Organy spraw wewnętrznych w mechanizmie państwa. Publikacje Organy spraw wewnętrznych we współczesnych warunkach

Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Społeczeństwa

Na wizerunek MSW składa się wizerunek każdego pracownika, zatem reputacja funkcjonariusza Policji nie może być traktowana wyłącznie jako jego prywatna sprawa.

Charakter współczesnego przepływu informacji w mediach nie zawsze obiektywnie odzwierciedla pracę organów spraw wewnętrznych. Odbija się to również negatywnie na samych pracownikach, którzy rzetelnie wykonują swoje obowiązki. W tych warunkach obrona interesów systemu rosyjskiego Ministerstwa Spraw Wewnętrznych aktywna pozycja Departamentu Spraw Wewnętrznych w ochronie jego reputacji, honoru i godności swoich pracowników faktycznie przyczynia się do formowania pozytywny wizerunek policjant.

Za Ostatnio Wiele zrobiono dla jakościowych przemian Ministerstwa i pracy każdego pracownika. Utworzono specjalne ramy prawne, przeprowadza się doposażenie techniczne i kształtuje się pozytywny wizerunek funkcjonariusza policji. Jednocześnie nie można nie przyznać, że negatywne wydarzenia ostatnich czasów dają początek nie zawsze obiektywnym publikacjom krytycznym.

Monitoring mediów pokazuje, że publikowanych jest więcej negatywnych informacji na temat Departamentu Spraw Wewnętrznych niż na temat Ministerstwa Obrony Narodowej, Prokuratury Generalnej, FSB, Ministerstwa Sytuacji Nadzwyczajnych, Federalnej Służby Podatkowej Rosji i innych federalnych organów wykonawczych. Jednocześnie najlepsze przykłady bohaterstwa naszych pracowników niezwykle rzadko znajdują odzwierciedlenie na łamach gazet i mediów elektronicznych.

Konieczne jest zrozumienie powodów, które skłaniają media do powielania negatywnych informacji na temat resortu spraw wewnętrznych. Często omawiane publikacje są swego rodzaju sposobem na podniesienie oceny danej publikacji lub populistycznym sposobem na zaistnienie w świadomości bojowników z korupcją, czasem po prostu jako zemsta za zgodne z prawem działania funkcjonariuszy Policji prowadzących działania operacyjne.

Masowe oddziaływanie informacyjne jest możliwe jedynie w odniesieniu do organizacji, która nie współpracuje dostatecznie ściśle z mediami, nie jest w stanie w ramach praw przyznanych przez prawo odeprzeć ataków w tej wojnie informacyjnej, nie reaguje na stosowne publikacje, a także nie korzysta z możliwości przewidzianych przez prawo w celu obalenia rozpowszechnianych nieprawdziwych informacji.

Na wizerunek rosyjskiego Ministerstwa Spraw Wewnętrznych w oczach społeczeństwa naszego kraju składa się wizerunek każdego funkcjonariusza policji Federacja Rosyjska, a ochrona honoru i godności konkretnego pracownika nie może być uznawana za sprawę wyłącznie prywatną. Aby przywrócić i utrzymać autorytet rosyjskiego Ministerstwa Spraw Wewnętrznych w oczach opinii publicznej, konieczne jest, aby każdy publikacja negatywna w mediach temat działalności jednostek rosyjskiego Ministerstwa Spraw Wewnętrznych stał się przedmiotem szczególnej uwagi i ocena prawna przez odpowiednie urzędnicy.

Jeżeli organ spraw wewnętrznych ustali fakt wykorzystania w publikacji fałszywych informacji, honor i godność pracowników Departamentu Spraw Wewnętrznych Federacji Rosyjskiej oraz reputacja biznesowa jednostek systemu Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Federacji Rosyjskiej Rosja, które są prawem moralnym, podlegają bezwarunkowej ochronie. Jak pozytywny przykład przy takiej pracy przytoczę specyficzną sytuację, która rozwinęła się w regionie Jarosławia. Gazeta „Komsomolskaja Prawda” opublikowała wywiad z szefem Dyrekcji Śledczej Federacji Rosyjskiej w obwodzie jarosławskim: „Lwia część oficjalnych przestępstw jest popełniana przez funkcjonariuszy policji”. Publikacja ta wywołała wielkie oburzenie opinii publicznej.

W obronie reputacja biznesowa Weterani organów spraw wewnętrznych powstali i za pośrednictwem gazety „Komsomolskaja Prawda” zwrócili się do autora artykułu z listem otwartym: „Kto odpowie na wasze wołanie „Policja!”, jeśli nas zwolnią”. Opublikowany list podaje konkretne liczby, które świadczą o niekonsekwencji argumentów urzędnika, zwraca uwagę na bohaterskie karty historii jarosławskiej policji, wskazuje, ilu funkcjonariuszy zginęło na służbie i zostało odznaczonych odznaczeniami państwowymi.

Jednocześnie prowadzone obecnie prace nad organizacją ochrony honoru i godności funkcjonariuszy Policji oraz reputacji biznesowej jednostek systemu Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji są wyraźnie niewystarczające.

Analiza działań prawnych w latach 2010-2011 wskazuje, że niewystarczająca uwaga poświęcana jest zagadnieniom ochrony honoru, godności i reputacji biznesowej, zarówno ze strony obywateli i organizacji, jak i pracowników Departamentu Spraw Wewnętrznych Federacji Rosyjskiej i jednostek Federacji Rosyjskiej. Ministerstwo Spraw Wewnętrznych Rosji. W sumie rozpatrywanych spraw roszczeń w tej kategorii jest zaledwie dziesiątki.
Jednocześnie, zgłaszając odpowiedni pozew, Departament Spraw Wewnętrznych z dużym prawdopodobieństwem osiąga zwycięstwo. Aby właściwie chronić interesy organów spraw wewnętrznych i pracowników, podam następujące przykłady:

Przykład pierwszy:
W dniu 16 lutego 2011 roku w internetowym wydaniu „Ulyanovsk Online” do wiadomości szerokiego grona osób opublikowano relację dziennikarza K. zawierającą informację o zatrzymaniu w dniu 13 lutego 2011 roku przez funkcjonariuszy policji drogowej kierowcy zastępca Dumy Miejskiej w Uljanowsku i odebranie mu „mieszanki ziołowej” z dalszym skierowaniem do badania. W dniach 18 i 20 lutego 2011 r. w tej internetowej publikacji ukazał się apel dziennikarza do Prezydenta Federacji Rosyjskiej i gubernatora obwodu uljanowskiego oraz artykuły redakcji „Ulyanovsk Online” zawierające informacje, z którymi poseł spotkał się szefa Wydziału Spraw Wewnętrznych, po czym „z komputerowej bazy danych zniknął protokół zatrzymania, funkcjonariusz policji drogowej, który zatrzymał zastępcę, spisał protokół o zwolnieniu”. Komentarze osób odwiedzających witrynę wykazały duże zainteresowanie obywateli tego rodzaju informacjami, a publikacje wywołały oburzenie opinii publicznej.

Na podstawie faktów przedstawionych w publikacjach Departament Bezpieczeństwa Wewnętrznego MSW przeprowadził natychmiastową kontrolę wewnętrzną, w wyniku której ustalono, że wszystkie informacje są zmyśleniem autorów i nie odpowiadają rzeczywistości.

Na podstawie wyników rozpatrzenia pozwu wniesionego przez wydział postanowienie Sądu Rejonowego Leninsky w Uljanowsku z dnia 25 maja 2011 r. Zaspokoiło roszczenia Dyrekcji Spraw Wewnętrznych Obwodu Uljanowskiego i Szefa Dyrekcji Spraw Wewnętrznych . Orzeczenie kasacyjne Sądu Okręgowego w Uljanowsku pozostawiło orzeczenie sądu bez zmian, a skarga kasacyjna oskarżonych nie została uwzględniona.

Przykład drugi:
W gazecie „Khabarowsk Express” w dniach 5–12 stycznia 2011 r. oraz na stronie internetowej „Moskiewskiej Poczty” w Internecie ukazał się artykuł „Ośmiornica” w mundurze generała?” Artykuł ten zawiera informacje w sposób uwłaczający i niezgodny z rzeczywistością, dyskredytujące Zastępcę Szefa Dyrekcji Spraw Wewnętrznych ds. Obwód Chabarowski i policjant.

Departament prawny rosyjskiego Ministerstwa Spraw Wewnętrznych ds. Terytorium Chabarowskiego przygotował projekt pozwu i zebrał pisemny materiał dowodowy. W dniu 25 lutego 2011 r. Zastępca szefa Dyrekcji Spraw Wewnętrznych złożył pozew w Centralnym Sądzie Rejonowym w Chabarowsku o ochronę honoru, godności i reputacji biznesowej przeciwko redakcji gazety Khabarovsky Express, redakcji magazynu elektronicznego gazeta „The Moskwa Post” i autor artykułu T. zwrócili się o zobowiązanie oskarżonych do skierowania na jego adres oficjalnych przeprosin, opublikowania zaprzeczenia fałszywych informacji i odzyskania od nich symbolicznego odszkodowania za krzywdę moralną.

Departament prawny Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji ds. Terytorium Chabarowskiego bierze udział w postępowaniach cywilnych. W dniu 15 czerwca 2011 roku Sąd I instancji zaspokoił powództwo. Orzeczenie kasacyjne pozostawiło postanowienie sądu I instancji bez zmian, a skarga nie została uwzględniona.

Jak pokazuje praktyka, ochrona honoru, godności i reputacji biznesowej wymaga zintegrowanego podejścia do rozwiązania tego problemu, skoordynowanych wysiłków różnych działów departamentu spraw wewnętrznych i rozpoczyna się ta praca powinien znajdować się na „dalekiej linii obrony” – monitorując publikacje w mediach.

UOS Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji i służby prasowe organów terytorialnych Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji w obowiązkowy należy prowadzić monitorowanie publikacji związanych z działalnością właściwej komórki systemu Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji i jej pracowników. W przypadku zidentyfikowania publikacji w mediach należy przedstawić kierownikowi jednostki ich graficzne kopie do oceny i w razie potrzeby podjąć odpowiednie działania zaradcze.

Jednakże ramy czasowe, w jakich służby prasowe przekazują tę informację kierownikom wydziałów, są zróżnicowane. Na przykład w Głównej Dyrekcji Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji ds. Uralu okręg federalny, Departament Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Obwodu Archangielskiego zapewnia codzienne dostarczanie informacji, a Departament Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji dla Obwodu Amurskiego, Akademia Omska Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji - jako publikacje są zwalniane.
Kierownik jednostki dokonuje oceny publikacji i w przypadku stwierdzenia wcześniej oznak ich negatywności i (lub) nierzetelności, wydaje polecenie sprawdzenia aktualności informacji w nich zawartych i podjęcia ewentualnych działań w celu dalszego ich kwestionowania.

