Principii de bază ale reglementării de stat a activităților turistice. Organisme de management al turismului Administrația de stat în domeniul activităților turistice

Administrația publică este un sistem dinamic extrem de complex, fiecare element al căruia transmite, percepe și transformă influențele de reglementare în așa fel încât să eficientizeze viața socială. Semnul administrației publice sistemice în literatură specială se acordă o atenție deosebită, întrucât în ​​această activitate sunt implicați milioane de manageri (funcționari publici și funcționari), acceptând și executând acte juridice de conducere, precum și cetățeni și, în plus, colosale.

1 Hotărârea Consiliului Deputaților din orașul Dubna din Regiunea Moscova din 24 decembrie 2009 Nr. RS-15-107 / 38 (modificată la 14 noiembrie 2013) „Cu privire la aprobarea Programului țintă municipal „Dezvoltarea Industria Turismului pe Teritoriul Dubna pentru anii 2010-2014” http ://base.consultant.ru/cons/cgi/online resurse financiare, organizatorice, materiale și umane. Administrația publică sistematică asigură îndeplinirea sarcinilor stabilite și implementarea de înaltă calitate a funcțiilor manageriale, deoarece leagă într-un singur tot cu ajutorul acțiunii de control (direct și feedback) subiecții și obiectele managementului.

Toate definițiile administrației publice conțin o indicație a conținutului său principal - impactul practic intenționat al statului asupra relațiilor sociale pentru a eficientiza, a organiza sistemul corespunzător și a exercita influență de reglementare asupra acestuia, de exemplu. asigura buna functionare a acestuia si eventuala modificare.

De remarcat că un astfel de impact este asigurat tocmai de puterea statului, adică. caracterul imperios al metodelor şi mijloacelor folosite în procesul de management. G. V. Atamanchuk subliniază trei proprietăți obligatorii ale administrației publice:

• 1) influența managerială se bazează pe puterea puterii de stat;
• 2) prevalența administrației publice în întreaga societate (universalitatea ei);
• 3) consistența.

Administrația de stat este chemată să exercite puterea executivă. Din punct de vedere organizatoric, administrația publică este o influență ordonatoare imperioasă a subiectului administrației (statul și organele sau funcționarii săi speciale) asupra obiectelor administrației (societate, cetățeni etc.). Mai precis, este o activitate de organizare, sublegislativă, executiv-administrativă și de reglementare cu scop intenționat a sistemului organelor executive de stat care îndeplinesc funcțiile de administrație de stat (datorită funcțiilor statului însuși) pe baza și în conformitate cu a legilor din diverse sectoare și domenii ale construcției politice socio-culturale, economice și administrative.

Teoria dreptului administrativ a dezvoltat două abordări ale definiției administrației publice, ținând cont de prevederile de mai sus.

• 1. Administrația publică în sens larg este activitatea de reglementare a statului în ansamblu (activitățile autorităților reprezentative, autorităților executive, procurorilor, instanțelor de judecată etc.). Administrația publică în sens larg caracterizează toate activitățile statului în ceea ce privește organizarea impactului subiectelor speciale de drept asupra relațiilor sociale. Funcțiile administrației publice (precum selecția, plasarea, certificarea personalului, contabilitate și control, utilizarea măsurilor coercitive și stimulative, acțiuni disciplinare, prognozare, planificare, finanțare etc.) sunt îndeplinite într-o măsură sau alta de către multe organe ale statului: instanţa de judecată, parchetul, autorităţile publice reprezentative.
• 2. Administrația publică în sens restrâns este o activitate administrativă, adică. activitățile organelor executive ale puterii de stat atât la nivelul Federației Ruse, cât și al entităților sale constitutive. În dreptul administrativ, conceptul de administrație publică este considerat în sens restrâns.

Administrația publică în sens restrâns este activitatea practică a președintelui Federației Ruse, a Guvernului Federației Ruse, a autorităților executive federale și a autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse. Organele care implementează funcții de conducere includ administrația locală, organele acesteia și direcțiile structurale. Toate aceste organisme sunt special create pentru implementarea activităților de management și sunt subiectele principale ale managementului de stat (sau municipal). În activitățile lor, trăsăturile inerente managementului ca tip special de activitate de stat se manifestă cel mai pe deplin.

Conceptul de administrație publică cuprinde cele mai importante categorii organizatorice și juridice care se manifestă în relațiile manageriale:

• ? activitatea administrativă de stat este realizarea de către subiecții puterii executive, precum și de către alte părți ale administrației de stat (funcționari publici și funcționari) a funcțiilor administrației de stat;
• ? aria administrației publice este grupată în funcție de scopul principal al ramurilor administrației publice (managementul sferei economice, managementul în domeniile socio-cultural și administrativ-politic);
• ? ramura administrației publice este un sistem de legături ale organelor de conducere unite printr-un obiect comun de management (conducerea industriei, transporturilor, agriculturii, construcțiilor, afacerilor interne și externe, educație, sănătate, finanțe, apărare, comunicații, căi ferate, silvicultură) . Diversitatea funcțiilor administrației publice determină și prezența a numeroase și diverse ramuri și domenii ale administrației publice;
• ? sfera administrației publice este un complex de relații organizaționale privind implementarea competențelor intersectoriale cu scop special (de exemplu, standardizarea, certificarea, metrologia, statul). raportare statistică, planificare). În aceste domenii, organele guvernamentale exercită atribuții de control și supraveghere în sfera și limitele stabilite de lege;
• ? organul administrației de stat (puterea executivă) este un subiect al puterii executive care îndeplinește direct funcțiile administrației de stat în limitele stabilite prin acte legislative și alte acte normative de reglementare, este dotat cu competență corespunzătoare, are o anumită structură și personal de conducere.

Întrucât administrația publică se desfășoară și prin constrângere, este posibil să se identifice ca subiecte de conducere organizațiile care nu au legătură cu autoritățile executive, cărora li s-au delegat competențele corespunzătoare cu caracter coercitiv:

• ? instanțele de jurisdicție generală atunci când examinează cazurile de infracțiuni administrative;
• ? judecători de pace care sunt judecători de jurisdicție generală a entităților constitutive ale Federației Ruse;
• ? asociațiile (organizațiile) obștești și alte entități autorizate de stat să aplice măsuri de control, precum și să îndeplinească funcții importante de conducere a statului 1 .

Administrația publică din domeniul turismului poate fi luată în considerare și în cel puțin două aspecte. În sens larg, administrația publică în domeniul turismului este un fel de managementul social, desfășurată prin influența intenționată, organizatorică și administrativă a statului asupra sectorului turistic utilizând instituțiile acestuia aparținând diferitelor ramuri și niveluri ale autorității publice pentru a asigura existența fiabilă și dezvoltarea durabilă a sectorului turistic.

În sens restrâns, administrația publică în domeniul turismului este activitatea administrativă și managerială a Președintelui Federației Ruse, a Guvernului Federației Ruse, precum și a autorităților executive federale și regionale în domeniul turismului, a funcționarilor acestora, care vizează asigurarea sarcinilor, funcțiilor, puterilor și activităților principale ale sistemului unificat de putere executivă al Federației Ruse. Autoritățile executive care exercită funcțiile de administrație publică includ și organele executive și administrative ale municipiilor (administrația locală, organele acesteia și direcțiile structurale).

În procesul de implementare a managementului social, sectorul turismului este în curs de eficientizare, funcționarea coordonată a elementelor sale, menținerea modului propriu de activitate al acestora, precum și interacțiunea sectorului turistic cu mediul extern. Managementul asigură o existență de încredere și o dezvoltare durabilă a sectorului turistic. Prin urmare, conexiuni

1 Citat. De: Bahrakh D.N. Lege administrativa. Manual electronic http://www.be5.biz/pravo/a002/63.htm managementul sunt de natură formatoare de sistem, iar pierderea lor parțială sau completă poate transforma sectorul turismului într-un set neorganizat de elemente (distruge sistemul).

În teoria managementului social, se propune să se facă distincția între următoarele tipuri de sisteme de management: de stat, civil și municipal.

Ele se caracterizează printr-un raport diferit de funcții manageriale: una dintre funcțiile complexe este dominantă, în timp ce altele servesc în relație cu aceasta. În organizațiile civile, funcția de stabilire a obiectivelor este centrală, în special aspectul ei cantitativ. În administrația publică, funcția principală este reglementarea, iar obiectul conducerii, de regulă, este activitatea omogenă a entităților administrate, remarcată din diverse motive. Administrația municipală are trăsăturile atât de stat, cât și de guvernare civilă, adică. este amestecat. În administrația municipală, precum și în stat, există o funcție de reglementare a activităților cetățenilor, cu toate acestea, funcția de stabilire a obiectivelor este, de asemenea, mare aici, de exemplu, atunci când satisface nevoile cetățenilor 1 .

Puterea executivă și administrația publică pot fi descrise ca esență și conținut; administrația publică este un tip de activitate de stat în cadrul căreia se exercită puterea executivă, adică. administrația publică este conținutul activităților autorităților executive 2 .

Sistemul administraţiei publice din domeniul turismului cuprinde următoarele elemente: scopuri, obiective, subiecte, obiecte, personal de conducere; reglementarea legală a construcției și funcționării subiecților activităților de conducere; competența subiecților de management; funcții; structura organizationala; unitatea, independența și interdependența elementelor sistemului; anumite forme și metode de activitate; proceduri manageriale (administrative).

Mecanismul administrației publice în domeniul turismului, ca și în alte sfere ale vieții societății și statului, este format din subiectele managementului, funcții, forme, metode și etape ale activității de conducere.

• 1 Vezi: Administrația de stat și puterea executivă: conținut și corelare / ed. LL. Popov. M. : Norma, Infra-M; 2011. 320 p.; Kravchenko A.I., Tyurina I.O. Sociologia managementului: Curs fundamental. M., 2004.
• 2 Vezi: Popov L.L., Migachev Yu.I., Tikhomirov S.V. Administrația de stat și puterea executivă: conținut și corelare / ed. L. L. Popova. - M.: Norma, Infra-M, 2011; Drept administrativ al Rusiei: manual. - M., 2010; Kadimoe S.T. Probleme ale administrației publice în Rusia modernă: dis. ... cand. polit. Științe. M., 1998; Atamanchuk G.V. Teoria administrației publice. - M., 1997; Atamanchuk G.V. Administrația publică: aspecte organizatorice și funcționale. - M., 2000.

ness. Elementele care participă la procesul de management sunt combinate într-un sistem printr-o reglementare adecvată, iar conexiunile care apar între ele asigură buna funcționare a managementului.

Principalele funcții ale administrației publice în domeniul turismului includ următoarele funcții.

1. Suport informațional al sectorului turistic. Această funcție este de a introduce și dezvolta tehnologiile informației și comunicațiilor (TIC) în activitățile guvernelor de stat și municipale pentru a îmbunătăți calitatea și accesibilitatea serviciilor publice. Această funcție ar trebui să includă și necesitatea creării, asigurării funcționării sistemului automatizat de informare turistică de stat, precum și a centrelor situaționale de distribuție care monitorizează siguranța turismului și informează turiștii, operatorii de turism și agenții de turism despre amenințarea la adresa securității în țară. (locul) de ședere temporară.

O funcție importantă de informare și propagandă a statului este promovarea dezvoltării centrelor de informare turistică pe teritoriul Federației Ruse, precum și educarea și informarea populației cu privire la dezvoltarea turismului în Federația Rusă.

• 2. Prognoza si modelarea in domeniul turismului. Această funcție este de a determina zonele prioritare pentru dezvoltarea turismului în Federația Rusă, entitățile constitutive ale Federației Ruse și municipalități, inclusiv adoptarea de concepte, doctrine și strategii pentru dezvoltarea turismului sau a aspectelor sale individuale. Dezvoltarea și implementarea programelor țintite federale, regionale și municipale și a altor programe pentru dezvoltarea turismului aparțin, de asemenea, acestei funcții.
• 3. Planificare bugetară și de altă natură în domeniul turismului. Această funcție include activități de elaborare a rapoartelor privind principalele rezultate și activități ale administrației naționale de turism, planuri curente și pe termen lung pentru activitățile acesteia în domeniul de activitate stabilit. În plus, funcția prevede planificarea alocărilor bugetare pentru implementarea programelor vizate de dezvoltare a turismului, pentru sprijinul de stat pentru turismul social și alte tipuri prioritare de turism în Federația Rusă, pentru acordarea de finanțare pentru activități care vizează modelarea imaginii. a Rusiei ca țară favorabilă turismului, promovând turismul intern și inbound.
• 4. Organizarea1 a structurii administraţiei publice. Funcția este una specifică proces de management care vizează formarea și optimizarea structurii, domeniilor de activitate, sarcinilor funcțiilor și atribuțiilor autorităților executive federale și regionale în domeniul turismului, precum și structura organelor executive și administrative ale municipalităților, definirea acestora drepturi şi obligaţii în domeniul turismului. O parte integrantă a procesului de organizare a activităților de management este o delimitare clară a domeniilor de activitate, funcții și competențe între autoritățile executive federale și regionale în domeniul turismului, precum și determinarea naturii participării. organizații de autoreglementareîn implementarea anumitor funcţii ale administraţiei publice în domeniul turismului.
• 5. Dispoziție. Funcția presupune reglementarea operațională a relațiilor manageriale în domeniul turismului, elaborarea și adoptarea actelor administrative ale autorităților de stat și municipale în domeniul turismului, care vizează îndeplinirea efectivă a atribuțiilor oficiale de către angajații de stat și municipali, eliminarea discreție administrativă, eliminarea dublării funcțiilor administrative.
• 6. Conducere. Această funcție include elaborarea de reguli și proceduri pentru acțiunile funcționarilor autorităților executive în domeniul turismului în domeniul de activitate stabilit, de exemplu, în formarea și menținerea unui registru federal unificat al operatorilor de turism; informarea cu privire la amenințarea la adresa siguranței turismului în țara (locul) de reședință temporară.
• 7. Coordonare. Funcția de coordonare are ca scop asigurarea funcționării și interacțiunii coordonate a autorităților executive din domeniul turismului și a altor organe de stat și municipale, precum și a asociațiilor de cetățeni și persoane juridice pentru realizarea scopurilor și obiectivelor comune ale administrației publice (contracte administrative, și grupuri de experți, consilii publice, întâlniri de coordonare și alte forme de interacțiune).
• 1 Organizare - activități de eficientizare a comunicării, subordonarea și coordonarea eforturilor în procesul de realizare a unui anumit lanț (Krasavchikov O.A. Relații organizaționale și juridice civile // Antologia dreptului civil Ural. - M., 2001. P. 159). Conceptul de „organizare” fixează două aspecte: ordinea structurală (coerența reciprocă a interacțiunii unor părți mai mult sau mai puțin diferențiate și autonome ale întregului, datorită structurii sale) și orientarea evolutivă (un ansamblu de procese sau acțiuni care conduc la formarea și îmbunătăţirea relaţiilor dintre părţi ale întregului) (Vezi: Vasilkova VV Ordinea şi haosul în dezvoltarea sistemelor sociale, Sankt Petersburg, 1999, p. 194).
• 8. Control și supraveghere. Funcția de control și supraveghere în domeniul turismului este stabilirea conformității sau nerespectării stării efective a sectorului turistic, a sistemului de management de stat al turismului cu standardul și nivelul cerut, studiul și evaluarea rezultatelor. a functionarii de ansamblu a sectorului turistic, stabilirea raportului dintre ceea ce se planifica si se face in sistemul administratiei publice din punct de vedere al oportunitatii si legalitatii.
• 9. Reglementare în domeniul turismului. Această funcție include stabilirea de către entitățile administrației publice din domeniul turismului a cerințelor și procedurilor general obligatorii pentru dotările administrației publice în scopul existenței fiabile și dezvoltării durabile a sectorului turistic (de exemplu, reguli pentru asigurarea siguranței turismului, procedura de reziliere a unui acord privind implementarea produs turistic dacă există o amenințare la adresa siguranței turiștilor, reglementări în domeniul protecției mediului, cerințe pentru clasificarea obligatorie a obiectelor din industria turismului etc.).
• 10. Contabilitate in domeniul turismului. Funcția contabilă este o fixare din punct de vedere cantitativ a tuturor factorilor care afectează organizarea, funcționarea și dezvoltarea administrației publice în acest domeniu (contabilitatea turoperatorilor în cadrul registrului federal unificat al operatorilor de turism, contabilitatea statistică oficială în domeniul turismului). , evidența fiscală a hotelurilor și a altor unități de cazare pentru turiști care utilizează impozitul pe venitul imputat, înregistrarea de stat a drepturilor asupra obiectelor industriei turistice legate de bunuri imobiliare, înregistrarea de stat a rezidenților din zonele economice speciale turistice și recreative etc.).

