Podstawowe zasady państwowej regulacji działalności turystycznej. Organy zarządzające turystyką Administracja państwowa w zakresie działalności turystycznej

Administracja publiczna jest niezwykle złożona układ dynamiczny, którego każdy element przekazuje, postrzega i przekształca wpływy regulacyjne w taki sposób, że usprawniają życie społeczne. Znak systematycznej administracji publicznej w literaturę specjalistyczną należy zwrócić szczególną uwagę, ponieważ w tę działalność zaangażowane są miliony menedżerów (urzędników i urzędników), przyjmując i wykonując akty prawne dotyczące zarządzania, a także obywateli, a ponadto kolosalne

1 Decyzja Rady Delegatów Miasta Dubnej MO z dnia 24 grudnia 2009 r. nr RS-15-107/38 (ze zmianami z dnia 14 listopada 2013 r.) „W sprawie zatwierdzenia gminnego Programu Celowego „Rozwój branży turystycznej na terenie miasta Dubna na lata 2010-2014” http://base.consultant.ru/cons/cgi/online zasoby finansowe, organizacyjne, rzeczowe i ludzkie. Systematyczny charakter administracji publicznej zapewnia osiąganie postawionych celów i wysoką jakość realizacji funkcji zarządczych, gdyż łączy się ona w jedną całość za pomocą wpływów kontrolnych (bezpośrednich i informacja zwrotna) podmioty i przedmioty zarządzania.

Wszystkie definicje administracji publicznej zawierają wskazanie jej głównej treści - celowego, praktycznego oddziaływania państwa na stosunki społeczne w celu usprawnienia, zorganizowania odpowiedniego systemu i wywierania na niego wpływu regulacyjnego, tj. zapewnienie jego prawidłowego funkcjonowania i ewentualnych zmian.

Należy zaznaczyć, że taki wpływ zapewnia właśnie siła państwa, tj. autorytatywny charakter metod i środków stosowanych w procesie zarządzania. G. V. Atamanchuk wskazuje na trzy obowiązkowe właściwości administracji publicznej:

• 1) wpływ kierowniczy opiera się na potędze władzy państwowej;
• 2) dominacja administracji publicznej w całym społeczeństwie (jej powszechność);
• 3) konsystencja.

Administracja publiczna ma na celu sprawowanie władzy wykonawczej. Z organizacyjnego punktu widzenia administracja publiczna jest autorytatywnym, porządkującym wpływem podmiotu zarządzania (państwa i jego specjalnych organów lub urzędników) na przedmioty zarządzania (społeczeństwo, obywatele itp.). Ściślej mówiąc, to celowa działalność organizacyjna, podporządkowana, wykonawczo-administracyjna i regulacyjna systemu państwowych organów wykonawczych, realizująca funkcje administracji publicznej (wyznaczone funkcjami samego państwa) w oparciu i na podstawie prawa w różnych sektorach i sferach konstrukcji społeczno-kulturowej, gospodarczej i administracyjnej.

W teorii prawa administracyjnego wykształciły się dwa podejścia do definiowania administracji publicznej, uwzględniając przytoczone przepisy.

• 1. Administracja publiczna w szerokim znaczeniu to działalność regulacyjna państwa jako całości (działalność organów przedstawicielskich rządu, organów wykonawczych władzy państwowej, prokuratury, sądów itp.). Administracja publiczna w szerokim znaczeniu charakteryzuje całokształt działalności państwa pod kątem organizowania wpływów ze strony podmiotów szczególnych prawa public relations. Funkcje administracji publicznej (takie jak selekcja, obsadzanie stanowisk, certyfikacja personelu, księgowość i kontrola, stosowanie środków przymusu i zachęt, działania dyscyplinarne, prognozowanie, planowanie, finansowanie itp.) są w takim czy innym stopniu realizowane przez wiele państw organy: sąd, prokuratura, organy przedstawicielskie władzy publicznej.
• 2. Administracja publiczna w wąskim znaczeniu to działalność administracyjna, tj. działalność organów wykonawczych władzy państwowej na poziomie obu Federacja Rosyjska i jej tematy. W prawie administracyjnym pojęcie administracji publicznej rozpatrywane jest w wąskim znaczeniu.

Administracja publiczna w wąskim znaczeniu to praktyczna działalność Prezydenta Federacji Rosyjskiej, Rządu Federacji Rosyjskiej, federalnych organów wykonawczych i organów wykonawczych podmiotów Federacji Rosyjskiej. Organami realizującymi funkcje zarządcze są administracja samorządowa, jej organy i jednostki strukturalne. Wszystkie te organy są specjalnie powołane do prowadzenia działalności zarządczej i są głównymi podmiotami zarządzania państwowego (lub gminnego). W ich działaniach najpełniej manifestują się cechy charakterystyczne dla zarządzania jako szczególnego typu. działania rządu.

Pojęcie administracji publicznej obejmuje najważniejsze kategorie organizacyjno-prawne, które przejawiają się w relacjach menedżerskich:

• ? działalność zarządzania państwem to realizacja przez podmioty władzy wykonawczej, a także inne części administracji rządowej (urzędnicy i urzędnicy) zadań administracji rządowej;
• ? obszar administracji publicznej to działy administracji publicznej pogrupowane według głównego celu (zarządzanie sferą gospodarczą, zarządzanie w obszarach społeczno-kulturalnych i administracyjno-politycznych);
• ? dział administracji publicznej to system powiązań organów, których łączy wspólny przedmiot zarządzania (zarządzanie przemysłem, transportem, rolnictwem, budownictwem, sprawami wewnętrznymi i zewnętrznymi, oświatą, opieką zdrowotną, finansami, obronnością, komunikacją, szyny kolejowe, leśnictwo). Różnorodność funkcji administracji publicznej determinuje także obecność licznych i różnorodnych gałęzi i sfer administracji publicznej;
• ? sfera administracji publicznej to zespół powiązań organizacyjnych dotyczących realizacji uprawnień międzysektorowych specjalny cel(na przykład normalizacja, certyfikacja, metrologia, rząd raportowanie statystyczne, planowanie). W tych obszarach organy administracji publicznej sprawują uprawnienia kontrolne i nadzorcze w zakresie i granicach określonych przez prawo;
• ? Organ rządowy (władza wykonawcza) to podmiot władzy wykonawczej, który bezpośrednio realizuje funkcje administracji rządowej w granicach określonych przez ustawy i inne regulacyjne akty prawne, jest wyposażony w odpowiednie kompetencje oraz posiada określoną strukturę i kadrę kierowniczą.

Ponieważ administracja publiczna realizowana jest również poprzez przymus, podmiotami zarządzania można wyróżnić organizacje niezwiązane z władzą wykonawczą, którym delegowane są odpowiednie uprawnienia o charakterze przymusu:

• ? sądy powszechne przy rozpatrywaniu spraw o przestępstwa administracyjne;
• ? sędziowie pokoju, którzy są sędziami jurysdykcji ogólnej podmiotów Federacji Rosyjskiej;
• ? stowarzyszenia (organizacje) publiczne i inne podmioty upoważnione przez państwo do stosowania środków kontrolnych, a także do pełnienia ważnych funkcji rządowych 1.

Zarządzanie publiczne w sektorze turystycznym można rozpatrywać także w co najmniej dwóch aspektach. W szerokim rozumieniu administracja publiczna w sektorze turystycznym jest rodzajem zarządzanie społeczne, realizowany poprzez celowe, organizacyjne i administracyjne oddziaływanie państwa na sektor turystyczny z wykorzystaniem jego instytucji należących do różnych gałęzi i szczebli władzy publicznej w celu niezawodnego istnienia i zrównoważonego rozwoju sektora turystycznego.

W wąskim znaczeniu administracja publiczna w dziedzinie turystyki to działalność administracyjna i kierownicza Prezydenta Federacji Rosyjskiej, Rządu Federacji Rosyjskiej, a także federalnych i regionalnych władz wykonawczych w dziedzinie turystyki, ich urzędników, mające na celu zapewnienie zadań, funkcji, uprawnień i głównych obszarów działania ujednolicony system władza wykonawcza Federacji Rosyjskiej. Do organów wykonawczych realizujących funkcje administracji publicznej zalicza się także organy wykonawcze i administracyjne gmin (administracja samorządowa, jej organy i jednostki strukturalne).