Weryfikacja zasadności stwierdzonych faktów w stosunku do funkcjonariusza Policji może zostać przeprowadzona w ramach audytu wewnętrznego. Kontrolę można powierzyć pracownikom komórki bezpieczeństwa wewnętrznego lub komórek do spraw pracy z personelem.
Obecnie tryb przeprowadzania tych kontroli określony jest w odpowiednich przepisach akty prawne Główna Dyrekcja Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji dla Obwodu Swierdłowska, Ministerstwo Spraw Wewnętrznych dla Terytorium Ałtaju, Główna Dyrekcja Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji dla Obwodu Czelabińskiego, Departament Regionalny Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji ds. w obwodach Archangielska, Iwanowskiego i Kostromskiego, a także w szeregu innych oddziałów.
Na podstawie wyników audytu wewnętrznego, oprócz odzwierciedlenia jego wyników, należy wskazać zalecenia dotyczące organizacji ochrony honoru i godności pracowników, a także reputacji biznesowej organu spraw wewnętrznych.
Jednocześnie należy pamiętać o drugiej stronie medalu – odpowiedzialności naszych pracowników za potwierdzanie tych informacji. Ale to już odrębna kwestia, należąca do bezpośrednich kompetencji szefów departamentu spraw wewnętrznych.

W przypadku ustalenia, że ​​publikacja w mediach jest stronnicza, urzędnicy są zobowiązani, wdrażając mechanizm odpowiedniej ochrony prawnej, do natychmiastowego podjęcia działań w celu przywrócenia praw niemajątkowych jednostce systemu rosyjskiego Ministerstwa Spraw Wewnętrznych oraz ( lub) zalecić zwrócenie się w tej sprawie bezpośrednio do pracownika Departamentu Spraw Wewnętrznych Federacji Rosyjskiej.

Działalność ta składa się z trzech następujących obszarów działalności:
1. Jednym ze sposobów reakcji na fałszywe informacje podawane w mediach jest ich zdementowanie lub skorzystanie z prawa do odpowiedzi.
Zgodnie z art. 43 ustawy Federacji Rosyjskiej „O środkach masowego przekazu” funkcjonariusz policji lub jednostka Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji ma prawo żądać od redakcji obalenia informacji nieprawdziwych i dyskredytujących ich honoru i godności, co było rozpowszechniane w tych środkach masowego przekazu. Jeżeli redakcja danego środka przekazu nie posiada dowodów na to, że rozpowszechniane przez nią informacje są zgodne z prawdą, ma obowiązek je obalić w tym samym przekazie.
Jeżeli obywatel lub organizacja przesłała tekst obalenia, wówczas tekst ten podlega rozpowszechnianiu, pod warunkiem, że spełnia wymogi niniejszej ustawy. Redaktorzy programu radiowego lub telewizyjnego zobowiązani do rozpowszechnienia obalenia mogą zapewnić obywatelowi lub przedstawicielowi organizacji, który tego zażądał, możliwość odczytania własnego tekstu i przeniesienia go na nagrania.
W zaprzeczeniu należy wskazać, jakie informacje są nieprawdziwe, kiedy i w jaki sposób zostały rozpowszechnione przez media.
Odparcie w czasopiśmie drukowanym należy wpisać tą samą czcionką i umieścić pod nagłówkiem „Odparcie”, co do zasady, w tym samym miejscu strony, co zaprzeczana wiadomość lub materiał. W radiu i telewizji zaprzeczenie musi być wyemitowane o tej samej porze dnia i z reguły w tym samym programie, w którym następuje obalony przekaz lub materiał.
Objętość zaprzeczenia nie może być większa niż dwukrotność objętości fragmentu rozpowszechnianego przekazu lub odrzucanego materiału. Nie można wymagać, aby tekst obalenia był krótszy niż jedna standardowa strona tekstu pisanego na maszynie. Odparcie w radiu i telewizji nie powinno zająć mniej czasu antenowego niż spikerowi przeczytanie standardowej strony tekstu pisanego na maszynie.

Zgodnie z art. 44 ustawy Prawo medialne, obalenie musi nastąpić:
1) w mediach publikowanych (nadawanych) co najmniej raz w tygodniu – w terminie dziesięciu dni od dnia otrzymania wniosku o zaprzeczenie lub jego treści;
2) w innych mediach – w nadchodzącym lub nadchodzącym planowanym wydaniu.
Redakcja ma obowiązek w ciągu miesiąca od dnia otrzymania prośby o zaprzeczenie lub jej tekstu pismo powiadomić zainteresowanego obywatela lub organizację o przewidywanym terminie rozpowszechnienia obalenia lub o odmowie jego rozpowszechnienia, wskazując przyczyny odmowy.
Listę podstaw odmowy zaprzeczenia fałszywym informacjom podaje art. 45 ustawy o środkach masowego przekazu.
Zgodnie z art. 46 ustawy o środkach masowego przekazu funkcjonariusz Policji lub jednostka systemu Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji, w stosunku do którego w mediach rozpowszechniane są informacje niezgodne z rzeczywistością lub naruszające jego prawa i uzasadnione zainteresowań, ma prawo do odpowiedzi (komentarza, uwagi) w tych samych środkach masowego przekazu.
W zakresie odpowiedzi i odmowy obowiązują te same zasady, co przy przesyłaniu zaprzeczenia, co wskazano powyżej.
Odpowiedź zostanie opublikowana nie wcześniej niż w kolejnym numerze mediów. Jedynym wyjątkiem od prawa do odpowiedzi jest to, że nie dotyczy ono komentarzy redakcyjnych.
Ponadto należy wziąć pod uwagę, że rozpowszechnianie informacji może odbywać się nie tylko za pośrednictwem mediów, ale także osób trzecich.

2. Drugą w kolejności, ale prawdopodobnie najczęstszą w działalności organów spraw wewnętrznych, jest procedura sądowa mająca na celu ochronę honoru i godności urzędnika spraw wewnętrznych oraz reputacji biznesowej jednostek Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji system.
Podałem już pewne dane statystyczne charakteryzujące prace Departamentu Spraw Wewnętrznych w tym kierunku. Liczby mówią same za siebie i są rozczarowujące. Jest za mało roszczeń.

Należy zwrócić uwagę na cztery aspekty charakteryzujące istotę świadczenia pomocy prawnej przez jednostki systemu Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji:
1. Funkcjonariuszom Policji udziela się pomocy prawnej w zakresie ochrony ich praw i wolności w sprawach powstałych w trakcie wykonywania przez nich obowiązków służbowych.
2. Pomoc prawna udzielana jest funkcjonariuszom Policji w sprawach niezwiązanych ze zgłaszaniem jakichkolwiek roszczeń Ministerstwu Spraw Wewnętrznych Federacji Rosyjskiej, w tym jako federalnemu organowi wykonawczemu i (lub) jego organom, wydziałom, organizacjom i służbom Federacji Rosyjskiej System Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Federacja Rosyjska.
3. Pracownicy świadczący pomoc prawną nie mogą wykonywać uprawnień procesowych i innych innych urzędników.
4. Pomoc prawna świadczona jest w ramach ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej i nie pozwala na ingerencję w działalność odpowiednich organów dochodzeniowych, operacyjnych, sądowych i innych przy użyciu środków pozaprocesowych i innych metod wykorzystujących oficjalne stanowisko.
Zakres pomocy i warunki jej udzielania są niejednoznaczne, normy prawa procesowego cywilnego i karnego posiadają pewne cechy, które determinują odmienny zakres uprawnień przyznanych uczestnikom danego procesu.

Jako przykład możliwości takiej pracy przytoczę sytuacje, które rozwinęły się w Dyrekcji Głównej Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji dla Okręgu Federalnego Wołgi, gdzie dział prawny wraz z organizacją weteranów wziął udział w udzielenie pomocy prawnej trzem detektywom, którzy zatrzymali obywatela K.

W lipcu 2011 r. Departament Śledczy Komitetu Śledczego Rosji dla Okręgu Federalnego Wołgi otrzymał apelację Komitetu Śledczego Rosji od zastępcy Dumy Państwowej Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej o przeprowadzenie dodatkowego dochodzenia w sprawie możliwych faktów stosowania przemocy przez funkcjonariuszy Policji wobec K. (podejrzanego w sprawie karnej). Według wyjaśnień K., które zmieniły jego wcześniejsze zeznania, zatrzymany na lotnisku, w drodze, w budynku zajmowanym przez Dyrekcję Główną MSW Rosji dla Okręgu Federalnego Wołgi, miał być wielokrotnie pobity przez funkcjonariuszy policji, którzy dokonywali zatrzymania.
W wyniku kontroli poprzedzającej dochodzenie, pomimo istnienia oczywistych sprzeczności, pracownicy wydziału dochodzeniowego wszczęli sprawę karną na podstawie ust. „a” części 3 art. 286 Kodeksu karnego Federacji Rosyjskiej w stosunku do trzech pracowników Dyrekcji Głównej Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji dla Okręgu Federalnego Wołgi.
Pracownikom pociągniętym do odpowiedzialności karnej zapewniono stałą pomoc doradczą działu prawnego. Opracowano jednolitą strategię i taktykę obrony. Organizacja kombatancka Dyrekcji Głównej zatrudniła prawnika specjalizującego się w tej kategorii spraw karnych, aby chronić swoich pracowników.
Przeprowadzone pomiary w marcu 2012 r. wskazane postępowanie karne zostało umorzone ze względu na brak corpus delicti w ich działaniach.
K. został wpisany na federalną listę osób poszukiwanych jako osoba, która uciekła organom śledztwa wstępnego.
Jak mówią, taka ochrona jest wiele warta, a pracownicy, za których przyszłe losy stanęła zarówno komórka systemu MSW Rosji, jak i organizacja weteranów, w przyszłości bezkompromisowo będą wypełniać swój obowiązek, mając świadomość, że swoimi uzasadnione działania, z pomocą zawsze przyjdzie im Wydział Spraw Wewnętrznych.
Na podobnych zasadach pomoc prawna może być udzielona w przypadku bezprawnych ataków na pracownika Departamentu Spraw Wewnętrznych Federacji Rosyjskiej, żołnierza wojsk wewnętrznych Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji, urzędnika państwowego i pracownika służby cywilnej pracownik systemu Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Federacji Rosyjskiej w związku z wykonywaniem swoich czynności służbowych.
Chciałbym także poruszyć kwestię metodologicznej roli Departamentu Spraw Wewnętrznych w organizowaniu ochrony honoru, godności i reputacji biznesowej. Konieczne jest upowszechnianie pozytywnych doświadczeń wypracowanych w działach. Najprostszym i najbardziej oczywistym sposobem jest przygotowanie i przesłanie recenzji na dany temat praktyka sądowa i zalecenia metodologiczne.

Generał dywizji Służby Wewnętrznej
Aleksander Awdejko,
Kierownik działu prawnego umów
Departament Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji

12.11.2012 Temat 2. Organizacja systemu zarządzania organami spraw wewnętrznych
Wstęp
Systemowe podejście do zarządzania, które rozwinęło się w drugiej połowie XX wieku, opiera się na fakcie, że organizacja to zbiór wzajemnie powiązanych elementów, takich jak ludzie, struktura, zadania, technologie, które skupiają się na osiąganiu różnych celów w zmieniającym się środowisku zewnętrznym. Podejście systemowe to sposób myślenia w odniesieniu do organizacji i zarządzania, traktujący organizację jako zjawisko wieloaspektowe, które łączy w organiczną całość cele, zasoby i procesy zachodzące w organizacji i poza nią.