Astfel, disponibilitatea contabilității statistice oficiale în domeniul turismului (statistica turismului) asigură nevoile de informare ale statului și ale societății în informații statistice oficiale complete, fiabile, bazate științific și furnizate în timp util privind starea și dezvoltarea turismului, industriei turismului. și evaluarea contribuției acesteia la produsul intern brut total, precum și asupra evaluării fluxurilor turistice, presiunii antropice asupra resurselor turistice, obiectelor industriei turistice și a mediului, gradul de satisfacere a cererii turistice și respectarea nevoilor.

Principalele scopuri, obiective, principii și direcții ale politicii de stat a Rusiei în domeniul turismului (denumite în continuare „politica turistică”, „politica turistică a Rusiei”) sunt formulate în Legea privind activitățile turistice. În același timp, schimbările în viața politică, socio-economică a societății noastre, experiența de funcționare a piețelor turistice din Rusia și cea mondială necesită noi abordări pentru implementarea politicii de stat în acest domeniu.

Statul, recunoscând activitățile turistice ca unul dintre sectoarele prioritare ale economiei Federației Ruse:

• ? promovează activitățile turistice și creează condiții favorabile dezvoltării acestuia;
• ? determină și sprijină domeniile prioritare ale activităților turistice;
• ? formează o idee despre Federația Rusă ca țară favorabilă turismului;
• ? oferă sprijin și protecție turiștilor ruși, operatorilor de turism, agenților de turism și asociațiilor acestora.

Pe baza acestor principii de reglementare, literatura științifică determină interesul public în domeniul turismului, care constă în necesitatea:

• a) asigurarea securității personale a turiștilor, protejarea caracterului și intereselor legitime ale acestora în Rusia și în străinătate;
• b) controlul efectiv asupra calității și siguranței serviciilor din industria turismului, asigurând disponibilitatea acestora pentru turiștii sociali;
• c) fiabilitatea, stabilitatea și predictibilitatea funcționării pieței naționale de turism, prezența concurenței pe aceasta, securitatea interese economice Federația Rusă și antreprenorii ruși, inclusiv pe piețele externe;
• d) stabilitatea și eficacitatea funcționării sistemului de administrație publică în domeniul turismului, furnizarea de servicii publice de înaltă calitate și la prețuri accesibile cetățenilor;
• e) consolidarea statului de drept și ordine publică, contracararea eficientă a diverselor manifestări ale „legii din umbră” în domeniul turismului, asigurând adecvarea legislației privind activitățile turistice la nivelul actual de dezvoltare a turismului în lume, stabilitatea și coerența acestuia (denumită în continuare și securitate juridică în domeniul turismului);
• f) conservarea mediului, a valorilor materiale și spirituale ale societății, inclusiv a resurselor turistice ale locurilor de ședere temporară a turiștilor pentru generațiile prezente și viitoare de cetățeni ai Federației Ruse;
• g) asigurarea inviolabilității ordinii constituționale, suveranității și integrității teritoriale a Federației Ruse;
• h) crearea condiţiilor favorabile pentru dezvoltarea industriei turistice, formarea unei infrastructuri turistice moderne;
• i) sprijin informațional adecvat pentru sectorul turismului, întărirea rolului și importanței turismului pentru dezvoltarea fizică, intelectuală și spirituală a cetățenilor ruși;
• j) cooperarea și parteneriatul internațional reciproc avantajos între Federația Rusă și alte state în domeniul turismului 1 .

Reglementarea și protecția intereselor publice în domeniul turismului se realizează prin diverse ramuri de drept și, în primul rând, prin dreptul administrativ, care determină limitele (limitele) activității proprii a subiecților din sectorul turistic, sfera de aplicare a libertatea lor personală, normalizează într-un anumit fel relațiile sociale în domeniul turismului, stabilește modele (standarde) optime de interacțiune între autoritățile executive, pe de o parte, și cetățeni și persoane juridice, pe de altă parte. Reglementând relațiile publice, dreptul administrativ determină obligația puterii guvernamentale de a furniza cetățenilor servicii publice și reglementează interacțiunea dintre autorități și persoanele care utilizează aceste servicii. Totalitatea normelor juridice relevante constituie legea serviciilor publice 2 .

Interesul public în turism nu se limitează la relațiile publice. Are un impact semnificativ asupra sferei dreptului privat, intrând în anumite cazuri în „subiectul de jurisdicție” al dreptului privat. Deci, unele funcții de drept public sunt îndeplinite prin contract public (articolul 426 din Codul civil), garanția financiară pentru răspunderea operatorilor de turism, asigurarea cetățenilor care călătoresc în străinătate, procedura de încetare a unui acord de vânzare a unui produs turistic datorat. la o amenințare la securitate (articolul 14,17,17.1 Legea turismului).

În ciuda prezenței anumitor tendințe care indică întărirea rolului și importanței interesului public în domeniul turismului, influența acestuia asupra acestui domeniu nu poate fi nelimitată. „Fascinația” excesivă pentru metodele dreptului public este la fel de dăunătoare dezvoltării sectorului turistic ca și absența completă. reglementare de stat. Prin urmare, ar trebui să ne ghidăm strict de poziția Curții Constituționale a Federației Ruse, care este că echilibrul intereselor publice și private este recunoscut ca unul dintre principiile constituționale fundamentale pe baza cărora reglementarea legală a relațiilor cu participarea statul ar trebui să se bazeze. Modelul optim pentru stabilirea unui echilibru al intereselor este în care interesele publice, fiind formate dintr-un sistem de motive private și fiind ale acestora parte integrantă, stau la baza statului. Statul trebuie să ia în considerare interesele de drept privat ca valoare constituțională independentă și să găsească un punct de echilibru între ele 3 .

• 1 Pisarevsky E.L. Sprijin administrativ și juridic pentru securitatea turismului în Federația Rusă. Insulta. pentru competitie uh. Etapa. doc. legale Științe: M, 2011, p. 65.
• 2 Vezi: Echistratov L.I. Lege administrativa. - M.: tipografia lui I. D. Sytin, 1911.
• 3 A se vedea: Rezoluția Curții Constituționale a Federației Ruse din 14 iulie 2005 nr. 9-P „Cu privire la cazul verificării constituționalității prevederilor articolului 113 din Codul fiscal al Federației Ruse în legătură cu plângerea cetățeanul G.A. Polyakova și cererea Curții Federale de Arbitraj a Districtului Moscova" // ziar rusesc. 2005. № 159.

• Vezi: Alekhin A.P., Karmolitsky A.A. Drept administrativ al Rusiei: manual. -M., 2009. S. 12.; Atamanchuk G.V. Managementul în viața oamenilor (schița problemelor). - M., 2008. S. 42, 62; Drept administrativ al Rusiei / ed. N.M. Koninai Yu. N. Starilova. - M., 2010. S. 21,28; Glazunov N.I. Sistemul administrației publice. - M., 2002; Pikulkin A.V. Sistemul administrației publice. - M., 1997.
• Vezi: Dreptul administrativ al Rusiei / ed. N.M. Konin și Yu.N. Starinov. -M 2010. S. 39-43.

Reglementarea de stat a dezvoltării turismului în Federația Rusă implică impactul statului asupra activităților entităților economice și asupra condițiilor de piață pentru implementarea condițiilor normale de funcționare a mecanismului pieței, implementarea priorităților socio-economice ale statului și dezvoltarea un concept unitar pentru dezvoltarea sectorului turistic. Novikov V.S. constată că acest proces include măsuri de dezvoltare a unei politici de stat pentru reglementarea dezvoltării turismului la nivel federal și regional.

Principiul reglementării de stat a activităților turistice este că statul, recunoscând turismul ca unul dintre sectoarele prioritare ale economiei ruse, promovează dezvoltarea activităților turistice și creează condiții favorabile funcționării acestuia, determină și sprijină zonele prioritare, își formează imaginea Rusia este o țară favorabilă turismului și o face publicitate la nivel internațional, precum și oferă sprijin și protecție turiștilor ruși, operatorilor de turism și agenților de turism. Schema de formare a politicii de stat pe baza planificării strategice a dezvoltării turismului.

Sistemul de reglementare de stat a turismului în Federația Rusă se bazează pe Legea federală din 24 noiembrie 1996 nr. 132-FZ „Cu privire la fundamentele turismului în Federația Rusă”.

În conformitate cu art. 3 din Legea federală „Cu privire la fundamentele turismului în Federația Rusă”, statul, recunoscând turismul ca unul dintre sectoarele prioritare ale economiei Federației Ruse, promovează turismul și creează condiții favorabile pentru dezvoltarea acestuia; determină și sprijină domeniile prioritare ale activităților turistice; formează o idee despre Federația Rusă ca țară favorabilă turismului; oferă sprijin și protecție turiștilor ruși, operatorilor de turism, agenților de turism și asociațiilor acestora.

Amirkhanova E.A. evidenţiază principiile de bază ale reglementării de stat a turismului. Astfel, principiile de bază ale reglementării de stat a turismului și industriei turismului (denumite în continuare „reglementarea de stat a turismului”) sunt:

• 1) protecția drepturilor și intereselor protejate legal ale cetățenilor, inclusiv asigurarea siguranței acestora atunci când sunt angajați în turism;
• 2) dezvoltarea turismului și a industriei turismului ca direcție prioritară a politicii socio-economice de stat a Federației Ruse;
• 3) formarea ideii Federației Ruse ca țară favorabilă dezvoltării turismului;
• 4) asigurarea dezvoltării durabile a turismului pe teritoriul Federației Ruse;
• 5) coerența, precum și asigurarea unui echilibru al intereselor populației din regiunile (teritoriile) Federației Ruse, ale turiștilor care vizitează aceste regiuni (teritorii) și ale entităților din industria turismului;
• 6) sprijin prioritar pentru micile afaceri din domeniul turismului;
• 7) dezvoltarea concurenței și prevenirea monopolului pe piața turistică a Federației Ruse;
• 8) publicitate și deschidere în elaborarea, adoptarea și aplicarea măsurilor de reglementare de stat a turismului;
• 9) validitatea și obiectivitatea aplicării măsurilor de reglementare de stat a turismului;
• 10) unitatea sistemului de reglementare de stat a turismului.

Politica de stat a Federației Ruse în domeniul turismului (politica turistică a Federației Ruse) este o parte integrantă a politicii socio-economice a Federației Ruse și include un set de principii de norme, scopuri, obiective, metode și priorități. care ghidează statul în activitățile sale de dezvoltare a turismului și a industriei turismului În Federația Rusă.

Scopul politicii de turism a Federației Ruse este de a asigura drepturile și libertățile cetățenilor Federației Ruse în domeniul turismului prin crearea în Federația Rusă a unei industrii turistice moderne, foarte eficiente și competitive, care să poată satisface nevoile. a cetăţenilor într-o varietate de servicii de înaltă calitate.

Politica de turism a Federației Ruse se bazează pe respectarea principiilor și normelor general recunoscute ale dreptului internațional și obligațiilor care decurg din tratatele internaționale ale Federației Ruse.

Reglementarea de stat a turismului în Federația Rusă rezolvă următoarele obiective principale în fața concurenței în creștere pe piața mondială a turismului (Articolul 4 din Legea federală „Cu privire la bazele activităților turistice în Federația Rusă”):

• ?asigurarea dreptului cetăţenilor la odihnă, libertatea de mişcare şi alte drepturi atunci când călătoresc;
• ?protectia mediului;
• ?crearea condiţiilor pentru activităţi care vizează creşterea, educarea şi îmbunătăţirea sănătăţii turiştilor;
• ?dezvoltarea industriei turismului care să răspundă nevoilor cetățenilor atunci când călătoresc, crearea de noi locuri de muncă, creșterea veniturilor statului și cetățenilor Federației Ruse, dezvoltarea contactelor internaționale, păstrarea obiectelor de afișare turistică, utilizarea raţională a naturale şi mostenire culturala.

Domeniile prioritare ale reglementării de stat a activităților turistice sunt sprijinirea și dezvoltarea turismului intern, receptiv, social și amator. Reglementarea de stat a activităților turistice în Federația Rusă este realizată de:

• - determinarea zonelor prioritare pentru dezvoltarea turismului în Federația Rusă;
• - reglementare legală de reglementare în domeniul turismului;
• - dezvoltarea și implementarea programelor de dezvoltare turistică federale, sectoriale și regionale;
• ?asistenţă în promovarea produsului turistic pe pieţele turistice interne şi globale;
• - protejarea drepturilor si intereselor turistilor, asigurarea sigurantei acestora;
• - promovarea personalului în domeniul turismului;
• - dezvoltarea cercetării științifice în domeniul turismului;
• - standardizarea si clasificarea obiectelor din industria turismului;
• - formarea și menținerea unui registru federal unificat al operatorilor de turism (denumit în continuare registrul);
• - suport informativ al turismului;
• - crearea condiţiilor favorabile dezvoltării industriei turismului;
• - furnizarea de servicii publice în domeniul turismului;
• - interacțiunea cu state străine și organizații internaționale din domeniul turismului, inclusiv prin reprezentanțe ale organului executiv federal în domeniul turismului în afara Federației Ruse.

Guvernul Federației Ruse în mod direct sau printr-un organism executiv federal special autorizat al Federației Ruse exercită managementul de stat al turismului în Federația Rusă.