W procesie wdrażania zarządzania społecznego usprawnia się sektor turystyczny, utrzymuje się skoordynowane funkcjonowanie jego elementów, utrzymuje się właściwy reżim ich działania, a także interakcję sektora turystycznego z otoczeniem zewnętrznym. Zarządzanie zapewnia niezawodne istnienie i zrównoważony rozwój sektora turystycznego. Dlatego połączenia

1 cytat Przez: Bakhrakh D.N. Prawo administracyjne. Podręcznik elektroniczny http://www.be5.biz/pravo/a002/63.htm Kontrole mają charakter systemotwórczy i ich częściowa lub całkowita utrata może zamienić branżę turystyczną w niezorganizowany zbiór elementów (zniszczyć system).

W teorii zarządzania społecznego proponuje się wyróżnić następujące typy systemów zarządzania: państwowy, cywilny i samorządowy.

Charakteryzują się różnym stosunkiem funkcji zarządczych: jedna z funkcji złożonych jest dominująca, a pozostałe w stosunku do niej pełnią funkcję usługową. W organizacjach obywatelskich centralna jest funkcja wyznaczania celów, zwłaszcza jej aspekt ilościowy. W administracji publicznej główną funkcją jest regulacja, a przedmiotem zarządzania jest z reguły jednorodna działalność zarządzanych podmiotów, wyróżniana z różnych powodów. Zarządzanie gminne ma cechy zarówno zarządzania państwowego, jak i cywilnego, tj. jest mieszane. W samorządzie miejskim, podobnie jak w rządzie państwowym, istnieje funkcja regulowania działań obywateli, ale wielką funkcją jest także wyznaczanie celów, na przykład w zakresie zaspokajania potrzeb obywateli 1 .

Władzę wykonawczą i administrację publiczną można scharakteryzować pod względem istoty i treści; administracja publiczna to rodzaj działalności państwa, w ramach której sprawowana jest władza wykonawcza, tj. administracja publiczna jest treścią działań władz wykonawczych 2.

System administracji publicznej w dziedzinie turystyki obejmuje następujące elementy: cele, zadania, podmioty, przedmioty, kadrę zarządzającą; regulacje prawne dotyczące budowy i funkcjonowania podmiotów działalności zarządczej; kompetencje podmiotów zarządzania; Funkcje; struktura organizacyjna; jedność, niezależność i współzależność elementów systemu; określone formy i metody działania; procedury zarządcze (administracyjne).

Na mechanizm administracji publicznej w turystyce, podobnie jak w innych sferach życia społeczeństwa i państwa, składają się podmioty zarządzania, funkcje, formy, metody i etapy działań zarządczych.

• 1 Zobacz: Administracja publiczna i władza wykonawcza: treść i korelacja / red. LL. Popowa. M.: Norma, Infra-M; 2011. 320 s.; Krawczenko A.I., Tyurina I.O. Socjologia zarządzania: Kurs podstawowy. M., 2004.
• 2 Zobacz: Popov L.L., Migachev Yu.I., Tikhomirov S.V. Administracja publiczna i władza wykonawcza: treść i korelacja / red. L. L. Popova. - M.: Norma, Infra-M, 2011; Prawo administracyjne Rosji: podręcznik. - M., 2010; Kadimoe ST Problemy administracji publicznej we współczesnej Rosji: dis. ...cad. podlewać Nauka. M., 1998; Atamanchuk G.V. Teoria administracji publicznej. - M., 1997; Atamanchuk G.V. Administracja publiczna: zagadnienia organizacyjne i funkcjonalne. - M., 2000.

ness. Elementy uczestniczące w procesie zarządzania łączone są w system poprzez odpowiednie regulacje prawne, a powstałe między nimi powiązania zapewniają prawidłowe funkcjonowanie zarządzania.

Do głównych funkcji administracji publicznej w zakresie turystyki zalicza się następujące funkcje.

1. Wsparcie informacyjne sektora turystycznego. Funkcja ta polega na wprowadzaniu i rozwoju technologii informacyjno-komunikacyjnych (ICT) w działalności organów administracji państwowej i samorządowej w celu poprawy jakości i dostępności świadczonych usług publicznych. Funkcja ta powinna obejmować także konieczność stworzenia i zapewnienia funkcjonowania państwowego zautomatyzowanego systemu informacji turystycznej, a także sytuacyjnych centrów dystrybucyjnych monitorujących bezpieczeństwo turystyki oraz informujących turystów, touroperatorów i biura podróży o zagrożeniu bezpieczeństwa w kraju (miejsce ) pobytu tymczasowego.

Ważną funkcją informacyjno-propagandową państwa jest wspieranie rozwoju ośrodków informacji turystycznej na terytorium Federacji Rosyjskiej, a także edukowanie i informowanie ludności w kwestiach rozwoju turystyki w Federacji Rosyjskiej.

• 2. Prognozowanie i modelowanie w obszarze turystyki. Funkcja ta polega na określaniu priorytetowych obszarów rozwoju turystyki w Federacji Rosyjskiej, podmiotach wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej i gminach, w tym na przyjmowaniu koncepcji, doktryn i strategii rozwoju turystyki lub jej poszczególnych aspektów. Opracowywanie i wdrażanie celów federalnych, regionalnych i gminnych oraz innych programów rozwoju turystyki również wiąże się z tą funkcją.
• 3. Budżet i inne planowanie w dziedzinie turystyki. Funkcja ta obejmuje działania mające na celu opracowywanie raportów na temat głównych wyników i działalności krajowej administracji turystycznej, bieżących i długoterminowych planów działań, które prowadzi w ustalonym obszarze działalności. Ponadto funkcja przewiduje planowanie środków budżetowych na realizację ukierunkowanych programów rozwoju turystyki, wsparcie państwa dla turystyki społecznej i innych priorytetowych rodzajów turystyki w Federacji Rosyjskiej, zapewnienie finansowania działań mających na celu kreowanie wizerunku Rosji jako kraju sprzyjającego dla turystyki, promując turystykę krajową i przyjazdową.
• 4. Organizacja1 struktury administracji publicznej. Funkcja reprezentuje konkret proces zarządzania, mające na celu ukształtowanie i optymalizację struktury, obszarów działania, zadań, funkcji i uprawnień federalnych i regionalnych władz wykonawczych w dziedzinie turystyki, a także struktury organów wykonawczych i administracyjnych gmin, określenie ich praw i obowiązków w zakresie dziedzinie turystyki. Integralną częścią procesu organizacji działań zarządczych jest jasne określenie obszarów działalności, funkcji i uprawnień między federalnymi i regionalnymi władzami wykonawczymi w dziedzinie turystyki, a także określenie charakteru uczestnictwa organizacje samoregulacyjne w realizacji niektórych funkcji administracji publicznej w zakresie turystyki.
• 5. Dyspozycja. Funkcja ta polega na operacyjnej regulacji stosunków zarządczych w dziedzinie turystyki, opracowywaniu i przyjmowaniu aktów administracyjnych organów władzy państwowej i samorządowej w dziedzinie turystyki, mających na celu efektywne wykonywanie obowiązków służbowych przez pracowników państwowych i komunalnych, eliminowanie swobody administracyjnej oraz eliminacji powielania funkcji administracyjnych.
• 6. Przywództwo. Funkcja ta obejmuje opracowywanie zasad i procedur działania urzędników władz wykonawczych w dziedzinie turystyki w ustalonym obszarze działalności, na przykład podczas tworzenia i utrzymywania jednego rejestr federalny organizatorzy wycieczek; informowanie o zagrożeniu bezpieczeństwa turystycznego w kraju (miejscu) pobytu czasowego.
• 7. Koordynacja. Funkcja koordynacyjna ma na celu zapewnienie skoordynowanego funkcjonowania i współdziałania organów wykonawczych w dziedzinie turystyki oraz innych organów państwowych i samorządowych, a także stowarzyszeń obywateli i osób prawnych dla osiągnięcia wspólnych celów i zadań administracji publicznej (umowy administracyjne, porozumienia robocze i grupy eksperckie, rady publiczne, spotkania koordynacyjne i inne formy interakcji).
• 1 Organizacja to działalność polegająca na usprawnianiu połączeń, podporządkowaniu i koordynacji wysiłków w procesie osiągnięcia określonego łańcucha (Krasavchikov O.A. Cywilne stosunki organizacyjne i prawne // Antologia Uralskiego prawa cywilnego. - M., 2001. s. 159). Pojęcie „organizacji” ujmuje dwa aspekty: porządek strukturalny (wzajemnie spójne oddziaływanie mniej lub bardziej zróżnicowanych i autonomicznych części całości, zdeterminowanych jej strukturą) oraz orientację ewolucyjną (zespół procesów lub działań prowadzących do powstania i doskonalenia organizacji). relacje między częściami całości) (patrz: Vasilkova V.V. Porządek i chaos w rozwoju systemów społecznych. - St. Petersburg, 1999. s. 194).
• 8. Kontrola i nadzór. Funkcja kontroli i nadzoru w dziedzinie turystyki polega na ustalaniu zgodności lub niezgodności rzeczywistego stanu sektora turystycznego, państwowego systemu zarządzania turystyką z wymaganym standardem i poziomem, badaniu i ocenie wyników ogólnego funkcjonowania branży turystycznej, ustalić związek pomiędzy tym, co jest planowane, a tym, co zostało zrobione w systemie administracji publicznej z punktu widzenia wykonalności i legalności.
• 9. Regulacje w dziedzinie turystyki. Funkcja ta obejmuje ustanawianie przez podmioty administracji publicznej w dziedzinie turystyki ogólnie obowiązujących wymagań i procedur dla obiektów administracji publicznej w celu niezawodnego istnienia i zrównoważonego rozwoju sektora turystycznego (na przykład zasady zapewnienia bezpieczeństwa turystyki , tryb rozwiązania umowy o realizację produkt turystyczny jeżeli istnieje zagrożenie bezpieczeństwa turystów, regulacje w zakresie bezpieczeństwa środowisko, wymagania dotyczące obowiązkowej klasyfikacji obiektów branży turystycznej itp.).
• 10. Rachunkowość w turystyce. Funkcja księgowa to ilościowe rejestrowanie wszystkich czynników wpływających na organizację, funkcjonowanie i rozwój administracji publicznej w tym obszarze (rejestracja touroperatorów w ramach jednolitego federalnego rejestru touroperatorów, oficjalna rachunkowość statystyczna w dziedzinie turystyki , rozliczanie podatkowe hoteli i innych obiektów noclegowych dla turystów korzystających z podatku od przypisanego dochodu, państwowa rejestracja praw do obiektów branży turystycznej związanych z nieruchomościami, państwowa rejestracja mieszkańców turystyczno-rekreacyjnych specjalnych stref ekonomicznych itp.).

