pod tym warunkiem firma produkcyjna może być zabezpieczona przed przykrymi niespodziankami i świadomie kształtować i realizować swoją politykę naukową, techniczną, produkcyjną, marketingową i umiejętnie przeciwstawiać się konkurencji.
Równolegle z zastosowaniem administracyjnych i ekonomicznych metod państwowej regulacji zagranicznej działalności gospodarczej prowadzone są prace organizacyjne, statystyczne, badawcze i informacyjne. Organy państwowe (a także organizacje półpaństwowe) zapewniają eksporterom znaczące usługi informacyjne i doradcze. Organy państwowe gromadzą materiały statystyczne, analizują stan i oceniają perspektywy zagranicznej działalności gospodarczej oraz publikują informatory. Poprzez ambasady, misje handlowe i przedstawicielstwa Usługi publiczne otrzymywać informacje handlowe, znajdować kontrahentów zagranicznych.
Instytucje państwowe prowadzą również aktywną promocję dóbr krajowych na rynki zagraniczne poprzez wystawy, sympozja międzynarodowe, konferencje i inne formy poznawania przedstawicieli środowisk biznesowych różnych krajów z krajowymi osiągnięciami w gospodarce, nauce, technice, a także poprzez tworzenie centrów handlowych, handlowo-informacyjnych. pod patronatem instytucje publiczne Regularnie organizowane są zagraniczne wyjazdy biznesmenów. Na przykład Departament Handlu Stanów Zjednoczonych, który ma około 150 biur w ponad 70 krajach – głównych partnerów handlowych USA – regularnie organizuje wyjazdy zagraniczne dla delegacji handlowych i pokazuje katalogi firm amerykańskich.
rozwinięty za granicą i system morale eksporterów. Obejmuje organizację ogólnopolskich konkursów z wręczeniem zwycięzcom medali, nagród, dyplomów itp. Posiadanie takich nagród podnosi prestiż firmy, wzmacnia jej reputację biznesową i służy jako dodatkowy środek podnoszący konkurencyjność jej produktów. W ten sposób państwo w gospodarce rynkowej dysponuje szerokim wachlarzem środków wpływania na zagraniczną działalność gospodarczą.
Pytania kontrolne
1. Jaka jest struktura państwowej regulacji zagranicznej działalności gospodarczej i jaki jest mechanizm regulacji handlu zagranicznego?
2. Jakie kwestie państwowego regulowania zagranicznej działalności gospodarczej należą do kompetencji Federacji Rosyjskiej, w sferze wspólnej jurysdykcji Federacji Rosyjskiej i podmiotów Federacji Rosyjskiej? Jakie są kompetencje podmiotów Federacji Rosyjskiej w zakresie zagranicznej działalności gospodarczej?
3. Jakie metody stosuje się w państwowej regulacji zagranicznej działalności gospodarczej?
4. Jaka jest specyfika ilościowych metod ograniczania handlu zagranicznego?
5. Jakie środki pośrednie są wykorzystywane do stymulowania zagranicznej działalności gospodarczej?
Przepisy prawne
Ustawa federalna „O państwowej regulacji działalności handlu zagranicznego” z dnia 13 października 1995 r. - Zbiór ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej. 1995. Nr 42. Art. 3923.
Ustawa Federacji Rosyjskiej „O akcyzie” z późniejszymi zmianami. Ustawa federalna „O zmianie ustawy Federacji Rosyjskiej „O akcyzie” z dnia 7 marca 1996 r. - SZ RF. 1996. Nr 11. Art. 1016.
Ustawa Federacji Rosyjskiej „O taryfie celnej” z dnia 21 maja 1993 r. - Gazeta Kongresu Deputowanych Ludowych i Rady Najwyższej RSFSR. 1993. Nr 23. Art. 821; SZ RF. 1995. Nr 32. Art. 3204; Nr 48. Art. 4567.
Literatura
Zagraniczna działalność gospodarcza przedsiębiorstwa: podstawy: Podręcznik dla szkół wyższych / Wyd. L.E. Strowskiego. - M., 1996.
Reforma polityki handlu zagranicznego / Albegova I.M., Emtsov R.G., Cholopov A.V. Polityka gospodarcza państwa / Wyd. prof. AV Sidorowicz. - M., 1998.
Ekonomia stosunków zagranicznych Rosji / Wyd. JAK. Bułatow. - M., 1995.
Udział byłego ZSRR w międzynarodowym podziale pracy odbywał się na zasadzie monopolu. Powodem wprowadzenia państwowego monopolu w handlu zagranicznym była duża przepaść w poziomie rozwoju sił wytwórczych Rosji i współpracujących z nią krajów kapitalistycznych. W pierwszych latach porewolucyjnych przemysł rosyjski był bardzo słaby, łatwo można go było pokonać w walce konkurencyjnej. Ale już w kolejnych dziesięcioleciach swobodne pojawianie się towarów zagranicznych na rynku sowieckim mogło doprowadzić do ruiny poszczególne gałęzie krajowego przemysłu. Faktem jest, że w b. ZSRR ukształtowała się specyficzna struktura gospodarki, w której dominowały tendencje rozwoju przemysłu ciężkiego. W kraju istniał oryginalny system cen, którego istotą było niedoszacowanie cen środków produkcji i nadmierne zawyżenie cen artykułów konsumpcyjnych. W wielu branżach funkcjonujące przedsiębiorstwa wykorzystywały przestarzały sprzęt i technologię. Płace były niskie, nie rekompensowały kosztów pracy.
W tych warunkach monopol państwa na operacje importowe chronił rynek krajowy przed przenikaniem towarów i kapitału zagranicznego, chronił pewien sektorowy skład gospodarki narodowej. Przymusowo stworzona za pomocą monopolu struktura gospodarki została usunięta ze sfery wpływów konkurencji międzynarodowej. Krajowe przedsiębiorstwa były chronione przed swobodnym wpływem światowej gospodarki poprzez ceny, kursy walut, oprocentowanie kredytów. Ochronna funkcja monopolu zapewniała funkcjonowanie gospodarki narodowej o strukturze dalekiej od najbardziej zaawansowanej poza ramami międzynarodowej konkurencji.
Jednocześnie monopol państwowy poddał ścisłej kontroli operacje eksportowe. Głównym punktem kontroli eksportu było przeprowadzenie scentralizowanej ochrony gospodarki przed nieprzewidywalnym wyciekiem zasobów naturalnych za granicę ze szkodą dla interesów narodowych.
Jednocześnie monopol państwa na handel zagraniczny nie oznacza, że gospodarka kraju, jego poszczególne gałęzie przemysłu i przedsiębiorstwa były odizolowane od rynków zagranicznych. Handel zagraniczny i inne transakcje gospodarcze nadal łączą gospodarkę narodową z gospodarką światową. Ale monopol państwowy stanowił zasadniczo szczególny sposób włączenia kraju w system międzynarodowego podziału pracy.
ja Po pierwsze, istniejący w naszym kraju system nomenklatury przewidywał monopolistyczne zarządzanie zagranicznymi stosunkami gospodarczymi przedsiębiorstw, stowarzyszeń i ministerstw. Monopol zakładał obecność totalitarnego scentralizowanego zarządzania całym zagranicznym blokiem gospodarczym kraju, tj. prowadzenie jednolitej zagranicznej polityki gospodarczej, wszechobecny nadzór nad przestrzeganiem interesów narodowych. Wszystkie transakcje z zagranicznymi przedsiębiorstwami, firmami i rządami były realizowane przez państwowe specjalne organizacje handlu zagranicznego. Nie zezwalano na bezpośrednie stosunki handlowe z partnerami zagranicznymi. Poza specjalnymi pośrednikami państwowymi nikt nie miał prawa do zawarcia umowy z obcym krajem w sprawie sprzedaży i zakupu towarów, świadczenia usług i prowadzenia jakichkolwiek transakcji gospodarczych. Niezmienną zasadą monopolu państwa było wykluczenie z rynku krajowego eksporterów zagranicznych.
ja Po drugie, władze centralne wyznaczyły krąg właścicieli, którzy uczestniczyli w produkcji towarów przeznaczonych do sprzedaży na rynku światowym. Na przykład do niedawna tylko niektóre przedsiębiorstwa państwowe i kołchozowe były zobowiązane do dostarczania swoich produktów za granicę.
ja Po trzecie, w warunkach nomenklaturowego systemu zarządzania gospodarką narodową charakterystycznym etapem realizacji monopolu było planowanie przez państwo wielkości operacji eksportowo-importowych. Producenci towarowi otrzymywali zamówienie, które musieli zrealizować ściśle pod względem jakości i ilości wskazanego w nim towaru.
ja Po czwarte, bardzo ważną cechą przejawu monopolu był system wewnątrzpaństwowego kształtowania cen produktów eksportowo-importowych, zgodnie z którym państwo rozliczało się z przedsiębiorstwami. Ceny te zdecydowanie odbiegały od rzeczywistych cen rynkowych.
ja Po piąte, nieodłączną cechą przejawu monopolu była i nadal pozostaje dyskryminacyjna metoda podziału dochodów dewizowych ze sprzedaży produktów zagranicznym partnerom. Przedsiębiorstwa otrzymywały rekompensatę za koszt towarów dostarczonych za granicę ze stałym zyskiem i niewielkimi dopłatami za realizację eksportu. Zarabiana przez nich waluta z reguły nigdy nie wpadała w ich ręce. Jeśli potrzebowali go na zakup maszyn i urządzeń, byli zmuszeni wziąć pożyczkę z Wnieszekonombanku.
ja Po szóste, monopol państwowy miał złożony charakter. Handel zagraniczny nie był jedyną formą zagranicznych stosunków gospodarczych, która znalazła się pod jego kontrolą. Ścisłe powiązanie wszelkich form realizacji międzynarodowego podziału pracy nieuchronnie przeniosło monopol państwa na szersze pole działania. Oprócz zwykłych operacji eksportowo-importowych obejmował wszystkie formy zagranicznych stosunków gospodarczych: specjalizację przemysłową, kooperację, współpracę naukowo-techniczną, przewóz towarów wszystkimi rodzajami transportu i inne różnorodne usługi, pomoc techniczną i gospodarczą, pożyczki i inne transakcje pieniężne i finansowe. Gdyby monopol nie dotyczył wszystkich tych operacji, wówczas wysiłki organów planistycznych na rzecz proporcjonalnego rozwoju zagranicznego bloku gospodarczego zostałyby zmarnowane, ponieważ wartości materialne i walutowe wypłynęłyby z kraju za pośrednictwem innych form stosunków gospodarczych.
Z powyższego można wywnioskować: monopol państwa w stosunkach gospodarczych z zagranicą oznacza, że charakter relacji między gospodarką narodową kraju a gospodarką światową określają nie bezpośrednio pojedyncze przedsiębiorstwa lub stowarzyszenia, które wytwarzają produkty lub świadczą usługi, ale przez rząd centralny.