Reglementarea de stat a turismului se realizează prin:

• ?stabilirea procedurii de înființare și activități a autorităților de stat ale Federației Ruse autorizate să efectueze managementul de stat al turismului în Federația Rusă;
• ?stabilire reguli generale desfășurarea diferitelor tipuri de activități antreprenoriale și de altă natură economică ale subiecților industriei turismului și exercitarea controlului și supravegherii asupra implementării acesteia;
• ?determinarea trăsăturilor creării, reorganizării şi lichidării subiecţilor industriei turismului;
• • autorizarea activităţilor de tour-operatori şi agenţii de turism;
• ?reglementarea tehnica in domeniul industriei turismului, precum si alte securitate a activitatilor de afaceri din domeniul turismului pentru cetateni, societate si stat;
• ?dezvoltarea si implementarea programelor, conceptelor si proiectelor orientate, de investitii si alte proiecte in domeniul turismului;
• • reglementare fiscală;
• ?formalitati vamale, valutare, migratorii, sanitare si epidemiologice (formalitati turistice);
• ?sprijinul de stat pentru tipurile prioritare de turism şi activităţile entităţilor din industria turismului;
• ? Protecţionismul de stat;
• ?suport informaţional al turismului;
• ?supravegherea statistica in domeniul turismului si industriei turistice;
• ?stabilirea cerinţelor de calificare pentru pregătirea personalului din domeniul turismului;
• • protecţia drepturilor şi intereselor participanţilor la relaţiile din domeniul turismului şi industriei turistice;
• ?alte măsuri economice şi administrative, inclusiv cele prevăzute de această lege federală şi alte legi federale.

În contextul creșterii concurenței pe piața mondială a turismului, se propun programe de dezvoltare a turismului în Federația Rusă.

Pentru dezvoltarea turismului în Federația Rusă, sunt în curs de dezvoltare strategii, concepte pentru dezvoltarea turismului, precum și programe de investiții și alte programe și programe regionale pentru dezvoltarea turismului.

Programele de dezvoltare turistică pot fi pe termen scurt (până la 3 ani), pe termen mediu (3-5 ani) și pe termen lung (10-15 ani).

Principalele componente ale programului includ motivația dezvoltării sale, scopurile, obiectivele, termenele limită de implementare, un sistem de activități ale programului, furnizarea de resurse, un mecanism de implementare și control și rezultatele socio-economice așteptate.

Programele oferă:

• 1. Crearea condițiilor pentru dezvoltarea și reînnoirea bazei materiale și tehnice a turismului, inclusiv prin investiții bugetare, acordarea de subvenții și subvenții persoanelor juridice și întreprinzătorilor individuali implicați în dezvoltarea turismului intern și receptiv.
• 2. Determinarea domeniilor prioritare pentru dezvoltarea turismului în Federația Rusă (subiecte ale Federației Ruse, municipalități etc.) și creșterea eficienței utilizării bazei materiale și tehnice existente a industriei turismului.
• 3. Elaborarea și implementarea actelor juridice de reglementare în domeniul turismului și activităților subiecților industriei turismului.
• 4. Realizarea de politici fiscale, investiționale și de prețuri care să stimuleze dezvoltarea turismului intern, social și inbound.
• 5. Extinderea coordonării intersectoriale și interregionale în domeniul turismului, precum și a contactelor cu țările străine.
• 6. Suport științific și informațional pentru turism.
• 7. Sprijin pentru micile afaceri din domeniul turismului;
• 8. Crearea condiţiilor de pregătire profesională şi perfecţionare a lucrătorilor implicaţi în deservirea turiştilor.
• 9. Dezvoltarea turismului social, amator și a altor tipuri de turism.

Industria turismului rus a fost în centrul atenției în ultimii ani. Recent, pe piața rusă au apărut tot mai multe companii care activează în domeniul turismului: în momentul de față numărul acestora ajunge la 9.000, deși sunt mult mai puține firme care activează efectiv în acest segment al economiei rusești - aproximativ 6.000. Dintre acestea, o puțin mai mult de 30 de companii controlează cu adevărat piața, fiecare dintre ele deservește peste 5.000 de turiști pe an. Potrivit Uniunii Ruse a Industriei de Turism (PCT), cunoscută anterior ca Asociația Rusă a Agențiilor de Turism (RATA), acesta este unul dintre cele mai profitabile sectoare ale economiei ruse: conform rezultatelor operațiunilor din 2010, profitul de întreprinderile de turism au crescut de 2,2 ori față de 2008.

Cu toate acestea, situația din industrie este încă critică. În primul rând, există prea multe firme mici pe piața turistică din Rusia care oferă servicii de proastă calitate și nu au nicio idee despre standardele industriei de servicii adoptate în întreaga lume. Aceasta este o consecință a stării generale a industriei ospitalității din Rusia.

Organismele de coordonare, cum ar fi președintele Federației Ruse, Guvernul Federației Ruse, organele de competență sectorială și intersectorială și autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, participă la managementul de stat al industriei turismului din Rusia. .

Sistemul de management al turismului din Federația Rusă este prezentat în Anexa B.

Președintele Federației Ruse ocupă o poziție specială în sistemul organelor de stat. Constituția Federației Ruse îi încredințează sarcina de a asigura unitatea puterii de stat, exercitată de organele legislative, executive, judiciare și alte organe ale statului. Președintele este cel care asigură funcționarea și interacțiunea coordonată a autorităților statului, deși el însuși nu aparține în mod formal niciuna dintre cele trei ramuri ale puterii. În acest sens, factorul determinant este prevederea că Președintele stabilește direcțiile principale ale politicii de stat, și de aici direcțiile în sfera socio-culturală și economică, în special în domeniul turismului.

În conformitate cu art. 84 din Constituția Federației Ruse, Președintele Federației Ruse este obligat să semneze și să promulgă legi federale. Semnarea și promulgarea legilor de către șeful statului este un element esențial al procedurii legislative care asigură separarea puterilor. Pe baza acestei norme, putem spune că toate legile, inclusiv cele din domeniul turismului, trebuie să fie semnate de Președintele Federației Ruse și făcute publice.

În conformitate cu art. 90 din Constituția Federației Ruse, Președintele Federației Ruse emite decrete și ordine, respectiv, în domeniul turismului, este importantă și activitatea de reglementare a șefului statului. De o importanță deosebită printre actele juridice de reglementare specificate ale Președintelui Federației Ruse este Decretul din 25 aprilie 1994 nr. 813 „Cu privire la măsuri suplimentare pentru dezvoltarea turismului în Federația Rusă și privind eficientizarea utilizării proprietății de stat în domeniul turism". Pentru a asigura interesele statului în domeniul turismului și pentru a crea condiții pentru dezvoltarea turismului internațional și intern în Federația Rusă, una dintre sarcinile prioritare ale statului este sprijinirea integrală pentru dezvoltarea turismului în Federația Rusă. . Este important de menționat că de la mijlocul anilor 1990 Președintele Federației Ruse nu a adoptat un singur act juridic care să reglementeze relațiile în domeniul turismului sau să vizeze îmbunătățirea activităților turistice în Rusia. Cele mai multe dintre aceste acte sunt adoptate de Guvernul Federației Ruse, Ministerul Sportului, Turismului și Politicii de Tineret al Federației Ruse, precum și Agenția Federală pentru Cultură Fizică și Sport. În conformitate cu art. 1 din Legea constituțională federală „Cu privire la Guvernul Federației Ruse” Guvernul Federației Ruse este cel mai înalt organ executiv al puterii de stat al Federației Ruse. În calitate de organism executiv și administrativ, Guvernul Federației Ruse, în limitele puterilor sale, organizează punerea în aplicare a legislației Federației Ruse, a tratatelor internaționale ale Federației Ruse, exercită un control sistematic asupra punerii în aplicare a acestora de către autoritățile executive federale și autoritățile executive ale entitățile constitutive ale Federației Ruse iau măsuri pentru a elimina încălcările legislației Federației Ruse. Ca autoritate generală, Guvernului Federației Ruse i se atribuie reglementări în sfera socio-economică (turismul aparține și el acestui domeniu). În plus, Guvernul Federației Ruse, printre un număr mare de puteri speciale, dezvoltă și implementează măsuri pentru dezvoltarea culturii fizice, sportului și turismului, precum și sectorul sanatoriului și stațiunii. Aparent, statul percepe turismul exclusiv ca pe o sferă de management intersectorial, unde cultura fizică și sportul sunt prioritare. Organul sectorial al administrației de stat în domeniul turismului este Ministerul Sportului, Turismului și Politicii de Tineret al Federației Ruse (Ministerul Sportului și Turismului din Rusia). Ministerul Sportului și Turismului din Rusia este un organism executiv federal responsabil de dezvoltarea și punerea în aplicare a politicii de stat și a reglementărilor legale în domeniul culturii fizice, sportului, turismului și politicii de tineret. Este important de menționat că lista de competențe ale Ministerului Sportului și Turismului din Rusia în domeniul culturii fizice și sportului este explicată suficient de detaliat, în timp ce în domeniul turismului este foarte raționalizată. În special, Ministerul Sportului, Turismului și Politicii de Tineret al Federației Ruse are dreptul de a adopta în mod independent acte juridice de reglementare:

• 1) în domeniul culturii fizice și sportului - acte juridice de reglementare care conțin o listă de sporturi pentru dezvoltarea cărora sunt create și funcționează federații sportive din întreaga Rusie; procedura de elaborare și prezentare a programelor de dezvoltare pentru sporturile relevante; cerințe generale pentru conținutul dispozițiilor privind evenimentele și competițiile sportive oficiale de cultură fizică interregionale și integrale din Rusia; Clasificarea unificată a sporturilor rusești și reglementările referitoare la aceasta; regulament privind judecătorii sportivi; poziție privind acordarea de onoare titluri sportive; procedura de control antidoping obligatoriu; programe standard de antrenament pentru antrenarea sportivilor în diverse sporturi; principii generale, criterii pentru formarea și procedura de aprobare a listelor de candidați pentru echipele sportive ale Federației Ruse și multe altele;
• 2) în domeniul turismului - acte juridice de reglementare „pe alte aspecte ale domeniului de activitate stabilit.” În general, competențele Ministerului Sportului și Turismului din Rusia în domeniul turismului s-au redus la coordonarea activităților de implementare a domeniilor prioritare de reglementare de stat a activităților turistice în Federația Rusă (clauza 5.3 din Regulamentul „Cu privire la Politica Ministerului Sport, Turism și Tineret al Federației Ruse”). În același timp, este important de menționat că legiuitorul nu explică ce domenii specifice poate coordona Ministerul Sportului și Turismului. Implementarea administraţiei publice în domeniul turismului după principiul rezidual reprezintă un pas înapoi pentru dezvoltarea turismului ca sector economic. Această zonă complexă necesită o atenție și un control deosebit din partea statului. Combinând această zonă cu sportul și politica de tineret indică faptul că statul consideră turismul ca o instituție socială, eliberând totodată o componentă economică.

În Rusia, autoritățile executive federale sunt în continuă schimbare, exercitând administrația de stat, coordonarea intersectorială și interregională în domeniul turismului și implementarea politicii de stat în domeniul turismului. Pe o perioadă de zece ani în Rusia, au fost efectuate cel puțin zece transformări ale organului executiv federal responsabil de dezvoltarea turismului. În prezent, Agenția Federală pentru Turism a Federației Ruse (Rostourism) este responsabilă de dezvoltarea turismului în Rusia, creată prin decretul președintelui Rusiei din 18 noiembrie 2004 nr. 1453. În conformitate cu Regulamentul privind turismul federal Agenția, aprobată prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 31 decembrie 2004 nr. 901, Agenția Federală pentru Turism (Rosturism) este un organism executiv federal care îndeplinește funcțiile de furnizare de servicii publice, gestionarea proprietății de stat, precum și funcţii de drept în domeniul turismului.

Licențiere în turism. Puncte cheie

Bazele standardizării în turism

Certificare de turism. Dispoziții generale

Politica turismului

Funcționarea eficientă a sistemului turistic este imposibilă fără planificare, reglementare, coordonare și control. partea structurilor responsabile de dezvoltarea sa. Acest lucru necesită dezvoltarea și implementarea politicii turistice.

Politica turismului este un sistem de metode, măsuri și activități de natură socio-economică, juridică, de politică externă, culturală și de altă natură, care se desfășoară de către parlamente, guverne, organizații publice și private, asociații și instituții cu scopul de a crea condiții pentru dezvoltarea a industriei turismului, utilizarea rațională a resurselor turistice, crește eficiența funcționării sistemului turistic.

Politica turistică se formează și se implementează la diferite niveluri: de stat, regional, întreprindere individuală.

Politica turistică a statului poartă toate trăsăturile caracteristice politicii sale generale. Există însă anumiți factori specifici sub influența cărora se formează politica turistică. Acestea includ:

condiţiile naturale ale ţării (clima, amplasarea geografică, relieful, flora, fauna) care afectează politica turistică în funcţie de prezenţa sau absenţa acestora, utilizarea raţională sau iraţională în scop turistic;

conditii de transport care determina disponibilitatea obiectelor de interes turistic;

sociale, economice și conditiile legale dezvoltarea turismului.

Totodată, trebuie menționat că politica turistică a statului nu poate fi bazată exclusiv pe ea conditiile interne. Orice țară care intră pe piața internațională a turismului intră într-un sistem complex de relații competitive cu alte state, precum și cu regiuni întregi ale lumii. Rolul și locul unui anumit stat pe piața internațională a turismului depind de cât de corect și eficient este construită și implementată politica turistică.

Obiectivele politicii turistice sunt legate de condițiile economice și istorice specifice dezvoltării țării și gradul

maturitatea industriei turistice în sine. Aceasta înseamnă că în perioada de formare a turismului într-o țară și de aprobare a acestuia pe piața internațională a turismului se poate stabili un singur obiectiv, iar în perioada atingerii unui grad ridicat de dezvoltare a sectorului turistic. ma - altele. În majoritatea țărilor care caută să dezvolte piața turistică, obiectivele se formează după cum urmează:

utilizarea eficientă a potențialului turistic existent;

· îmbunătățirea echipamentelor obiectelor industriei turistice;

· armonizarea dezvoltării turismului ținând cont de particularitățile condițiilor naturale;

Îmbunătățirea fiabilității și rentabilității rețelei de turiști

parcuri de transport;

crestere procentuala locuri ocupate;

· creșterea profitabilității funcționării întreprinderilor din industria turismului în anotimpurile „moarte”;

· asigurarea raportului optim între prețuri și rezultate;

atragerea de clienți prin furnizarea unei varietăți de bunuri și servicii;

adaptarea constantă a ofertei la schimbările gusturilor consumatorilor;

· Încurajarea cooperării între organizațiile implicate în turism;

· Dezvoltarea intensivă și eficientă a sferei publicității.

În activitățile practice, țara poate fi orientată atât spre scopuri individuale, cât și către totalitatea acestora. Sarcina principală ar trebui să fie satisfacerea nevoilor turiștilor, utilizând rațional potențialul turistic existent și asigurând dezvoltarea durabilă a turismului.

Pe baza politicii de stat în turism, autoritățile locale își formează obiective locale care se implementează la nivelul anumitor regiuni turistice: creșterea atractivității turistice a regiunii; conservarea mediului inconjurator; creșterea duratei șederii turiștilor în regiune; creșterea încasărilor din turism; îmbunătățirea utilizării bazei materiale și tehnice și a infrastructurii turistice.