Tym samym istnienie urzędowych rejestrów statystycznych w dziedzinie turystyki (statystyki turystycznej) zaspokaja potrzeby informacyjne państwa i społeczeństwa w zakresie kompletnych, rzetelnych, opartych na podstawach naukowych i terminowo dostarczanych oficjalnych informacji statystycznych o stanie i rozwoju turystyki, branży turystycznej i ocena jego udziału w całkowitym produkcie krajowym brutto, a także ocena przepływów turystycznych, antropogenicznego obciążenia zasobów turystycznych, obiektów przemysłu turystycznego i środowiska, stopnia zaspokojenia popytu turystycznego i zgodności z potrzebami.

Główne cele, zadania, zasady i kierunki polityki państwa rosyjskiego w dziedzinie turystyki (zwanej dalej „polityką turystyczną”, „polityką turystyczną Rosji”) są sformułowane w ustawie o działalności turystycznej. Jednocześnie zmiany w życiu politycznym, społeczno-gospodarczym naszego społeczeństwa, doświadczenia funkcjonowania rosyjskiego i światowego rynku turystycznego wymagają nowego podejścia do realizacji polityki państwa w tym obszarze.

Państwo, uznając turystykę za jeden z priorytetowych sektorów gospodarki Federacji Rosyjskiej:

• ? promuje działalność turystyczną i stwarza dogodne warunki dla jej rozwoju;
• ? wyznacza i wspiera priorytetowe obszary działalności turystycznej;
• ? tworzy wyobrażenie Federacji Rosyjskiej jako kraju sprzyjającego turystyce;
• ? zapewnia wsparcie i ochronę rosyjskich turystów, touroperatorów, biur podróży i ich stowarzyszeń.

W oparciu o te zasady regulacyjne literatura naukowa definiuje interes publiczny w dziedzinie turystyki, który polega na konieczności:

• a) zapewnienie bezpieczeństwa osobistego turystów, ochrona ich moralności i uzasadnionych interesów w Rosji i za granicą;
• b) wprowadzenie skutecznej kontroli jakości i bezpieczeństwa usług branży turystycznej, zapewnienie ich dostępności dla turystów społecznych;
• c) niezawodność, stabilność i przewidywalność funkcjonowania krajowego rynku turystycznego, występowanie na nim konkurencji, bezpieczeństwo interesy gospodarcze Federacja Rosyjska i rosyjscy przedsiębiorcy, w tym na rynkach zagranicznych;
• d) trwałość i skuteczność funkcjonowania systemu zarządzania publicznego sektorem turystycznym, świadczenie obywatelom wysokiej jakości i dostępnych usług publicznych;
• e) wzmocnienie praworządności oraz porządek publiczny, skutecznie przeciwdziałając różnym przejawom „prawa cienia” w dziedzinie turystyki, zapewniając adekwatność ustawodawstwa dotyczącego działalności turystycznej do aktualnego poziomu rozwoju turystyki na świecie, jego stabilność i spójność (zwane dalej także bezpieczeństwem prawnym w zakresie turystyki);
• f) ochrona środowiska, wartości materialnych i duchowych społeczeństwa, w tym zasobów turystycznych miejsc tymczasowego pobytu turystów dla obecnych i przyszłych pokoleń obywateli Federacji Rosyjskiej;
• g) zapewnienie nienaruszalności porządku konstytucyjnego, suwerenności i integralności terytorialnej Federacji Rosyjskiej;
• h) tworzenie korzystnych warunków dla rozwoju branży turystycznej, tworzenie nowoczesnej infrastruktury turystycznej;
• i) właściwe wsparcie informacyjne sektora turystycznego, wzmacniające rolę i znaczenie turystyki dla rozwoju fizycznego, intelektualnego i duchowego obywateli Rosji;
• j) wzajemnie korzystna współpraca międzynarodowa i partnerstwo między Federacją Rosyjską a innymi państwami w dziedzinie turystyki 1.

Regulacją i ochroną interesów publicznych w dziedzinie turystyki zajmują się różne gałęzie prawa, a przede wszystkim prawo administracyjne, które określa granice (granice) amatorskiej działalności podmiotów w dziedzinie turystyki, zakres wolności osobistej, w pewien sposób normalizuje public relations w dziedzinie turystyki, ustanawia optymalne modele (standardy) interakcji pomiędzy władzami wykonawczymi z jednej strony, a obywatelami i podmiotami prawnymi z drugiej. Regulując public relations, prawo administracyjne określa obowiązek rządzącego rządu w zakresie świadczenia obywatelom usług publicznych oraz reguluje interakcję pomiędzy organami władzy państwowej a osobami korzystającymi z tych usług. Całość norm prawnych z tym związanych stanowi prawo usług publicznych 2.

Zainteresowanie społeczne turystyką nie ogranicza się do public relations. Ma istotny wpływ na sferę prawa prywatnego, w niektórych przypadkach naruszając „przedmiot” prawa prywatnego. Tym samym niektóre funkcje publicznoprawne pełni umowa publiczna (art. 426 k.c.), wsparcie finansowe odpowiedzialności organizatorów turystyki, ubezpieczenie obywateli podróżujących za granicę, tryb rozwiązania umowy sprzedaży produktu turystycznego ze względu na na zagrożenie bezpieczeństwa (art. 14, 17, 17 ust. 1 ustawy o działalności turystycznej).

Pomimo istnienia pewnych tendencji wskazujących na wzmocnienie roli i znaczenia interesu publicznego w sektorze turystyki, jego wpływ na ten obszar nie może być nieograniczony. Nadmierna „pasja” do metod prawa publicznego jest tak samo szkodliwa dla rozwoju sektora turystycznego, jak całkowity brak regulacji rządowych. Dlatego też należy tutaj ściśle kierować się stanowiskiem Trybunału Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej, zgodnie z którym równowaga interesów publicznych i prywatnych jest uznawana za jedną z podstawowych konstytucyjnych zasad, na których opiera się prawna regulacja stosunków z udziałem powinno opierać się państwo. Optymalny model ustalenia równowagi interesów to taki, w którym interesy publiczne, utworzone z systemu motywów prywatnych i będące ich część integralna stanowią podstawę rządu. Państwo musi uwzględnić prywatne interesy prawne jako samodzielną wartość konstytucyjną i znaleźć pomiędzy nimi punkt równowagi 3.