Rozpatrywanie organów spraw wewnętrznych jako systemu zarządzania obliguje nas do sięgnięcia po takie pojęcia, jak system, system zarządzania, cechy systemu zarządzania, cele, zadania i funkcje zarządzania, organizacyjne struktury zarządzania.
^ 1. Organy spraw wewnętrznych jako system zarządzania
Koncepcja systemu. System (gr. słowo) oznacza coś całościowego, składającego się z dowolnych części. Obecnie w najbardziej ogólnej formie, pod system rozumiany jest jako uporządkowany zbiór elementów wzajemnie powiązanych i tworzących integralną całość.

System to nie tylko suma elementów, ale złożona formacja strukturalna o określonym układzie tych elementów. Jest to zatem typowe dla systemu obecność struktury. Struktura to wewnętrzna struktura systemu, forma uporządkowania oddziałujących na niego elementów.

Elementami systemu organów spraw wewnętrznych są jego wydziały strukturalne, które są ze sobą powiązane i cały system jako całość. Na ich konstrukcję wpływa:

– wszechstronność realizowanych funkcji;

– struktura federalna;

– podział administracyjno-terytorialny.

Niezbędną cechą systemu jest to, że jego właściwości nie można sprowadzić do właściwości poszczególnych elementów systemu, tj. w swojej jedności elementy dają początek jakościowo nowej formacji. Zatem działalność poszczególnych służb (wydział śledczy – ściganie przestępstw, policja kryminalna – rozwiązywanie przestępstw, policja bezpieczeństwa publicznego – bezpieczeństwo porządek publiczny i zapewnienie bezpieczeństwa publicznego) razem tworzą jakość systemową organów spraw wewnętrznych – czyli zdolność rozwiązywania złożonych problemów związanych z egzekwowaniem prawa.

^ System sterowania . Zarządzanie zakłada obecność przedmiot zarządzania(ten, kto kontroluje, czyli podsystem kontroli), obiekt kontrolny(sterowany lub kontrolowany podsystem), prosty(do przesyłania informacji sterujących - poleceń) i odwracać(w celu przekazywania informacji informacyjnych) połączenia między nimi. Formularz wymienionych elementów System sterowania(patrz ryc. 1).

Zarządzanie zapewnia ciągły i celowy wpływ podmiotu zarządzania na przedmiot zarządzania, którym może być instalacja technologiczna, zespół lub jednostka. Zarządzanie jest procesem, a system zarządzania jest mechanizmem zapewniającym ten proces.

W zależności od rodzaju kontroli (technicznej, biologicznej, społecznej) wyróżnia się trzy typy systemów kontroli – techniczną, biologiczną i społeczną. Termin „system zarządzania społecznego” odnosi się do zbioru ludzi, metod i środków zarządzania, które w sposób celowy wpływają na społeczeństwo lub określoną grupę społeczną w celu ich zachowania lub ulepszenia.

W
jakość przedmioty zarządzania społecznego prelegenci: państwo i jego organy, urzędnicy, organizacje publiczne i ich ciała, obywatele posiadający odpowiednie uprawnienia.
^ Przedmioty zarządzania społecznego – są to przedsiębiorstwa, instytucje, organizacje, urzędnicy, organizacje publiczne, obywatele Federacji Rosyjskiej, obcokrajowcy, bezpaństwowcy.

Według kanałów bezpośrednia komunikacja Informacje dyrektywne przepływają kanałami informacja zwrotna– informowanie (o postępie realizacji polecenia, decyzje zarządcze, o usterkach). Informacja zwrotna jego znaczenie nie jest gorsze od linii prostej. W przypadku chwilowego braku informacji zwrotnej podmiot kontroli nie może już wydawać poleceń, ale może przekazywać informacje doradcze za pośrednictwem istniejącego bezpośredniego połączenia, ponieważ menedżer nie wie, do jakich rezultatów doprowadziły poprzednie polecenia

A więc z punktu widzenia podejścia systemowego kontrola można zdefiniować jako proces wpływania na system w celu przeniesienia go z jednego stanu do drugiego, nadania mu nowych jakości i właściwości lub utrzymania go w ustalonym optymalnym trybie.

^ Znaki systemu zarządzania społecznego :

1. Hierarchia lub poziomowanie budowanie systemu oznacza, że ​​istnieją poziomy kontroli i zarządzania systemem, a każdy z poziomów jest z reguły częścią systemu wyższego szczebla (powiatowe wydziały spraw wewnętrznych wraz z wydziałem miasta tworzą system spraw wewnętrznych organy miasta, następnie wraz z wydziałami spraw wewnętrznych innych gmin tworzą systemowe Wydziały Spraw Wewnętrznych podmiotu Federacji Rosyjskiej i wspólnie tworzą system Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Federacji Rosyjskiej ).

Co więcej, każdy poziom ma połączenie zarówno z systemami wyższego poziomu, jak i systemami niższego poziomu. W istocie organ spraw wewnętrznych pełni jednocześnie funkcję systemu kontroli (w stosunku do organów niższego szczebla) i systemu zarządzanego (w stosunku do systemów wyższego szczebla).

2. Determinizm elementy systemu - związek między nimi a systemem jako całością, w którym stan i działalność jednego elementu strukturalnego wydziału spraw wewnętrznych znajduje odzwierciedlenie w stanie i działaniu innych elementów oraz organu jako całości .

3. ^ Interakcja systemu z otoczenie zewnętrzne funkcjonowanie. Otoczenie systemu to zbiór obiektów zewnętrznych w stosunku do systemu (warunki, zjawiska, relacje itp.), wśród których on funkcjonuje, które determinują jego konieczność oraz stwarzają warunki jego istnienia i rozwoju. W przypadku organów spraw wewnętrznych zewnętrzne środowisko działania jest z góry określone przez przestępstwa i inne przejawy zagrażające społeczeństwu. System reaguje odpowiednimi działaniami na różnego rodzaju wahania otoczenia zewnętrznego.

4. ^ Dynamizm (dynamizm) lub zdolność do adaptacji , tj. elastyczność, zdolność do zmian pod wpływem czynników zewnętrznych i wewnętrznych, umiejętność szybkiego reagowania, przebudowywania działań zgodnie z nowymi warunkami. Właściwość ta jest zdeterminowana dążeniem systemu do samozachowawstwa i zapewnia mu skuteczność w przeciwstawianiu się różnego rodzaju wpływom dezorganizującym (zwiększone migracje ludności, masowe naruszenia porządku publicznego itp.). Jednocześnie system musi być stabilny, nie rozpadać się, nie degenerować, szybko redystrybuować i uwzględniać nowe środki. W tym celu podmiot zarządzający podejmuje działania usprawniające działalność oddziałów. Na przykład następuje redystrybucja funkcji, tworzenie i znoszenie poszczególnych podziałów itp.

5. Centrum– obecność ogólnych celów systemu, do których dąży poprzez realizację przypisanych mu funkcji. Celem ogólnym systemu jest cel, dla którego tworzona jest edukacja systemowa, tj. przyszłe rezultaty swoich działań. Gdy cele systemu zostaną osiągnięte, potrzeba systemu kontroli znika; nie jest on już potrzebny.
^ 2. Cele i zadania kierownictwa organów spraw wewnętrznych
Cele zarządzania. Jedną z cech systemu zarządzania jest celowość. Każdy system ma określony cel, dla osiągnięcia którego ten system jest tworzony. Zatem treść zarządzania zależy od celów zarządzania. Istnieją różne podejścia do definiowania celów organizacji, ale prawie wszyscy autorzy uznają, że cel jest rdzeniem, wokół którego kształtują się działania zarządcze.

Cel można zdefiniować jako przyszły pożądany stan obiektu kontrolnego, oczekiwany końcowy wynik działania. Każdy obszar zarządzania społecznego definiuje własne cele i kryteria oceny działań zarządczych, za pomocą których określa się stopień podejścia do celu.

Cele stojące przed organami spraw wewnętrznych Federacji Rosyjskiej jako specyficznego podmiotu systemowego są kwestią dyskusyjną. W przepisach nie ma jasno określonych celów Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji, dlatego teoretycznie kategoria ta jest bardzo aktywnie omawiana, różni autorzy oferują własne sformułowania celów Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji, a także przedstawiają propozycje rozwój i normatywna konsolidacja misji Dyrekcji Spraw Wewnętrznych.

Często cele organów spraw wewnętrznych określa się przez analogię z celami policji (art. 1 ustawy Federacji Rosyjskiej „O policji”): policja w Federacji Rosyjskiej to system państwowych organów wykonawczych, którego zadaniem jest ochrona życie, zdrowie, prawa i wolności obywateli, własność, interesy społeczeństwa i państwa przed przestępczymi i innymi nielegalnymi atakami.

^ Zadania kontrolne ATS . Cel ten określony jest w zadaniach stojących przed Departamentem Spraw Wewnętrznych, zapisanych w Regulaminie Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Federacji Rosyjskiej (dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 19 lipca 2004 r. nr 927).

Można je podzielić na dwie grupy:

1) główny lub zewnętrzny odzwierciedlające porządek społeczny, tj. potrzeby społeczeństwa w zakresie zwalczania przestępczości, utrzymania porządku publicznego, zapewnienia bezpieczeństwa publicznego, udzielania pomocy i usług ludności. Oto zadania, do realizacji których powołano organy spraw wewnętrznych :

– opracowanie ogólnej strategii polityki publicznej w ustalonym obszarze działania;

– zapewnienie, w granicach swoich uprawnień, ochrony praw i wolności człowieka i obywatela;

– organizacja, w ramach swoich uprawnień, zapobiegania, wykrywania, zwalczania, ujawniania i dochodzeń w sprawie przestępstw, a także zapobiegania i zwalczania przestępstw administracyjnych;

– zapewnienie ochrony porządku publicznego;

– zapewnienie bezpieczeństwa ruchu drogowego;

– organizacja i realizacja kontroli państwa nad obrotem bronią;

– organizacja zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej państwowej ochrony mienia i organizacji;

2) świadczenie lub wewnętrzne, którego pojawienie się wiąże się z koniecznością stworzenia określonych warunków i przesłanek prawidłowej realizacji podstawowych zadań. Są to w rzeczywistości zadania zarządzania organami spraw wewnętrznych Federacji Rosyjskiej i oddziałami wewnętrznymi Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Federacji Rosyjskiej, organizowania ich działań (zadania poprawy regulacji prawnych w ustalonym obszarze działania; personel i wsparcie logistyczne).
^ 3. Funkcje zarządcze organów spraw wewnętrznych
Rozwiązanie zidentyfikowanych problemów następuje poprzez wdrożenie Funkcje kierownictwo. Funkcja z łac. „wykonanie, czynność, obowiązek, praca”. Najczęstszą interpretacją funkcji jest kierunek działania. Zadania zarządcze przejawiają się w funkcjach.

Klasyfikacja funkcji zarządzania opiera się na treści wykonywanej pracy. Na tej podstawie różnią się:

1. funkcje ogólne zarządzanie nieodłącznym elementem całego systemu zarządzania jako całości i jego poszczególnych ogniw. Do tej grupy zaliczają się: prognozowanie, planowanie, organizacja, regulacja, księgowość, analiza, kontrola.