La nivelul unei intreprinderi turistice, obiectivele politicii turistice sunt axate pe satisfacerea nevoilor turistilor, cresterea veniturilor si profiturilor din prestarea serviciilor turistice, optimizarea calitatii serviciilor turistice, dezvoltarea de noi piete etc.

Implementarea obiectivelor politicii turistice necesită coordonarea (verticală și orizontală) a activităților diferitelor unități instituționale integrate în sistemul turistic. Astfel, politica turistică trebuie considerată ca parte integrantă a politicii generale a statului în raport cu turismul, ca activitate strâns legată de economie, sfera socială, cultură, ecologie și alte sisteme semnificative din punct de vedere social. Vorbind despre importanța politicii turistice pentru societate, un cunoscut specialist în această industrie D.L. Engel notează că „obiectivul general al politicii turistice este de a integra beneficiile economice, politice, culturale, intelectuale și sociale generate de turism în relație cu oamenii, destinațiile și țările pentru a îmbunătăți calitatea generală a vieții și pentru a asigura promovarea păcii și prosperității. ."

În cadrul formării și implementării politicii turistice, statul îndeplinește o serie de funcții care asigură interesele publice și activitatea vitală a sistemului turistic în ansamblu. În linii mari, acestea includ:

· coordonare;

planificare;

regulament;

comercializarea produsului turistic national;

stimulare;

turismul social; » protejarea intereselor.

Coordonare este una dintre cele mai semnificative funcţii implementate de stat în politica turistică. În mare măsură, acest lucru este facilitat de faptul că îndeplinirea altor funcții de către stat depinde de modul în care acesta este capabil să coordoneze și să echilibreze interesele tuturor subiecților sistemului turistic. Specificul turismului, diversitatea manifestărilor sale, gradul ridicat de implicare a unei largi varietati de activități

în organizarea sa, necesitatea de a combina activitățile structurilor de afaceri și ale statului, asigurând parteneriatul cu afacerile private - acestea sunt doar o mică listă de motive care scot în prim-plan funcția de coordonare.

Fenomenul turismului este că nu este doar complex, ci și interdepartamental. Prin urmare, particularitatea coordonării constă și în faptul că, pe lângă sistemul turistic în sine, statul trebuie să asigure interacțiunea structurilor de stat înseși (ministere și departamente) pentru a rezolva problemele dezvoltării turismului. În plus, în legătură cu formarea regiunilor și centrelor turistice, rolul autorităților locale este în creștere, ceea ce duce la necesitatea întăririi coordonării intereselor locale și naționale.

Se crede că posibilitățile de autoreglare a sistemului turistic, caracteristice stadiului incipient al dezvoltării acestuia, sunt practic epuizate. Principalele motive pentru aceasta sunt:

· caracterul de masă al călătoriilor turistice datorită realizărilor progresului științific și tehnologic, îmbunătățirii nivelului de viață al popoarelor din multe țări ale lumii și acțiunii altor factori favorabili;

· includerea multor țări și regiuni în afacerile turistice și intensificarea concurenței pe piața globală a turismului;

· creșterea numărului de industrii, organizații și întreprinderi angajate în turism;

· Consolidarea rolului economic, social, cultural și politic al turismului la scară națională și internațională.

Apărând în adâncul afacerilor private, turismul se poate dezvolta constant numai dacă statul asigură condițiile legale, economice, politice și de altă natură necesare pentru aceasta. Dând turismul în totalitate la cheremul acțiunii factorilor pieței, este imposibil să se asigure o dezvoltare durabilă a acestuia care să nu afecteze valorile naturale, culturale și umane ale economiei naționale, precum și îndeplinirea de către turism a funcției sale sociale. de îmbunătăţire a naţiunii. Declarația de la Haga privind turismul (Anexa 2) a menționat că „există anumite granițe dincolo de care procesul de descentralizare și deconcentrare nu poate trece;

Oricum ar fi, nu se poate lipsi de un mecanism național care să asigure coordonarea politicii de turism a statului la nivel național și regional. De aceea statul ar trebui să prevadă măsuri care să restrângă dezvoltarea spontană a turismului și să-l direcționeze către un curs civilizat cu scopul „dezvoltării lui în concordanță armonioasă cu asigurarea altor nevoi și activități de bază ale societății”.

Planificareîn funcție de politica turistică se manifestă într-o mare varietate de forme (dezvoltare, infrastructură, marketing etc.), structuri implicate în acest proces (ministerele economiei, finanțelor, statisticii, transporturilor, comerțului, educației, autorităților de stat și locale de turism). , etc.), precum și domeniul de aplicare (internațional, național, regional, local și sectorial). Planificarea în turism are ca scop reflectarea obiectivelor economice, sociale și de altă natură, a căror realizare este pusă de stat ca bază a acestui proces, în urma căruia se reflectă prevalența anumitor interese și valori asupra altora.

Documentele conferințelor internaționale despre turism indică faptul că dezvoltarea și protecția durabilă a acestuia în fiecare țară în parte depinde în primul rând de eforturile statului. „Turismul trebuie să fie planificat de autoritățile publice, precum și de administrațiile locale și organizațiile de turism, într-o manieră integrată și consecventă”, se arată în Declarația de la Haga privind turismul.

Funcția de planificare își găsește expresia concretă în primul rând în programele de dezvoltare turistică (naționale, regionale, locale). Astfel, Consiliul de Miniștri al Republicii Belarus a adoptat Programul Național pentru Dezvoltarea Turismului în Republica Belarus pentru 2001-2005. Scopul său este formarea și dezvoltarea în republică a unui complex turistic de tip piață modern, foarte eficient și competitiv, care să răspundă nevoilor cetățenilor autohtoni și străini în domeniul serviciilor turistice și o contribuție semnificativă a turismului la dezvoltarea economiei naționale prin creșterea numărul de locuri de muncă, veniturile fiscale, fluxurile de valută, conservarea și utilizarea rațională a patrimoniului istoric, cultural și natural.

Regulament acţionează ca cea mai izbitoare manifestare a politicii turistice a statului.

Principalele obiective ale reglementării de stat a turismului sunt:

Asigurarea drepturilor cetățenilor la odihnă, libertatea de mișcare și alte drepturi de călătorie;

· protectia mediului;

crearea condițiilor pentru activități care vizează creșterea, educarea și perfecționarea turiștilor;

· dezvoltarea industriei turismului, crearea de noi locuri de muncă, creșterea veniturilor statului și al cetățenilor săi, dezvoltarea contactelor internaționale, păstrarea obiectelor de interes turistic, utilizarea rațională a resurselor turistice.

Reglementarea de stat a turismului se realizează, de regulă, prin crearea unui cadru legislativ și de reglementare adecvat care să asigure funcționarea eficientă a pieței turistice, accesul la resurse și utilizarea acestora în scopuri turistice, respectarea și protecția drepturilor și intereselor subiecţii sistemului turistic şi turiştii, stabilirea regulilor de intrare, ieşire şi şedere în ţară, ţinând cont de interesele dezvoltării turismului.

Relațiile din sistemul turistic sunt reglementate atât de normele legislației generale, cât și ale legislației speciale. În turism se utilizează un număr mare de documente legale și de reglementare. Astfel, legislația administrativă reglementează procedura de obținere a vizelor de intrare, moneda - forma de plată, vama - procedura de deplasare a mărfurilor declarate peste graniță. La legislative și altele reguli care reglementează direct activitățile turistice includ, în primul rând, legile relevante (de exemplu, în Republica Belarus - Legea „Cu privire la turism”, în Federația Rusă - Legea federală „Cu privire la bazele activităților turistice în Federația Rusă”. "), reglementări privind desfășurarea activităților de turism, licențiere, documente normative - tehnice de standardizare și certificare, reguli de prestare a serviciilor hoteliere etc.

Cele mai importante mijloace de reglementare a turismului sunt licențele, standardizarea și certificarea (vezi § 3.3-3.5).

Marketingul produsului turistic national este, de asemenea, una dintre cele mai importante funcţii ale politicii publice. Are ca scop formarea, promovarea si dezvoltarea pozitiva a imaginii turistice (imaginea turistica de frunte) a tarii, care este o conditie esentiala pentru atragerea turistilor straini.

Produsul turistic național este o combinație, în primul rând, a resurselor naturale, culturale, istorice și arhitecturale disponibile atrase și utilizate în activitățile turistice; în al doilea rând, turismul și infrastructura aferentă; în al treilea rând, activitățile întreprinderilor de turism, exprimate în crearea, promovarea și implementarea unor produse turistice specifice care vizează atragerea de turiști din alte țări și regiuni ale lumii.

Cu alte cuvinte, produsul turistic național trebuie înțeles ca rezultat al activităților statului de a atrage și de a servi turiștii și de a-și forma propria imagine. O imagine pozitivă este importantă nu numai pentru o întreprindere turistică, ci și pentru țară în ansamblu, fiind cea mai importantă condiție pentru atragerea de turiști străini. Conceptul de produs turistic național este asociat cu oferta totală de servicii turistice, atracții, condiții pentru turiști și este, prin urmare, mai degrabă condiționat, reflectând starea și nivelul de dezvoltare a turismului într-un anumit stat. Cu toate acestea, în ciuda convenționalității, acest concept are o întruchipare foarte specifică și o percepție nu mai puțin specifică din partea potențialilor turiști.

Imaginea țării, conform definiției OMC, este un set de idei emoționale și raționale care decurg dintr-o comparație a tuturor trăsăturilor țării, a propriei experiențe și a zvonurilor care influențează crearea unei anumite imagini. Toți acești factori fac posibilă, atunci când se menționează numele unui stat, construirea unui lanț de asociații în raport cu acesta.

Imaginea țării există la mai multe niveluri - intern, socio-economic, de afaceri.

Întrucât turismul nu este doar un fenomen economic, ci și social, cultural, de mediu și politic, toate manifestările de mai sus ale imaginii țării trebuie să fie luate în considerare în formarea, dezvoltarea pozitivă și promovarea sa pe piața mondială a turismului. Această activitate include o serie de etape interdependente:

evaluarea potențialului turistic al țării;

Identificarea punctelor sale forte și slabe; » fundamentarea posibilei imagini turistice a ţării din punctul de vedere al grupurilor ţintă de turişti;

· dezvoltarea direcţiilor de dezvoltare şi promovare efectivă a imaginii ţării.

Următoarele activități de comunicare de marketing joacă cel mai important rol în conturarea promovării și dezvoltării pozitive a imaginii turistice a țării:

· pregătirea și publicarea unui pachet de bază de materiale informative și promoționale, inclusiv a unui calendar unificat al evenimentelor turistice din țară;

· participarea unui singur stand național la lucrările expozițiilor internaționale de turism;

organizarea de excursii de studiu în țară pentru reprezentanții mass-media străine, întreprinderile și organizațiile turistice;

· Crearea bazelor de date informative ale cazărilor turistice, întreprinderilor industriei turistice, excursii și trasee prin țară;

utilizarea internetului pentru a disemina informații despre oportunitățile turistice ale statului;

· formarea unei rețele unificate de informare turistică pe teritoriul țării, ținând cont de integrarea acesteia cu rețele internaționale similare.

Rolul cel mai important în comercializarea produsului turistic național îl joacă activitățile de publicitate și informare și promovarea oportunităților turistice ale țării. Realizat OMC

studiile (pe exemplul mai multor țări) au relevat un model între creșterea cheltuielilor pentru publicitatea unui produs turistic național și încasările ulterioare din turism pe cinci ani (Tabelul 3.1).

Tabelul 3.1

Informații similare.

Sursa: Catalogul electronic al departamentului filialei în direcția „Jurisprudență”
(Bibliotecile Facultății de Drept) ale Bibliotecii Științifice. M. Gorki Universitatea de Stat din Sankt Petersburg

Managementul de stat al turismului în Federația Rusă:

AR
K172 Kalinina, L. E. (Larisa Evghenievna).
Managementul de stat al turismului în limba rusă
Federație: Rezumat al disertației pentru concursul unui om de știință
grad de candidat la științe juridice. Specialitatea 12.00.14
- Lege administrativa; Dreptul financiar;
Legea informatiei /L. E. Kalinina; Științific mâinile E.B.
Luparev. - Rostov-pe-Don, 2007. -23 s. -Bibliogr. : Cu. 23.4
link-uri Material(e):

• Managementul de stat al turismului în Federația Rusă.
  Kalinina, L. E.
  

  Kalinina, L. E.

  Managementul de stat al turismului în Federația Rusă: rezumat al dizertației pentru gradul de candidat în științe juridice

  DESCRIEREA GENERALĂ A LUCRĂRII

  Relevanța temei de cercetare. Dezvoltarea și complicarea relațiilor economice în societate necesită o anumită participare a statului la reglementarea acestor relații. Unul dintre sectoarele promițătoare ale economiei de astăzi este turismul în toate formele și tipurile sale. Efectul multiplicator al turismului este uriaș: venitul primit de la un turist depășește suma de bani cheltuită de acesta la locul de ședere pentru achiziționarea de servicii și bunuri în intervalul de la 1,2 la 4 ori. Țările cunoscute ca centre mondiale ale turismului și-au făcut din aceasta politica de stat, preluând funcțiile de prognoză, coordonare și control.

  În Federația Rusă, cu un potențial turistic uriaș, practic nu există sprijin de stat pentru dezvoltarea turismului. Competitivitatea organizațiilor rusești în domeniul turismului depinde în mod direct de abordarea statului asupra acestei probleme, iar cursul urmat de Rusia pentru a adera la Organizația Mondială a Comerțului este un alt motiv pentru schimbarea atitudinii față de turism. Este necesară înțelegerea teoretică a noilor forme și principii de interacțiune între autoritățile executive de diferite niveluri, precum și a interacțiunii acestora cu organizațiile care activează în domeniul turismului.

  Necesitatea unei astfel de analize este dictată de sarcinile practice de elaborare a legilor și a actelor normative care vizează fundamentarea competenței și structurii organelor de stat de conducere a turismului, îmbunătățirea formelor și metodelor activităților acestora care să răspundă cerințelor stadiului actual de activitate sociologică. -dezvoltare economică.

  Organizarea democrației în Federația Rusă include un sistem de organisme pe trei niveluri, format din autorități ale statului federal, autorități de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și guverne locale. Fiecare nivel de guvernare este înzestrat cu propria sa competență în managementul turismului, cu toate acestea, competențele acestor organisme dotate cu putere de stat sunt de așa natură încât nu sunt capabile să activeze dezvoltarea industriei și să ofere sprijin entităților de afaceri.

  Dezvoltarea turismului implică nu numai funcțiile reprezentative ale statului în relațiile interne și externe, ci și programarea statului, controlul și gestionarea eficientă a proprietății statului.

  Lipsa managementului de stat a turismului a dus la pierderea unei componente atât de importante precum latura socială. Dezvoltarea unor tipuri de turism care nu sunt asociate cu obținerea de venituri mari este imposibilă fără utilizarea metodelor organizatorice.

  Trebuie să recunoaștem că gradul de dezvoltare a legislației turismului nu corespunde cerințelor moderne: principiile actuale ale administrației publice sunt depășite și nu sunt luate în considerare în practică. În practică, autoritățile de la toate nivelurile îndeplinesc numai funcții reprezentative și de publicitate, ceea ce nu le permite să participe la relații publice emergente în sectorul turismului.