• 1 Pisarevsky E.L. Wsparcie administracyjno-prawne dla bezpieczeństwa turystyki w Federacji Rosyjskiej. Diss. dla aplikacji o pracę uch. krok. doktor. prawny Nauki: M, 2011, s. 10-10. 65.
• 2 Zobacz: Echistratov L.I. Prawo administracyjne. - M.: drukarnia I. D. Sytina, 1911.
• 3 Patrz: Uchwała Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej z dnia 14 lipca 2005 r. nr 9-P „W sprawie badania konstytucyjności przepisów art. 113 Ordynacji podatkowej Federacji Rosyjskiej w związku ze skargą obywatel G.A. Polyakova i wniosek Federalnego Sądu Arbitrażowego Okręgu Moskiewskiego” // Rosyjska gazeta. 2005. № 159.

• Patrz: Alechin A.P., Karmolitsky A.A. Prawo administracyjne Rosji: podręcznik. -M., 2009. s. 12.; Atamanchuk G.V. Zarządzanie w życiu człowieka (esej o problemach). - M., 2008. S. 42, 62; Prawo administracyjne Rosji / wyd. N.M. Koninai Yu N. Starilova. - M., 2010. S. 21.28; Głazunow N.I. System administracji publicznej. - M., 2002; Pikulkin A.V. System administracji publicznej. - M., 1997.
• Zobacz: Prawo administracyjne Rosji / wyd. N.M. Konina i Yu.N. Starinova. -M„ 2010. s. 39-43.

Państwowa regulacja rozwoju turystyki w Federacji Rosyjskiej implikuje wpływ państwa na działalność podmiotów gospodarczych i warunki rynkowe w celu wdrożenia normalnych warunków funkcjonowania mechanizmu rynkowego, realizacji państwowych priorytetów społeczno-gospodarczych i opracowania jednolitej koncepcji rozwoju branży turystycznej. Nowikow V.S. zauważa, że ​​proces ten obejmuje środki mające na celu opracowanie polityki stanowej w zakresie regulacji rozwoju turystyki na szczeblu federalnym i regionalnym.

Zasadą państwowej regulacji działalności turystycznej jest to, że państwo, uznając działalność turystyczną za jeden z priorytetowych sektorów rosyjskiej gospodarki, sprzyja rozwojowi działalności turystycznej i stwarza dogodne warunki dla jej funkcjonowania, określa i wspiera obszary priorytetowe, kształtuje wizerunek Rosji jako kraju sprzyjającego turystyce i reklamuje ją na arenie międzynarodowej, a także zapewnia wsparcie i ochronę rosyjskim turystom, touroperatorom i biurom podróży. Schemat kształtowania polityki państwa w oparciu o planowanie strategiczne rozwoju turystyki.

System państwowych regulacji turystyki w Federacji Rosyjskiej opiera się na ustawie federalnej z dnia 24 listopada 1996 r. nr 132-FZ „O podstawach działalności turystycznej w Federacji Rosyjskiej”.

Zgodnie z art. 3 ustawy federalnej „O podstawach działalności turystycznej w Federacji Rosyjskiej” państwo, uznając działalność turystyczną za jeden z priorytetowych sektorów gospodarki Federacji Rosyjskiej, promuje działalność turystyczną i stwarza dogodne warunki dla jej rozwoju; wyznacza i wspiera priorytetowe obszary działalności turystycznej; tworzy wyobrażenie Federacji Rosyjskiej jako kraju sprzyjającego turystyce; zapewnia wsparcie i ochronę rosyjskich turystów, touroperatorów, biur podróży i ich stowarzyszeń.

Amirkhanova E.A. podkreśla podstawowe zasady państwowej regulacji turystyki. Zatem podstawowe zasady państwowej regulacji turystyki i branży turystycznej (zwane dalej „państwowymi regulacjami turystyki”) to:

• 1) ochrona praw i interesów obywateli chronionych ustawą, w tym zapewnienie im bezpieczeństwa podczas uprawiania turystyki;
• 2) rozwój turystyki i branży turystycznej jako priorytetowy kierunek polityki społeczno-gospodarczej państwa Federacji Rosyjskiej;
• 3) ukształtowanie idei Federacji Rosyjskiej jako kraju sprzyjającego rozwojowi turystyki;
• 4) zapewnienie zrównoważonego rozwoju turystyki na terytorium Federacji Rosyjskiej;
• 5) spójność, a także zapewnienie równowagi interesów ludności regionów (terytoriów) Federacji Rosyjskiej, turystów odwiedzających te regiony (terytoria) i podmiotów branży turystycznej;
• 6) priorytetowe wsparcie małych przedsiębiorstw w branży turystycznej;
• 7) rozwój konkurencji i przeciwdziałanie monopolizmowi na rynku turystycznym Federacji Rosyjskiej;
• 8) przejrzystość i otwartość w opracowywaniu, przyjmowaniu i stosowaniu środków państwowej regulacji turystyki;
• 9) ważność i obiektywność stosowania środków państwowej regulacji turystyki;
• 10) jedność systemu państwowej regulacji turystyki.

Polityka państwowa Federacji Rosyjskiej w dziedzinie turystyki (polityka turystyczna Federacji Rosyjskiej) stanowi integralną część polityki społeczno-gospodarczej Federacji Rosyjskiej i obejmuje zbiór zasad norm, celów, zadań, metod i priorytetów które kierują państwem w jego działaniach na rzecz rozwoju turystyki i przemysłu turystycznego w Federacji Rosyjskiej.

Celem polityki turystycznej Federacji Rosyjskiej jest zapewnienie praw i wolności obywateli Federacji Rosyjskiej w zakresie turystyki poprzez utworzenie w Federacji Rosyjskiej nowoczesnego, wysoce wydajnego i konkurencyjnego przemysłu turystycznego, zdolnego do zaspokojenia potrzeb obywateli za różnorodne i wysokiej jakości usługi.

Polityka turystyczna Federacji Rosyjskiej opiera się na przestrzeganiu ogólnie przyjętych zasad i norm prawa międzynarodowego oraz zobowiązań wynikających z traktatów międzynarodowych Federacji Rosyjskiej.

Państwowa regulacja turystyki w Federacji Rosyjskiej osiąga następujące główne cele w kontekście rosnącej konkurencji na światowym rynku turystycznym (art. 4 ustawy federalnej „O podstawach działalności turystycznej w Federacji Rosyjskiej”):

• ?zapewnienie obywatelom prawa do odpoczynku, swobodnego przemieszczania się i innych praw w czasie podróży;
• ?ochrona środowiska;
• ?tworzenie warunków do działalności na rzecz wychowania, edukacji i poprawy zdrowia turystów;
• ?rozwój branży turystycznej, zaspokajanie potrzeb podróżujących obywateli, tworzenie nowych miejsc pracy, zwiększanie dochodów państwa i obywateli Federacji Rosyjskiej, rozwój kontaktów międzynarodowych, zachowanie atrakcji turystycznych, racjonalne wykorzystanie zasobów naturalnych i przyrodniczych dziedzictwo kulturowe.

Priorytetowymi obszarami państwowej regulacji działalności turystycznej jest wspieranie i rozwój turystyki krajowej, przyjazdowej, społecznej i amatorskiej. Państwową regulację działalności turystycznej w Federacji Rosyjskiej sprawuje:

• - określenie obszarów priorytetowych dla rozwoju turystyki w Federacji Rosyjskiej;
• - regulacje prawne w zakresie turystyki;
• - opracowywanie i wdrażanie federalnych, branżowych i regionalnych programów rozwoju turystyki;
• ?pomoc w promocji produktu turystycznego na krajowym i światowym rynku turystycznym;
• - ochrona praw i interesów turystów, zapewnienie ich bezpieczeństwa;
• - pomoc w obsadzie kadrowej w branży turystycznej;
• - rozwój badań naukowych w dziedzinie turystyki;
• - standaryzacja i klasyfikacja obiektów branży turystycznej;
• - utworzenie i prowadzenie jednolitego federalnego rejestru organizatorów turystyki (zwanego dalej także rejestrem);
• - wsparcie informacyjne dla turystyki;
• - tworzenie korzystnych warunków dla rozwoju branży turystycznej;
• - świadczenie usług publicznych w zakresie turystyki;
• - interakcja z obcymi państwami i organizacjami międzynarodowymi w dziedzinie turystyki, w tym za pośrednictwem przedstawicielstw federalnego organu wykonawczego w dziedzinie turystyki poza Federacją Rosyjską.