Przejście do relacji rynkowych w handlu zagranicznym rozpoczyna się wraz ze wzrostem liczby właścicieli działających na arenie międzynarodowej. W okresie przed reformą międzynarodowa współpraca gospodarcza rozwijała się głównie w oparciu o tylko niektóre rodzaje własności. Były to klasyczne narodowe formy własności państwowej, spółdzielczej i kołchozowej. W okresie reformowania wewnętrznych i zewnętrznych mechanizmów rozwoju gospodarczego i współpracy wzrasta liczba stosowanych odmian form własności. Pojawiają się nowe przeobrażenia własności państwowej, rozwija się akcyjna forma własności i mnożą się jej przejawy, a rozwój własności prywatnej nabiera silnego bodźca. Poszerzenie kręgu właścicieli zaangażowanych w rozwój zagranicznych stosunków gospodarczych eliminuje nadmierny centralizm w funkcjonowaniu tej sfery. Gospodarka narodowa. Pluralizm form własności, realizowany w międzynarodowym podziale pracy, sprzyja bezpośredniemu producentowi, zainteresowanemu sprzedażą swoich produktów za granicę. Funkcjonowanie bezpośredniego producenta na rynku zagranicznym zwiększa jego zainteresowanie materialne, zwiększa odpowiedzialność za jakość produktu, za terminowość jego sprzedaży, za jego bezpieczeństwo na wszystkich etapach przemieszczania się od miejsca produkcji do miejsca sprzedaży. Wejście bezpośrednich producentów na rynek światowy wzmacnia materialne i psychologiczne podstawy przestrzegania zasad wymiany ekwiwalentnej oraz zwiększa efektywność międzynarodowej współpracy gospodarczej.
Trwająca reforma działalności handlu zagranicznego zakłada nie tylko poszerzenie kręgu uczestniczących w nich właścicieli, ale także zmianę sposobów ich wejścia na rynek zagraniczny, aż do nawiązania bezpośrednich powiązań z firmami zagranicznymi.
ważne miejsce w wsparcie prawne zagraniczna działalność gospodarcza przedsiębiorstw rosyjskich z zagranicą jest zajęta dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 15 listopada 1991 r. „O liberalizacji zagranicznej działalności gospodarczej na terytorium RFSRR”, który zniósł specjalną rejestrację przedsiębiorstw rosyjskich jako uczestnicy operacji eksportowo-importowych, zniósł zakaz transakcji pośrednictwa, dopuścił operacje barterowe. Na mocy dekretu w kolejnych miesiącach przyjęto szereg dokumentów precyzujących jego główne postanowienia.
Formowanie narodowej bazy legislacyjnej Rosji w sferze regulacji zagranicznej działalności gospodarczej rozpoczęło się faktycznie w 1992 roku. Podstawą w tej dziedzinie było ogłoszone stopniowe odrzucanie pierwszeństwa administracyjnych metod regulacji nad ekonomicznymi, ale przy zachowaniu państwowych kontrola działalności rosyjskich eksporterów i importerów na rynkach zagranicznych w celu zwiększenia efektywności jednego z najważniejszych sektorów gospodarki narodowej. System ten miał z jednej strony sprostać wymogom adaptacji kraju w gospodarce rynkowej, z drugiej zaś integracji ze światową gospodarką gospodarczą na jakościowo nowym poziomie, uwzględniającym rozwój ekonomicznie uzasadnionych relacji handlowych z obce kraje. Jak pokazały doświadczenia lat ubiegłych, zadania te nie zawsze były w pełni rozwiązywane w sposób przemyślany i konsekwentny, a w zakresie regulacji działalności gospodarczej z zagranicą dopuszczano „bieganie do przodu” na tle innych sektorów gospodarki, a przede wszystko pod kątem osłabienia kontroli państwa nad rozwojem handlu zagranicznego. Jednocześnie system zachował skrajnie biurokratyczny charakter, wznosząc wieloetapowe bariery dla zagranicznych uczestników działalności gospodarczej na drodze na rynek zagraniczny.
Słabość i niestabilność ram regulacyjnych regulujących zagraniczną działalność gospodarczą stały się jednym z głównych czynników destabilizujących funkcjonowanie zagranicznego sektora gospodarczego Rosji. Jest to oczywiste, choć analiza danych statystycznych charakteryzujących rozwój społeczno-gospodarczy kraju w latach 1992-1995 pokazuje, że kryzys dotknął ten kompleks w mniejszym stopniu niż inne obszary gospodarki rosyjskiej. Niemniej w ramach tego okresu powstał mechanizm, który łączy zestaw instrumentów regulacji taryfowej i pozataryfowej stosunków gospodarczych z zagranicą.
Kształtowanie się systemu regulacji zagranicznej działalności gospodarczej na przestrzeni lat przebiegało wieloetapowo. W pierwszym etapie (1992-1993) miało miejsce kształtowanie się samego systemu, opracowanie i zatwierdzenie instrumentów bezpośredniej regulacji stosunków gospodarczych z zagranicą, określono wzajemne oddziaływanie instrumentów regulacji taryfowej i pozataryfowej. Podczas opracowywania ustawodawstwa regulującego realizację zagranicznej działalności gospodarczej w Rosji uchwalono następujące ustawy federalne: ustawa „O regulacji dewizowej i kontroli dewizowej” (październik 1992 r.); ustawa „O taryfie celnej” (czerwiec 1993 r.): Cła Kodeks Federacji Rosyjskiej (czerwiec 1993). Jedynym obszarem zagranicznej działalności gospodarczej, którego regulacja została dokonana na poziomie legislacyjnym, odzwierciedlającym realia byłego ZSRR, była działalność inwestycyjna z udziałem kapitału zagranicznego w Rosji - ustawa „O inwestycjach zagranicznych w RSFSR” została przyjęta w lipcu 1991 roku.
Przed przyjęciem aktów ustawodawczych wyższego szczebla kwestie pozataryfowej, taryfowej, podatkowej i walutowej regulacji stosunków gospodarczych z zagranicą były rozwiązywane na podstawie dekretów, uchwał, zarządzeń i decyzji rządu, instrukcji, zarządzeń i instrukcji prezydenckich centralnych departamentów „odpowiedzialnych” za zagraniczną działalność gospodarczą w Rosji - Ministerstwo Stosunków Gospodarczych z Zagranicą, Państwowy Komitet Celny, Bank Centralny, Państwowa Służba Podatkowa. Ale nawet po przyjęciu tych ustaw, z reguły, nie mających charakteru akcja bezpośrednia, uszczegółowienie ich głównych postanowień i wytycznych zostało dokonane przez dokumenty instruktażowe i regulaminy tych wydziałów, ponadto instrukcje resortowe często stawały się głównymi materiałami urzędowymi regulującymi realizację operacji eksportowych i importowych, krajową i zagraniczną działalność gospodarczą przedsiębiorstw z inwestycjami zagranicznymi . Regułą stały się przypadki „niespójności” niektórych zapisów zawartych w materiałach instruktażowych ministerstw i resortów centralnych. Rozwijała się praktyka bezmyślności i pośpiechu w opracowywaniu głównych parametrów stanowiących podstawę systemu taryfowej i pozataryfowej regulacji zagranicznej działalności gospodarczej, przy jednoczesnym opóźnianiu przyjęcia najważniejszych dokumentów urzędowych w tym zakresie , przede wszystkim ustawa o zagranicznej działalności gospodarczej, nowa wersja ustawy o inwestycjach zagranicznych, ustawy o wolnych strefach ekonomicznych, o umowach o podziale produkcji oraz o koncesjach.
Upowszechniły się przypadki hurtowego przyznawania świadczeń uczestnikom zagranicznej działalności gospodarczej, całym regionom i branżom – takie przypadki stały się nie wyjątkiem od reguły, ale powszechną praktyką.
Od końca 1993 r. do początku 1994 r., kiedy zaczęły się ujawniać błędy popełnione w wyniku nadmiernej liberalizacji zagranicznej działalności gospodarczej, zaczęto aktywnie przesuwać nacisk na opracowanie i wdrożenie w praktyce systemu kontroli nad jego realizacji, przede wszystkim w celu terminowego i pełnego odbioru środków pieniężnych z dostaw towarów na eksport. Następnie pod koniec 1995 r. przyjęto szereg oficjalnych dokumentów mających na celu wzmocnienie funkcji kontrolnych państwa w stosunku do importu.
ja Zauważalnym krokiem w usuwaniu wąskich gardeł w krajowym ustawodawstwie gospodarczym z zagranicą była ustawa federalna „O państwowej regulacji działalności handlu zagranicznego”.
Prawo, które przeszło trudną i trudną drogę rozwoju, koordynacji i akceptacji, pozwala rozwiązać główny problem: zapewnia legitymizację działań organów wykonawczych w podejmowaniu decyzji w zakresie regulacji taryfowych i pozataryfowych zagranicznych działalność gospodarcza. Przede wszystkim na poziomie legislacyjnym, a nie tylko na poziomie instrukcji resortowych, podaje się definicję tak ważnych pojęć, których nie ma w przyjętym wcześniej Kodeksie Celnym i ustawie „O Taryfie Celnej”, jak eksport i import dzieła, usługi, informacje, wyniki działalności intelektualnej. Prawo wyraźnie rozróżnia kwestie, które podlegają jurysdykcji Federacji Rosyjskiej, podmiotów Federacji Rosyjskiej i ich wspólnie podawane. Będzie to istotny czynnik w eliminacji negatywne konsekwencje„parada suwerenności” regionów Rosji w realizacji ich zagranicznej działalności gospodarczej, której aktywizacja była szczególnie szkodliwa w latach 1992-1993. Ustawa położyła podwaliny pod eliminację wielowładzy reprezentowanej przez różne ministerstwa i resorty w regulacji działalności handlu zagranicznego. (Jednolity) organ wykonawczy wyznaczony przez Rząd Federacji Rosyjskiej powinien opracować i wdrożyć w praktyce główne kierunki i środki operacyjnej regulacji działalności handlu zagranicznego. Obecnie funkcje te powierzono Ministerstwu Spraw Zagranicznych Rosji.
Ustawa określa sposoby regulowania przez państwo działalności handlu zagranicznego i ogólnie „zestaw narzędzi”, za pomocą których państwo będzie wdrażać tę regulację, pozostaje ten sam i obejmuje środki regulacji taryf celnych i pozataryfowych. Jednak zakres stosowania bezpośrednich metod administracyjnych jest mocno zawężony. Wprowadzenie ograniczeń ilościowych w wywozie, dokonywanych wyłącznie na podstawie specjalnych uchwał Rządu, jest dozwolone tylko jako środek wyjątkowy. Podział kontyngentów i wydawanie licencji po ustanowieniu takich ograniczeń będzie co do zasady przeprowadzane na zasadach konkurencyjnych lub aukcyjnych. Jednocześnie niedopuszczalne jest ograniczanie liczby uczestników przetargów i aukcji oraz ich dyskryminacja ze względu na formę własności, miejsce rejestracji, pozycję na rynku.
Przewaga ekonomicznych metod regulowania handlu zagranicznego nad administracyjnymi nie oznacza, że jego niekontrolowana realizacja jest prawnie ustanowiona. Tak jak dotychczas prowadzona będzie kontrola eksportu w eksporcie produktów wojskowych i produktów podwójnego zastosowania. Nowością w prawie jest bezpośrednie ustanowienie monopolu państwowego na eksport i import niektórych towarów, których lista zostanie ustalona dopiero na poziomie ustaw federalnych.
Rozsądne, ale raczej aktywne odbudowanie pozycji monopolistycznej państwa w handlu zagranicznym jest krokiem koniecznym, w którym Rosja pójdzie cywilizowaną ścieżką tych krajów, których struktura gospodarcza w ogóle, a stosunki gospodarcze z zagranicą w szczególności jest zbliżona do rosyjskiej.