Prognozowanie– jest to naukowo uzasadniony sąd o możliwych stanach obiektu kontroli w przyszłości lub o sposobach i czasie osiągnięcia tych stanów. W praktyce prognoza jest dokumentem rejestrującym możliwy stopień osiągnięcia określonych celów w zależności od sposobu przyszłych działań. Prognozowanie stanowi etap wstępnego opracowania planu i wyboru rozwiązania planistycznego.

Planowanie - Jest to opracowanie ogólnej koncepcji budowy systemu zarządzania, uzasadnienie konkretnych zadań, terminów, celów i sposobów ich realizacji, tj. programy działań (wydarzenia) na okres długoterminowy.

Organizacja– jego istota polega na opracowaniu i wdrożeniu konkretnych działań mających na celu wykonanie podjętej decyzji. Należą do nich: dobór wykonawców; przekazywanie zadań i terminów ich wykonania każdemu wykonawcy; specjalne szkolenie lub przekwalifikowanie wykonawców do wykonywania nowych powierzonych im zadań; wybór metod (sposób) osiągnięcia celów; wsparcie rzeczowe, finansowe i inne dla wykonawców.

Rozporządzenie– są to działania mające na celu nawiązanie, zmianę lub zakończenie określonych relacji zarządczych. Dzięki regulacji zostaje zachowana ustalona organizacja, utrzymane są istniejące powiązania pomiędzy różnymi elementami systemu sterowania, a ewentualne odchylenia od programu zadań w zachowaniu obiektu sterującego są szybko eliminowane. Za pomocą regulacji odbywa się bezpośrednie zarządzanie operacyjne systemem, ciągłe utrzymywanie, utrwalanie i doskonalenie relacji istniejących między podmiotem a przedmiotem zarządzania.

Księgowość to systematyczne gromadzenie informacji o statyce (strukturze) i dynamice (zmianach) obiektu kontroli, realizowane poprzez rejestrację, porównywanie i kontrastowanie określonych faktów (parametrów) charakteryzujących stan i rozwój procesów społecznych od strony ilościowej i jakościowej . Poprzez księgowość jednostka zarządzająca otrzymuje informacje o postępie w osiąganiu celów zarządczych, realizacji planów, decyzjach zarządczych, zamówieniach itp. Dzięki rachunkowości możliwe jest monitorowanie stanu systemu zarządzania.

Analiza. Dane uzyskane w wyniku wdrożenia funkcji księgowych poddawane są analizie, przez którą rozumie się poznawczy rodzaj działalności polegającej na przetwarzaniu i rozumieniu informacji, prowadzony w celu dogłębnego poznania i zrozumienia stanu kontroli obiektu, w celu niezwłocznego zapewnienia odpowiedniego wpływu zarządczego na obiekt kontroli. Analizie poddano zjawiska pozytywne i negatywne oraz ich związki przyczynowo-skutkowe, czynniki wpływające na efektywność zarządzania. Dzięki analizie osiąga się obiektywną ocenę rzeczywistości.

Kontrola– jest to czynność stwierdzająca zgodność wyniku wykonania z podjętą decyzją poprzez porównanie faktycznie osiągniętego półproduktu lub ostateczne rezultaty oraz zadania (zadania) przewidziane w planie.

2. specjalne funkcje sterujące zapewnić organizacyjny wpływ na oddzielne sfery działania społeczne. Rodzaje i zawartość funkcje specjalne zdeterminowana przez odpowiednią sferę zarządzania. I tak na przykład w sferze spraw wewnętrznych funkcjami specjalnymi (głównymi) są: zapewnienie bezpieczeństwa osobistego obywateli i bezpieczeństwa publicznego, ochrona porządku i mienia publicznego, rozwiązywanie przestępstw itp.

Im niższy poziom zarządzania, na którym zlokalizowana jest odpowiednia jednostka strukturalna, tym bardziej charakteryzuje się ona bezpośrednią realizacją funkcji specjalnych. Aby uzyskać więcej wysoki poziom departamenty, na przykład Ministerstwo Spraw Wewnętrznych Rosji, funkcje te wyrażają się głównie w ogólnym zarządzaniu tą pracą, kontrolą i koordynacją.

3.dostarczanie (pomocnicze) funkcje sterujące, procesy obsługi procesów realizacji funkcji ogólnych i specjalnych. DO ten gatunek funkcje obejmują: kadrową, logistyczną (ekonomiczną), finansową, pracę biurową, prawną itp.

^ Funkcje ogólne, specjalne (podstawowe) i pomocnicze istnieją obok siebie i wchodzą ze sobą w interakcję. W związku z tym niedocenianie określonej funkcji i jej nieuczciwa realizacja nieuchronnie mają negatywny wpływ na cały system funkcji i wyniki zarządzania.
^ 4. Struktura organizacyjno-strukturalna organów spraw wewnętrznych
Każdy system zarządzania społecznego ma wyznaczony cel, który jest określony w zadaniach rozwiązywanych poprzez realizację funkcji zarządczych. Funkcje z kolei wyznaczają strukturę organizacji. Zatem system zarządzania budowany jest według następującej formuły: cele – cele – funkcje – struktura.

Struktura (łac. struktura, układ, porządek) – zespół trwałych połączeń obiektu zapewniających jego integralność i zachowanie podstawowych właściwości. Strukturalność jest niezbędnym warunkiem istnienia każdego systemu. Te. wszystkie systemy kontroli społecznej mają swoją strukturę, która jest zbiorem określonych, w określony sposób umiejscowionych i wzajemnie powiązanych elementów.

Struktura organizacyjna Departamentu Spraw Wewnętrznych - jest to zbiór jednostek strukturalnych departamentu spraw wewnętrznych, pewna kolejność ich podporządkowania i formy podziału funkcji. Inaczej mówiąc, jest to zbiór podziałów strukturalnych i relacji między nimi.

^ Rodzaje jednostek strukturalnych organów spraw wewnętrznych . Zgodnie z trzema funkcjami realizowanymi przez ATS (ogólną, specjalną i wspierającą) można wyróżnić trzy typy jednostek konstrukcyjnych:

1. branża (specjalna)- są to służby realizujące funkcje specjalne (jednostki policji kryminalnej i policji bezpieczeństwa publicznego oraz organy dochodzeniowo-śledcze). Służbom sektorowym powierzono główne funkcje: utrzymanie porządku publicznego, zapobieganie, rozwiązywanie i ściganie przestępstw, zwalczanie przestępstw gospodarczych, praktykę administracyjną itp., dla których utworzono organy spraw wewnętrznych;

2. dostarczanie– są to tzw. „usługi pomocnicze”, które stwarzają warunki do realizacji funkcji specjalnych. Należą do nich następujące piony: personalny, planowania finansowego, logistyki, Konserwacja(komunikacja, specjalna, kryminalistyka, informatyka), obsługa informacyjna, medyczna, dokumentacyjna itp.;

3. jednostki centrali. Jednostki centrali zapewniają ciągły monitoring i reakcję na zmiany sytuacji operacyjnej, Kompleksowa analiza i prognozowanie sytuacji przestępczej, organizowanie współdziałania i koordynowanie działań służb i wydziałów w rozwiązywaniu ogólnosystemowych, międzysektorowych i regionalnych zadań zwalczania przestępczości i utrzymania porządku publicznego, planowania czynności urzędowych itp. Wszystkie te funkcje ogólne realizują jednostki dyżurne, jednostki informacyjno-analityczne oraz jednostki organizacyjno-kontrolne (siedziba główna).

W sumie jednostki sektorowe, pomocnicze i centralne tworzą strukturę organizacyjną organu spraw wewnętrznych.

^ Rodzaj struktury organizacyjnej pokazuje naturę relacji pomiędzy podziałami strukturalnymi. Wszystkie istniejące struktury zarządzania organizacją można podzielić na dwa typy: hierarchiczne i organiczne.

Esencja typ hierarchiczny sprowadza się do tego:

– jasno określona hierarchia;

– rodzaj stałej monocentrycznej przywództwa;

– obecność zasad i przepisów, które jasno definiują obowiązki i prawa;

– przejrzysty podział funkcji;

– o efektywności tego typu decyduje racjonalnie zaprojektowana konstrukcja.

^ Typ organiczny :

– brak hierarchii;

– policentryczny typ przywództwa – zmiana liderów w zależności od sytuacji;

– relacje budowane są w oparciu o zmienny system norm i wartości;

– organizacja pracy w oparciu o tymczasowe przydzielenie funkcji poszczególnym grupom;

– źródłem efektywności jest rozwój personelu, samoorganizacja i inicjatywa pracowników.

Struktura organizacyjna departamentu spraw wewnętrznych ma cechy typu hierarchicznego. Hierarchiczny typ struktury organizacyjnej ma kilka odmiany (liniowy, funkcjonalny i liniowo-funkcjonalny) :

A) struktura liniowa charakteryzuje się bezpośrednim wpływem menedżera na zarządzane ogniwo we wszystkich funkcjach zarządzania i podporządkowaniem we wszystkich kwestiach przełożonemu, tj. bezpośrednie podporządkowanie „przełożony menedżer” – „menedżer” – „wykonawca”. Dzięki temu typowi zapewniona jest jedność kierownictwa, zatem kierownik jest osobiście odpowiedzialny za pracę podległych mu jednostek we wszystkich obszarach (ryc. 1).

mi



Struktura ta posiada szereg zalet, które pozwalają na szybkie i efektywne zarządzanie. Jest to najprostsze: ma jeden kanał komunikacji (pionowo), każdy podwładny ma tylko jednego szefa. Przyczynia się to do przejrzystego i efektywnego zarządzania oraz zwiększa odpowiedzialność menedżera za efektywność kierowanej przez niego jednostki.

Optymalne jednak zarządzanie: 5–9 podwładnych (do 15 osób przy podobnych funkcjach). Strukturę tę stosuje się w przypadku małych ilości pracy i liczby pracowników. W systemie ATS tego typu strukturę organizacyjną wykorzystuje się przy zarządzaniu np. służbą patrolową.

Gdy skala pracy jest większa, zwiększa się zakres rozwiązywanych problemów, wzrasta poziom techniczny i organizacyjny, struktura liniowa okazuje się nieefektywna, ponieważ menedżer nie może wiedzieć wszystkiego, a co za tym idzie, nie może dobrze zarządzać. Zarządzanie pracą na dużą skalę ze złożonymi połączeniami opiera się na strukturze funkcjonalnej.

B) typ funkcjonalny organizacja zarządzająca - ogólne zarządzanie sprawuje kierownik liniowy za pośrednictwem kierowników organów funkcjonalnych. To. Menedżer liniowy deleguje swoje uprawnienia zarządcze kilku kierownikom funkcjonalnym, z których każdy zarządza jedną z wyspecjalizowanych funkcji. W rezultacie wykonawcy mają kilku menedżerów funkcjonalnych. Wykonawcy są w podwójnym podporządkowaniu. Tym samym pracownik ma obowiązek stosować się jednocześnie do poleceń swojego przełożonego i kierownika funkcjonalnego. Dzięki funkcjonalnej strukturze zarządzania menedżer liniowy ma możliwość większego zajmowania się kwestiami zarządzania operacyjnego, ponieważ menedżerowie funkcjonalni uwalniają go od rozwiązywania specjalnych problemów.