Rząd Federacji Rosyjskiej bezpośrednio lub za pośrednictwem specjalnie upoważnionego federalnego organu wykonawczego Federacji Rosyjskiej sprawuje państwową gospodarkę turystyką w Federacji Rosyjskiej.

Państwowa regulacja turystyki odbywa się poprzez:

• ?ustalanie trybu tworzenia i działania organów rządowych Federacji Rosyjskiej uprawnionych do sprawowania państwowego zarządzania turystyką w Federacji Rosyjskiej;
• ?zakłady Główne zasady prowadzenie różnego rodzaju działalności gospodarczej i innej działalności gospodarczej podmiotów branży turystycznej oraz sprawowanie kontroli i nadzoru nad jej realizacją;
• ?ustalanie specyfiki tworzenia, reorganizacji i likwidacji podmiotów branży turystycznej;
• ?koncesjonowanie działalności touroperatora i biura podróży;
• ?regulacje techniczne w zakresie branży turystycznej, a także inne zapewniające bezpieczeństwo działalności gospodarczej w dziedzinie turystyki dla obywateli, społeczeństwa i państwa;
• ?opracowywanie i wdrażanie programów, koncepcji i projektów celowych, inwestycyjnych i innych, koncepcji i projektów w dziedzinie turystyki;
• ?regulacja podatkowa;
• ?formalności celne, walutowe, migracyjne, sanitarno-epidemiologiczne (formalności turystyczne);
• ?wsparcie państwa dla priorytetowych rodzajów turystyki i działalności podmiotów branży turystycznej;
• ?protekcjonizm państwowy;
• wsparcie informacyjne dla turystyki;
• -obserwacje statystyczne w zakresie turystyki i branży turystycznej;
• ?ustalanie wymagań kwalifikacyjnych w zakresie kształcenia w dziedzinie turystyki;
• ?ochrona praw i interesów uczestników stosunków w dziedzinie turystyki i branży turystycznej;
• ?inne środki o charakterze gospodarczym i administracyjnym, w tym te przewidziane w niniejszej ustawie federalnej i innych ustawach federalnych.

W warunkach rosnącej konkurencji na światowym rynku turystycznym wysuwane są programy rozwoju turystyki w Federacji Rosyjskiej.

W celu rozwoju turystyki w Federacji Rosyjskiej opracowywane są strategie, koncepcje rozwoju turystyki, a także programy ukierunkowane, ukierunkowane, inwestycyjne i inne oraz regionalne programy rozwoju turystyki.

Programy rozwoju turystyki mogą być krótkoterminowe (do 3 lat), średnioterminowe (3-5 lat) i długoterminowe (10-15 lat).

Do głównych elementów programu zalicza się uzasadnienie jego opracowania, cele, zadania, terminy realizacji, system działań programu, wsparcie zasobowe, mechanizm wdrażania i kontroli oraz oczekiwane rezultaty społeczno-gospodarcze.

Programy zapewniają:

• 1. Tworzenie warunków dla rozwoju i odnowy bazy materialnej i technicznej turystyki, w tym poprzez inwestycje budżetowe, udzielanie dotacji i subwencji osoby prawne oraz indywidualni przedsiębiorcy zaangażowani w rozwój turystyki krajowej i przyjazdowej.
• 2. Wyznaczenie obszarów priorytetowych rozwoju turystyki w Federacji Rosyjskiej (podmioty Federacji Rosyjskiej, gminy itp.) i zwiększenie efektywności wykorzystania istniejącej bazy materialnej i technicznej branży turystycznej.
• 3. Opracowywanie i wdrażanie regulacyjnych aktów prawnych z zakresu turystyki i działalności podmiotów branży turystycznej.
• 4. Wdrożenie polityki podatkowej, inwestycyjnej i cenowej stymulującej rozwój turystyki krajowej, społecznej i przyjazdowej.
• 5. Rozszerzanie koordynacji międzysektorowej i międzyregionalnej w dziedzinie turystyki i kontaktów z zagranicą.
• 6. Wsparcie naukowo-informacyjne turystyki.
• 7. Wsparcie małych przedsiębiorstw w branży turystycznej;
• 8. Stworzenie warunków do doskonalenia zawodowego i doskonalenia pracowników zajmujących się obsługą turystów.
• 9. Rozwój turystyki społecznej, amatorskiej i innej.

W ostatnich latach rosyjski przemysł turystyczny znalazł się w centrum uwagi. Ostatnio Na rynku rosyjskim pojawia się coraz więcej firm działających w branży turystycznej: w tej chwili ich liczba sięga 9 000, choć firm faktycznie działających w tym segmencie rosyjskiej gospodarki jest znacznie mniej – około 6 000. Z nich nieco więcej ponad 30 firm faktycznie kontroluje rynek, z których każda obsługuje ponad 5000 turystów rocznie. Według Rosyjskiego Związku Przemysłu Turystycznego (RST), wcześniej znanego jako Rosyjskie Stowarzyszenie Biur Podróży (RATA), jest to jeden z najbardziej dochodowych sektorów rosyjskiej gospodarki: według wyników działalności za 2010 rok zysk przedsiębiorstw z branży turystycznej wzrosła 2,2-krotnie w porównaniu z 2008 rokiem.

Jednak sytuacja w branży jest nadal krytyczna. Po pierwsze, na rosyjskim rynku turystycznym działa zbyt wiele małych firm, świadczących usługi niskiej jakości i nie mających pojęcia o standardach branży usługowej akceptowanych na całym świecie. Jest to konsekwencja ogólnego stanu branży hotelarsko-gastronomicznej w Rosji.

W zarządzaniu państwowym rosyjskim przemysłem turystycznym biorą udział organy koordynujące, takie jak Prezydent Federacji Rosyjskiej, Rząd Federacji Rosyjskiej, organy kompetencji sektorowych i międzysektorowych oraz władze państwowe podmiotów Federacji Rosyjskiej.

System zarządzania turystyką w Federacji Rosyjskiej przedstawiono w Załączniku B.

Prezydent Federacji Rosyjskiej zajmuje szczególną pozycję w systemie organów władzy. Konstytucja Federacji Rosyjskiej powierza jej zadanie zapewnienia jedności władzy państwowej sprawowanej przez organy ustawodawcze, wykonawcze, sądownicze i inne. To Prezydent zapewnia skoordynowane funkcjonowanie i współdziałanie organów władzy, choć sam formalnie nie należy do żadnej z trzech gałęzi władzy. Decydującym zapisem w tym zakresie jest to, że Prezydent wyznacza główne kierunki polityki państwa, a co za tym idzie, kierunki w sferze społeczno-kulturalnej i gospodarczej, w szczególności w dziedzinie turystyki.

Zgodnie z art. 84 Konstytucji Federacji Rosyjskiej Prezydentowi Federacji Rosyjskiej powierzono obowiązek podpisywania i ogłaszania ustaw federalnych. Podpisywanie i ogłaszanie ustaw przez głowę państwa jest istotnym elementem procedury legislacyjnej zapewniającej podział władzy. Na podstawie tej normy możemy powiedzieć, że wszystkie ustawy, w tym te dotyczące turystyki, muszą zostać podpisane przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej i upublicznione.