Ustawa określa sprawy i określa tryb wprowadzania środków ochronnych w stosunku do importu towarów, przewiduje wprowadzenie bezpośrednich zakazów i ograniczeń eksportu i importu. Środki te będą wykorzystywane w celach protekcjonistycznych w celu ochrony krajowych producentów przed zagraniczną konkurencją, konsumentów – w celu zapewnienia bezpiecznego korzystania z importowanych produktów. W oparciu o interesy narodowe, na poziomie ustaw federalnych zostaną wprowadzone zakazy i ograniczenia dotyczące eksportu i importu niektórych towarów w celu ochrony i zachowania moralności i porządku publicznego, dziedzictwa narodowego i kulturowego, zapewnienia bezpieczeństwa narodowego kraju, wypełnić zobowiązania międzynarodowe Rosji itp. .
Rosyjscy uczestnicy handlu zagranicznego mogą na zasadzie dobrowolności zrzeszać się w stowarzyszenia i inne związki na dowolnych zasadach, w tym sektorowych i terytorialnych. Ale jednocześnie należy przestrzegać wymagań rosyjskiego ustawodawstwa antymonopolowego, a ich powstawaniu nie powinna towarzyszyć monopolizacja i podział rynku krajowego, a ich wykorzystywanie do restrykcyjnych praktyk biznesowych na rynku zagranicznym nie powinno być dozwolone. Niedopuszczalna jest również dyskryminacja w jakiejkolwiek formie osób rosyjskich i zagranicznych, w zależności od ich udziału w stowarzyszeniach.
Ustawa zawiera specjalne sekcje, które przewidują zestaw środków ze strony rządu w celu promowania rozwoju handlu zagranicznego i stymulowania go. Rząd ma obowiązek corocznie opracowywać program rozwoju działalności handlu zagranicznego i przedstawiać go do zatwierdzenia Zgromadzeniu Federalnemu wraz z budżetem na kolejny rok.
Na poziomie legislacyjnym obowiązkowe jest świadczenie usług informacyjnych dla uczestników działalności handlu zagranicznego w szerokim zakresie zagadnień, które są bezpośrednio związane z ich pracą na rynkach zagranicznych. Takie informacje będą przekazywane zarówno osobom rosyjskim, jak i zagranicznym przez MINFER Rosji.
Wdrożenie w praktyce głównych przepisów ustawy pozwoli wypełnić istniejącą do niedawna próżnię prawną w jednym z najważniejszych obszarów rosyjskiej gospodarki i posłuży jako podstawa do usprawnienia całości gospodarki zagranicznej Rosji. ustawodawstwo. Pomoże to poprawić klimat biznesowy dla rosyjskich i zagranicznych uczestników handlu zagranicznego, klimat inwestycyjny dla rozszerzenia napływu rosyjskiego i zagranicznego kapitału do gospodarki kraju oraz będzie gwarantem przestrzegania interesów państwa jako całości .
W ten sposób pod koniec 1996 r. „z rezerwą” na kolejny okres ukształtował się mechanizm regulacji zagranicznej działalności gospodarczej, który adekwatnie odzwierciedla współczesne realia gospodarki narodowej, będącej częścią światowych stosunków gospodarczych w jakościowo nowym poziom. Rozwój systemu państwowej regulacji stosunków gospodarczych z zagranicą w okresie istnienia Rosji jako suwerennego państwa znalazł odzwierciedlenie w modyfikacji metod regulacji taryfowej i pozataryfowej eksportu i importu.
Podstawowe zasady realizacji zagranicznej działalności gospodarczej w Federacji Rosyjskiej:
Jedność zagranicznej polityki gospodarczej jako integralna część polityki zagranicznej Federacji Rosyjskiej;
Jedność systemu państwowej regulacji zagranicznej działalności gospodarczej i kontroli nad jej realizacją;
jedność obszaru celnego Federacji Rosyjskiej;
Jedności polityki walutowej i kontroli eksportu, realizowanej w oparciu o zadania państwa w zakresie zapewnienia bezpieczeństwa narodowego, interesów politycznych i gospodarczych kraju;
Priorytet środków ekonomicznych państwowej regulacji zagranicznej działalności gospodarczej;
Równość uczestników i ich niedyskryminacja;
Ochrona przez państwo praw i uzasadnionych interesów uczestników zagranicznej działalności gospodarczej.
Zarządzaniem zagranicznym kompleksem gospodarczym zajmują się organy federalne. Kierownictwo ogólne - Rząd Federacji Rosyjskiej. Funkcjonuje jako stały organizm Służba federalna Rosja w sprawie kontroli waluty i eksportu, która uwzględnia strategiczne kwestie rozwoju WEC, decyduje o wykorzystaniu funduszy walutowych, wystawianiu gwarancji państwowych na pożyczki zagraniczne itp.
Ministerstwo Gospodarki Federacji Rosyjskiej jest centralnym organem federalnej władzy wykonawczej i realizuje politykę gospodarczą państwa w zakresie farm wiatrowych:
Opracowuje przy udziale zainteresowanych resortów i resortów propozycje kształtowania zagranicznych stosunków gospodarczych;
określa możliwości wykorzystania zasobów do realizacji zagranicznych operacji gospodarczych w zakresie najważniejszych towarów i usług, wielkość dochodów i płatności federalnych z walut obcych;
Przygotowuje propozycje zawarcia umów międzyrządowych o stosunkach gospodarczych, w tym z członkami WNP;
Uczestniczy w opracowywaniu kierunków wykorzystania scentralizowanych zasobów walutowych, polityki pieniężnej, w tworzeniu bilansu płatniczego, organizuje pracę w celu przyciągnięcia zagranicznych zasobów kredytowych itp.
Najważniejsze funkcje związane z kontrolą przestrzegania interesów państwa w zakresie farm wiatrowych spoczywają na zagranicznych departamentach gospodarczych - Ministerstwie Stosunków Gospodarczych z Zagranicą Federacji Rosyjskiej (MFER RF) oraz Państwowym Komitecie Celnym.
Ministerstwo Stosunków Gospodarczych z Zagranicą Federacji Rosyjskiej kieruje sferą zagranicznych stosunków gospodarczych oraz zapewnia rozwój i realizację zagranicznej polityki gospodarczej państwa, koordynację i regulację handlu zagranicznego zgodnie z decyzjami najwyższych organów władzy i administracji państwowej Federacji Rosyjskiej.
Działania Ministerstwa Stosunków Gospodarczych z Zagranicą Federacji Rosyjskiej mają na celu stworzenie korzystnego reżimu handlowego i politycznego dla towarów rosyjskich w obcych krajach, optymalnego połączenia otwartości gospodarki rosyjskiej z wymogami bezpieczeństwa ekonomicznego państwa , konstruktywne współdziałanie z międzynarodowymi organizacjami gospodarczymi, równe włączenie Rosji do systemu międzynarodowych stosunków gospodarczych, zapewnienie realizacji międzynarodowych umów gospodarczych Rosji.
W nowych warunkach, charakteryzujących się potrzebą konstruktywnych zmian w zagranicznej sferze gospodarczej, działalność Ministerstwa Stosunków Gospodarczych z Zagranicą Federacji Rosyjskiej koncentruje się na rozwiązywaniu obiecujących problemów zagranicznych stosunków gospodarczych. Rozwiązanie tych problemów opiera się na intensyfikacji działań legislacyjnych, tworzeniu warunków do restrukturyzacji w eksportowym sektorze produkcji.
Ministerstwo Spraw Zagranicznych Federacji Rosyjskiej ma swoich upoważnionych przedstawicieli w terenie, którymi są przedstawiciele tego ministerstwa w republikach, terytoriach, regionach, jednostkach autonomicznych i poszczególnych regionach Rosji. Do głównych zadań upoważnionego MINFER Federacji Rosyjskiej należy promowanie rozwoju potencjału eksportowego regionu, tworzenie najkorzystniejszych warunków dla wejścia uczestników WEC na rynek zagraniczny, a także sprawowanie kontroli państwowej i regulacji WEC w region zgodnie z obowiązującym prawem; pomoc władzom władza państwowa i zarządzania lokalnego w przygotowaniu i realizacji państwowych programów rozwoju gospodarczego i społecznego regionu w zakresie zagranicznej działalności gospodarczej dla realizacji porozumień w zakresie zagranicznej działalności gospodarczej.
Zgodnie z przydzielonymi im głównymi zadaniami, komisarze pełnią w regionach następujące funkcje: przyjmują wnioski i wydają, zgodnie z ustaloną procedurą, licencje na wywóz i przywóz towarów (robót, usług), paszporty barterowe transakcje, zaświadczenia do umów księgowych, świadectwa pochodzenia towarów (formularz „A” ); promować rozwój różnych form współpracy handlowej i gospodarczej w regionach, w tym tworzenie przedsiębiorstw z inwestycjami zagranicznymi, a także przedsiębiorczość w wolnych strefach ekonomicznych.
Poprzez misje gospodarcze za granicą Ministerstwo Spraw Zagranicznych Federacji Rosyjskiej jest wezwane do koordynowania działań zagranicznych organizacji gospodarczych w poszczególnych krajach.
Organizację kontroli celnej powierzono Państwowemu Komitetowi Celnemu Federacji Rosyjskiej. Państwowy Komitet Celny Federacji Rosyjskiej wydaje regulacje w sprawach celnych. Bezpośredni kontrola celna przeprowadzane lokalnie przez organy celne.
Ministerstwo Finansów Federacji Rosyjskiej (Minfin Federacji Rosyjskiej) i Bank Centralny Federacji Rosyjskiej określają procedurę finansowania i kredytowania zagranicznej działalności gospodarczej oraz wydają dokumenty regulacyjne w tych kwestiach. Ministerstwo Finansów Federacji Rosyjskiej reguluje kwestie opodatkowania przy realizacji zagranicznej działalności gospodarczej. Centralny Bank Rosji jest głównym organem regulującym transakcje walutowe w kraju, określającym procedurę transakcji walutowych związanych z przepływem kapitału, procedurę funkcjonowania wymiany walut itp.
Szczególne miejsce w systemie zagranicznej działalności gospodarczej zajmuje Izba Handlowo-Przemysłowa (CCI) Federacji Rosyjskiej. Jest to organizacja publiczna, która została utworzona przez rosyjskie przedsiębiorstwa i organizacje w celu promowania rozwoju swoich farm wiatrowych i reprezentowania ich interesów zarówno w kraju, jak i za granicą. System RF CCI obejmuje organizacje republikańskie i regionalne. W ramach Izby Przemysłowo-Handlowej Federacji Rosyjskiej działa szereg stowarzyszeń: Soyuzpatent, Soyuzexpertiza, Sovero, Sovin-center, Vnesheconomservice, Expocentre, Soyuzregion. Izba Przemysłowo-Handlowa Federacji Rosyjskiej prowadzi Sąd Arbitrażowy i Morską Komisję Arbitrażową.
Administracja regionów i utworzone przez nią organy mają prawo: zawierać umowy z partnerami zagranicznymi na sprzedaż i zakup produktów kosztem dostępnych środków dewizowych lub na innej podstawie; uczestniczyć w tworzeniu ośrodków naukowych, kulturalnych, turystycznych, sportowo-rekreacyjnych, innych organizacji współpracy gospodarczej i naukowo-technicznej z partnerami zagranicznymi, związanej z zaopatrywaniem sfer społecznych i przemysłowych w nowoczesny sprzęt, mechanizacją budownictwa mieszkaniowego i komunalnego, komunalnego usługi, przedsiębiorstwa zajmujące się przetwórstwem produktów rolnych, wraz z rozwojem ich bazy materialnej itp.