  Această lucrare este dedicată soluționării acestor probleme administrative și juridice.

  Gradul de dezvoltare a temei de cercetare. Problemele administrației publice în domeniul turismului în cadrul științei dreptului administrativ în epoca sovietică nu au fost deloc dezvoltate, întrucât turismul era considerat doar o componentă socială a relațiilor publice.

  Problemele generale ale administrației publice au fost studiate de autori precum A.P. Alekhin, P.T. Vasilenkov, E.P. Gubin, A.A. Karmolitsky, YM. Kozlov, B.M. Lazarev, M.I. Piskotin, Yu.N. Starilov, Yu.A. Tihomirov, V.A. Yusupov și alții.Problemele statutului administrativ și juridic al autorităților executive în domeniul turismului sunt dezvoltate de autori precum N.I. Voloshin, E.L. Pisarevski.

  În același timp, practic nu există studii sistematice care să vizeze dezvoltarea unei doctrine generale a managementului de stat a turismului în prezent.

  Scopul și obiectivele cercetării disertației.scop disertația este o fundamentare teoretică a fundamentelor juridice ale managementului de stat al turismului, definirea sistemului și competenței organismelor care exercită managementul de stat a turismului, elaborarea de propuneri de îmbunătățire a reglementărilor care stabilesc competența organismelor de management al turismului la nivelul federal. nivelul, nivelul subiecților Federației Ruse și autoguvernarea locală.

  Pentru a atinge acest obiectiv, urmează sarcini:

  - studiul conceptului și conținutului turismului ca obiect al administrației publice;

  Identificarea problemelor administrative și juridice ale managementului turismului public prin:

  a) fundamentarea sistemului de principii de management de stat a turismului, fără de care un impact real asupra economiei în general, și asupra turismului în special, este imposibil;

  b) analiza statutului administrativ și juridic al autorităților federale, autorităților entităților constitutive ale Federației Ruse și guvernelor locale;

  c) studiul situației administrative și juridice a entităților comerciale din domeniul turismului.

  Obiectul și subiectul cercetării disertației. Obiectul studiului este un ansamblu de raporturi juridice manageriale,

  emergente în sectorul turismului. Subiectul studiului este sistemul de norme juridice și practica aplicării acestora de către autoritățile executive federale, autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse și guvernele locale. Studiul problemelor a fost realizat în cadrul dreptului administrativ, prin urmare, activitățile organelor reprezentative ale puterii de stat și ale autonomiei locale în domeniul turismului nu au fost analizate în detaliu, deși au fost luate în considerare în lucrare.

  Metodologia de cercetare. Baza metodologică a studiului a fost atât metodele științifice generale: deducție, inducție, analiză, sinteză, cât și metode științifice private de cercetare: istorice și juridice. comparativ-juridic, juridic-dogmatic, logic în combinație cu o analiză sistematică a fenomenelor studiate, o metodă de analiză a cadrului de reglementare și generalizare a practicii aplicării acestuia. Se studiază experiența străină în rezolvarea unor probleme similare.

  baza teoretica cercetările de disertație au fost lucrările unor reprezentanți ai științei dreptului administrativ precum A.P. Alekhin, G.V. Atamanchuk, I.L. Bachilo, A.B. Agapov, D.N. Bahrakh, A.E. Lunev, M.I. Piskotin, L.L. Popov, Yu.N. Starilov, A.P. Korenev, N.Yu. Khamaneva, V.V. Denisenko, A.N. Pozdnyshov și alții Lucrarea folosește, de asemenea, lucrările juriștilor de drept constituțional și civil, cum ar fi L.V. Andreeva, S.S. Alekseev, S.S. Zankovsky, L.A. Okunkov. P.M. Pisarevsky, K.Yu. Totiev.

  baza empirică munca este acte internaționale ratificate de Federația Rusă, legislația federală, legislația entităților constitutive ale Federației Ruse, statutele de diferite tipuri și niveluri, inclusiv reglementările guvernelor locale. În termeni istorici comparativ, sunt studiate actele URSS și RSFSR care erau anterior în vigoare pe teritoriul Federației Ruse. Lucrarea analizează practica de aplicare a legii a autorităților executive federale și regionale,

  autoritățile locale. Din punct de vedere comparativ, studiul a fost realizat asupra actelor normative ale acestora țări străine precum Franța, Spania, Ungaria.

  Noutatea științifică a lucrării constă în dezvoltarea teoretică a înțelegerii managementului de stat al turismului, în complexitatea studiului acestei probleme. În plus, noutatea științifică a lucrării este determinată atât de însăși formularea problemei, cât și de abordarea studiului acesteia, ținând cont de gradul insuficient de dezvoltare a acesteia până în prezent.

  Teza formulează o serie prevederi și concluzii transmise spre apărare:

  1. Semnificația doctrinară a conceptelor de „turism”, „industrie turistică” ca obiecte ale administrației de stat este determinată, folosind experiența legislației ruse și internaționale, cercetarea științifică rusă:

  Turismul este o activitate activă a persoanelor asociate cu părăsirea și șederea în afara mediului lor obișnuit pe o perioadă de cel mult 12 luni într-un scop care nu are legătură cu generarea de venituri într-un loc de reședință temporară;

  Activitatea turistică este o activitate antreprenorială pentru furnizarea de servicii pentru formarea de tururi, deplasare, cazare și satisfacerea altor nevoi ale turiștilor.

  Unificarea conceptelor va face posibilă elaborarea unei politici de stat în domeniul turismului, care este activitatea autorităților statului, a diferitelor organizații pentru a determina forma, obiectivele și conținutul activităților din domeniul turismului.

  2. Este fundamentată necesitatea dezvoltării unui sistem de legislație a turismului ca instituție complexă de drept administrativ și civil, care să permită industriei să se dezvolte în cadrul legal. Legislația actuală în domeniul turismului este cuprinsă în reglementare

  acte juridice din diferite ramuri de drept, care în acest stadiu de dezvoltare a dreptului rus exclude sistematizarea acestuia. Considerăm că la elaborarea legislației trebuie luate în considerare două componente ale turismului: economică și socială.

  3. În vederea îmbunătățirii legislației, propunem să legiferăm următoarele principii ale managementului de stat al turismului: principiul accesibilității turistice; asigurarea securității cetățenilor atunci când sunt angajați în turism; sprijinul de stat pentru turism; cooperare internationala; asigurarea unui echilibru al intereselor populației din regiunile (teritoriile) Federației Ruse, turiștii care vizitează aceste regiuni (teritorii) și subiectele industriei turismului care trimit turiști; sprijin prioritar pentru micile afaceri din domeniul turismului; publicitate și deschidere în elaborarea, adoptarea și aplicarea măsurilor pentru managementul de stat a turismului; protecția naturii, a valorilor istorice și culturale.

  4. Se propune să se facă modificări și completări la legea constituțională federală „Cu privire la Guvernul Federației Ruse”:

  Suplimentul art. 14 din legea menționată, alin. 10 „elaborează și implementează politica de stat în domeniul turismului intern și internațional”;

  Modificați paragraful 8 al art. 16 „elaborează și implementează măsuri pentru dezvoltarea culturii fizice, sportului”;

  Suplimentul art. 16 alin.9 „elaborează și implementează măsuri pentru dezvoltarea turismului social și a sectorului sanatoriu-stațiune”.

  5. În programele și planurile de dezvoltare socio-economică se impune ca problemele dezvoltării turismului să fie prioritare în practică. În structura modernă a organelor executive federale, peste patruzeci dintre acestea sunt înzestrate cu funcții în domeniul turismului.

  6. Este necesară schimbarea poziției organului executiv federal responsabil cu managementul turismului. CU

  cu atribuțiile conferite Agenției Federale pentru Turism, aceasta poate fi lichidată, deoarece funcțiile pe care le îndeplinește în practică pot fi transferate fără durere altor autorități executive.

  Cu toate acestea, având în vedere experiența țărilor care Pe termen scurt au fost capabili să dezvolte industria turismului (de exemplu, Iordania, Franța), se propune modificarea domeniului și conținutului funcțiilor agentie federala pe turism, pentru a-i conferi autoritatea de a dezvolta proiecte de dezvoltare socio-economică, de a atrage investiții în industrie și de administrarea reală a proprietății statului.

  7. La determinarea structurii Agenției Federale pentru Turism trebuie luată în considerare complexitatea sferei gestionate, adică să existe unități care exercită competențe în componenta socială a turismului și unități cu atribuții de gestionare a componentei economice. a turismului.

  8. Este necesar să se consacre în actul legislativ federal probleme generale în domeniul turismului, care ar trebui rezolvate la nivelul entităților constitutive ale Federației Ruse. Absența unei astfel de consolidări duce la dezbinare în abordarea dezvoltării turismului pe teritoriile diferitelor subiecți ale Federației Ruse.

  9. De asemenea, este necesar să se stabilească cerințe de calificare în materie de competențe profesionale pentru funcțiile guvernamentale în autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse în domeniul turismului.

  10. Este necesar să se lase supravegherea statului asupra organizațiilor complexului sanatoriu-stațiune, fie și doar din cauza componentei sociale a turismului.

  Valoarea teoretică a cercetării disertației este determinată de dezvoltarea complexă a fundamentelor științifice și a problemelor de actualitate ale administrației publice în domeniul turismului. Concluziile și sugestiile prezentate în disertație pot fi utilizate în dezvoltarea ulterioară a teoriei managementului turismului.

  Semnificație practică cercetarea este de a elabora recomandări suficient de specifice care pot fi utilizate în procesul de îmbunătățire a legislației și a regulamentelor; odata cu utilizarea in activitati de cercetare si practice, pot fi folosite in institutiile de invatamant de profil turistic si de profil juridic in procesul de predare a unui curs de drept administrativ.

  Aprobarea rezultatelor cercetării. Principalele prevederi ale disertației sunt cuprinse în 4 lucrări publicate ale autorului. Materialele de cercetare sunt utilizate în desfășurarea sesiunilor de formare la Institutul de Management de Sud și în procesul de sprijinire juridică a activităților din domeniul turismului.

  Structura tezei datorită sarcinilor cercetării științifice efectuate în cadrul disertației. Lucrarea include o introducere, trei capitole, formate din 7 paragrafe, o concluzie și o listă bibliografică de referințe.

  CONŢINUTUL PRINCIPAL AL ​​LUCRĂRII

  Introducerea ei fundamentează relevanța cercetării întreprinse, subiectul și obiectivele acesteia, în forma scurta sunt prezentate rezultatele obţinute în cursul studiului şi prevederile depuse spre apărare.

  Primul capitol al tezei „Conceptul și principiile statuluimanagement in domeniul turismului" constă din două paragrafe.

  În primul paragraf „Turismul ca obiect al statuluimanagement" se efectuează o analiză sistematică a turismului, se dezvăluie esența acestuia ca sferă controlată de stat.

  Explorând conceptul de „turism” în cadrul administrației publice, disertația analizează trăsăturile sale economice și sociale, specificul reglementării legale.

  Compoziția subiectului turismului în Federația Rusă, în conformitate cu clasificatorul integral rusesc al serviciilor pentru populație, este în patru grupe (servicii de locuințe și comunale, servicii ale instituțiilor culturale, servicii turistice și de excursii, servicii medicale și de sanatoriu și servicii de sănătate. ). Acest lucru ne permite să vorbim despre complexitatea sferei luate în considerare și despre necesitatea unei reglementări juridice cuprinzătoare.

  Pentru ca turismul, ca sferă intersectorială a economiei, să se dezvolte V statul, era o bună sursă de venituri bugetare și un stimulent pentru dezvoltarea anumitor regiuni, trebuia formată o politică de stat.

  Politica statului în domeniul turismului este activitatea autorităților statului, a diferitelor organizații de a determina forma, obiectivele și conținutul activităților din domeniul turismului.

  Funcțiile administrației de stat revin puterii executive, dintre care principalele sunt reglementarea, stimularea și controlul.

  Managementul de stat al turismului folosește metode și forme precum: planificarea programată; asigurarea stabilității sistemului fiscal; încheierea contractelor de stat; coordonarea activităților economice din sectorul turismului; administrarea proprietății statului; definirea priorităților în politica structurală; asigurarea protecției de stat a drepturilor și intereselor legitime ale participanților egali la circulația civilă; reglementare antimonopol; furnizarea de servicii de informare pe baza introducerii de noi instrumente tehnologia de informație; licențiere; certificare; implementarea supravegherii de stat.

  Folosind prevederile teoretice de mai sus, autorul formulează definițiile conceptelor de „turism”, „activitate turistică”, precum și principalele direcții ale activității statului în domeniul turismului.

  În al doilea paragraf "Principii administrația publică în domeniul turismului” autorul dezvăluie principiile generale ale administrației publice în raport cu turismul și, de asemenea, încearcă să formuleze principalele principii ale industriei.

  Principiile legalității, federalismului și planificării au fost considerate principii generale.

  Este foarte important să adere la principiul legalității actelor juridice în conformitate cu principiile general recunoscute și cu normele internaționale ratificate prin tratatele internaționale ale Federației Ruse. Dacă se respectă acest principiu, se poate atinge un grad ridicat de impact asupra proceselor sociale.

  Principiul federalismului presupune existența unor organisme federale care exercită funcțiile de administrație de stat în domeniul turismului și organisme similare ale entităților constitutive ale Federației Ruse. Cu toate acestea, prezența acestuia din urmă este determinată de subiectul Federației Ruse în mod independent, luând în considerare situația actuală și oportunitățile potențiale pentru dezvoltarea turismului.

  Principiul planificării presupune posibilitatea previziunii strategice a unei direcții specifice a vieții sociale.

  Ca urmare a unei analize generalizatoare, se propun următoarele principii speciale ale administrației publice în domeniul turismului:

  1. principiul accesibilității turistice;

  2. principiul asigurării securității cetățenilor atunci când se angajează în turism;

  3. principiul sprijinului de stat pentru turism;

  4. principiul cooperării internaționale în domeniul turismului;

  5. principiul echilibrării intereselor populației din regiunile (teritoriile) Federației Ruse, ale turiștilor care vizitează aceste regiuni (teritorii) și ale entităților din industria turismului care trimit turiști;

  6. principiul sprijinului prioritar pentru micile afaceri din domeniul turismului;

  7. principiul publicității și deschiderii în elaborarea, adoptarea și aplicarea măsurilor pentru managementul de stat a turismului;

  8. principiul ocrotirii naturii, a valorilor istorice și culturale în realizarea activităților de turism.

  Implementarea principiilor propuse în managementul de stat al turismului va elimina abordarea unilaterală, economică, a zonei studiate. Sprijinul pentru dezvoltarea componentei sociale a turismului va reduce mortalitatea, va crește speranța de viață, pe de o parte, și va crește ocuparea forței de muncă prin dezvoltarea zonelor turistice, pe de altă parte.

  Dezvoltarea turismului inbound este în general imposibilă fără sprijinul statului. Și asta înseamnă că, în absența acesteia, fondurile cetățenilor străini vor stimula economia altor țări, și nu a Federației Ruse.