Zgodnie z art. 90 Konstytucji Federacji Rosyjskiej Prezydent Federacji Rosyjskiej wydaje dekrety i zarządzenia, dlatego też w dziedzinie turystyki istotna jest także działalność legislacyjna głowy państwa. Wśród tych regulacyjnych aktów prawnych Prezydenta Federacji Rosyjskiej szczególne znaczenie ma dekret nr 813 z dnia 25 kwietnia 1994 r. „W sprawie dodatkowych środków rozwoju turystyki w Federacji Rosyjskiej oraz usprawnienia korzystania z własności państwowej w zakresie turystyka." W celu zabezpieczenia interesów państwa w dziedzinie turystyki oraz stworzenia warunków dla rozwoju turystyki międzynarodowej i krajowej w Federacji Rosyjskiej, wskazany akt prawny uznaje pełne wspieranie rozwoju turystyki w Federacji Rosyjskiej za jedno z priorytetowych zadań Federacji Rosyjskiej. Stan. Warto zaznaczyć, że od połowy lat 90. Prezydent Federacji Rosyjskiej nie przyjął ani jednego aktu prawnego regulującego stosunki w dziedzinie turystyki lub mającego na celu usprawnienie działalności turystycznej w Rosji. Większość tych aktów została przyjęta przez Rząd Federacji Rosyjskiej, Ministerstwo Sportu, Turystyki i politykę młodzieżową Federacja Rosyjska, a także Federalna Agencja Kultury Fizycznej i Sportu. Zgodnie z art. 1 Federalnej ustawy konstytucyjnej „O Rządzie Federacji Rosyjskiej” Rząd Federacji Rosyjskiej jest najwyższym organem wykonawczym władzy państwowej Federacji Rosyjskiej. Jako organ wykonawczy i administracyjny Rząd Federacji Rosyjskiej w granicach swoich uprawnień organizuje wdrażanie ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej, umów międzynarodowych Federacji Rosyjskiej, sprawuje systematyczną kontrolę nad ich wdrażaniem przez federalne władze wykonawcze oraz władz wykonawczych podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz podejmuje działania mające na celu wyeliminowanie naruszeń ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej. Jako władza ogólna Rządowi Federacji Rosyjskiej powierzono regulacje w sferze społeczno-gospodarczej (obszar ten obejmuje także turystykę). Ponadto Rząd Federacji Rosyjskiej, wśród dużej liczby uprawnień o szczególnym charakterze, opracowuje i wdraża środki na rzecz rozwoju kultury fizycznej, sportu i turystyki, a także sektora sanatoryjnego i uzdrowiskowego. Jak widać państwo postrzega turystykę wyłącznie jako sferę zarządzania międzysektorowego, w której priorytetem jest kultura fizyczna i sport. Sektorowym organem rządowym w dziedzinie turystyki jest Ministerstwo Sportu, Turystyki i Polityki Młodzieżowej Federacji Rosyjskiej (Ministerstwo Sportu i Turystyki Rosji). Ministerstwo Sportu i Turystyki Rosji jest federalnym organem wykonawczym, który pełni funkcje opracowywania i wdrażania polityki państwa oraz regulacji prawnych w dziedzinie kultury fizycznej, sportu, turystyki i polityki młodzieżowej. Warto zauważyć, że wykaz uprawnień rosyjskiego Ministerstwa Sportu i Turystyki w zakresie kultury fizycznej i sportu jest wyjaśniony wystarczająco szczegółowo, natomiast w dziedzinie turystyki jest bardzo uproszczony. W szczególności Ministerstwo Sportu, Turystyki i Polityki Młodzieżowej Federacji Rosyjskiej ma prawo samodzielnie przyjmować normatywne akty prawne:

• 1) w dziedzinie kultury fizycznej i sportu - regulacyjne akty prawne zawierające wykaz dyscyplin sportowych, dla rozwoju których tworzone i działają ogólnorosyjskie federacje sportowe; tryb opracowywania i przedstawiania programów rozwoju odpowiednich dyscyplin sportowych; Ogólne wymagania do treści przepisów dotyczących międzyregionalnych i ogólnorosyjskich oficjalnych imprez wychowania fizycznego i zawodów sportowych; Ujednolicona ogólnorosyjska klasyfikacja sportowa i przepisy na jej temat; przepisy dotyczące sędziów sportowych; przepisy dotyczące nadawania honorowych tytułów tytuły sportowe; procedura obowiązkowej kontroli antydopingowej; standardowe programy edukacyjno-szkoleniowe do szkolenia sportowców w różnych dyscyplinach sportowych; ogólne zasady, kryteria tworzenia i tryb zatwierdzania list kandydatów do drużyn sportowych Federacji Rosyjskiej i wiele innych;
• 2) w dziedzinie turystyki - regulacyjne akty prawne „w innych kwestiach ustalonego zakresu działalności”. priorytetowe obszary państwowej regulacji działalności turystycznej w Federacji Rosyjskiej (klauzula 5.3 Regulaminu „W sprawie polityki Ministerstwa sportu, turystyki i młodzieży Federacji Rosyjskiej”). Co istotne, ustawodawca nie precyzuje, jakie konkretne obszary może koordynować Ministerstwo Sportu i Turystyki. Wdrożenie administracji publicznej w obszarze turystyki na zasadzie rezydualnej jest krokiem wstecz w rozwoju turystyki jako sektora gospodarczego. Ten złożony obszar wymaga szczególnej uwagi i kontroli ze strony państwa. Połączenie tego obszaru z polityką sportową i młodzieżową wskazuje, że państwo postrzega turystykę jako instytucję społeczną, uwalniając jednocześnie komponent gospodarczy.

W Rosji federalne organy wykonawcze zajmujące się administracją publiczną, koordynacją międzysektorową i międzyregionalną w dziedzinie turystyki oraz realizacją polityki państwa w dziedzinie turystyki ulegają ciągłym zmianom. W Rosji w ciągu dziesięciu lat przeprowadzono co najmniej dziesięć reform federalnego organu wykonawczego odpowiedzialnego za rozwój turystyki. Obecnie za rozwój turystyki w Rosji odpowiedzialna jest Federalna Agencja Turystyki Federacji Rosyjskiej (Rosturizm), utworzona Dekretem Prezydenta Rosji z dnia 18 listopada 2004 r. nr 1453. Zgodnie z Regulaminem Federalnej Agencji Turystyki , zatwierdzony Dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 31 grudnia 2004 r. nr 901, Federalna Agencja Turystyki (Rosturizm) jest federalnym organem wykonawczym, który realizuje funkcje świadczenia usług publicznych, zarządzania majątkiem państwowym, a także jako organy ścigania w dziedzinie turystyki.

Licencje w turystyce. Podstawowe postanowienia

Podstawy normalizacji w turystyce

Certyfikacja w turystyce. Postanowienia ogólne

Polityka turystyczna

Efektywne funkcjonowanie systemu turystycznego nie jest możliwe bez planowania, regulacji, koordynacji i kontroli. przez struktury odpowiedzialne za jego rozwój. Wymaga to opracowania i wdrożenia polityki turystycznej.

Polityka turystyczna to system metod, środków i działań o charakterze społeczno-gospodarczym, prawnym, polityki zagranicznej, kulturalnej i innej, który jest realizowany przez parlamenty, rządy, organizacje publiczne i prywatne, stowarzyszenia i instytucje w celu tworzenia warunków dla rozwoju branży turystycznej, racjonalne wykorzystanie zasobów turystycznych, zwiększenie efektywności systemu turystycznego.

Polityka turystyczna jest kształtowana i realizowana na różnych poziomach: państwowym, regionalnym i poszczególnych przedsiębiorstw.

Polityka turystyczna państwa jest wszystkim cechy charakteru jego ogólną politykę. Istnieją jednak także pewne specyficzne czynniki, pod wpływem których kształtuje się polityka turystyczna. Obejmują one:

· warunki naturalne kraju (klimat, położenie geograficzne, rzeźba terenu, flora, fauna), wpływające na politykę turystyczną w zależności od ich występowania lub braku, racjonalnego lub nieracjonalnego wykorzystania do celów turystycznych;

· warunki komunikacyjne decydujące o dostępności obiektów turystycznych;

· społeczne, ekonomiczne i prawne uwarunkowania rozwoju turystyki.

Jednocześnie należy zaznaczyć, że polityka turystyczna państwa nie może opierać się wyłącznie na niej warunki wewnętrzne. Każdy kraj wchodzący na międzynarodowy rynek turystyczny wchodzi w złożony system powiązań konkurencyjnych z innymi państwami, a także z całymi regionami świata. Rola i miejsce danego państwa na międzynarodowym rynku turystycznym zależy od tego, jak prawidłowo i skutecznie jest skonstruowana i realizowana polityka turystyczna.

Cele polityki turystycznej są powiązane ze specyficznymi warunkami gospodarczymi i historycznymi rozwoju kraju oraz stopniem jego rozwoju

dojrzałość samej branży turystycznej. Oznacza to, że w okresie kształtowania się turystyki w kraju i jej zadomowienia się na międzynarodowym rynku turystycznym można stawiać te same cele, a także w okresie osiągania wysokiego stopnia rozwoju sektora turystycznego. mama - inni. W większości krajów dążących do rozwoju rynku turystycznego cele kształtują się w następujący sposób:

· efektywne wykorzystanie istniejącego potencjału turystycznego;

· doskonalenie wyposażenia obiektów branży turystycznej;

· harmonizacja rozwoju turystyki z uwzględnieniem specyfiki naturalne warunki;

· zwiększenie niezawodności i rentowności sieci turystycznej

· parki transportowe;

· wzrost zainteresowania zajęte miejsca;

· zwiększenie rentowności funkcjonowania przedsiębiorstw branży turystycznej w „martwych” porach roku;

· zapewnienie optymalnej relacji cen do wyników;

· pozyskiwanie klientów poprzez dostarczanie różnorodnych towarów i usług;

· ciągłe dostosowywanie oferty do zmieniających się gustów konsumentów;

· zachęcanie do współpracy pomiędzy organizacjami zajmującymi się turystyką;

· intensywny i efektywny rozwój sektora reklamowego.