Ogólnie rzecz biorąc, kształtowanie się reżimu handlu zagranicznego Federacji Rosyjskiej w latach 1992-1996. odzwierciedlał wysiłki państwa w celu wprowadzenia metod regulacji gospodarczej, które przeważały nad metodami administracyjnymi. System stał się bardziej elastyczny, odpowiednio reagując na zmiany ogólnej sytuacji gospodarczej w kraju i rozwój stosunków gospodarczych na świecie. Nie oznaczając powrotu do dawnego systemu monopolistycznej zagranicznej działalności gospodarczej pod auspicjami państwa, całkiem słusznie zaczyna wprowadzać niezbędny element wzmocnienia jej kontroli nad tą działalnością.
Jednak wyraźnie pojawiły się również niedociągnięcia w zakresie państwowej regulacji zagranicznych stosunków gospodarczych Rosji, które wyznaczają główne kierunki doskonalenia systemu państwowej regulacji zagranicznej działalności gospodarczej w przyszłości w celu zwiększenia stopnia ochrony narodowej gospodarka Rosji przed negatywnym wpływem rynku zewnętrznego:
1. Nadal występuje opóźnienie w opracowaniu i zatwierdzeniu przez poszczególne wydziały najważniejszych materiałów instruktażowych określających zapisy i wytyczne dokumentów „na wysokim szczeblu”, tj. ustaw, dekretów prezydenckich, uchwał i zarządzeń Rządu.
2. Wprowadzenie nowych zasad taryfowej i pozataryfowej regulacji eksportu i importu idzie generalnie w dobrym kierunku. ale istniejący system regulacja taryfowa importu i system płatności podatków (VAT i akcyza) wydaje się być niewystarczająco efektywna zarówno pod względem poziomu stawek dla niektórych rodzajów towarów, jak iz punktu widzenia samej metodyki stosowania.
3. Przyjęcie nowej wersji ustawy o inwestycjach zagranicznych jest spóźnione, beznadziejnie przestarzałe i z jednej strony utrudnia napływ inwestycji zagranicznych na terytorium kraju, które mogą dać realny efekt gospodarczy, z drugiej zaś stwarza podstawy do przestępstw gospodarczych i przestępstw zarówno ze strony samych przedsiębiorstw z inwestycjami zagranicznymi, jak i założycieli rosyjskich i zagranicznych. W tym samym kierunku brakuje ustawy o wolnych strefach ekonomicznych i innych aktów prawnych regulujących działalność gospodarczą z udziałem kapitału zagranicznego na terytorium Rosji.
4. Dekret Prezydencki z dnia 6 marca 1995 r. Nr 244 „O uznaniu za nieważne i uchyleniu decyzji Prezydenta Federacji Rosyjskiej dotyczących przepisu przywileje celne„Zaczęto eliminować powszechne stosowanie w latach 1992-1993 w praktyce krajowej systemu przyznawania świadczeń przedsiębiorstwom i regionom w realizacji zagranicznej działalności gospodarczej.
Zatwierdzenie zasad równego dostępu wszystkich uczestników zagranicznej działalności gospodarczej do rynku zagranicznego zostało zapisane na poziomie legislacyjnym. 13 marca 1995 r. Prezydent podpisał ustawę federalną „O niektórych kwestiach udzielania świadczeń uczestnikom zagranicznej działalności gospodarczej”, która została przyjęta przez Dumę Państwową 24 lutego 1995 r. Zgodnie z nią od dnia jej oficjalna publikacja - 15 marca 1995 - wszyscy wcześniej przyznani uczestnicy FEA otrzymują korzyści z tytułu opodatkowania towarów cłami eksportowymi i importowymi, podatkiem VAT i akcyzą, z wyjątkiem korzyści przewidzianych przez ustawodawstwo federalne. Mówimy o ustawach „O taryfie celnej”, „O podatku od wartości dodanej”, „O akcyza oraz Kodeks Celny Federacji Rosyjskiej.
Niemniej próby przywrócenia lub odzyskania statusu „wybranych” zaczęły być dostrzegane już w drugiej połowie 1995 roku i nasiliły się na przełomie 1995 i 1996 roku. Liderami w tym wyścigu były przedsiębiorstwa z inwestycjami zagranicznymi, zajmujące się wydobyciem ropy naftowej. Istnieje duże niebezpieczeństwo, że takie próby lobbingowe mogą się upowszechnić i otrzymywanie świadczeń ponownie przestanie być wyjątkiem od reguły, naruszającym zasady integralności podejścia do regulowania zagranicznej działalności gospodarczej. Udzielanie preferencji powinno następować w wyjątkowych przypadkach, przewidujących wykorzystanie zaoszczędzonych środków na realizację projektów inwestycyjnych w celu poprawy infrastruktury produkcyjnej i społecznej.
5. Nadal istnieje niespójność między władzami ustawodawczymi i wykonawczymi, poszczególnymi departamentami Rosji w przygotowywaniu dokumentów regulacyjnych dotyczących regulacji zagranicznej działalności gospodarczej. Naruszane są przepisy ustawy „O państwowej regulacji działalności handlowej z zagranicą”, która ustanowiła zasadę „jednoosobowej reguły” w zakresie operacyjnego regulowania zagranicznych stosunków gospodarczych.
6. Rozwój systemów priorytetów ubezpieczeniowych w handlu zagranicznym Rosji jest na początkowym etapie. Z obiektywnych powodów zerwane zostały wieloletnie zagraniczne więzi gospodarcze Rosji z republikami byłego ZSRR, krajami RWPG i krajami rozwijającymi się.
Jednak koncentracja na bardziej „dochodowych” partnerach z krajów uprzemysłowionych przerodziła się w stagnację, a nawet degradację struktury rosyjskiego eksportu, prymitywizację jego importu, utratę wystarczająco niezawodnych i pojemnych rynków zagranicznych dla produktów krajowych oraz destrukcję wieloletnie więzi kooperacyjne. Polityka państwa w tym zakresie powinna opierać się na jasno skalibrowanych ocenach, opartych na zestawie działań motywacyjnych, uwzględniających długofalowe cele rozwoju farm wiatrowych.
7. Euforię dotyczącą możliwości szybkiej restrukturyzacji struktury eksportu Rosji w krótkim okresie należy wykluczyć, choć w dłuższej perspektywie należy obrać globalny benchmark w tym kierunku. W pierwszych etapach realizacji strategii zwiększania udziału produkcji wyrobów w eksporcie należy dążyć do wsparcia tych branż, których produkty są już bardzo konkurencyjne na rynkach światowych. Niezbędne jest kontrolowanie sytuacji w produkcji głównych surowców walutochłonnych, skupienie się na kontroli środków walutowych pochodzących z eksportu tych produktów oraz ich docelowym ukierunkowaniu na modernizację i poprawę bazy produkcyjnej. Wzmocnienie kontrolnej funkcji państwa w zakresie handlu zagranicznego pozwoli na akumulację i racjonalne wykorzystanie potencjału produkcyjnego i eksportowego w przyszłości. Konieczne jest - na poziomie legislacyjnym - przyspieszenie przywrócenia pozycji monopolistycznej państwa w produkcji, eksporcie i imporcie niektórych strategicznych rodzajów produktów.
8. Nie zaprzeczając pilnej potrzebie przywrócenia zerwanych więzi gospodarczych z republikami b. ZSRR, przede wszystkim krajami WNP, nie należy przyspieszać realizacji idei utworzenia i rozszerzenia Unii Celnej i Płatniczej, do której starają się dołączyć, których struktura gospodarcza i metody zarządzania, w tym sektor handlu zagranicznego, różnią się znacznie. Doświadczenia państw obcych pokazują, że od wielu lat zmierzają one w kierunku takich stowarzyszeń, ponieważ stopniowo ujednolicane są struktury gospodarcze i mechanizm ich regulacji.
W tym samym sensie konieczne jest pełne obliczenie bezwarunkowych konsekwencji przyspieszenia procesu akcesji Rosji do WTO. Znowu doświadczenia zagraniczne świadczą o możliwości uzyskania koncesji od Organizacji na warunkach akceptowanych przez Rosję - problem tylko w tym, jak przekonująco i zasadnie zabrzmią nasze argumenty.
Należy zauważyć, że specyfika nowego etapu reform w zakresie WES znalazła odzwierciedlenie w Programie Rządu Federacji Rosyjskiej „Reformy i rozwój gospodarki rosyjskiej w latach 1995-1997”, który w tym obszarze wywodzi się przede wszystkim z potrzeba rozwiązania trójjedynego zadania: rozwój eksportu i poprawa jego struktury; ochrona rynku krajowego i krajowych producentów, głównie metodami ekonomicznymi; kontynuacja kursu integracji gospodarki rosyjskiej z gospodarką światową i zapewnienie do tego sprzyjających warunków zewnętrznych.
Wśród głównych działań przewidzianych w zakresie stosunków gospodarczych z zagranicą (niektóre zostały już częściowo zrealizowane) należy podkreślić przyjęcie Federalnego Programu Rozwoju Eksportu oraz rozwój systemu kredytów i ubezpieczeń eksportowych, opracowanie procedury za wprowadzenie środków ochronnych zgodnych z zasadami i normami WTO, obniżenie ceł eksportowych i ich całkowite zniesienie w przyszłości w miarę wyrównania się cen krajowych i światowych, wzmocnienie kontroli nad zagraniczną działalnością gospodarczą w oparciu o ściślejszą koordynację pracy systemów rejestracja kontraktów eksportowych i kontroli dewizowej i wprowadzenie na tej podstawie jednolitego państwowego systemu handlu zagranicznego oraz kontroli i księgowości dewizowej.
Jednocześnie staje się już jasne, że powyższe punkty programu w żaden sposób nie zapewniają realizacji całego spektrum zadań stojących przed WES na obecnym etapie. Nakreślają tylko główne sposoby rozpoczęcia ruchu. Konkretne mechanizmy są wciąż dopiero identyfikowane. W przypadku ich optymalnego rozwoju zagraniczna sfera gospodarcza może stać się realnym, znaczącym czynnikiem strukturalnej restrukturyzacji rosyjskiej gospodarki, odbudowy i wzrostu jej potencjału produkcyjnego.
Literatura
Ustawa Federacji Rosyjskiej z dnia 13 października 1995 r. „O państwowej regulacji działalności handlu zagranicznego”.
Ustawa Federacji Rosyjskiej z dnia 9 października 1992 r. „O regulacji walutowej i kontroli walutowej”.
Faminsky I.P. Podstawy zagranicznej wiedzy ekonomicznej. - M.: Stosunki międzynarodowe, 1994.
Buglay VB, Liventsev N.N. Międzynarodowy międzynarodowe stosunki gospodarcze. - M.: Finanse i statystyka, 1996.
Dawidow OD Handel zagraniczny: czas na zmiany. - M., 1996.
Bash Yu Regulacja zagranicznej działalności gospodarczej w Rosji//Handel zagraniczny, 1994, nr 1.
Strona główna Katalog sekcji Poprzedni Spis treści Następny Pobierz w formacie zip
Państwowa regulacja zagranicznej działalności gospodarczej (MES) to zespół środków ekonomicznych, prawnych, administracyjnych i zarządczych ze strony państwa, reprezentowanego przez jego organy, dążących do stworzenia ram korzystnych warunków prowadzenia działalności gospodarczej dla podmiotów MES, zapewniających ich wsparcie ekonomiczne i ochrona prawna na rynku krajowym i zagranicznym.