  Al doilea capitol „Statul administrativ și juridic al organelor care exercită statul management în sferă turism" este format din trei paragrafe.

  În acest capitol, autorul nu și-a propus sarcina de a lua în considerare toate, fără excepție, organismele care îndeplinesc funcții de stat-putere în domeniul turismului. Pentru studiu au fost selectate acele autorități și organisme de autoguvernare care, în opinia disertatorului, sunt direct implicate în managementul de stat al turismului.

  Primul paragraf „Administrativ și juridic stare federalorganisme care exercită conducere în domeniul turismului” constă din două articole.

  La paragraful 1.1 Atribuțiile președintelui Federației Ruse și ale Guvernului Federației Ruse înturism" dezvăluie participarea președintelui Federației Ruse și a Guvernului Federației Ruse la managementul turismului.

  O trecere în revistă a puterilor Președintelui Federației Ruse și ale Guvernului Federației Ruse cu privire la reglementarea de stat a turismului ne face să ne gândim la problemele de care depinde dezvoltarea acestui sector al economiei în Rusia.

  În primul rând, se constată o scădere a rolului influenței de guvernare a acestor autorități asupra turismului. Formal, toate funcțiile au rămas cu ei, dar de fapt nu sunt îndeplinite în sectorul turismului. Nivelul de dezvoltare a turismului în țară este de așa natură încât industria nu poate concura la nivel internațional și nu poate ocupa un loc de frunte între sectoarele economiei. De fapt, președintele Federației Ruse poate duce la îndeplinire regulamentul legal al majorității probleme de managementîn domeniul turismului.

  Administrația Președintelui Federației Ruse participă activ la elaborarea decretelor Președintelui Federației Ruse, dar se pare că acest organism dublează adesea funcțiile aparatului Guvernului Federației Ruse în pregătirea acte administrative.

  Scăderea rolului influenței de control a statului a dus la faptul că reglementarea legală a turismului nu corespunde cerințelor moderne ale industriei și împiedică dezvoltarea acestuia. În consecință, se propune optimizarea consolidării legislative a anumitor competențe ale Guvernului Federației Ruse.

  Dacă vorbim despre planificarea dezvoltării industriei, atunci absența Programului Federal pentru Dezvoltarea Turismului în întreaga țară duce la absența unei politici unificate care ar trebui implementată de toate autoritățile executive federale cu rolul de coordonare al Guvernul Federației Ruse. Se pune problema sprijinului de stat pentru entitățile care desfășoară activități antreprenoriale în domeniul turismului. Normele legislatiei moderne nu contin beneficii (impozit, investitii etc.) pentru: astfel de subiecti. Autorul fundamentează concluzia că este necesară elaborarea și adoptarea unui program federal de dezvoltare a turismului.

  Secțiunea 1.2 „Competența și structura autorităților executive federale în domeniul turismului” examinează problemele repartizării competențelor în domeniul turismului între autoritățile executive federale și problemele de optimizare a structurii interne a acestora.

  Autorul notează că în Federația Rusă, cu un potențial mare pentru dezvoltarea atât a turismului intern, cât și a turismului intern, nu există încă o idee clară a participării statului la dezvoltarea turismului. Funcțiile de gestionare a acestei industrii sunt dispersate într-un număr mare de autorități executive.

  Au fost analizate competența și structura organului executiv de specialitate în domeniul turismului, Agenția Federală pentru Turism. Punctul de plecare al analizei este identificarea scopului funcțional al autorității executive luate în considerare.

  Agenția Federală pentru Turism acționează ca un organism cu natură intersectorială a managementului, activitățile sale sunt legate de managementul unei sfere care include diverse sectoare ale economiei. Următoarea grupare a funcțiilor Rosturismului pare adecvată:

  1. Realizarea politicii de stat în domeniul turismului;

  2. Funcții informaționale;

  3. Administrarea proprietății statului sub autoritatea Agenției;

  4. Efectuarea politicii științifice și tehnice în domeniul turismului;

  5. Interacțiunea cu autoritățile de turism din străinătate.

  Competența altor organe executive federale a fost luată în considerare numai în legătură cu turismul.

  Pe parcursul studiului, disertația a ajuns la următoarele concluzii.

  În primul rând, dintre funcțiile atribuite Rosturismului, sunt efectiv îndeplinite doar funcțiile de promovare informațională a turismului și de interacțiune cu touroperatorii din state străine.

  În al doilea rând, o analiză a structurii Rosturismului ne permite să spunem că prioritățile de dezvoltare a turismului se reflectă doar în industria hotelieră. Alte industrii turistice sunt dezvoltate într-o măsură mai mică, sau nu sunt dezvoltate deloc.

  În al treilea rând, în domeniul turismului nu există un organism dotat cu funcții de control și supraveghere, adică administrația publică nu este implementată în materie de verificare a respectării și îndeplinirii sarcinilor și deciziilor de reglementare (pe de altă parte, nu există astfel de sarcinile de astăzi).

  În al patrulea rând, conducerea de stat a turismului de către Rosturism trebuie să-și diversifice funcțiile acestui organism pentru a crește eficiența activității sale.

  Managementul turismului necesită o abordare radical diferită. Autorul fundamentează necesitatea schimbării funcțiilor Agenției Federale pentru Turism, precum și a structurii acesteia.

  Al doilea paragraf „Statutul administrativ și juridic al autorităților publice ale entităților constitutive ale Federației Ruse, care exercită controlul în sectorul turismului.” Studiul problemelor managementului de stat al turismului presupune luarea în considerare a structurii federale a Rusiei, ceea ce presupune prezența în stat a entităților teritoriale independente cu propriile organe de conducere și delimitarea jurisdicției între Federația Rusă și entitățile constitutive ale Federația Rusă.

  Autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse ar trebui să li se atribuie funcțiile de management operațional al turismului, iar autorităților federale ar trebui să li se atribuie competențe de control și supraveghere și competențe de planificare. Cu o asemenea distincție, nu există nejustificat

  duplicarea funcțiilor și, în același timp, creează baza pentru o soluție uniformă a problemelor.

  Atunci când se efectuează o analiză comparativă a actelor juridice de reglementare ale autorităților entităților constitutive ale Federației Ruse, dintre care majoritatea nu sunt publicate oficial, se pot distinge următoarele grupuri de funcții ale acestora în managementul turismului public:

  1) proprietatea comună, utilizarea și eliminarea terenurilor din zonele de stațiune cu Federația Rusă;

  2) planificarea și coordonarea dezvoltării turismului;

  3) implementarea politicii științifice și tehnice în domeniul turismului;

  4) asigurarea securității turiștilor pe teritoriul subiectului:

  5) funcții de informare.

  Se pot evidenția următoarele trăsături ale competenței autorităților executive ale disciplinelor pentru reglementarea de stat a turismului.

  În primul rând, șefii autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse formează în mod independent un sistem de autorități executive care efectuează managementul de stat al turismului. Cu toate acestea, la împuternicirea unor astfel de organisme în multe subiecte, există o dublare a funcțiilor între autoritățile executive ale subiectului Federației Ruse. Prin urmare, atunci când se elaborează reglementări privind organismele de management al turismului, este necesară împărțirea mai clară a competențelor organismelor.

  În al doilea rând, reglementarea de stat a problemelor generale din domeniul turismului ar trebui să fie efectuată de autoritățile executive federale. La nivelul entităților constitutive ale Federației Ruse, ar trebui să rămână probleme specifice dezvoltării turismului într-o anumită entitate constitutivă a Federației Ruse.

  Analizând structura autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse în domeniul turismului, se pot distinge două grupuri de autorități.

  În primul rând, acestea sunt departamente sectoriale care desfășoară activități directe pe problemele industriei turismului. Lor

  includ departamente de turism, departamente de sanatoriu, departamente de organizare a activităților hoteliere.

  În al doilea rând, departamentele funcționale care îndeplinesc funcții speciale care nu au legătură cu o anumită industrie a turismului. Ar trebui să fie numite departamente de publicitate și informare, departamente de dezvoltare prospectivă a teritoriilor, departamente juridice și departamente de economie și investiții.

  Departamentele (comitetele) pentru turism iau în considerare direcția turismului într-un subiect separat al Federației Ruse. Astfel, orientarea de ramură a corpurilor diverșilor subiecți nu coincide. În plus, trebuie spus că în unele entități constitutive ale Federației Ruse, unitățile structurale cu competență specială în domeniul turismului fac parte din organul executiv care îndeplinește funcții mai generale, de exemplu, funcțiile de dezvoltare economică.

  Trebuie spus că structura existentă a organismelor cu competență specială în domeniul turismului s-ar putea justifica, însă, în lipsa unei politici federale clare în domeniul turismului, aceste organisme nu ocupă o poziție de lider în structura turismului. blocul socio-economic al autorităților executive, chiar și în acele subiecți ale Federației Ruse în care turismul de sferă este în plină expansiune. Problemele dezvoltării turismului într-o entitate constitutivă a Federației Ruse sunt adesea identificate numai cu dezvoltarea infrastructurii turistice.

  Cea mai importantă problemă în domeniul organizării managementului turismului este lipsa unei legislații moderne corespunzătoare stării economice a industriei. În absența legislației federale, subiecții Federației Ruse determină în mod independent sarcinile și obiectivele care trebuie rezolvate de organele cu competență specială în domeniul turismului.

  Administrația de stat, realizată de organele de competență specială ale entităților constitutive ale Federației Ruse în domeniul turismului, este exprimată în cele din urmă în rezoluțiile (decretele) șefilor puterii executive a entităților constitutive ale Federației Ruse și ordinele de reglementare ale capetele acestor corpuri. Turismul, ca sector complex al economiei, necesită o abordare integrată din

  partea guvernului. Din acest punct de vedere, autorul fundamentează necesitatea de a evidenția unități în structura organismelor de management turistic care elaborează o strategie de dezvoltare a turismului într-o entitate constitutivă a Federației Ruse, bazându-se nu numai pe practica consacrată, ci și pe dezvoltarea unor noi tipuri de turism.

  Structura actuală a managementului turismului reflectă doar latura economică a industriei. În niciun subiect al Federației Ruse, structura unui organism special pentru managementul turismului nu conține un departament pentru probleme sociale, care în principiu poate fi justificat prin absența legislației federale. Cu toate acestea, unele dintre probleme ar putea fi rezolvate la nivelul subiecților Federației Ruse.

  O altă problemă este lipsa (sau numărul insuficient) de profesioniști în domeniul studiat în aparatul de management al turismului. Abordarea organului de conducere, format din specialiști cu competență generală, față de domeniul specific gestionat va fi și cea mai generală. Această problemă este direct legată de pregătire personal profesionistîn instituţiile de învăţământ de profil turistic. Nivelul de pregătire nu este suficient de ridicat.

  Pe baza studiului, disertatorul formulează propuneri pentru îmbunătățirea organizării managementului de stat a turismului în entitățile constitutive ale Federației Ruse.

  Al treilea paragraf este „Activitățile administrațiilor locale în implementarea funcțiilor administrației publice în domeniul managementului turismului”. Autorul notează că turismul își manifestă direct impactul pozitiv și negativ asupra unor teritorii specifice și, prin urmare, necesită atenție din partea autorităților locale. Activitățile fiecărei zone populate ar trebui gestionate la nivel local, deoarece numai la fața locului este posibilă determinarea nevoilor populației, rezolvarea problemelor specifice și luarea măsurilor de urgență necesare.

  În conformitate cu Legea federală nr. 131-F3 din 06.10.2003 „Cu privire la principiile generale de organizare a autoguvernării locale în Federația Rusă”, autoguvernarea locală este înțeleasă ca o formă de exercitare de către popor a puterii lor care asigură independent și pe propria răspundere decizia de către populație în mod direct și (sau) prin intermediul autorităților locale autoguvernarea problemelor de importanță locală pe baza intereselor populației, ținând cont de tradițiile istorice și de alte tradiții locale.

  Legislația modernă ne permite să distingem următoarele caracteristici ale autoguvernării locale:

  1. este o formă de exercitare a puterii;

  2. asigură soluționarea problemelor de importanță locală;

  3. independența și responsabilitatea populației în luarea deciziilor;

  4. luarea în considerare a tradițiilor istorice și a altor tradiții locale;

  5. Limitele autoguvernării locale sunt stabilite de Constituția Federației Ruse, de legile federale, precum și de legile entităților constitutive ale Federației Ruse.

  Atribuțiile autorităților locale în domeniul turismului pot fi împărțite în două grupe:

  1. competențe de rezolvare a problemelor de importanță locală;

  2. puteri separate ale statului.

  Particularitatea managementului turismului local constă în faptul că ține direct de funcții precum implementarea programelor regionale (utilizarea direcționată a fondurilor alocate și pregătirea de rapoarte privind implementarea programelor pentru autoritățile entităților constitutive ale Federației Ruse) , interacțiune directă cu entitățile de afaceri.

  Reglementările departamentelor de turism stabilesc funcții precum:

  Elaborarea actelor juridice de reglementare în domeniul turismului;

  Elaborarea de prognoze, proiecte de dezvoltare a complexului turistic într-o anumită zonă, întocmirea de rapoarte privind rezultatele lucrărilor;

  Mentinerea unui registru al entitatilor prestatoare de servicii in domeniul turismului;

  Promovarea unei entități teritoriale pe piața turistică
  Servicii.

  Al treilea capitol al lucrării „Statutul administrativ și juridic al organizațiilor și întreprinzătorilor individuali care prestează servicii în domeniul turismului” este format din două paragrafe.

  Primul paragraf „Particularități administrative și juridicestatutul organizațiilor care furnizează servicii de stațiuni balneare. Luarea în considerare a problemei managementului de stat a turismului în Federația Rusă implică luarea în considerare a problemelor statutului administrativ și juridic al organizațiilor și întreprinzătorilor individuali care oferă servicii în domeniul turismului.

  Având în vedere blocul țintă de subiecți-organizații, autorul compară concepte precum „tratament în stațiune de sănătate” și „turism”. Evidențiind trăsăturile distinctive ale conceptelor studiate, disertatorul trage concluzii rezonabile despre combinația de servicii de tratament în sanatoriu și turism de către organizațiile moderne.

  Statutul administrativ-juridic cuprinde problemele de creare, reorganizare și lichidare a organizațiilor. Acest lucru se datorează faptului că momentul apariției, schimbării și încetării personalității juridice administrative este asociat cu înregistrarea lor de stat ca persoană juridică.

  Studentul la disertație în timpul studiului a ajuns la concluzia că întreprinderile moderne ale complexului sanatoriu-stațiune folosesc în cea mai mare parte baza materială creată în timpul URSS.

  Trecerea dreptului de proprietate de stat în proprietate privată s-a realizat prin privatizarea complexelor imobiliare ale sanatoriilor.

  În al doilea paragraf „Reglementarea de stat a activității antreprenoriale individuale în domeniul turismului” autorul, atunci când ia în considerare întreprinderile mici, ia ca bază) „două criterii: impozitul și sprijinul de stat. Un factor negativ este alocarea diferitelor trăsături distinctive pentru întreprinderile mici în domeniul muncii, fiscal și alte ramuri ale dreptului. O astfel de discrepanță duce la competiția de norme, organismele de rivalitate autorizate de stat și, ca urmare, micile afaceri în Federația Rusă nu se dezvoltă.