W działaniach praktycznych kraj może być skupiony zarówno na celach indywidualnych, jak i na ich kombinacji. Głównym zadaniem powinno być zaspokajanie potrzeb turystów przy racjonalnym wykorzystaniu istniejącego potencjału turystycznego i zapewnieniu zrównoważonego rozwoju turystyki.

W oparciu o politykę turystyczną państwa władze lokalne formułują cele lokalne, które realizowane są na poziomie poszczególnych regionów turystycznych: podniesienie atrakcyjności turystycznej regionu; ochrona środowiska; wzrost długości pobytu turystów w regionie; zwiększenie wpływów pieniężnych z turystyki; poprawa wykorzystania bazy materialnej i technicznej oraz infrastruktury turystycznej.

Na poziomie przedsiębiorstwa turystycznego cele polityki turystycznej skupiają się na zapewnieniu zaspokojenia potrzeb turystów, zwiększeniu dochodów i zysków ze świadczenia usług turystycznych, optymalizacji jakości usług turystycznych, rozwoju nowych rynków itp.

Realizacja celów polityki turystycznej wymaga koordynacji (pionowej i poziomej) działań różnych jednostek instytucjonalnych zintegrowanych z systemem turystycznym. Tym samym politykę turystyczną należy rozpatrywać jako integralną część ogólnej polityki państwa w odniesieniu do turystyki, jako działalność ściśle powiązaną z gospodarką, sferą społeczną, kulturą, ekologią i innymi systemami istotnymi społecznie. Mówiąc o znaczeniu polityki turystycznej dla społeczeństwa, znany specjalista w tej branży D.L. Angel zauważa, że ​​„najwyższym celem polityki turystycznej jest integracja korzyści gospodarczych, politycznych, kulturowych, intelektualnych i publicznych generowanych przez turystykę wśród ludzi, miejsc docelowych i krajów w celu poprawy ogólna jakośćżycia oraz krzewienie pokoju i dobrobytu.”

W ramach kształtowania i realizacji polityki turystycznej państwo pełni szereg funkcji zapewniających interesy publiczne i żywotną działalność systemu turystycznego jako całości. Do nich w szerokim znaczeniu tego słowa zaliczają się:

· koordynacja;

· planowanie;

· rozporządzenie;

· marketing narodowego produktu turystycznego;

· stymulacja;

· turystyka socjalna; » ochrona interesów.

Koordynacja jest jedną z najważniejszych funkcji realizowanych przez państwo w polityce turystycznej. W dużej mierze ułatwia to fakt, że wykonywanie przez państwo innych funkcji zależy od tego, na ile jest ono w stanie skoordynować i zrównoważyć interesy wszystkich podmiotów systemu turystycznego. Specyfika turystyki, różnorodność jej przejawów, wysoki stopień zaangażowania szerokiej gamy działań

w jego organizacji konieczność łączenia działań struktur biznesowych i państwa, zapewnienie partnerstwa z prywatnym biznesem – to tylko niewielka lista powodów, które wysuwają na pierwszy plan funkcję koordynacyjną.

Fenomenem turystyki jest to, że ma ona charakter nie tylko złożony, ale także międzywydziałowy. Dlatego specyfika koordynacji polega również na tym, że oprócz samego systemu turystycznego państwo musi zapewnić interakcję samych struktur państwowych (ministerstw i departamentów) w celu rozwiązania problemów rozwoju turystyki. Ponadto w związku z powstawaniem regionów i ośrodków turystycznych zwiększa się rola władz lokalnych, co rodzi potrzebę wzmocnienia koordynacji interesów lokalnych i narodowych.

Uważa się, że możliwości samoregulacji systemu turystycznego, charakterystyczne dla początkowej fazy jego rozwoju, są praktycznie wyczerpane. Głównymi przyczynami tego są:

· masowa skala podróży turystycznych wynikająca z osiągnięć postępu naukowo-technicznego, poprawy poziomu życia narodów wielu krajów świata oraz działania innych sprzyjających czynników;

· włączenie wielu krajów i regionów w biznes turystyczny oraz zaostrzenie konkurencji na światowym rynku turystycznym;

· wzrost liczby branż, organizacji i przedsiębiorstw zajmujących się turystyką;

· wzmocnienie gospodarczej, społecznej, kulturalnej i politycznej roli turystyki w skali krajowej i międzynarodowej.

Wychodząc z głębi prywatnego biznesu, turystyka może rozwijać się w sposób zrównoważony tylko wtedy, gdy państwo zapewni ku temu niezbędne warunki prawne, ekonomiczne, polityczne i inne. Pozostawiając turystykę całkowicie na łasce czynników rynkowych, nie da się zapewnić jej zrównoważonego rozwoju bez szkody dla walorów przyrodniczych, kulturowych i ludzkich gospodarki narodowej, a także pełnienia przez turystykę jej społecznej funkcji polegającej na poprawie stanu zdrowia. narodu. W Haskiej Deklaracji w sprawie turystyki (załącznik 2) zauważono, że „istnieją pewne granice, poza które nie może wyjść proces decentralizacji i dekoncentracji;

tak czy inaczej, nie możemy obejść się bez krajowego mechanizmu zapewniającego koordynację polityki turystycznej państwa na poziomie krajowym i regionalnym. Dlatego państwo musi zapewnić środki powstrzymujące spontaniczny rozwój turystyki i skierować ją w kierunku cywilizowanym, aby „jej rozwój był harmonijny, zgodnie z zabezpieczeniem innych podstawowych potrzeb i działań społeczeństwa”.

Planowanie jako funkcja polityki turystycznej przejawia się w różnorodnych formach (rozwój, infrastruktura, marketing itp.), strukturach zaangażowanych w ten proces (ministerstwa gospodarki, finansów, statystyki, transportu, handlu, edukacji, państwowe i lokalne władze turystyczne itp.), a także skale (międzynarodowa, krajowa, regionalna, lokalna i sektorowa). Planowanie w turystyce ma na celu odzwierciedlenie celów gospodarczych, społecznych i innych, których osiągnięcie państwo stawia u podstaw tego procesu, w wyniku czego odzwierciedla się przewaga pewnych interesów i wartości nad innymi.

Dokumenty z międzynarodowych konferencji poświęconych turystyce wskazują, że jej zrównoważony, systematyczny rozwój i ochrona w każdym kraju zależy przede wszystkim od wysiłków państwa. „Turystyka musi być planowana przez władze publiczne, a także administrację lokalną i organizacje turystyczne w sposób zintegrowany i spójny” – stwierdza Haska Deklaracja w sprawie turystyki.

Funkcja planistyczna znajduje swój konkretny wyraz przede wszystkim w programach rozwoju turystyki (krajowej, regionalnej, lokalnej). Tym samym Rada Ministrów Republiki Białorusi przyjęła Narodowy Program Rozwoju Turystyki Republiki Białorusi na lata 2001-2005. Jej celem jest utworzenie i rozwój w republice nowoczesnego, wysoce wydajnego i konkurencyjnego kompleksu turystycznego typu rynkowego, zapewniającego zaspokojenie potrzeb obywateli krajowych i zagranicznych w zakresie usług turystycznych oraz znaczący wkład turystyki w rozwój krajowego rynku gospodarkę poprzez zwiększenie liczby miejsc pracy, wpływów podatkowych, napływu dewiz, ochronę i racjonalne wykorzystanie dziedzictwa historycznego, kulturowego i naturalnego.

Rozporządzenie stanowi najbardziej uderzający przejaw polityki turystycznej państwa.

Główne cele państwowej regulacji turystyki to:

· zapewnienie obywatelom prawa do odpoczynku, swobodnego przemieszczania się i innych praw do podróżowania;

· ochrona środowiska;

· tworzenie warunków do działalności na rzecz wychowania, edukacji i poprawy zdrowia turystów;

· rozwój branży turystycznej, tworzenie nowych miejsc pracy, wzrost dochodów państwa i jego obywateli, rozwój kontaktów międzynarodowych, ochrona obiektów turystycznych, racjonalne wykorzystanie zasobów turystycznych.