N

Jednak ten typ struktury zarządzania nie jest pozbawiony wad. Ponieważ Polecenia kierownicze pochodzą z wielu służb funkcjonalnych do jednego działu lub do jednego wykonawcy, pojawia się problem wzajemnej koordynacji tych poleceń, co stwarza pewne trudności. W rezultacie jest to obarczone utratą scentralizowanych zasad zarządzania, pojawieniem się kilku menedżerów dla każdego z podwładnych, z których każdy może wydawać wiążące polecenia, które mogą być ze sobą sprzeczne, stąd możliwe są konflikty itp. W związku z tym tego typu struktura zarządzania organizacją nie jest stosowana w organach spraw wewnętrznych.

Unikaj wad zarówno struktury liniowej, jak i funkcjonalnej w dużej mierze Pomaga typ liniowo-funkcjonalny (personel).

V) typ liniowo-funkcjonalny– wywodzące się z liniowego i funkcjonalnego. Polega ona na tym, że przełożeni liniowi wykonują swoje czynności na zasadach jedności dowodzenia (szef organu spraw wewnętrznych), jednak dla zapewnienia niezbędnej kompetencji decyzji zarządczych, pod kierownikiem tworzone są komórki funkcjonalne (policja kryminalna, policja kryminalna, policja bezpieczeństwa publicznego, wydział dochodzeniowy). Na ich czele stoją czołowi eksperci w określonych obszarach (zastępcy szefów w tych obszarach). Pełnią funkcję zastępców kierowników poszczególnych funkcji, przygotowują decyzje, ale ich przywódca jest jedynym dowódcą. W związku z tym menedżerowie funkcjonalni wydają polecenia, które wpływają na działania całej organizacji tylko za pośrednictwem menedżera liniowego.

Naturalnie w takim stanie rzeczy gwałtownie wzrasta obciążenie kierownika liniowego, który musi pełnić rolę pośrednika pomiędzy służbami funkcjonalnymi a podległymi mu jednostkami. Przy wszystkich swoich pozytywnych aspektach liniowo-funkcjonalna struktura zarządzania ma również szereg wad, które stają się szczególnie widoczne w związku ze wzrostem skali pracy. Im większe ciało, tym trudniej jest przełożonemu liniowemu koordynować pracę. Dodatkowo w strukturze nie ma silnych powiązań pomiędzy służbami funkcjonalnymi (wszystko przechodzi przez bezpośredniego przełożonego), przez co może wystąpić słaba interakcja i równoległość pracy.

Jednak pomimo tych wszystkich problemów, spośród wszystkich typów struktur organizacji zarządzającej typu hierarchicznego, to właśnie typ liniowo-funkcjonalny znalazł największe zastosowanie w zarządzaniu ATS.

Jednak specyfika pracy organów spraw wewnętrznych zmusza nas do doskonalenia istniejących struktur organizacyjnych i znajdowania najbardziej optymalnych typów rozwiązywania pojawiających się problemów. Zatem w praktyce zaczęto stosować strukturę zarządzania typu program-cel (PCU - zarządzanie programem), która jest rodzajem nie hierarchicznej, ale organicznej struktury zarządzania organizacją.

OCU koncentruje się na osiągnięciu określonego rezultatu w rozwiązaniu konkretnego problemu w określonych ramach czasowych. Głównym etapem PCU jest sformułowanie celu programowego. Następnie cel jest dzielony na cele cząstkowe i kierunki docelowe 1, 2 itd. poziom. Każdy rodzaj programu ma określoną formę realizacji. Programem zarządza reżyser. Kierownik programu jest osobą odpowiedzialną za wszystkie kwestie koordynacyjne i jest odpowiedzialny za całościową realizację programu. Ma prawo zwrócić się o pomoc do dowolnego działu. Przykładem takiego zarządzania ukierunkowanego na program są zespoły dochodzeniowe zajmujące się badaniem określonych działań przestępczych.

Można zatem stwierdzić, że liniowo-funkcjonalny typ struktury zarządzania organizacją jest najbardziej optymalnym, ale nie jedynym typem. Poszukiwania i tworzenie nowych typów trwają cały czas. struktury organizacyjne ATS.

Podstawowe zasady konstruowania struktur zarządzania organizacją :

1. Dążenie do minimum stopni w strukturze hierarchicznej.

2. Wsparcie organizacyjne funkcji (zasoby ludzkie i materialne).

3. Struktura nie powinna być złożona (schemat: wraz z rozwojem systemu staje się ona coraz bardziej złożona, a to prowadzi do wzrostu liczby personelu, wzrostu kosztów systemu, spowolnienia przepływ informacji, spadek responsywności itp.).

4. Osiągnięcie optymalnej kombinacji centralizacji i decentralizacji.

5. Eliminacja dublowania funkcji w strukturach zarządczych. Wiele usług nie może ponosić odpowiedzialności za wykonywanie tej samej funkcji.

6. Zapewnienie względnej równomierności obciążeń poszczególnych jednostek konstrukcyjnych.
wnioski
Rozpatrując organy spraw wewnętrznych jako system społeczny, należy mieć na uwadze, że jest to złożona, dynamicznie rozwijająca się, hierarchicznie zorganizowana, wielofunkcyjna jednostka ustrojowa o państwowym charakterze prawnym, realizująca zespół zadań w zakresie ochrony porządku publicznego, zapewnienia bezpieczeństwo osobiste i publiczne, zapobieganie, zwalczanie i rozwiązywanie przestępstw. System kontroli ruchu lotniczego należy rozpatrywać jako strukturalną i funkcjonalną jedność jego poszczególnych, wzajemnie powiązanych elementów, realizujących przypisane im funkcje w określonym środowisku zewnętrznym.

Wśród cech systemu zarządzania, które są nieodłącznie związane z organami spraw wewnętrznych, można wymienić: obecność określonej struktury; determinizm (współzależność elementów systemu); ATS oddziałują ze środowiskiem zewnętrznym, a taka właściwość jak dynamizm pomaga im przeciwstawić się jego wpływom, tj. zdolność do zmiany; Ponadto organy spraw wewnętrznych mają tę właściwość, że są zorientowane na cel.

Cel określony jest w zadaniach: podstawowych (tj. zewnętrznych, odzwierciedlających porządek społeczny i determinujących). działalność zewnętrzna Departament Spraw Wewnętrznych) i wewnętrzne, mające na celu organizowanie działań od wewnątrz. Zadania realizowane są poprzez funkcje (obszary działania): ogólne, specjalne i wspierające. Funkcje pozwalają nam formułować obowiązki funkcjonalne urzędników i określić strukturę organizacji. System zarządzania budowany jest zawsze według formuły: cel – cele – funkcje – struktura. Element konstrukcyjny powstaje w celu pełnienia określonej funkcji (nigdy odwrotnie).

Temat 3. Prace informacyjno-analityczne w organach spraw wewnętrznych

Ministerstwo Spraw Wewnętrznych w wielu państwach jest jedną z najstarszych i najbardziej stabilnych struktur pod względem reorganizacji. Co więcej, wchodzi w skład niewielkiej grupy departamentów tworzących trzon rządu. Władze rosyjskie istnieją od około dwóch stuleci. W ZSRR nazywano je NKWD, po zmianie reżimu – Ministerstwem Spraw Wewnętrznych. Następnie rozważymy bardziej szczegółowo działalność organów spraw wewnętrznych.

Informacje ogólne

Organy spraw wewnętrznych Federacji Rosyjskiej należą do władzy wykonawczej. Pełnią różne funkcje. Działalność organów spraw wewnętrznych ma na celu kształtowanie i wdrażanie polityki państwa, regulacji prawnych oraz opracowywanie programów w obszarze migracji.

Cechy charakterystyczne

Główną cechą struktury jest to, że wchodzące w jej skład jednostki pełnią między innymi także funkcję organów ścigania. Ten cecha wyróżniająca wpływa bezpośrednio i bezpośrednio na uprawnienia nadane systemowi organów spraw wewnętrznych. Cecha ta widoczna jest w budowie aparatu, sposobach i formach realizacji funkcji oraz w innych jego elementach

W jakiejkolwiek formie działalność organów ścigania jest uważana za publiczną. Inaczej mówiąc, zadania realizowane są poza branżą: na ulicach, targowiskach, placach i innych miejscach publicznych. Sugeruje to, że system organów spraw wewnętrznych – wojsk wewnętrznych, policji i innych jednostek – nie realizuje zadań o charakterze wewnątrzsektorowym. Powstała nie w celu koordynowania samodzielnego zapewniania bezpieczeństwa i porządku, ale w celu przyczynienia się do ustanowienia i utrzymania prawa i porządku w społeczeństwie, zarówno w odniesieniu do obywateli, jak i organizacji.

Niewątpliwie w samym przemyśle istnieją różne zadania mające na celu poprawę jego organizacji, finansowania, wyposażenia i tak dalej. Od jakości i szybkości rozwiązywania tych problemów zależy efektywność funkcjonowania struktury poza branżą. Jednak przy całym znaczeniu i wadze organizacji wewnątrzbranżowej, najwyższym priorytetem są zadania podporządkowane głównej funkcji sfery egzekwowania prawa – bezpieczeństwu i utrzymaniu porządku w społeczeństwie.

Autorytet

Organy spraw wewnętrznych Federacji Rosyjskiej tworzą strukturę o dużej skali i stanowią cały dział administracji publicznej. Jednocześnie ich uprawnienia rozciągają się na państwo i całe społeczeństwo w ramach przydzielonej im części sfery egzekwowania prawa. O tym przeznaczeniu struktury decydują wszystkie główne aspekty jej statusu organizacyjno-prawnego, metod i form realizacji oraz kompetencji. Do głównych zadań branży należy:

• Opracowanie i realizacja polityki wewnętrznej i migracyjnej.
• Zarządzanie jednostkami rosyjskiego spraw wewnętrznych i wojskami wewnętrznymi kraju.
• Zapewnienie bezpieczeństwa zdrowia, życia, wolności i praw ludności państwa, osób obcych i podmiotów bezpaństwowych; zwalczanie przestępczości, utrzymanie bezpieczeństwa publicznego, ochrona mienia i porządku.
• Regulacje prawne.
• Zapewnienie ochrony prawnej i socjalnej funkcjonariuszom Policji, służącym w oddziałach wewnętrznych oraz urzędnikom państwowym cywilnym Ministerstwa Spraw Wewnętrznych.

Pracownicy organów spraw wewnętrznych, obywatele zwolnieni ze służby w wydziale spraw wewnętrznych i ze stopni wojskowych oraz członkowie ich rodzin mają prawo do odpowiednich świadczeń. Zgodnie z obowiązujące prawo, to zadanie przydzielony do Ministerstwa Spraw Wewnętrznych.

Wskazówki

Od nadanych uprawnień poprzez normy Prawo administracyjne prowadzone są dwa rodzaje działalności: zarządcza i operacyjno-poszukiwawcza. Pierwszy uważany jest za najbardziej rozbudowany ze wszystkich istniejących podsektorów. Praca w organach spraw wewnętrznych w tym zakresie wymaga duża ilość pracownicy. W związku z tym większość pracowników jest zaangażowana w wykonywanie zadań administracyjnych. Sfera administracyjna Ministerstwa Spraw Wewnętrznych zrzesza wiele specyficznych organów i pracowników spraw wewnętrznych. W ramach tego podsektora sprawowany jest nadzór nad porządkiem publicznym, kontrola administracyjna I tak dalej.