Działania te mają na celu jakościową poprawę potencjału eksportowego oraz realizację strategii ekspansji eksportowej na rynki międzynarodowe towarów, usług i praw własności intelektualnej, produktów o wysokim poziomie wartości dodanej, a także trwałe utrzymanie dodatni bilans handlu zagranicznego i zapewnienie bezpieczeństwa ekonomicznego w skali kraju.
Celami państwowej regulacji zagranicznej działalności gospodarczej są:
Stworzenie korzystnego klimatu prawnego dla prawidłowej, w ramach obowiązującego ustawodawstwa i umów międzynarodowych, działalności krajowych podmiotów gospodarczych w zakresie zagranicznej działalności gospodarczej zarówno w kraju, jak i za granicą;
Stworzenie warunków do ekonomicznego stymulowania działalności handlu zagranicznego, przede wszystkim jako źródła dochodów dewizowych i kształtowania dochodu narodowego państwa, w obszarach priorytetowych, zgodnie z ekonomiczną koncepcją rozwoju gospodarczego kraju;
Zapewnienie warunków dla efektywnej zagranicznej działalności gospodarczej każdego podmiotu gospodarczego, wykorzystując w tym celu różne dźwignie oddziaływania, takie jak: różne formy kontroli gospodarczej i administracyjnej (priorytet funkcji kontrolnych został przez nas wyznaczony w związku ze specyfiką kształtowania się mechanizm transformacji rosyjskiej gospodarki w drodze na rynek), stworzenie odpowiedniej infrastruktury pomocniczej dla biznesu - informacyjnej, konsultingowej itp., pomoc w szkoleniu i przekwalifikowaniu kadr w całym spektrum wyspecjalizowanych dziedzin zagranicznej działalności gospodarczej itp.
koordynację udziału kraju w warunkach globalizacji gospodarki światowej w międzynarodowym podziale i współpracy pracy oraz jej wejścia na nowe rynki, przede wszystkim konkurencyjnymi produktami naukochłonnymi, które powinny stanowić podstawę potencjału eksportowego kraju;
Poprawa struktury zagranicznej działalności gospodarczej poprzez zwiększenie udziału w działalności eksportowej udziału usług (turystyka, serwis, pomoc techniczna na zasadach komercyjnych), wyrobów inżynieryjnych opracowanych w oparciu o najnowsze osiągnięcia nauki i techniki oraz patentów, koncesje z konsekwentnym przebiegiem ograniczania dostaw surowców, surowców naturalnych oraz przymusowego importu odpadów z przerobu wcześniej dostarczonych surowców promieniotwórczych:
Regulacja stosunków handlowych na poziomie międzynarodowym i regionalnym, pomoc krajowym eksporterom za granicą, udzielanie im różnego rodzaju informacji, doradztwo, pomoc prawna i inna w przeprowadzaniu transakcji z kontrahentami zagranicznymi, monitorowanie utrzymania stabilnego dodatniego salda w handlu zagranicznym;
Regulacja bilansu płatniczego kraju pod kątem transakcji związanych z zagraniczną działalnością gospodarczą i terminową spłatą zadłużenia zagranicznego przy ścisłej kontroli nad utrzymaniem potencjału krajowego niezależnego, niezależnego od zagranicznych wierzycieli, rozwoju gospodarczego, tj. przy kontrolowaniu punktu granicznego wartości zadłużenia zagranicznego dla kraju;
kształtowanie wizerunku kraju i jego poszczególnych regionów w zagranicznej działalności gospodarczej jako państwa sumiennego, działającego w ramach norm prawnych i umów międzynarodowych, z zachowaniem obowiązujących przepisów przy regulowaniu zagranicznej działalności gospodarczej partnerów krajowych i zagranicznych na swoim terytorium oraz inne międzynarodowe normy i zasady obcych państw na ich terytorium, tłumiące wszelkiego rodzaju przemyt lub pranie pieniędzy;
Zapewnienie zgodności z priorytetem narodowych interesów gospodarczych w procesie głębszego udziału kraju w globalizującej się gospodarce światowej i międzypaństwowej regulacji jej rozwoju;
Promowanie tworzenia wielobiegunowego modelu geoekonomicznego światowego systemu gospodarczego opartego na konsekwentnej realizacji strategii współpracy z różnymi regionami, organizacjami i ugrupowaniami międzynarodowymi, związkami i poszczególnymi korporacjami, w tym z uwzględnieniem ich orientacji regionalnej.
Narzędzia państwowej regulacji zagranicznej działalności gospodarczej
Mechanizm państwowej regulacji zagranicznej działalności gospodarczej można sprowadzić do połączenia następujących rodzajów instrumentów: ekonomicznego (taryfa celna) i pozaekonomicznego.
Zagraniczna działalność gospodarcza obejmuje czysto zagraniczne operacje handlowe związane z przepływem towarów, usług, praw własności intelektualnej, a także szereg usług, które nie są sformalizowane umowami handlu zagranicznego (główną cechą jest przeniesienie własności ze sprzedającego na nabywcy), np. usługi medyczne, turystyczne, edukacyjne itp. W nowoczesnych warunkach zagraniczna działalność gospodarcza obejmuje również tzw. handel wirtualny, którego regulacja na poziomie państwowym wchodzi w życie dopiero w wielu krajach, ten rodzaj handlu rozwija się stopniowo (Japonia, USA itp.).
W Światowej Organizacji Handlu (WTO) istnieje ponad 50 umów wielostronnych, których celem jest regulowanie handlu zagranicznego jako takiego, usług, a także niektórych aspektów bezpośrednio związanych z transakcjami handlu zagranicznego.
W 2004 r. weszła w życie nowa ustawa federalna „O podstawach państwowej regulacji działalności handlu zagranicznego” (nr 164-FZ z 8 grudnia 2003 r.). Ustawa ta w swej istocie konsoliduje dużą liczbę aktów różnego szczebla regulujących działalność handlu zagranicznego w Federacji Rosyjskiej lub aspekty z nią związane. Ponadto ustawa ta przewiduje organiczny związek aspekty prawne regulacje na terytorium Rosji postanowieniami ponad 50 umów zawartych w tzw. pakiecie WTO.
Proponowany w ustawie mechanizm regulacyjny polega na wykorzystaniu następujących narzędzi:
Ustawa określa swobodę międzynarodowego tranzytu towarów – przez specjalne punkty kontrolne. To prawo nie dotyczy samolotów.
Po raz pierwszy prawo państwa do podejmowania środków administracyjnych (o charakterze zakazowym, restrykcyjnym) naruszających interesy narodowe (państwowe) narodu, w szczególności w celu poszanowania moralności publicznej, ochrony życia i zdrowia narodu, ochrony środowiska itp.
Po raz pierwszy w rosyjskim prawie wprowadzono ustrojowe przepisy dotyczące handlu usługami, co jest wyraźnym dowodem dostosowania rosyjskiego systemu prawnego do międzynarodowego prawa WTO. Ograniczenia w handlu zagranicznym usługami mogą być realizowane wyłącznie w formie zakazów, ograniczeń sposobu ich świadczenia. Zagraniczni wykonawcy są traktowani jako krajowi. Państwo może również stosować szereg ograniczeń i zakazów w celu zabezpieczenia interesów narodowych.
Ustawa wyróżnia jako reżimy specjalne: handel transgraniczny, działalność gospodarcza w wolnych strefach ekonomicznych (WSE).
Reżim handlu przygranicznego jest określany przez Rząd Federacji Rosyjskiej na podstawie umowy międzyrządowej z sąsiednim państwem (państwami) jako szczególnie korzystny dla handlu towarami i usługami w celu zaspokojenia lokalnych potrzeb. Reżim ten stanowi wyjątek od zasady największego uprzywilejowania przewidzianego w traktatach międzynarodowych z państwami trzecimi. Oznacza to, że kraje nie mogą ubiegać się o preferencje ustanowione przez reżim graniczny.
Specjalne ekonomiczne, m.in. handel zagraniczny, reżim ten wprowadzany jest w wolnych strefach ekonomicznych specjalną ustawą federalną.
Artykuł 30 ustawy nr 164-FZ stanowi, że wszelkie płatności inne niż cła i podatki pobierane w związku z eksportem/importem towarów, usług lub praw własności intelektualnej nie mogą:
Realizować cele fiskalne;
Służy do ochrony rosyjskich towarów, producentów;
Przekrocz szacunkowy koszt usług, za które obowiązują te opłaty.
Zasady państwowej regulacji działalności handlu zagranicznego w Rosji
Celem regulacji państwowych jest stworzenie korzystnych warunków dla rosyjskich eksporterów, importerów, producentów i konsumentów usług oraz zapobieganie nieuczciwej konkurencji w Rosji ze strony zagranicznych kontrahentów.
Prezydent Federacji Rosyjskiej zapewnia skoordynowane funkcjonowanie i współdziałanie władz; wyznacza główne kierunki polityki wewnętrznej i zagranicznej; negocjuje i podpisuje umowy międzynarodowe; określa procedurę eksportu/importu metali szlachetnych i kamieni; określa ograniczenia działalności handlu zagranicznego w przypadku sankcji międzynarodowych.
Do obowiązków Rządu Federacji Rosyjskiej należy:
Organizacja zagranicznej i krajowej polityki handlowej;
Regulacja procesów gospodarczych;
Tworzenie programów federalnych;
Rozwój polityki inwestycyjnej;
Federalne zarządzanie majątkiem;
Polityka w terenie Współpraca międzynarodowa;
Ogólne zarządzanie działalnością celną;
Środki ochrony interesów krajowych producentów towarów oraz wykonawców usług i robót;
Ujednolicona polityka finansowa, kredytowa, monetarna, podatkowa, migracyjna, polityka cenowa;
Zarządzanie długiem wewnętrznym i zewnętrznym;
Zarządzanie stosunkami monetarnymi i finansowymi z zagranicą;
Zapewnienie bezpieczeństwa sanitarno-epidemiologicznego kraju;
Zawarcie umów międzynarodowych, zapewnienie ich wykonania, kontrola wykonywania przez innych uczestników tych umów;
Regulacja i kontrola państwa nad zagraniczną działalnością gospodarczą, międzynarodowa współpraca naukowo-techniczna i więzi kulturowe.