  Efectuând o analiză sistematică, disertația a ajuns la concluzia că este necesară unificarea legislației privind întreprinderile mici, inclusiv întreprinzătorii individuali, pentru a determina semnele unui antreprenor individual în domeniul turismului.

  In custodie se formulează concluzii și recomandări, care au semnificație atât teoretică, cât și metodologică pentru studiul ulterioar al problemelor de reglementare juridică a turismului, precum și propuneri practice de îmbunătățire a administrației publice în domeniul turismului.

  Principalprevederidisertațiecercetare publicată în următoarele lucrări:

  În reviste evaluate peer-review incluse în lista aprobată deComisia Superioară de Atestare:

  1. Kalinina L.E. Principii ale administrației publice în domeniul turismului // Drept și economie, 2006. Nr. 12. - 0,2

  2. Kalinina L.E. Istoria dezvoltării turismului: probleme administrative și juridice // Viața culturală din sudul Rusiei, 2007. Nr. °2. - 0,5 p.l. Articole științifice publicate în alte publicații:

  3. Kalinina L.E. Forme organizatorice și juridice de management al turismului (la nivelul Federației Ruse și al Teritoriului Krasnodar) // Priorități pentru dezvoltarea economică a Rusiei: Materiale ale celei de-a doua conferințe științifice și practice interuniversitare a tinerilor oameni de știință. Krasnodar: Institutul de Management de Sud, 2005. - 0,4 p.

  4. Kalinina L.E. Activitatea turistică în Teritoriul Krasnodar: aspect administrativ și juridic // Priorități de dezvoltare socio-economică a sudului Rusiei: munca tinerilor oameni de știință ai Institutului de Management de Sud. Krasnodar: Institutul de Management de Sud, 2006.-0,3 p.s.
  

  Curly OM, Dracheva Ya.V. Efectul multiplicator al dezvoltării turismului în regiune // Priorități de dezvoltare economică Krasnodar: YuIM, 2005 - P. 258

Informații actualizate:02.12.2008

Materiale conexe:
| Persoane | Apărarea tezei

În prezent, se constată o creștere constantă și rapidă a volumului activităților turistice, ceea ce duce la faptul că multe țări consideră turismul drept unul dintre factorii importanți în dezvoltarea statului. Fără îndoială, acest fapt interesează structurile care la nivel de stat determină direcția de dezvoltare și metodele de stimulare a celor mai promițătoare sectoare ale economiei. Acordând atenție industriei turismului, autoritățile guvernamentale din țările în care turismul are un potențial semnificativ de dezvoltare au luat o serie de măsuri care ar putea contribui la creșterea volumului activităților turistice. Un rol pozitiv în creșterea fluxurilor turistice l-a jucat, de exemplu, faptul că după încheierea celui de-al Doilea Război Mondial, politica autorităților din țările europene s-a concentrat pe simplificarea formalităților de viză la trecerea frontierelor. Deci în anii postbelici s-a manifestat prima dată intervenția statului în dezvoltarea industriei turismului.

Cu toate acestea, necesitatea participării statului la reglementarea sectorului turistic nu determină în sine gradul acestei participări. În țările cu o economie de piață dezvoltată, un mecanism economic bine stabilit și o legislație dezvoltată care ține cont atât de interesele societății în ansamblu, cât și ale grupurilor sale individuale, inclusiv ale producătorilor și consumatorilor de produs turistic, intervenția organismelor de stat poate fi minim. Aceasta este tendința care se observă în prezent în Europa și America de Nord, unde sectorul public este din ce în ce mai detașat de industria turismului, transferându-și puterile tradiționale autorităților locale și sectorului privat. În țările cu economii instabile, este necesară o atenție sporită din partea statului către sectorul turismului, deoarece acest lucru va ajuta parțial la neutralizarea efectelor negative ale crizelor. Eliminarea statului de la participarea la reglementarea industriei turismului încalcă echilibrul delicat în relația dintre producătorul și consumatorul produsului turistic, iar consumatorii sunt în principal cei care suferă.

Evident, statul este chemat să joace un rol de lider în dezvoltarea unor industrii care sunt recunoscute drept priorități pentru o anumită țară. Fiecare țară determină pe cont propriu formele și limitele unei astfel de participări, pe baza oportunităților reale, a priorităților comune și a echilibrului dintre cerere și ofertă pe piața internă. În același mod, sunt rezolvate întrebările legate de cooperarea cu sectorul privat: în ce domenii poate fi recunoscută ca fiind cele mai semnificative și ce forme ar trebui să ia pentru a asigura o eficiență maximă.

La sfârşitul secolului XX. intervenția statului în industria turismului s-a concentrat în principal pe activități de publicitate și informare. Răspândirea mass-media și descoperirea oportunităților lor de publicitate au determinat utilizarea de noi mijloace tehnice pentru a crește cererea consumatorilor în turism. Dar a organiza o mare companie de publicitate, ale cărei activități au ca scop promovarea produsului turistic național, este imposibil fără sprijin financiar și organizatoric din partea statului.

Când vine vorba de mecanismele economice de reglementare de stat a sectorului turismului, acestea pleacă de obicei de la considerentele că turismul, ca complex diversificat, trebuie coordonat și reglementat ca nicio altă sferă. În același timp, prezența și reglementarea statului împiedică inițiativa antreprenorială și împiedică dezvoltarea relațiilor de piață. Cu alte cuvinte, statul ar trebui să intervină atunci când interesele societății și ale industriei o cer și să treacă în plan secund, permițând subiecților activităților turistice să acționeze independent dacă este necesar, deși combinarea reglementării stricte cu autonomie rezonabilă nu este un lucru ușor. sarcină.

Reglementarea de stat a dezvoltării turismului ar trebui să vizeze reducerea la minimum a consecințelor negative și sporirea consecințelor pozitive ale influențelor externe în raport cu sectorul turismului. Necesitatea reglementării de stat a turismului este determinată de următorii factori:

• - natura complexă a industriei: elemente ale industriei turismului sunt unitățile de cazare, unitățile de alimentație publică, unitățile de divertisment și întreprinderile turistice - organizatorii de călătorii; în plus, turismul este în strânsă interacțiune cu alte sectoare ale economiei - transport, comerț, Agricultură, care necesită intervenție externă de coordonare;
• - necesitatea păstrării și utilizării raționale a factorilor de mediu, a patrimoniului cultural și natural în domeniul turismului, creșterea prestigiului țării în ochii comunității internaționale, rezolvarea problemelor de securitate etc.;
• - impactul industriei turismului asupra stare generală economia țării, determinată, printre alți factori, de încasările directe de numerar din turismul intern și inbound, precum și de intensificarea activităților în industriile conexe, inclusiv din cauza efectului multiplicator;
• - un mare impact educațional al turismului, mai ales în interiorul propriei țări, formarea sentimentului de patriotism; propaganda valorilor turistice nationale, care este una dintre modalitatile de promovare a modelului de stat al unei tari date, inclusiv sistemul politic, economia, cultura si stilul de viata al populatiei.

Fiecare dintre aceste motive este deja un motiv suficient pentru ca statul să acorde o atenție deosebită sectorului turistic. În plus, o serie de circumstanțe fac posibilă atribuirea industriei turismului unor sectoare ale economiei care nu au un impact local, ci global asupra stării întregii economii. Fără îndoială, organele de stat nu pot decât să ia în considerare aceste puncte atunci când stabilesc domeniile de reglementare prioritară.

În general, managementul modelului de piaţă al dezvoltării turismului cu elemente de reglementare de stat se realizează prin două mecanisme principale: în primul rând, prin autoreglementarea pieţei prin realizarea unui echilibru între cerere şi ofertă, iar în al doilea rând, prin introducerea unor mecanisme. de conducere şi coordonare de stat. Mai mult, în al doilea caz, vorbim atât de reglementarea statului, cât și de însăși organizarea entităților economice prin crearea de asociații și asociații turistice.

Astfel, reglementarea de stat a dezvoltării turismului reprezintă impactul statului asupra activităților entităților economice și asupra condițiilor de piață pentru a asigura condiții normale de funcționare a mecanismului pieței pentru implementarea priorităților socio-economice ale statului și dezvoltarea unui concept unitar pentru dezvoltarea sectorului turistic.

Acesta este un proces complex, care include procedura de elaborare a unei politici de stat de reglementare a dezvoltării turismului, fundamentarea scopurilor, obiectivelor, direcțiilor principale, alegerea instrumentelor și metodelor de implementare a acestuia. Diferența specifică dintre modelul modern de piață cu elemente de reglementare de stat a dezvoltării turismului și alte sectoare ale economiei naționale este aceea că organizațiile publice reprezentate de asociațiile de turism participă la reglementarea activităților industriei.

Reglementarea de stat a dezvoltării turismului este un sistem pe mai multe niveluri, care include:

• - coordonarea și promovarea dezvoltării turismului la scară globală, care se realizează de către Organizația Mondială a Turismului cu participarea organizațiilor internaționale guvernamentale și publice;
• - coerența politicii de turism la nivel interstatal, care se realizează prin organizațiile regionale de turism și organele speciale ale asociațiilor interstatale (de exemplu, Uniunea Europeană);
• - coerența politicii de turism la nivel național și regional, care este asigurată de organele de stat special create și de asociațiile publice ale organizațiilor turistice.

Parametrii de dezvoltare a industriei turismului, care a primit recunoaștere la nivel mondial ca sector de servicii lider, sunt stabiliți de stat. De asemenea, se urmărește stabilirea regulilor legale și fiscale în baza cărora va funcționa industria turismului. Sarcinile organelor guvernamentale din orice domeniu de activitate includ in mod traditional investitia publica directa sau atragerea de investitii private pentru dezvoltarea infrastructurii necesare, mai ales in conditiile cele mai putin favorabile. punct economic vizualizați regiunile. Acest lucru ajută la egalizarea nivelurilor de dezvoltare a diferitelor zone economice din țară. Statul influențează și economic turismul prin reglementarea cererii pentru produsul și oferta turistică, prețurile la servicii și veniturile populației. În sfârşit, pregătirea şi perfecţionarea personalului profesional pentru sectorul turismului aparţine şi ele funcţiilor statului. În același timp, reglementarea statului ar trebui dozată, deoarece depășirea anumitor limite rezonabile ale nivelului de intervenție a statului împiedică dezvoltarea afacerilor.

Principalele pârghii ale reglementării de stat în sectorul turismului sunt:

• - elaborarea unui cadru legislativ care reglementează principalele aspecte ale dezvoltării sectorului turistic, inclusiv stimulente economice pentru dezvoltarea unor tipuri de turism promițătoare (de obicei acest lucru se realizează prin stabilirea de stimulente fiscale și condiții speciale de investiții), precum și dezvoltarea a regulilor de funcționare intreprinderi turistice;
• - dezvoltarea de programe anticriză pentru atenuarea efectelor adverse ale dezvoltării inegale a proceselor economice mondiale. În general, industria turismului prezintă o stabilitate mai mare în situații de criză decât majoritatea celorlalte industrii, inclusiv datorită inerției semnificative a acestei zone (crearea unei baze materiale și tehnice care să răspundă nevoilor dezvoltării tipurilor tradiționale de turism durează câțiva ani, și practic nu există nicio modalitate de a schimba rapid oferta pentru a satisface cererea în schimbare). Practica contractuală, care este larg răspândită în sectorul turismului, ajută, de asemenea, la atenuarea impactului crizei. În același timp, activitățile turistice, ca nimeni altele, sunt influențate de factori care nu stă sub controlul reprezentanților acestei sfere (atacuri teroriste, schimbări de politică, inclusiv vize, informații negative despre destinație, cazuri de boli în masă, schimbări climatice, fluctuații valutare). , etc.);
• - crearea condiţiilor favorabile afluxului de investiţii în sectorul turistic. Politica economică de stat stabilă și dezvoltarea unei strategii de dezvoltare a industriei turismului în viitor sunt cele mai semnificative dintre ele;
• - nivelarea nivelurilor de dezvoltare economică a regiunilor prin determinarea priorităţilor şi sumelor sprijinului de stat;
• - coordonarea ritmului de dezvoltare a industriei turismului și a industriilor conexe;
• - reglementarea fluxurilor turistice prin crearea cererii si extinderea ofertei in domeniul serviciilor turistice.

Conducerea de stat a industriei turismului și implementarea politicii naționale de turism se realizează, de regulă, prin crearea unui organ administrativ special pentru managementul turismului al administrației naționale de turism (ANT), al cărui rol în diferite structuri ale statului nu este același. În elaborarea și implementarea politicii de turism, ANT interacționează cu autoritățile legislative și executive la nivel central și local, cu organizații de cercetare, asociații de turism, sindicate și alte asociații și organizații publice. Veragă principală în formarea și implementarea politicii turistice este însă tocmai administrația națională a turismului, asupra eforturilor căreia, gradul de influență asupra altor organe guvernamentale, inițiative în domeniul legislației, fiscal, financiar, economic și social. , depinde succesul sau eșecul implementării politicii de turism a statului.

În recomandările Organizației Mondiale a Turismului, se reține că organul de management al turismului de stat „trebuie să se ocupe doar de turism. Acest lucru va crește prioritatea sarcinilor și importanța acestui sector în structura statului.”

Organul administrativ de management al turismului (administrația națională a turismului) ar trebui să rezolve următoarele sarcini:

• - organizeaza interacțiune eficientă cu ministere și departamente în contact direct sau indirect cu industria turismului și serviciile turistice;
• - să convingă alte structuri ale statului să țină cont de interesele industriei turismului în elaborarea politicilor în domeniul bugetului, fiscalității, investițiilor, împrumuturilor, sferei sociale, elaborarea și adoptarea de programe majore în domeniul economiei, ecologiei; , relații de muncă și angajare, formare profesională etc.;
• - asigurarea unei interacțiuni eficace cu autoritățile administrației publice locale și cu afacerile din turism.