Podziały

Struktura branży budowana jest także w oparciu o przydzielone zadania i kompetencje Departamentu Spraw Wewnętrznych. W obecnie W skład systemu wchodzą takie główne działy i działy jak:

• Aparat centralny Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Federacji Rosyjskiej.
• Policja.
• Główny aparat dowodzenia wojsk wewnętrznych.
• Departament Śledczy.
• Główna Dyrekcja ds. zapewnienia ochrony porządku publicznego i koordynowania współdziałania z władzami wykonawczymi w podmiotach wchodzących w jej skład.
• Policja drogowa
• Główny aparat prywatnej struktury bezpieczeństwa.
• Centralna Dyrekcja ds. Zwalczania Ekstremizmu.
• Główny aparat własnego bezpieczeństwa.
• Centralna Dyrekcja Bezpieczeństwa Gospodarczego i Przeciwdziałania Korupcji.

Różnice strukturalne

Z powyższej listy struktur tworzących przemysł jasno wynika, że ​​niektóre organy spraw wewnętrznych Federacji Rosyjskiej mają status departamentów rządowych, na przykład departamenty spraw wewnętrznych. Inne są mocowane jako niezależne elementy konstrukcyjne. Oznacza to, że ich uprawnienia wykraczają poza rzeczywistą strukturę MSW. Do takich jednostek należy na przykład policja drogowa.

Organy spraw wewnętrznych Federacji Rosyjskiej oraz niezależne komórki tej struktury realizują uprawnienia nadane im poprzez swój aparat. Ma pewne urządzenie. Departament centralny Ministerstwa Spraw Wewnętrznych obejmuje departamenty i departamenty utworzone zgodnie z zasadą specjalizacji w realizacji określonych zadań w ramach głównych obszarów.

Podstawa prawna

Głównym aktem normatywnym regulującym działalność systemu MSWiA jest Konstytucja. Podstawowe regulacje zawarte są także w ustawach Dumy Państwowej, zarządzeniach i ustawach federalnych oraz uchwałach rządu. Prawne uzasadnienie działań realizowane jest poprzez normy i zasady prawa światowego, traktaty międzynarodowe oraz Rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych. Tryb działania określają także inne zarządzenia, instrukcje i akty prawne wydziału.

Funkcjonowanie struktury odbywa się w oparciu o zasady przestrzegania i poszanowania praw człowieka i obywatela, humanizmu, legalności, przejrzystości, ścisłego współdziałania z organami rządowymi i administracyjnymi, ludnością, stowarzyszeniami publicznymi i mediami. Terytorialne organy spraw wewnętrznych reprezentowane są przez wydziały i wydziały regionalne (terytorialne), powiatowe, miejskie.

Ogólne aspekty sytuacji organizacyjno-prawnej

Funkcje pomiędzy administracją terenową a Ministerstwem Spraw Wewnętrznych podzielone są w kolejności tworzącej system podwójnego podporządkowania – poziomego i pionowego. Kierownictwo kadry kierowniczej koncentruje się głównie na zapewnieniu warunków materialnych, finansowych i organizacyjnych dla skutecznej realizacji zadań powierzonych pionowi spraw wewnętrznych. Do funkcji struktury administracyjnej należy także wydawanie poleceń i informowanie o różnorodnych wydarzeniach (targach, pokazach, wiecach). Wyższe organy spraw wewnętrznych rozwiązują problemy związane z regulacjami regulacyjnymi, ulepszaniem metod i form działania urzędników i wydziałów jako całości, uogólnianiem doświadczeń i tak dalej. Struktury lokalne realizują przede wszystkim zadania praktycznej prewencji, tłumienia nielegalnych działań i zapewnienia, że ​​przestępcy zostaną pociągnięci do odpowiedzialności.

Cechy przedmiotów ATC

Na terytoriach (regionach) wydziałami spraw wewnętrznych kierują organy niższe w miastach i powiatach. Realizują także indywidualne zadania związane z egzekwowaniem prawa, korzystając z własnych zasobów i sił. W szczególności zapewniają bezpieczeństwo podczas wydarzeń o zasięgu regionalnym (regionalnym), nadzorują działania Policji itp.

Departamenty miejskie i powiatowe reprezentują niższy szczebel systemu MSWiA. W rzeczywistości wykonują większość pracy, aby zapewnić bezpieczeństwo i egzekwowanie prawa. Dysponują wyspecjalizowanymi i wykwalifikowanymi siłami policyjnymi oraz innymi strukturami Ministerstwa Spraw Wewnętrznych. Zakres ich działalności obejmuje praktyczne rozwiązywanie problemów reżimu paszportowego, bezpieczeństwa i porządku na placach, ulicach i innych miejscach publicznych. Urzędnicy pracujący w tych wydziałach poświęcają dużo czasu na przyjmowanie obywateli i rozpatrywanie ich skarg i wniosków. Dużo czasu poświęcają także na jednoczenie sił społeczeństwa w celu zwalczania przestępczości i kontrolowania działalności lokalnych inspektorów.

Struktura Ministerstwa Spraw Wewnętrznych zawiera dwa główne elementy, za pomocą których zbliżające się wyzwania i uprawnienia są wykonywane. Należą do nich policja i wojska wewnętrzne. W swoim arsenale mają głównie metody i środki o charakterze administracyjno-prawnym. Jednostki te same należą do struktury egzekwowania prawa. Kierownictwo i nadzór nad wszystkimi elementami niższego szczebla sprawują Federalne Organy Spraw Wewnętrznych.

Policja

Stanowi jedną z najważniejszych części systemu służb ruchu lotniczego. Podstawą prawną funkcjonowania policji jest Konstytucja państwa, odpowiednia ustawa federalna, umowy międzynarodowe, uchwały Prezydenta i Rządu oraz inne przepisy. Ten element konstrukcyjny zapewnia bezpieczeństwo obywateli i utrzymanie porządku poprzez patrolowanie. W 2011 roku przeprowadzono reformę, w wyniku której dotychczasowa policja została przekształcona w policję.

Wreszcie

Ogólne kierownictwo w dziedzinie spraw wewnętrznych sprawuje Prezydent i Rząd kraju. Strukturze Ministerstwa Spraw Wewnętrznych powierzone zostały najważniejsze zadania. Bezpieczeństwo na ulicach oraz zachowanie wolności i praw obywateli zależy od profesjonalizmu naszych pracowników. Organy spraw wewnętrznych aktywnie zwalczają przestępczość i zapewniają ochronę mienia.

Działając jako główne, centralne ogniwo, Ministerstwo Spraw Wewnętrznych kraju realizuje zadania polegające na opracowywaniu i wdrażaniu środków ochrony ludności, obiektów (niezależnie od formy ich własności) oraz podejmowaniu działań zapobiegających i zwalczających przestępstwa administracyjne i karne. Działalność organów spraw wewnętrznych obejmuje zespół kilku form organizacyjno-prawnych: procesowej karnej, operacyjnej dochodzeniowej i administracyjnej.

W sferze egzekwowania prawa w ciągu ostatnich kilku lat miało to miejsce znaczące zmiany. W szczególności zreorganizowano policję i wprowadzono zmiany ramy prawne. Tym samym wprowadzono prawo zatrzymanego do rozmowy telefonicznej, szczegółowe procedury stosowania środków specjalnych i zatrzymania, opis uprawnień, jakie posiada Policja przy wejściu na teren lokalu mieszkalnego oraz inne regulacje.

Ustawa federalna „O policji” (art. 1) klasyfikuje Departament Spraw Wewnętrznych jako system państwowych organów wykonawczych, których zadaniem jest ochrona życia, zdrowia, praw i wolności obywateli, mienia, interesów społeczeństwa i państwa przed przestępstwami i innych bezprawnych ataków i ma prawo zastosować środki przymusu.

Do głównych zadań Departamentu Spraw Wewnętrznych jako organów państwa należy:

zapewnienie bezpieczeństwa osobistego obywateli;

zapobieganie i zwalczanie przestępstw i wykroczeń administracyjnych;

wykrywanie przestępstw;

utrzymanie porządku publicznego i zapewnienie bezpieczeństwa publicznego;

udzielanie pomocy obywatelom, urzędnikom, przedsiębiorstwom, instytucjom, organizacjom i stowarzyszenia publiczne w wykonywaniu swoich praw i interesów.

Działalność Departamentu Spraw Wewnętrznych budowana jest w zgodzie z zasadami legalności, humanizmu, poszanowania praw człowieka i przejrzystości. Departamenty Spraw Wewnętrznych realizują stojące przed nimi zadania we współpracy z innymi organami administracji rządowej, stowarzyszeniami publicznymi, kolektywami pracy i obywatelami.

Departament Spraw Wewnętrznych kieruje się w swojej działalności Konstytucją Federacji Rosyjskiej, a także przepisami ustawowymi i wykonawczymi obowiązującymi w Rosji (ustawa „O policji”, ustawa „O działalności operacyjno-śledczej”, ustawa Regulamin służby w organach spraw wewnętrznych Federacji Rosyjskiej itp.).

Pytania do samokontroli:

Zdefiniuj pojęcie i ujawnij główne cechy mechanizmu państwa.

Jaka jest struktura mechanizmu rządowego? Wymień jego główne elementy.

Jaka jest różnica między władzą publiczną a materialnym dodatkiem państwa?

Sformułuj pojęcie i wymień cechy aparatu państwowego (aparatus władza państwowa)

Jak „aparat państwowy” i „organ państwowy” są ze sobą powiązane?

Sformułuj pojęcie i wymień cechy organu państwowego.

Jak powstają organy państwowe?

Podaj klasyfikację organów rządowych.

Określić miejsce i rolę Departamentu Spraw Wewnętrznych w mechanizmie państwowym Federacji Rosyjskiej

Jakie zadania funkcjonalne rozwiązuje Departament Spraw Wewnętrznych?

Jakie dokumenty regulują działalność Departamentu Spraw Wewnętrznych?

Literatura edukacyjna:

Teoria państwa i prawa (schematy i komentarze). Instruktaż. / wyd. RA Romaszowa. Petersburg, 2000. s. 34 – 38.

Teoria prawa i państwa: podstawowe schematy i definicje (album schematów). Instruktaż. SPb.: Uniwersytet Petersburski Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji / wyd. wyd. wiceprezes Salnikova, 1999. s. 76 – 78.

Klimenko A.V., Romanina V.V. Teoria państwa i prawa: Podręcznik. pomoc dla studentów instytucje prof. Edukacja. M.: Mistrzostwo: Szkoła wyższa, 2000. s. 46 – 59.

Khropanyuk V.N. Teoria rządu i praw. M., 1993. S.100 – 114.

Dodatkowa literatura:

Averyanov V.B. Treść działalności państwowego aparatu administracyjnego i jego formy organizacyjne//Sow. Państwo i prawo, 1988. Numer 6.

Ardashkin V.D. O współczesnej koncepcji państwa // Orzecznictwo. 1992. Nr 2.

Baytin M.I. Mechanizm współczesnego państwa rosyjskiego // Orzecznictwo. 1996. Nr 3.

Berdaszkiewicz A. O status prawny władze Federacji Rosyjskiej // Moc. 2000. nr 11.