Zasady państwowej regulacji działalności handlu zagranicznego, które stanowią wyjściowe podstawy normatywne i przewodnie mechanizmu regulacji państwowej, określają związek między ustawodawstwem, polityką handlu zagranicznego a mechanizmem regulowania stosunków walutowych w tym obszarze i mają na celu:
Zapewnienie jedności polityki handlu zagranicznego jako integralnej części polityki zagranicznej. Polityka handlu zagranicznego jest integralną częścią zagranicznej polityki gospodarczej państwa. Przesądza to o konieczności zharmonizowania konkretnych decyzji w zakresie handlu zagranicznego z ogólnymi wytycznymi. Tak więc na przykład przystąpienie Rosji do międzynarodowych sankcji wobec dowolnego państwa pociąga za sobą natychmiastowe zakończenie lub zawieszenie operacji handlu zagranicznego z tym krajem, bez względu na to, jak bardzo mogą one być korzystne;
Zapewnienie jedności systemu państwowej regulacji działalności handlu zagranicznego i kontroli nad jego realizacją. Kontrolę nad realizacją działalności w zakresie handlu zagranicznego sprawują właściwe organy państwowe i organy państwowe podmiotów Federacji Rosyjskiej w zakresie swoich kompetencji w celu zapewnienia przestrzegania przepisów ustaw federalnych i innych aktów prawnych Federacji Rosyjskiej regulujących kwestie zagraniczne działalność handlową, a także w celu ochrony interesów gospodarczych i politycznych Federacji Rosyjskiej, podmiotów komunalnych i osób rosyjskich;
Zapewnienie jedności polityki kontroli eksportu. System kontroli eksportu to zespół środków służących realizacji przez władze federalne procedury ustanowionej przez prawo rosyjskie dla wywozu broni i sprzętu wojskowego z Federacji Rosyjskiej, a także pewne rodzaje surowce, materiały, sprzęt, technologie oraz informacje naukowo-techniczne, które mogą być wykorzystane przy tworzeniu broni i sprzętu wojskowego, w celu zapobieżenia wywozowi broni masowego rażenia oraz innych najniebezpieczniejszych rodzajów broni i technologii ich wytwarzania, w celu identyfikacji zapobiegać i zwalczać naruszenia tej procedury;
Zapewnienie jedności obszaru celnego Federacji Rosyjskiej. Obszar celny to obszar, nad którym Federacja Rosyjska ma wyłączną jurysdykcję w zakresie spraw celnych. Przez obszar celny Federacji Rosyjskiej rozumie się terytorium lądowe Federacji Rosyjskiej, wody terytorialne i wewnętrzne oraz przestrzeń powietrzną nad nimi. Obszar celny obejmuje również w morskiej strefie ekonomicznej Federacji Rosyjskiej sztuczne wyspy, instalacje i konstrukcje, nad którymi Federacja Rosyjska ma wyłączną jurysdykcję w sprawach celnych. Zasada jedności obszaru celnego ma na celu zapobieganie powstawaniu partykularyzmu w handlu zagranicznym i celnym. Wyklucza możliwość pojawienia się wewnętrznych granic celnych;
Zapewnienie priorytetu środków ekonomicznych państwowej regulacji działalności handlu zagranicznego. Polityka handlu zagranicznego państwa realizowana jest poprzez stosowanie ekonomicznych i administracyjnych metod regulowania działalności handlu zagranicznego zgodnie z obowiązującym ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej;
Zapewnienie równości uczestników działalności handlu zagranicznego i ich niedyskryminacji. Zasada ta jest ściśle powiązana z konstytucyjną zasadą równości prawnej, uznaniem ochrony jednakowej ochrony własności prywatnej, państwowej, komunalnej i innych. Państwo nie powinno dyskryminować uczestników handlu zagranicznego, tj. zapewnić niektórym przedmiotom najlepsze, a innym przedmioty - najgorsze warunki dla działalności handlu zagranicznego;
Ochrona przez państwo praw i uzasadnionych interesów uczestników działalności handlu zagranicznego. Jeżeli interesy uczestników operacji handlu zagranicznego ucierpiały z powodu udziału Federacji Rosyjskiej w sankcjach międzynarodowych, mają oni prawo do odszkodowania za straty w sądzie na koszt budżetu federalnego. W celu ochrony interesów ekonomicznych osób rosyjskich dotkniętych działaniami obcych państw Federacja Rosyjska może podjąć działania odwetowe;
Wykluczenie nieuzasadnionej ingerencji państwa i jego organów w działalność handlu zagranicznego, wyrządzającej szkody jej uczestnikom i gospodarce Federacji Rosyjskiej jako całości. Oczywiście zasada ta nie wyklucza możliwości ingerencji państwa w działalność handlu zagranicznego. W wielu sytuacjach państwo nie tylko może, ale i jest zobowiązane interweniować w działalność handlu zagranicznego, chroniąc tym samym podstawy ustroju konstytucyjnego, moralności, legalności, praw i słusznych interesów innych osób, zapewniając obronność państwa i bezpieczeństwo państwa.
Zestaw narzędzi kompetencji rządu polega na wykorzystaniu:
Specjalne środki ochronne, antydumpingowe, wyrównawcze w obrocie towarowym z zagranicą, ustalanie stawek celnych;
Ograniczenia ilościowe w eksporcie, imporcie i procedura ich stosowania;
Procedura zezwalająca na import i eksport niektórych grup towarowych, ustalanie wykazu takich towarów;
Procedura licencjonowania towarów BT, prowadzenie banku wydanych licencji;
Wykaz towarów, których eksport/import jest monitorowany, procedura monitorowania (na wniosek Ministerstwa Rozwoju i Handlu);
Podejmowanie decyzji o wprowadzeniu środków odwetowych wobec obcych państw;
Procedura eksportu/importu substancji jądrowych (rozszczepialnych);
procedura wywozu z Rosji towarów, której integralną częścią są informacje stanowiące tajemnicę państwową;
Zatwierdzanie nomenklatury towarowej zagranicznej działalności gospodarczej.
Ponadto do kompetencji rządu należy:
Ustalenie sposobu przydziału kontyngentów importowych/eksportowych
towary, procedurę przeprowadzania konkursów lub aukcji na kontyngent;
Wprowadzenie kontroli przedwysyłkowej dla niektórych grup towarów importowych, zgodnie z zatwierdzoną listą na okres do 3 lat, zatwierdzenie rozporządzenia w sprawie tej kontroli (w tym przypadku należy obniżyć cła na odpowiednie towary, termin rozpatrzenia wniosek importera nie powinien przekraczać 3 dni.. Organ kontroli przedwysyłkowej wyznaczony na zasadach konkurencyjnych przez rząd, zatwierdzony przez niego);
Procedura prowadzenia handlu transgranicznego;
Zakazy i ograniczenia barterowych transakcji handlu zagranicznego, kontrola nad nimi;
Gromadzenie i przetwarzanie danych statystycznych na temat BT, ich publikacja, tworzenie federalnej sprawozdawczości statystycznej;
Tworzenie zagranicznych misji handlowych i wydawanie zgody na ich utworzenie przez podmioty Federacji, a także inne środki już wcześniej wymienione w szeregu zadań regulacji państwowych.
Szczególne miejsce zajmują funkcje Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego i Handlu Federacji Rosyjskiej. Jest uważany za upoważniony przez rząd do regulowania przez państwo działalności handlu zagranicznego.
W szczególności rząd wnosi:
Propozycje polityki handlowej;
Propozycje środków państwowej regulacji handlu zagranicznego;
Propozycje zawarcia umów międzynarodowych lub innych umów w dziedzinie współpracy gospodarczej z zagranicą;
koordynuje wszelkie propozycje innych ministerstw lub władz wykonawczych w zakresie współpracy gospodarczej z zagranicą;
Współrzędne z organy wykonawcze władzom podmiotów Federacji wszelkie plany i programy dotyczące tego tematu.
Licencjonowanie handlu zagranicznego i prowadzenie bazy danych licencji odbywa się w przypadku konieczności czasowego ograniczenia eksportu/importu; jeżeli towar ma negatywny wpływ na bezpieczeństwo państwa, życie, zdrowie narodu, mienie osoby fizyczne, własność państwowa lub komunalna, środowisko, życia i zdrowia zwierząt i roślin, a także w przypadku, gdy w związku z wypełnianiem zobowiązań międzynarodowych wymagane jest lub w inny sposób przewidziane wyłączne prawo do eksportu/importu określonych towarów.
W celu prowadzenia systematycznego lub czasowego monitoringu importu/eksportu, jako środek tymczasowy, procedura zezwalająca operacji eksportowo-importowych, które zostaną rozszerzone na wszystkich uczestników działalności handlu zagranicznego wyłącznie na podstawie ich zastosowania (bez ograniczeń). Ponadto ministerstwo zarządza informacjami o handlu zagranicznym dostarczanymi odpłatnie osobom rosyjskim i zagranicznym.
Mechanizm państwowej regulacji handlu zagranicznego w Rosji
Mechanizm regulacji państwowej obejmuje środki celno-taryfowe i pozataryfowe.
Regulacja taryf celnych dotyczy wyłącznie towarów widocznych i polega na ustaleniu ceł importowych/eksportowych (eksportowych, importowych). Regulację pozataryfową stosuje się również w obrocie produktem widocznym.
Opracowany pod koniec lat 90-tych. Zasady budowy systemu wpływu państwa na zagraniczną działalność gospodarczą są do dziś zachowane, choć życie dokonuje pewnych korekt bezpośrednio w modelu zarządzania zagraniczną działalnością gospodarczą. Priorytetem pozostaje rezygnacja z dominującego stosowania metod administracyjnych i zarządczych przy stopniowym wzroście efektywności działań gospodarczych. Państwo zachowuje funkcje kontroli i regulacji działalności eksportowo-importowej.
Handel zagraniczny jest głównym ogniwem zagranicznej działalności gospodarczej: aktywnie uczestniczy w tworzeniu dochodu narodowego, będąc jednocześnie sferą sprzężenia interesów i wymagań (w tym standardów państwowych różnych krajów) oraz znajdowania wzajemnie korzystnych partnerstw zaangażowanych w transakcje sprzedaży ( prawie wszystkie kontrakty w obrocie zagranicznym można sprowadzić do podstawowej formy „zakupu i sprzedaży” towarów, usług lub własności przemysłowej kontrahentów. Specyfika handlu zagranicznego polega na tym, że jest on kontynuacją cyklu reprodukcji w jego ogniwie „wdrożeniowym”, ale poza granicami celnymi państwa.
A co za tym idzie, fakt, że handel zagraniczny może być realizowany na rynkach. Handel zagraniczny nie decyduje jednak o opracowaniu strategii rozwoju gospodarczego danego podmiotu; ma na celu jedynie zwiększenie efektywności działalności przedsiębiorczej ze względu na stosunkowo niski poziom kosztów produkcji i odpowiednio cen (koszty i ceny powinny być niższe w kraju eksportującym, w przeciwnym razie nie jest zainteresowany eksportem).
Lata 90. charakteryzowały się w Rosji rozwojem sytuacji, w której handel zagraniczny był jedyną stabilną sferą wypłacalności. Obecnie sytuacja stopniowo się zmienia, a operacje handlu zagranicznego, przy zachowaniu dużego zainteresowania podmiotów gospodarczych ich realizacją, tracą status „jednego źródła” otrzymywania realnych pieniędzy za wytwarzane produkty.
Dominacja w strukturze eksportu surowcowej grupy towarowej (inaczej nazywanej nieracjonalną strukturą eksportu), charakterystyczna dla rosyjskiego handlu zagranicznego od prawie pół wieku, wynika z faktu, że jest to jedyna możliwa stabilna źródło, które wymaga najmniejszych kosztów i wysiłków ze strony eksporterów, aby uzyskać dochody z wymiany walut.
Orientacja surowcowa handlu zagranicznego Rosji wskazuje na dość wysoki stopień konserwatyzmu w rozwoju tego sektora gospodarki, który odziedziczył strukturę z końca lat 60. XX wieku. System regulacji zagranicznej działalności gospodarczej w Rosji w nowoczesnych warunkach sprowadza się do wpływania na tradycyjnie realizowane transakcje handlu zagranicznego, praktycznie bez uwzględniania geopolitycznych i geoekonomicznych strategii wejścia gospodarki rosyjskiej do zglobalizowanej gospodarki światowej i zapewnienia priorytetu narodowe interesy gospodarcze w procesie międzypaństwowej regulacji handlu światowego.