Este destul de dificil de definit funcţiile unui organ administrativ al administraţiei de stat în domeniul turismului. O analiză a experienței străine în acest domeniu arată că atunci când se clarifică termenii de referință și problemele care țin exclusiv de competența acestui organism, este necesar să se străduiască soluționarea a trei probleme principale: cooperarea între agenții, parteneriatele cu afacerile din turism și asociațiile obștești, precum şi nivelul necesar de descentralizare. Administrația națională a turismului trebuie să își exercite competența și să poarte responsabilitatea care îi este atribuită pentru starea și dezvoltarea turismului, care se manifestă în îndeplinirea următoarelor funcții ale acestui organ de stat:

• - formarea și implementarea politicii de stat în turism și a programelor țintite pentru dezvoltarea turismului;
• - coordonarea intersectorială a funcționării sistemului turistic;
• - elaborarea actelor juridice normative și a parametrilor financiari și economici ai dezvoltării turismului;
• - licențiere, certificare și standardizare în industria turismului;
• - comercializarea produsului turistic national; crearea de reprezentanțe ale organului de conducere a turismului de stat în străinătate și asigurarea funcționării efective a acestora;
• - organizarea cooperării internaţionale în domeniul turismului;
• - asistență pentru turiști, touroperatori, agenții de turism și asociațiile acestora în participarea la programele internaționale de turism;
• - dezvoltarea măsurilor practice de atragere a investiţiilor interne şi străine în industria turismului;
• - dezvoltarea unui mecanism de investiții investite de stat în dezvoltarea zonelor prioritare de infrastructură turistică;
• - organizarea de interacțiuni și parteneriate de afaceri cu afacerile din turism, asociațiile de tour-operatori, agenții de turism și turiștii;
• - dezvoltarea unor măsuri practice de sprijinire a producătorilor autohtoni de produs turistic;
• - asistenta intreprinderilor turistice in munca de introducere a tehnologiilor progresive de servicii turistice;
• - acordarea de asistență de consultanță entităților comerciale care desfășoară activități de turism;
• - elaborarea de măsuri pentru protejarea, menținerea integrității și asigurarea protecției resurselor turistice;
• - asistență în revigorarea și dezvoltarea centrelor tradiționale de turism, dezvoltarea de noi zone turistice cu potențial natural, istoric și cultural extins;
• - formarea unui sistem de suport informaţional pentru industria turismului;
• - crearea si mentinerea sistemului unificat de pregatire, recalificare si perfectionare a personalului turistic;
• - reglementarea activitatii profesionale in turism;
• - soluţionarea problemelor legate de susţinerea ştiinţifică a dezvoltării turismului.

Experiența majorității țărilor indică necesitatea și oportunitatea împărțirii activităților administrației naționale a turismului în două ramuri. Una dintre ele, cea principală, care poate fi numită birocratică, acoperă probleme generale ale administrației publice: cadrul legal, colectarea și prelucrarea informațiilor statistice, coordonarea activităților întreprinderilor și regiunilor din turism, cooperarea internațională la nivel interstatal. , etc.

A doua ramură este marketingul, de regulă, se ocupă de o agenție care este subordonată sau face parte din administrația națională de turism, dar nu este un organ de conducere în sine. Competența sa cuprinde toate aspectele legate de comercializarea produsului turistic național, având ca scop crearea unei imagini atractive a țării și promovarea acesteia pe piețele externe. Mai mult, aceste domenii de activitate sunt cele care primesc cea mai mare parte a finanțării de la stat - zeci de milioane de dolari pe an și sute de specialiști, ceea ce este mult mai mult decât este alocat direcției birocratice. Există încercări de a face astfel de agenții de marketing parțial autonome, în principal prin comercializarea de servicii de publicitate și informare. Dar în orice caz, vorbim doar de atragerea de fonduri care să suplimenteze creditele de stat.

Administrațiile naționale de turism lucrează îndeaproape cu autoritățile locale și cu întreprinderile private. Acesta este scopul generalului tendință globală reducerea rolului executivului central în procesele economice și reducerea cheltuielilor guvernamentale. În urma acestei interacțiuni, apar instituții mixte public-private din domeniul reglementării turismului. Scopul lor este de a atrage fonduri din sectorul privat pentru implementarea sarcinilor statului, de a căuta forme de cooperare reciproc avantajoase între guverne la diferite niveluri.

Se acordă crearea unei imagini atractive a statului pentru turism și promovarea unui produs național care încorporează toată diversitatea și originalitatea oportunităților sale turistice. mare importanță atât în ​​țările care și-au câștigat deja locul pe piața internațională, cât și în țările care au apărut pe aceasta relativ recent. În același timp, există anumite diferențe de abordări ale organizării acestei activități.

Datorită unui număr de factori politici și economici din practica mondială, există diferite sisteme naționale de organizare, management și reglementare a turismului. Cu un anumit grad de convenționalitate, putem vorbi despre trei modele de management public al turismului.

Primul model presupune absența unei administrații centrale de stat în turism, toate problemele fiind rezolvate la nivel local pe baza principiilor auto-organizării pieței. Guvernele individuale iau decizie managerială privind abandonarea administrației naționale de turism în cazurile în care țara nu are deloc nevoie de turism, când țara ocupă o poziție puternică pe piața internațională a turismului și este atractivă pentru turiștii străini, sau când subiecții pieței turismului sunt conștienți și ocupă poziții puternice, adică sunt capabili să-și rezolve problemele fără participarea statului.

Acest model de management al industriei turismului este folosit în Statele Unite (în 1997, structura de stat care se ocupă de turism a fost lichidată în Statele Unite). Conducerea țării a decis în acest sens, dar din mai multe motive:

• - necesitatea reducerii cheltuielilor bugetului federal;
• - prezența unor poziții puternice ale SUA pe piața turistică internațională;
• - atractivitatea tarii pentru turistii straini si increderea in aceasta atractivitate;
• - existența unor firme private puternice în industria turismului, capabile de puternice promovări independente în interesul întregii piețe naționale de turism.

Lichidarea administrației de stat a turismului este un pas foarte serios, care necesită condiții speciale.

Al doilea model de management de stat al turismului prevede un organism de stat puternic și autoritar - ministerul, concentrând în mâinile sale controlul asupra activităților întregii industrie. Acest model este foarte eficient, dar sunt necesare anumite condiții pentru implementarea sa, în special investiții financiare semnificative în industria turismului, activități de publicitate și marketing și investiții guvernamentale în infrastructura turistică. De exemplu, în 1999, Administrația Turistică de Stat Egipteană din Italia a cheltuit doar aproximativ 3 milioane de dolari SUA pentru publicitatea produsului turistic național, ceea ce a dus la un efect uriaș care a depășit toate așteptările.

Organizarea managementului industriei turismului după acest model este comună în Turcia, Algeria, Egipt, Tunisia și alte țări care nu sunt prea bogate, în care turismul este una dintre principalele surse de câștig în valută.

De exemplu, în Turcia, Guvernul în 1963 a decis să creeze Ministerul Turismului, sub a cărui conducere au început finanțarea pentru construcția de hoteluri, moteluri, cluburi, iar cu ajutorul lui au fost create primele companii de turism. Din 1970, planificarea și construcția complexurilor turistice a fost transferată în totalitate Ministerului Turismului. Din 1982, Turcia are o lege „Cu privire la sprijinirea turismului”, care are un pronunțat caracter de drept public și conține atât măsuri de sprijin de stat pentru turism, cât și un mecanism de implementare a acestora.

În Algeria, în 1963, a fost creat Ministerul Turismului. Structura oficială a industriei naționale de turism a fost schimbată în 1979 prin reorganizarea corporațiilor naționale implicate în dezvoltarea turismului și crearea de întreprinderi de stat. În 1976, s-a înființat Corporația Națională a Hotelurilor Turistice și i se dă responsabilitatea pentru managementul și marketingul întregului turism din sectorul public. Totodată, a fost creată Direcția Națională de Lucrări în Turism din Algeria, care a început să se ocupe de toate problemele de infrastructură și lucrări de construcție legate de dezvoltarea sectorului turistic.

În Egipt, Ministerul Turismului, căruia i se încredințează gestionarea dezvoltării și exploatării zonelor turistice, a fost înființat în 1973. Compania Generală pentru Turism și Hoteluri din Egipt participă la lucrările ministerului. Pentru coordonarea planurilor de turism, a fost creat Consiliul Suprem pentru Turism, care este condus de prim-ministrul țării.

Control turism Marocul este realizat și de un Minister al Turismului special creat, deoarece turismul este o direcție strategică pentru dezvoltarea economiei țării. Infrastructura turistică a Marocului a fost creată la sfârșitul anilor 80. Secolului 20 La acea vreme, guvernul a încurajat turismul de elită pentru clienții bogați, dar mai târziu a trecut la încurajarea turismului de familie în masă, iar țara a început să concureze chiar și cu Spania cu ajutorul politicii de prețuri.

Tunisia are un Minister al Comerțului, Turismului și Meșteșugurilor. În 1973, a fost adoptată o lege privind formarea zonelor turistice, transferând controlul asupra utilizării terenurilor în zone promițătoare unei agenții de stat. Au fost luate anumite măsuri pentru a încuraja investițiile în industria turismului, în special, stimulente fiscale pe termen lung și plăți simbolice de arendare a terenurilor, care au asigurat creșterea investițiilor financiare în industrie, inclusiv a investițiilor străine.

Cel de-al treilea model de management de stat al turismului predomină în țările dezvoltate europene și constă în faptul că dezvoltarea activităților turistice ale țării se rezolvă la nivelul unui minister diversificat. Cel mai adesea acesta este Ministerul Direcției Economice. Totodată, subdiviziunea acestui minister, care se ocupă de problemele dezvoltării turismului, desfășoară activități în două direcții: se ocupă de problemele globale ale reglementării statului (elaborarea cadrului legislativ, coordonarea activităților regionale, cooperarea internațională la nivelul nivel interstatal, prelucrarea informatiilor statistice) si activitati de marketing, participare la expozitii, conducerea birourilor de turism din strainatate.

Acest model de participare selectivă a statului la managementul industriei turismului este inerent în majoritatea țărilor europene și este cel mai acceptabil și apropiat de Rusia. Administrația de stat a turismului din țările europene dezvoltate lucrează în cooperare cu autoritățile locale și afacerile private pentru a atrage resurse financiare din sectorul privat pentru implementarea sarcinilor statului, pentru a găsi forme de cooperare reciproc avantajoase între guverne la diferite niveluri. Consecința implementării acestei politici este apariția unor instituții mixte sub formă de proprietate (public-private) în domeniul reglementării activităților turistice.

Luați în considerare, ca exemplu al celui de-al treilea model, managementul de stat al industriei turismului în unele țări.

În Italia, administrația publică a turismului trece printr-un lung și complex proces de reformă, care a început în 1993 odată cu desființarea Ministerului Turismului. Multă vreme, Direcția Dezvoltare și Concurență în Turism a fost în subordinea Ministerului Activităților Industriale, în anul 2013 problemele de turism au fost transferate Ministerului Patrimoniului Cultural, Activităților Culturale și Turismului. Principalele funcții ale administrației naționale de turism se reduc la coordonarea activităților administrațiilor regionale de turism, elaborarea documentelor sectoriale de reglementare și juridice cu caracter național, cercetarea și prelucrarea datelor statistice, precum și activități internaționale (acorduri interguvernamentale, relații cu organizațiile internaționale). și Uniunea Europeană). Competențele administrațiilor turistice locale au fost extinse semnificativ. Aceștia se ocupă de toate problemele de licențiere a activităților turistice, efectuează clasificarea hotelurilor, au dreptul de a-și promova regiunile în țară și în străinătate. Un rol semnificativ în managementul turismului în Italia revine Autorității Naționale de Turism (EN/T), ale cărei funcții principale sunt activitatea de publicitate și informare, cercetarea de marketing și coordonarea activităților externe ale administrațiilor locale de turism.

Administrația publică a industriei turismului din Franța este, de asemenea, un exemplu al celui de-al treilea model. La nivel executiv, turismul intră în sfera de competență a Ministerului Transporturilor și lucrări publice, care include Secretariatul de Stat pentru Turism. Ei supraveghează gestionarea și reglementarea industriei, investițiilor și relatii Internationale, efectuează analize și studii economice referitoare la turism. În plus, există o serie de organisme implicate în managementul turismului și susținute și de stat, de exemplu, Agenția Franceză pentru Inginerie Turistică, Consiliul Național de Supraveghere a Turismului, Agenția Națională pentru Călătorii de Vacanță și o serie de altele. Activitati de marketing iar promovarea produsului turistic francez pe piaţa turistică internaţională se realizează de către asociaţia naţională de turism Maison de la France(„Casele Franței”), care a apărut în 1987 ca urmare a unui acord de parteneriat între administrațiile locale, agenții de turism, hoteluri, obiective turistice.

Principalul organism al Belgiei pentru reglementarea turismului, Comisariatul General pentru Turism, a fost format în 1939.

Face parte din Ministerul Comunicațiilor. Din 1977, Comisariatul General a fost împărțit în trei servicii: un serviciu central, care este responsabil în principal de organizarea turismului în străinătate, și două comisii de turism (una pentru cetățenii de limbă franceză, cealaltă pentru flamand), ale căror activități sunt legate de organizarea turismului pe teritoriul tarii, interventia financiara a statului, dezvoltarea turismului social si cooperarea cu ministerele competente in materie de planificare si crearea unei baze materiale pentru serviciile turistice. Federațiile de turism și departamentele locale de turism au fost înființate în provincii sub magistrații orașelor și centrelor provinciale. Aceste federații locale de turism și autorități de turism sunt unite în Consiliul Suprem pentru Turism și Consiliul Suprem pentru Turism Social.

În Portugalia, Secretariatul de Stat pentru Turism face parte din Ministerul Economiei, Inovării și Dezvoltării. În anul 1976 a fost înființată Corporația Națională de Turism, printre ale cărei responsabilități se numără managementul hotelurilor și agențiilor de turism, precum și investițiile guvernamentale în sectorul turistic al economiei și comerțului. Corporația este responsabilă de Institutul National formarea specialiştilor în turism şi afaceri hoteliere.

Funcțiile de management în domeniul turismului în Canada sunt atribuite Comisiei Canadei de Turism, care este inclusă în structură departament industrial Industrie Canada. Principalele sarcini ale Comisiei sunt: ​​informarea clienților, dezvoltarea unei industrie a turismului de clasă mondială, satisfacerea nevoilor tot mai mari ale turiștilor, consolidarea cooperării între diverse organizații de turism și participanți la industria turismului etc.

În Ecuador, Direcția Națională de Turism este subordonată Ministerului Industriei, Comerțului și Integrării. Este responsabil pentru planificarea, publicitatea și dezvoltarea turismului și, de asemenea, supraveghează această dezvoltare. Formularea politicii generale a Direcției revine ministrului industriei, comerțului și integrării, care prezidează Comisia interministerială pentru turism.

În Columbia, Fondul de Dezvoltare a Turismului (Fondul Național pentru Turism - „Fontour”) a fost înființat pentru a promova turismul, care este administrat de Ministerul Comerțului, Industriei și Turismului. Principalele activități ale Fondului sunt dezvoltarea turismului intern, implementarea diferitelor programe sociale, sprijinirea comunităților locale și promovarea patrimoniului cultural național.

Astfel, reglementarea de stat a sectorului turistic ar trebui realizată sub două forme: în primul rând, ca control curent care vizează implementarea unor măsuri specifice pentru dezvoltarea turismului; în al doilea rând, ca reglementare strategică care vizează evaluarea nivelului de realizare a obiectivelor stabilite. Obiectele reglementării strategice sunt starea și gradul de utilizare a potențialului turistic al țării, implementarea programelor țintite planificate, precum și monitorizarea mediului extern și intern și a schimbărilor în politica economică și socială a statului.

Diverse forme de reglementare de stat a industriei turismului ca modalități de implementare a politicii turistice a statului îndeplinesc sarcini similare în diferite țări, dintre care principalele sunt reglementarea activităților turistice, sprijinirea informației, promovarea produsului turistic național, instruirea etc. În ultimă instanţă, politica turistică a tuturor acestor ţări are ca scop consolidarea economiei turismului şi creşterea eficienţei economice a acestei ramuri a complexului economic naţional.