Kovachev D.A. Funkcja, zadania, kompetencje i zdolność prawna organu państwowego // Orzecznictwo. 1985. Nr 4.

Osavelyuk A.M. Nowoczesny mechanizm systemu kontroli i równowagi // Państwo i prawo. 1993. nr 12.

Zapewnienie bezpieczeństwa narodowego w szczególnych warunkach osiąga się poprzez doskonalenie i rozwój ujednolicony system państwowy zapobieganie i reagowanie na sytuacje kryzysowe o charakterze naturalnym i spowodowanym przez człowieka (w tym segmenty terytorialne i funkcjonalne), jego integracja z podobnymi systemami zagranicznymi.

Ministerstwo Spraw Wewnętrznych Federacji Rosyjskiej (MWD Rosji) jest jednym z dwudziestu podsystemów funkcjonalnych jednolitego państwowego systemu zapobiegania i likwidacji sytuacji nadzwyczajnych (RSChS).

Systemowi Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji, w tym organom terytorialnym Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Federacji Rosyjskiej (OVD), powierzono najważniejszą funkcję państwową „ochrony porządku publicznego”, której realizacja jest możliwa z dobrą organizacją działań funkcjonariuszy spraw wewnętrznych, interakcją wewnętrzną i zewnętrzną w warunkach różnych klęsk żywiołowych.

W celu osiągnięcia jasnych i skutecznych działań na rzecz ochrony porządku i bezpieczeństwa publicznego w warunkach klęsk żywiołowych, katastrof spowodowanych przez człowieka, epidemii i innych klęsk żywiołowych, organy spraw wewnętrznych, biorąc pod uwagę lokalne warunki i sytuacje, przeprowadzają szereg ważnych działań przygotowawczych . Obejmują one opracowanie i dostosowanie specjalnych planów ochrony porządku i bezpieczeństwa publicznego w odpowiednich warunkach (trzęsienie ziemi, powódź, huragan, awaria chemiczna
produkcji itp.) i należy je wziąć pod uwagę różne opcje stopnie złożoności, konsekwencje o różnym nasileniu itp.

Wszystkie kategorie personelu są stale szkolone do działań w specjalnych warunkach, skomplikowanych ćwiczeń, takich jak „Wulkan”, „Alarm”, „Grzmot”, a także szkolenie urzędników i próby strojów na ziemi. Tworzone są specjalne organy kontrolne (kwatera główna, punkty kontrolne), główne i rezerwowe, opracowywane są ich działania, wydawanie poleceń, kontrola wykonania, niezawodność komunikacji, przygotowywane są grupy poszukiwań operacyjnych, niezbędne wsparcie zasobów itp. Zarządzanie wszystkimi zaangażowanymi siłami i środkami w ekstremalnych warunkach zakłada spójność i jasność działań wszystkich służb organów spraw wewnętrznych, aby szybko i skutecznie reagować na zaistniałą sytuację. Praktyka pokazuje, że bierność i zamieszanie policji w takich sytuacjach działa silnie demoralizująco na społeczeństwo, co pogarsza i tak już trudną sytuację. Dlatego każdy pracownik organów spraw wewnętrznych musi znać zarówno ogólne zadanie, jak i swoje bezpośrednie obowiązki funkcjonalne, a jego działania muszą być kompetentne zawodowo i oparte na prawie.

Na różnych poziomach zarządzania tworzone są zgrupowania sił i środków ATS do działań w warunkach specjalnych.

Na szczeblu gminnym:

specjalny połączony oddział organu spraw wewnętrznych gminy (SSO GROOVD);

specjalny połączony oddział organów spraw wewnętrznych strefy operacyjnej (SSO ATS strefy operacyjnej).

Na poziomie międzygminnym:

zjednoczony specjalny połączony oddział kilku organów spraw wewnętrznych, na terytorium którego miała miejsce klęska żywiołowa na dużą skalę, pod jednym przywództwem (OSSO CITY);

specjalny połączony oddział organów spraw wewnętrznych 2 lub więcej stref operacyjnych pod jednym kierownictwem (SSO ATS stref operacyjnych);

zgrupowanie sił i środków Spraw Wewnętrznych i Wojsk Wewnętrznych Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji pod jednym dowództwem (OG Dyrekcji Spraw Wewnętrznych i Wojsk Wewnętrznych Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji).

Na poziomie regionalnym:

zgrupowanie sił i aktywów Ministerstwa Spraw Wewnętrznych (GUVD, Departament Spraw Wewnętrznych) dla podmiotów Federacji Rosyjskiej pod jednym kierownictwem (OG Ministerstwa Spraw Wewnętrznych (GUVD, Departament Spraw Wewnętrznych) dla podmiotów tworzących Federację Rosyjską podmioty Federacji Rosyjskiej);

zjednoczone zgrupowanie sił i środków Spraw Wewnętrznych i Wojsk Wewnętrznych Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji pod jednym dowództwem (OG Spraw Wewnętrznych i Wojsk Wewnętrznych Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji).

Wszystkie te grupy, działające na różnych poziomach zarządzania, realizują zadania i funkcje w swoich określonych strefach zagrożenia, w miejscach ewakuacji ludności, w miejscach czasowego składowania ewakuowanych dóbr materialnych i kulturowych, w miejscach czasowego pobytu ratowników, ekipy remontowe i pracownicy budowlani.

Przedmiotem kontroli operacyjnej sił i środków organów spraw wewnętrznych zrzeszonych w grupy na specjalnych warunkach są:

Komisja ds. Sytuacji Nadzwyczajnych i Bezpieczeństwa Pożarowego (CoES),

Kwatera operacyjna i wydział dyżurny Departamentu Spraw Wewnętrznych,

Grupy kontrolne konstelacji w pomocniczych punktach kontrolnych (ACP).

Szef wydziału spraw wewnętrznych, za pośrednictwem sztabu generalnego, sprawuje ogólne kierownictwo działaniami sił i środków wydziału spraw wewnętrznych, w tym wspólnego zespołu. Lider wspólnej grupy, za pośrednictwem grupy kontrolnej lub bezpośrednio z pomocniczego punktu dowodzenia, sprawuje kontrolę operacyjną nad siłami i majątkiem w strefie katastrofy.

Opracowane i wdrożone w praktyce wytyczne zapewnienie gotowości sił i środków organów spraw wewnętrznych zjednoczonych w grupy w sytuacjach nadzwyczajnych naturalny charakter, w którym zdefiniowano elementy gotowości. Gotowość zostaje osiągnięta:

Jasne określenie zadań i funkcji ATS w warunkach specjalnych;

Ich wsparcie organizacyjne przy tworzeniu grupy ATS;

Terminowe planowanie działań grupowych w specjalnych warunkach;

Właściwe przygotowanie wspólnego zgrupowania sił i środków organów spraw wewnętrznych do działań w warunkach specjalnych, obejmujące: przećwiczenie elementów planu w codziennym funkcjonowaniu sił i środków organów spraw wewnętrznych, koordynowanie grup funkcjonalnych w obszarach działania, przećwiczenie działania grup sił i środków organów spraw wewnętrznych w stanie wysokiej gotowości i stanu nadzwyczajnego;

Właściwe zabezpieczenie logistyczne działań wspólnego zespołu sił i środków organów spraw wewnętrznych w strefie zagrożenia, w miejscach ewakuacji ludności i tymczasowego rozmieszczenia dóbr materialnych i kulturowych, w miejscach czasowego pobytu ekip ratowniczych, rekultywacja ekipy budowlane i pracownicy budowlani.

Całość prac przygotowawczych nadzoruje szef agencji spraw wewnętrznych lub jego zastępca, który może być jednocześnie szefem sztabu operacyjnego. Oceniając obszar, menedżer bada:

Możliwe obszary katastrofy i prawdopodobieństwo jej wystąpienia;

Przewidywana skala zdarzeń (prawdopodobne zniszczenia, paraliż najważniejszych obiektów, straty ludności itp.).

Wnioski z oceny lokalizacji określają:

Granice stref operacyjnych;

Główne zadania, wielkość sił i środków;

Najtrudniejsze i najbardziej niebezpieczne miejsca;

Trasy i procedury przemieszczania sił i środków w rejon działania;

Drogi i procedury ewakuacji ludności z obszarów niebezpiecznych.

Oceniając lokalną populację, menadżer bada:

Możliwe zachowania ludności w strefie klęski żywiołowej, epidemii, awarii przemysłowej;

Możliwe zmiany dynamiki przestępczości, działania struktur mafijnych, szefów przestępczości, grabieże, spekulacje artykułami pierwszej potrzeby itp.;

Naruszenie kontaktów ze specjalnym aparatem policyjnym i zmiany w możliwościach ludności udzielania pomocy policji.

Wnioski z oceny społeczności wskazują, że:

Zakres i charakter zadań mających na celu zapobieganie i zwalczanie przestępstw i przestępstw;

Określa się wymaganą ilość sił i środków, rozmieszczenie zespołów operacyjnych i dochodzeniowych itp.;

Organizacja ewidencji strat ludności, identyfikacja zmarłych;

Przybliżony nakład pracy służby paszportowo-wizowej na przygotowanie odpowiednich dokumentów;

Możliwość zaangażowania społeczeństwa i przedstawicieli pozarządowych organizacji zajmujących się egzekwowaniem prawa w niesienie pomocy ofiarom.

Oceniając siły i zasoby w każdej strefie, lider bada:

Dostępność i stan sił i środków własnych i innych;

Konieczność dodatkowych sił i środków oraz termin ich otrzymania z innych regionów ustala Minister Spraw Wewnętrznych Federacji Rosyjskiej;

Stan i gotowość systemów sterowania i komunikacji, możliwość tworzenia systemów redundantnych i rezerwowych;

Dostępność niezbędnych zasobów, możliwość wsparcia logistycznego i medycznego dla połączonych oddziałów organów spraw wewnętrznych do prowadzenia autonomicznych działań;

Potencjalna możliwość zniszczenia, zalania, pożaru, skażenia radioaktywnego lub chemiczno-bakteriologicznego bezpośrednio obiektów organów spraw wewnętrznych (budynków, obiektów policji, aresztów śledczych, aresztów tymczasowych itp.).

Wnioski z oceny własnych sił i środków określają:

Możliwość wykonania pełnego zakresu zadań w sytuacji awaryjnej własnymi siłami i środkami;

Zapotrzebowanie na dodatkowe siły i środki, ich liczbę, skład, niezbędny sprzęt, jeśli nie można sobie z tym poradzić samodzielnie;

Zadania, rozmieszczenie i kolejność działania połączonych oddziałów policji;

Procedura zaopatrywania zaangażowanych sił w środki;

Możliwość stworzenia zapasowego systemu kontroli;

Możliwość stworzenia jednostki transportowej zapewniającej manewrowanie siłami i środkami, prace renowacyjne, ewakuacja ludzi itp.