Biorąc pod uwagę mechanizm państwowej regulacji zagranicznej działalności gospodarczej, można wyróżnić następujące środki regulacji pozataryfowej:
Zmniejszenie listy towarów, których eksport podlega kontyngentom;
Redystrybucja kwot w oparciu o konkurencyjną sprzedaż;
kreacja rejestr handlowy Rosja (podobnie jak w krajach rozwiniętych – deklaratywna rejestracja uczestników zagranicznej działalności gospodarczej);
Certyfikacja eksportu i importu (na przykład przy eksporcie wymagane jest zarówno świadectwo pochodzenia towarów, jak i świadectwo eksportowe);
Wszelkiego rodzaju kontrole bezpieczeństwa przy imporcie towarów (fumigacja, kontrola sanitarno-epidemiologiczna, dekontaminacja itp.);
Dystrybucja krajowego importu fiskalnego: VAT, akcyza oraz inne cła i opłaty;
Wykorzystanie mechanizmu ceł antydumpingowych i wyrównawczych;
Usprawnienie systemu kontroli eksportu przy jednoczesnym pogłębieniu współpracy w tym zakresie z UE oraz innymi ugrupowaniami i sojuszami.
Zgodnie z nową Ustawą o Państwowym Regulowaniu Działalności Handlu Zagranicznego, dotychczas rozważane instrumenty bezpośredniej regulacji gospodarczej są praktycznie wyłączone z listy środków, które można zastosować. Ale to nie znaczy, że są nie do przyjęcia. Po pierwsze, państwowe programy badawczo-rozwojowe, w tym z naciskiem na późniejszą orientację eksportową podmiotów gospodarczych, na zapewnienie uruchomienia produkcji masowej, są całkiem wykonalne, jeśli nie są nastawione na wytworzenie produktu, który jest obecnie eksportowany.
Po drugie, jeśli nie są one udzielane w formie jakiegoś ukrytego subsydiowania (lub w formie niekonkurencyjnego lobbingu) niektórym podmiotom gospodarczym, co w naturalny sposób podważa integralność konkurencji na rynku krajowym i zagranicznym. Absolutnie niezbędne (i są dostępne w prawie wszystkich krajach WTO) są dotacje i subsydia na rozwój infrastruktury narodowej kompleksu gospodarczego, w tym priorytetowych sektorów gospodarki.
W warunkach stopniowej konwergencji poziomu cen krajowych i światowych nie wyklucza się stosowania różnorodnych narzędzi ujednoliconych regulacji na poziomie federalnym. polityka taryfowa monopole naturalne, ponieważ te ostatnie są głównym ogniwem kształtującym ceny w systemie kosztów produkcji zarówno dla konsumpcji krajowej, jak i zagranicznej. Np. niższe ceny gazu ziemnego w kraju determinowane są kosztami jego wytworzenia i transportu i są takie same dla producentów towarów na konsumpcję krajową, jak i dla eksporterów, a zatem nie naruszają zasady uczciwej konkurencji.
Nie jest również wykluczona, zgodnie z postanowieniami porozumień WTO, możliwość korzystania z dopłat bezpośrednich lub dotacji od państwa w niektórych sektorach gospodarki. Wszystkie dotacje podzielone są na pola czerwone, żółte i zielone. Czerwone są niedozwolone, żółte i zielone nie są zabronione. W szczególności do czerwonych klasyfikuje się subsydia, które podważają konkurencję na rynku krajowym lub zagranicznym, w tym takie, które stwarzają możliwość dumpingu. Do Rolnictwo mechanizm dopłat jest jeszcze bardziej elastyczny, gdyż ich stosowanie odbywa się niemal we wszystkich krajach.
W zakresie przyciągania inwestycji zagranicznych, głównie bezpośrednich i przemysłowych, zakłada się również wykorzystanie różnorodnych narzędzi administracyjnych, ale nie jest to sprzeczne z porozumieniem TRIMs (inwestycje związane z działalnością handlową). Na przykład ograniczenie dla inwestora zagranicznego do przyciągania wyłącznie krajowej siły roboczej lub krajowego sprzętu do organizacji produkcji jest sprzeczne z zasadą uczciwej konkurencji, ale wprowadzenie ścisłych przepisów dotyczących przyciągania zagranicznej siły roboczej na terytorium Rosji i jej podmiotów przyniesie korzyści za zwiększenie zatrudnienia personelu krajowego.
Kontrola walutowa i jej miejsce w regulacji operacji handlu zagranicznego
Traktując działalność handlu zagranicznego jako jeden z obszarów regulacji walutowych w Federacji Rosyjskiej, nie można nie przejść do rozważenia podmiotowych i obiektywnych aspektów tych stosunków prawnych.
Zatem wszystkich uczestników stosunków prawnych dotyczących kontroli dewizowej można podzielić na podmioty kontrolujące oraz osoby, których działalność w zakresie handlu zagranicznego jest przedmiotem kontroli.
Podmioty kontrolujące reprezentowane są przez organy i agentów kontroli walutowej. Organy kontroli dewizowej, w granicach swoich kompetencji, wydają przepisy, które obowiązują wszystkich rezydentów i nierezydentów Federacji Rosyjskiej.
Rozszerzenie kontaktów handlowych z zagranicą oraz liberalizacja zagranicznych stosunków gospodarczych doprowadziły do tego, że na rynek zagraniczny zaczęły wchodzić przedsiębiorstwa i organizacje, które nie mają wystarczającego doświadczenia w tej dziedzinie działalności. Jedną z konsekwencji zniesienia państwowego monopolu w handlu zagranicznym były poważne problemy monetarne i finansowe związane z niepełną repatriacją dochodów dewizowych z eksportu towarów z Rosji.
Stworzony w Rosji mechanizm kontroli walutowej ma na celu zapewnienie pełnego i terminowego odbioru wpływów z eksportu do Federacji Rosyjskiej w interesie budżetu federalnego, wzmocnienie dyscypliny finansowej, rozwój krajowego rynku walutowego oraz tworzenie państwowej wymiany walutowej rezerwy.
Organizując kontrolę nad otrzymywaniem dochodów walutowych z eksportu towarów, praca odbywa się w kilku etapach:
kontrola wstępna;
Kontrola informacyjna i analityczna;
Końcowa kontrola dokumentów.
W celu kontroli jakości rezydenci i nierezydenci zaangażowani w transakcje walutowe są zobowiązani do:
Przedłożyć wymagane dokumenty i informacje organom i agentom kontroli walutowej;
Prowadzić ewidencję i sporządzać raporty ze swoich transakcji dewizowych zgodnie z ustaloną procedurą, zapewniając bezpieczeństwo odpowiednich dokumentów i materiałów przez co najmniej trzy lata od daty danej transakcji dewizowej, nie wcześniej jednak niż od dnia wykonania Umowa;
Wypełnij polecenia organów kontroli walutowej w celu wyeliminowania ujawnionych naruszeń aktów ustawodawstwa walutowego Federacji Rosyjskiej oraz aktów organów regulacji walutowej. W celu zapewnienia księgowania i raportowania transakcji walutowych zgodnie z obowiązującymi przepisami, Bank Centralny Federacji Rosyjskiej może ustanowić jednolite zasady wydawania przez rezydentów paszportów transakcji w upoważnionych bankach przy dokonywaniu transakcji walutowych między rezydentami i nierezydentami.
Paszport transakcyjny musi zawierać informacje niezbędne do rozliczania i raportowania transakcji walutowych pomiędzy rezydentami i nierezydentami. Podane informacje znajdują odzwierciedlenie w paszporcie transakcji na podstawie dokumentów potwierdzających dostępnych dla mieszkańców. Paszport transakcyjny może być wykorzystywany przez organy i agentów kontroli dewizowej do celów sprawowania kontroli dewizowej zgodnie z obowiązującymi przepisami.
Paszport transakcji jest wydawany dla każdej umowy zawartej przez eksportera w dwóch egzemplarzach przez upoważniony bank, na konto walutowe tranzytu, na które wszystkie dochody z wymiany walut z eksportu towarów w ramach tej umowy muszą następnie zostać otrzymane od importera niebędącego rezydentem . W celu wystawienia paszportu transakcyjnego do uprawnionego banku eksporter wraz z sporządzonym i podpisanym w jego imieniu paszportem składa oryginał i należycie poświadczoną kopię umowy handlu zagranicznego, na podstawie której sporządzono paszport transakcyjny.
Paszport transakcji zawiera następujące obowiązkowe informacje: dane upoważnionego banku; dane eksportera; dane zagranicznego kupującego; szczegóły i warunki umowy. Do każdego paszportu transakcji przypisany jest własny numer, który jest złożonym kodem. Jest sporządzony i podpisany w dwóch egzemplarzach. Jeden egzemplarz pozostaje w upoważnionym banku i służy jako podstawa do otwarcia dossier kontroli waluty (dossier tworzy upoważniony) bank dla każdej transakcji paszportowej i jest specjalnym zbiorem dokumentów dotyczących kontroli wpływu wpływów dewizowych z eksport towarów) za dostawę, drugi egzemplarz zwracany jest eksporterowi.
Podpisanie paszportu transakcji przez eksportera oznacza przejęcie przez niego odpowiedzialności za:
Za pełną zgodność informacji podanych w paszporcie z warunkami umowy, na podstawie której została sporządzona;
Za zaksięgowanie w całości i terminowo wpływów z eksportu towarów objętych umową, na podstawie której sporządzono paszport transakcji, na rachunek walutowy eksportera w uprawnionym banku, do którego przekazuje paszport transakcji do rejestracji .
Współpraca Rosji z organizacjami międzynarodowymi w walce z nadużyciami finansowymi w zagranicznej działalności gospodarczej
Ważną rolę w monitorowaniu uczciwości operacji handlu zagranicznego odgrywa współpraca władz krajowych przeciwko praniu pieniędzy, która jest realizowana w ramach Grupy Egmont, utworzonej w 1995 roku.
Podstawowymi dokumentami międzynarodowymi bezpośrednio związanymi z problematyką przeciwdziałania praniu pieniędzy są:
Konwencja ONZ z 1988 r. o zwalczaniu nielegalnego handlu środkami odurzającymi i substancjami psychotropowymi (konwencja wiedeńska);
Konwencja Rady Europy z 1990 r. o praniu, ujawnianiu, zajmowaniu i konfiskacie dochodów pochodzących z przestępstwa (konwencja strasburska);
Dyrektywa Rady Europy 1991 nr 91/308/EWG w sprawie zapobiegania wykorzystywaniu systemu finansowego w celu prania pieniędzy;
Europejska konwencja o wzajemnej pomocy prawnej w sprawach karnych z 1959 r.;
Konwencja Europejska z 1957 r. „O ekstradycji”.
Rosja ratyfikowała dwie ostatnie konwencje i oczekuje się, że w najbliższej przyszłości ratyfikuje konwencję strasburską z 1990 roku. ta organizacja czy gotowość kraju na poziomie politycznym do wyrażenia zgody na dostosowanie swojego ustawodawstwa do 40 zaleceń FATF w rozsądnym terminie (nie dłuższym niż trzy lata), przeprowadzenie corocznego niezależnego przeglądu sytuacji wewnętrznej w zakresie zwalczania pranie kapitału, przechodzą dwa etapy oceny przez specjalistów FATF, biorą czynny udział w pracach FATF lub odpowiednich organizacji regionalnych, kryminalizują pranie dochodów ze sprzedaży narkotyków i innej działalności przestępczej, obligują instytucje finansowe do identyfikacji klientów i raportowania nietypowych lub podejrzanych transakcji organom rządowym. Najważniejsze są dwa ostatnie wymagania.
Surowe zasady tajemnicy bankowej to jeden z najpoważniejszych problemów dla efektywnego funkcjonowania systemu zbierania i przekazywania informacji, stwarzający przeszkody w walce z praniem pieniędzy. Jednocześnie przepisy nakładają na organizacje udzielające informacji obowiązek ścisłego zachowania tajemnicy w zakresie przekazywania informacji właściwym organom. Za ujawnienie takich informacji przewidziano zazwyczaj bardzo surowe kary, ponieważ przestępcy mogą wykorzystywać takie informacje do własnych celów. Wymóg dotyczący organizacji finansowych i niefinansowych dotyczący obowiązkowego gromadzenia i przekazywania informacji właściwym organom jest obowiązkowy.
System gromadzenia i przekazywania organom regulacyjnym informacji o podejrzanych transakcjach ewoluował w ciągu ostatnich dziesięcioleci. Początkowo wymogi w zakresie zbierania i przekazywania informacji właściwym organom były adresowane głównie do przedsiębiorstw o charakterze czysto finansowym kontrolowanych przez państwowe organy nadzoru. W miarę rozwoju walki z praniem pieniędzy takie wymagania zostały nałożone przez prawo wielu krajów na szerszy zakres instytucji i osób. Wynikało to z faktu, że organizacje i osoby, które nie w pełni podlegają ustalonym systemom nadzoru państwowego, często pracują z finansami. Najbardziej uderzającym przykładem tego typu są kantory. Ponadto w proces prania pieniędzy często zaangażowane są nie tylko osoby i organizacje zajmujące się finansami, ale także dostarczanie pewnych aspektów działalność korporacyjna– zakładanie i rejestracja spółek; świadczenie usług prawnych lub audytorskich.
Dyrektywa UE zobowiązuje instytucje kredytowe i finansowe państw członkowskich do zbierania i przekazywania informacji właściwym organom. Tymczasem wiele krajów UE rozszerzyło ten wymóg na inne osoby i organizacje niefinansowe: notariuszy, księgowych i audytorów, firmy i pośredników w obrocie nieruchomościami, kasyna i firmy przekazujące pieniądze, aukcje, jubilerów, antykwariatów, sprzedawców monet i znaczków, profesjonalnych konsultantów , osoby, które wykonują lub kontrolują przepływ kapitału.
Szczególną uwagę zwraca się na duże transakcje. Przede wszystkim monitorowany jest przepływ gotówki. Przedmiotem szczególnej uwagi są również przekazy pieniężne, operacje na rachunkach bankowych, przechowywanie kosztowności w sejfach depozytowych, operacje wymiany dokonywane na rachunkach oraz przepływ środków pieniężnych przez granicę. Szczególną rolę odgrywa charakter transakcji – nowe lub niestandardowe transakcje są zwykle określane jako transakcje „podejrzane”, które mogą stać się praniem brudnych pieniędzy.
Obecnie ustawodawstwo wielu krajów utrudnia realizację współpracy międzynarodowej w walce z praniem pieniędzy. W szczególności prawo Austrii, Danii, Niemiec, Luksemburga, Irlandii, Finlandii nie zezwala wywiadowi finansowemu tych krajów na wymianę informacji z podobnymi instytucjami w innych krajach europejskich.
W celu rozwoju współpracy międzynarodowej kraje zawierają umowy dwustronne o wzajemnej współpracy w walce z praniem pieniędzy. W proces kontroli finansowej w różnych krajach zaangażowanych jest wiele organizacji, w tym banki centralne, ministerstwa finansów, podatków, ceł, organy ścigania i organy sądowe. Struktury te zwykle odgrywają dużą rolę w gromadzeniu, analizie i przekazywaniu informacji o praniu pieniędzy do tzw. „wywiadu finansowego”.
Do zadań organizacji kontroli finansowej należą:
Zapewnienie nadzorowanym organizacjom posiadania programów ochrony przed praniem pieniędzy;
Realizacja współpracy z organami sądowymi i organami ścigania;
Obecność uprawnień do regulowania działań w zakresie przeciwdziałania praniu pieniędzy nie tylko w stosunku do nadzorowanych instytucji finansowych, ale także innych osoby zawodowe przeprowadzanie operacji gotówką;
Opracowanie głównych kierunków zwalczania prania pieniędzy na swoich terenach;
Pomoc instytucjom finansowym w identyfikacji podejrzanego charakteru działań ich klientów;
Podejmowanie niezbędnych środków prawnych i administracyjnych przeciwko ustanawianiu wpływów kontrolnych lub nabywaniu znaczącego udziału w instytucjach finansowych przez przestępców lub ich wspólników.
Doświadczenia międzynarodowe pokazują, że regulatorzy powinni mieć wystarczająco szerokie uprawnienia do sprawowania kontroli nad instytucjami finansowymi, zbierania i przekazywania informacji o podejrzanych transakcjach. Praktyka pokazuje również, że skuteczność walki z praniem pieniędzy jest ściśle związana z możliwością dostępu organów regulacyjnych do niezbędnych informacji, nawet jeśli prawo zawiera przepisy dotyczące tajemnicy handlowej i bankowej. Warunkiem wstępnym w tym przypadku powinno być przestrzeganie przez regulatorów wymogów poufności otrzymanych informacji. Dodatkowo należy zablokować ewentualne luki w praniu pieniędzy przez niekontrolowane instytucje finansowe (np. kantory) oraz osoby, które z natury swojej zawodu są związane z przepływem pieniędzy.
W wielu krajach utworzono specjalne organizacje zajmujące się praniem brudnych pieniędzy.
Światowy kryzys finansowy pokazał, że istnieje dość duża liczba krajów, które mają niewielką kontrolę nad swoimi systemami finansowymi. Ponadto wiele krajów, nawet tych aktywnie walczących z praniem brudnych pieniędzy, przestrzega bardzo surowych wymogów dotyczących tajności informacji, co sprawia, że taka walka jest znacznie mniej skuteczna. FATF zidentyfikował 15 „niewspółpracujących” krajów lub terytoriów, które nie stosują się do ukierunkowanych środków zapobiegających praniu brudnych pieniędzy. Należą do nich głównie kraje rozwijające się i państwa pełniące rolę „rajów podatkowych”, dogodnych nie tylko do legalnego obniżania podatków, ale także do prania pieniędzy: Bahamy i Kajmany, Wyspy Cooka, Dominikana, Liban, Wyspy Marshalla, Nauru , Nui, Panama, Filipiny, Saint Kitts i Nevis, Vincent i Grenadyny.
Spośród krajów o gospodarce rynkowej na liście znalazły się tylko Liechtenstein i Izrael, az krajów o gospodarkach w okresie przejściowym tylko Rosja. Aby odróżnić kraje „niewspółpracujące”, opracowano 25 specjalnych kryteriów, odzwierciedlających słabości systemów prawnych, administracyjnych, finansowych, egzekwowania prawa i sądownictwa tych krajów, które przyczyniają się do prania pieniędzy. Kryteria te w dużej mierze odpowiadają zaleceniom FATF 40 dotyczącym zwalczania prania pieniędzy.
Kraje powinny podlegać przepisom dotyczącym prania pieniędzy tylko wtedy, gdy działalność i dochody pochodzące z ich terytorium (lub z rejestracji na ich terytorium) mają charakter przestępczy. Pod tym względem SSE, SSE lub offshore nie powinny różnić się od innych terytoriów objętych tym prawodawstwem.
Czynniki wpływające na wykorzystanie spółek offshore można podzielić na dwie grupy. Pierwsza grupa odnosi się do ustawodawstwa kraju, w którym firma ma być użytkowana. W naszym przypadku jest to Federacja Rosyjska. Druga grupa czynników odnosi się do ustawodawstwa krajów, w których zarejestrowane są spółki offshore lub do organizacji międzynarodowych, które mają na nie istotny wpływ.
Jeśli chodzi o pierwszą grupę, czyli ustawodawstwo rosyjskie, jest ono stosunkowo liberalne i nie nakłada się na spółki offshore w swojej działalności znaczących ograniczeń w porównaniu ze zwykłymi nierezydentami. Najpoważniejsze ograniczenie stanowi niedawno uchwalona Dyrektywa Banku Centralnego Federacji Rosyjskiej nr 1318-U „W sprawie tworzenia i wielkości rezerwy na działalność instytucji kredytowych z rezydentami stref morskich” z 7 sierpnia 2003 r. .
Dokument ten nieco komplikuje pracę instytucji kredytowych, ponieważ nakazuje tworzenie rezerwy od 25 do 50% w przypadku zadłużenia wobec instytucji kredytowej przez rezydenta strefy offshore znajdującej się w grupie 2 lub 3 Banku Centralnego Dyrektywa 1317-U „W sprawie procedury nawiązywania relacji korespondencyjnych przez upoważnione banki z bankami nierezydentami zarejestrowanymi w państwach i terytoriach, które zapewniają preferencyjny system podatkowy i (lub) nie przewidują ujawniania informacji podczas przeprowadzania transakcji finansowych (strefy offshore )”.
Przepływ ładunków eksportowo-importowych, tryb realizacji transakcji handlu zagranicznego reguluje również Kodeks Celny oraz Ustawa „O taryfach celnych”. Kodeks Celny określa: status prawny organów celnych, rodzaje reżimów celnych i płatności, tryb ich obliczania i pobierania, procedury rejestracji towarów i pojazdów, podstawy ograniczenia importu i eksportu towarów i usług.
Artykuły Kodeksu dotyczące działalności przestępczej weszły w życie wraz z odpowiednimi zmianami i uzupełnieniami Kodeksu karnego Federacji Rosyjskiej i Kodeksu postępowania karnego Federacji Rosyjskiej w dniu 18 lipca 1994 r. Ustawa „O taryfie celnej” obowiązuje od 1 lipca 1994 r. i jest taryfą celną nakładaną na towary i usługi przemieszczane przez granicę celną Federacji Rosyjskiej i usystematyzowaną zgodnie z Nomenklaturą Towarową Zagranicznej Działalności Gospodarczej. Ustawa określa rodzaje ceł, sposób ich ustalania, środki operacyjnej regulacji handlu zagranicznego, procedurę ustalania wartości celnej towarów i kraju ich pochodzenia oraz mechanizm przyznawania preferencji.
Temat ten jest szczegółowo omówiony w następującej literaturze:
Państwowa regulacja gospodarki rynkowej: Podręcznik. Wyd. 3., dodaj. i przerobione. / Pod sumą. wyd. W I. Kushlin, - M.: Wydawnictwo RAGS, 2006. Rozdział 27.
Makroekonomia to gospodarka jako całość lub jej najważniejsze elementy.
Działalność innowacyjna to rozwój produkcji i powielanie innowacji.
FAO jest wyspecjalizowaną agencją systemu ONZ, która promuje rozwój rolnictwa, leśnictwa i rybołówstwa w celu wyeliminowania głodu, poprawy żywienia i poprawy jakości życia. Oprócz zbierania i analizowania informacji, FAO odpowiada za koordynację dostarczania pomocy żywnościowej krajom rozwijającym się, a także promowanie rozwoju rolnictwa. Opracowuje i realizuje różnorodne projekty pomocy technicznej. System FAO posiada od 1967 roku program współpracy przemysłowej, w którym bierze udział ponad sto korporacji biznesowych.
Rozwój RPB został szczegółowo omówiony w książce Mayer V.F. Planowanie rozwoju społecznego i standardów życia. - M .: Wydawnictwo Moskiewskiego Uniwersytetu Państwowego, 1988.