Obecnie rosyjskie Ministerstwo Spraw Wewnętrznych opracowało przybliżony schemat manewrów operacyjnych dla różnych sytuacji awaryjnych. W związku z tym szefowie sztabów operacyjnych MSW, Głównego Zarządu Spraw Wewnętrznych, Dyrekcji Spraw Wewnętrznych i Departamentu Spraw Wewnętrznych mają możliwość i obowiązek niezwłocznego otrzymywania informacji o przydzielonych siłach i środkach, ich oceny , określić tryb ich stosowania i przypisać zadania specjalnym połączonym oddziałom, jednostkom wojsk wewnętrznych i instytucjom oświatowym Ministerstwa Spraw Wewnętrznych. Wcześniej dodatkowe siły były przydzielane po wystąpieniu szczególnej sytuacji kryzysowej. Jednak szereg wypadków, katastrof i klęsk żywiołowych, które miały miejsce w ostatnich latach w kraju, potwierdziły pilną potrzebę podjęcia tej decyzji.

Wnioski z oceny sytuacji jako całości i powiązania wszystkich jej elementów pozwalają szefowi sztabu operacyjnego na ostateczne sformułowanie decyzji, w której ustala:

Ogólny plan działania, strefy operacyjne, konkretne zaangażowane siły i środki, ich zadania i miejsca koncentracji, czas przybycia i rozpoczęcia działania;

Procedura ich kompleksowego świadczenia;

Procedura koordynacji wzajemnych działań;

Kolejność zarządzania i komunikacji pomiędzy wszystkimi zaangażowanymi podmiotami;

Warunki i tryb użycia broni i sprzętu specjalnego. Decyzja jest ustalane na piśmie i wyszczególniane w specjalnych planach na różnych poziomach. Plany takie mają standardową strukturę i obejmują następujące sekcje:

a) główne zadania pod względem złożoności i ich objętości;

b) obszary możliwych zdarzeń awaryjnych;

c) obliczenia sił i środków;

d) wsparcie operacyjno-poszukiwawcze;

e) praca psychologiczno-wychowawcza;

f) procedurę gromadzenia i rozmieszczania specjalnych połączonych oddziałów i przydzielonych sił;

g) wsparcie logistyczne, żywnościowe i medyczne;

h) organizacja zarządzania i komunikacji. Plan sporządza się na mapie z objaśnieniami.

Na mapie zaznaczono i naniesiono:

a) granice podziału administracyjnego republiki, terytorium, regionu, powiatu;

b) linie kolejowe, autostrady, drogi gruntowe, lotniska, terminale, stacje, pirsy i pirsy wodne;

c) szczególnie ważne obiekty podlegające ochronie lub priorytetowej ewakuacji, a także zakłady dziecięce, szpitale, kostnice itp.;

d) przemieszczenie wszystkich organów i jednostek spraw wewnętrznych;

e) rozmieszczenie jednostek i obiektów wojskowych oraz oddziałów granicznych i jednostek służb bezpieczeństwa;

f) lokalizację dowództwa niepaństwowych jednostek bezpieczeństwa, dowództwa obrona Cywilna, oddziały, władze lokalne;

g) granice obszarów możliwych klęsk żywiołowych lub awarii przemysłowych;

h) strefy operacyjne oraz miejsca zgromadzeń i rozmieszczenia specjalnych połączonych oddziałów przybywających z innych regionów;

i) szlaki przemieszczania się i obszary koncentracji w strefach operacyjnych połączonych oddziałów specjalnych i odrębnych oddziałów organów spraw wewnętrznych;

j) linie, sektory kordonowe w strefach operacyjnych, lokalizacje barier i rezerw; punkt kontrolny i inne stroje;

k) miejsca ewakuacji ludności, szpitale, punkty żywnościowe itp.

Nota wyjaśniająca do planu określa:

Główne cele;

Obowiązki urzędników;

Skład i liczba połączonych oddziałów, środki mające na celu doprowadzenie ich do gotowości;

Obliczanie czasu na ich nominację;

Skład dowództwa operacyjnego i schemat zarządzania operacyjnego;

System informacyjny i plan komunikacji;

Zaplanuj logistykę i zaopatrzenie w żywność, wsparcie medyczne itp.

Po ukończeniu planu do planu dołączana jest nota wyjaśniająca. Nad górną krawędzią mapy po prawej stronie znajduje się pieczęć tajności, po lewej stronie „zatwierdzenie” planu przez odpowiedniego szefa organu, pośrodku nazwa planu i główne zadania. Za lewą krawędzią planu graficznego zazwyczaj znajduje się lista urzędników ujęta w centrali operacyjnej, schematy przepływu informacji i komunikacji oraz główne obowiązki urzędników. Za prawą krawędzią znajduje się obliczenie sił i środków, harmonogramy ich przygotowania, obliczenie czasu ruchu połączonych oddziałów, ich skład, procedura użycia broni i sprzętu specjalnego. Za dolną krawędzią znajduje się podpis szefa grupy roboczej oraz pieczątka „uzgodniona” z samorządami terytorialnymi, Ministerstwem Sytuacji Nadzwyczajnych, Komendą Obrony Cywilnej i innymi zainteresowanymi organami.

Sformalizowany i uzgodniony plan jest rozpatrywany na spotkaniu operacyjnym lub na zarządzie odpowiedniego organu spraw wewnętrznych. Natomiast w przypadku zgody kolegialnej zatwierdza ją kierownik centrali operacyjnej. Następnie niezbędne informacje przekazywane są bezpośrednim wykonawcom w formie wypisów, które mają moc zarządzenia i są wiążące.

Na podstawie zatwierdzonego planu organizuje się profesjonalne szkolenie ideologiczne i psychologiczne personelu organów spraw wewnętrznych. Funkcja szkolenie zawodowe jest organizacja zajęcia praktyczne i szkolenia pracowników w ramach określonych zleceń pracy oraz grupy operacyjne, w którym będą służyć w przypadku szczególnej sytuacji awaryjnej. Na takich zajęciach badane są konkretne problemy i sposoby ich rozwiązania. Co więcej, taktyczne metody osiągania wyznaczonych celów są badane sekwencyjnie, biorąc pod uwagę wszystkie wymagania, a działania oddziałów powinny zostać doprowadzone do półautomatyzacji. Ćwiczenia takie przeprowadzane są w jednostkach na określonym terenie, w środowisku jak najbardziej zbliżonym do rzeczywistego, regularnie przed rozpoczęciem okresów wiosenno-letnich i jesienno-zimowych.

Szkolenie ideologiczne ma na celu mobilizację personelu do bezwarunkowego wykonywania zadań w ramach prawa, charakteryzując się wysoką organizacją i dyscypliną, pracowitością, czujnością i rozsądną inicjatywą.

Bardzo ważne posiada przeszkolenie psychologiczne personelu do działań w ekstremalnych warunkach. Personel musi przestudiować w systemie szkolenia usług cechy zachowań niezbiorowych, psychologię tłumu, metody zachowania pracowników w trudne sytuacje i tak dalej. Szczególnie ważne jest uwzględnienie stanu moralnego i psychicznego samych policjantów, których ofiarami mogą stać się bliscy i przyjaciele
wypadków lub klęsk żywiołowych, ale jednocześnie są zobowiązani do dalszego wykonywania swoich zadań.

Stan gotowości personelu sprawdzany jest podczas ćwiczeń sezonowych lub kontroli. Odpowiedni dowódcy różnych szczebli składają raporty Ministerstwu Spraw Wewnętrznych Rosji o stanie gotowości do działań powierzonych jednostek w warunkach specjalnych.

Zgodnie z zarządzeniem Ministra Spraw Wewnętrznych Federacji Rosyjskiej z dnia 16 marca 1995 r. nr 102 zatwierdzono Instrukcję dotyczącą trybu przeprowadzania inspekcji oraz oceny stanu służby i gotowości bojowej organów spraw wewnętrznych w warunkach ekstremalnych . Zarządzenie instruuje szefów służb i wydziałów Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji, szefów odpowiedniego Ministerstwa Spraw Wewnętrznych, Głównej Dyrekcji Spraw Wewnętrznych, Dyrekcji Spraw Wewnętrznych, Departamentu Spraw Wewnętrznych, instytucje edukacyjne i instytucje badawcze do oceny stanu służby i gotowości bojowej podległych organów i jednostek do działań w ekstremalnych warunkach oraz składania raportów z wyników roku do Kwatery Głównej Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji.

Pracownikom centrali organów spraw wewnętrznych wszystkich szczebli powierzono odpowiedzialne zadanie planowania tych działań, monitorowania ich realizacji, a także oceny wyników personelu zgodnie z ustalonymi kryteriami. O kierowaniu organami spraw wewnętrznych w zakresie natychmiastowej likwidacji skutków zaistnienia sytuacji nadzwyczajnych decyduje charakter i skala klęski, charakterystyka obszaru, specyficzne zwyczaje i tradycje właściwe miejscowej ludności, warunki atmosferyczne, jak również wiele innych czynników. Dlatego nie ma jednolitych szablonów i planów działania dla wszystkich sytuacji awaryjnych.

W praktyce za podstawę przyjmuje się przygotowany standardowy plan, który w razie potrzeby podlega korektom i zmianom. W przypadku wystąpienia sytuacji awaryjnej natychmiast wdrażany jest odpowiedni plan, który przewiduje szybkie użycie wyszkolonych sił i środków. Dowództwo operacyjne zarządza wszystkimi podległymi mu jednostkami. Koordynuje współdziałanie wszystkich zainteresowanych stron, wykonuje polecenia wyższych organów spraw wewnętrznych i władz lokalnych, manewruje siłami i środkami, organizuje akcje ratownicze.

Grupie analityczno-informacyjnej w centrali powierzono obowiązki polegające na gromadzeniu, rejestrowaniu, gromadzeniu i przetwarzaniu informacji o sytuacji operacyjnej, przygotowywaniu decyzji zarządczych oraz monitorowaniu realizacji poleceń i instrukcji z centrali. Grupa rozpoznawcza ustala i ustala skalę katastrofy, jej granice, dynamikę zdarzeń, liczbę ofiar i osób zaginionych, rozmiar zniszczeń oraz miejsca wysłania priorytetowej pomocy. Wszystkie otrzymane informacje muszą być natychmiastowe i możliwie obiektywne. W tym celu należy aktywnie współdziałać z lokalnymi inspektorami policji, ludnością, a także przeprowadzić rozpoznanie terenu i samodzielnie przeanalizować sytuację. Grupa wsparcia psychologicznego ocenia ogólny stan moralny ludności, tłumi próby siania plotek i paniki, przekazuje ludności informację o charakterze udzielonej pomocy oraz prowadzi inne prace informacyjne, analityczne i wyjaśniające.

Grupa łączności ma obowiązek zapewnić nieprzerwaną łączność między dowództwem a operacyjnymi grupami poszukiwawczo-ratowniczymi, oddziałami, oddziałami przydzielonych sił, przedstawicielami organów samorządu, Ministerstwem Sytuacji Nadzwyczajnych itp. Dostawcy, lekarze i inne usługi muszą wyraźnie wypełniać swoje bezpośrednie obowiązki. Bezpośrednią pracę polegającą na usuwaniu skutków klęski żywiołowej, ratowaniu ludności, ochronie pozostawionego mienia, gaszeniu pożarów, organizowaniu ochrony porządku i bezpieczeństwa publicznego przydziela się specjalnym zespołom połączonym i odrębnym oddziałom organów spraw wewnętrznych, które realizują zadania przydzielonych im zgodnie z planem.

Rozdział 2. Cechy działania organów spraw wewnętrznych w warunkach szczególnych