Państwowa regulacja turystyki odbywa się z reguły poprzez stworzenie odpowiednich ram legislacyjnych i regulacyjnych, które zapewniają efektywne funkcjonowanie rynku turystycznego, dostęp do zasobów i ich wykorzystanie do celów turystycznych, poszanowanie i ochronę praw i interesów podmioty systemu turystycznego i turyści, ustalanie zasad wjazdu, wyjazdu i pobytu w kraju, z uwzględnieniem interesów rozwoju turystyki.

Relacje w systemie turystycznym regulują normy ustawodawstwa ogólnego i specjalnego. Stosowany w turystyce duża liczba dokumenty prawne i regulacyjne. Tak więc ustawodawstwo administracyjne reguluje procedurę uzyskiwania wiz wjazdowych, ustawodawstwo walutowe reguluje formę płatności, a ustawodawstwo celne reguluje procedurę przemieszczania zadeklarowanych towarów przez granicę. Do legislacyjnych i innych przepisy prawne, bezpośrednio regulujące działalność turystyczną, obejmują przede wszystkim odpowiednie ustawy (na przykład w Republice Białorusi - ustawa „O turystyce”, w Federacji Rosyjskiej - ustawa federalna „O podstawach prowadzenia działalności turystycznej w Federacji Rosyjskiej ”), przepisy dotyczące prowadzenia działalności turystycznej, licencjonowania, dokumenty regulacyjne i techniczne dotyczące normalizacji i certyfikacji, zasady świadczenia usług hotelowych itp.

Najważniejszymi środkami regulującymi turystykę są wydawanie licencji, standaryzacja i certyfikacja (patrz § 3.3-3.5).

Marketing narodowego produktu turystycznego jest także jedną z najważniejszych funkcji porządku publicznego. Ma na celu kształtowanie, promocję i pozytywny rozwój wizerunku turystycznego kraju (wiodącego wizerunku turystycznego), który jest niezbędnym warunkiem przyciągania turystów zagranicznych.

Narodowy produkt turystyczny to, po pierwsze, zespół istniejących zasobów przyrodniczych, kulturowych, historycznych i architektonicznych, przyciągniętych i wykorzystywanych w działalności turystycznej; po drugie, turystyka i związana z nią infrastruktura; po trzecie, działalność przedsiębiorstw turystycznych, wyrażająca się w tworzeniu, promocji i sprzedaży określonych produktów turystycznych, których celem jest przyciągnięcie turystów z innych krajów i regionów świata.

Inaczej mówiąc, przez narodowy produkt turystyczny należy rozumieć wynik działań państwa na rzecz przyciągania i obsługi turystów oraz kształtowania własnego wizerunku. Pozytywny wizerunek jest ważny nie tylko dla przedsiębiorstwa turystycznego, ale także dla całego kraju, gdyż jest najważniejszym warunkiem przyciągnięcia turystów zagranicznych. Pojęcie narodowego produktu turystycznego wiąże się z całością podaży usług turystycznych, atrakcji, warunków pobytu turystów i dlatego ma charakter dość warunkowy, odzwierciedlający stan i poziom rozwoju turystyki w danym państwie. Jednak pomimo konwencji koncepcja ta ma bardzo specyficzne urzeczywistnienie i nie mniej specyficzny odbiór ze strony potencjalnych turystów.

Wizerunek kraju według definicji WTO to zespół emocjonalnych i racjonalnych wyobrażeń powstały w wyniku porównania wszystkich cech charakterystycznych kraju, własne doświadczenie oraz plotki, które wpływają na kreowanie określonego wizerunku. Wszystkie te czynniki sprawiają, że w przypadku wymienienia nazwy państwa można zbudować z nim łańcuch skojarzeń.

Wizerunek kraju istnieje na kilku poziomach – codziennym, społeczno-gospodarczym, biznesowym.

Ponieważ turystyka jest zjawiskiem nie tylko gospodarczym, ale także społecznym, kulturowym, środowiskowym i politycznym, wszystkie powyższe przejawy wizerunku kraju muszą być brane pod uwagę podczas jego kształtowania, pozytywnego rozwoju i promocji na światowym rynku turystycznym. Działanie to obejmuje szereg powiązanych ze sobą etapów:

· ocena potencjału turystycznego kraju;

· identyfikacja jego mocnych i słabych stron; » uzasadnienie możliwego wizerunku turystycznego kraju z perspektywy docelowych grup turystów;

· opracowanie kierunków skutecznego rozwoju i promocji wizerunku kraju.

Najważniejszą rolę w kształtowaniu promocji i pozytywnego rozwoju wizerunku turystycznego kraju odgrywają następujące działania komunikacji marketingowej:

· przygotowanie i publikacja podstawowego pakietu materiałów informacyjno-reklamowych, obejmującego ujednolicony kalendarz imprez turystycznych w kraju;

· udział z jednym stoiskiem narodowym w pracach międzynarodowych wystawy turystyczne;

· organizowanie wyjazdów studyjnych do kraju dla przedstawicieli mediów zagranicznych, przedsiębiorstw i organizacji turystycznych;

· utworzenie banków informacji o obiektach noclegowych, przedsiębiorstwach branży turystycznej, wycieczkach i trasach na terenie kraju;

· wykorzystanie Internetu do upowszechniania informacji o możliwościach turystycznych państwa;

· utworzenie jednolitej sieci informacji turystycznej w kraju, uwzględniającej jej integrację z podobnymi sieciami międzynarodowymi.

Najważniejszą rolę w marketingu narodowego produktu turystycznego odgrywają działania reklamowo-informacyjne oraz promocja możliwości turystycznych kraju. Prowadzona przez WTO

Badania (na przykładzie kilku krajów) pozwoliły zidentyfikować zależność pomiędzy wzrostem kosztów reklamy krajowego produktu turystycznego a późniejszymi wpływami z turystyki na przestrzeni pięciu lat (tabela 3.1).

Tabela 3.1

Powiązana informacja.

Źródło: Katalog elektroniczny działu branżowego w kierunku „Orzecznictwo”
(biblioteki Wydziału Prawa) Biblioteka Naukowa im. Uniwersytet Państwowy M. Gorkiego w Petersburgu

Państwowe zarządzanie turystyką w Federacji Rosyjskiej:

AR
K172 Kalinina, LE (Larisa Evgenievna).
Zarządzanie turystyką państwową w języku rosyjskim
Federacja: Streszczenie rozprawy na konkurs naukowy
stopień kandydata nauk prawnych. Specjalność 12.00.14
- Prawo administracyjne; Prawo finansowe;
Prawo informacyjne /L. E. Kalinina; Naukowy ręce E.B.
Luparew. -Rostów nad Donem, 2007. -23 s. -Bibliografia : Z. 23.4
spinki do mankietów Materiały):

• Państwowe zarządzanie turystyką w Federacji Rosyjskiej.
  Kalinina, L.E.
  

  Kalinina, L.E.

  Państwowe zarządzanie turystyką w Federacji Rosyjskiej: Streszczenie rozprawy doktorskiej na stopień kandydata nauk prawnych

  OGÓLNY OPIS PRACY

  Adekwatność tematu badań. Rozwój i komplikacja stosunków gospodarczych w społeczeństwie wymaga pewnego udziału państwa w regulowaniu tych stosunków. Turystyka we wszystkich jej formach i rodzajach uznawana jest dziś za jeden z obiecujących sektorów gospodarki. Efekt mnożnikowy turystyki jest ogromny: dochód uzyskany od jednego turysty przekracza kwotę Pieniądze, wydane przez niego w miejscu pobytu na zakup usług i towarów wahają się od 1,2 do 4 razy. Kraje zwane światowymi centrami turystyki uczyniły z tego swoją politykę publiczną, przejmując funkcje prognozowania, koordynacji i kontroli.

  W Federacji Rosyjskiej, pomimo ogromnego potencjału turystycznego, praktycznie nie ma wsparcia rządowego dla rozwoju turystyki. Konkurencyjność rosyjskich organizacji w dziedzinie turystyki zależy bezpośrednio od podejścia państwa do tej kwestii, a kurs, jaki obrała Rosja w celu przystąpienia do Światowej Organizacji Handlu, jest kolejnym powodem zmiany podejścia do turystyki. Wymagane jest teoretyczne zrozumienie nowych form i zasad współdziałania zarówno władz wykonawczych różnych szczebli, jak i ich interakcji z organizacjami działającymi w obszarze turystyki.

  Potrzeba takiej analizy jest podyktowana praktycznymi zadaniami opracowania przepisów ustawowych i wykonawczych mających na celu uzasadnienie kompetencji i struktury rządowych organów zarządzających turystyką, doskonalenie form i metod ich działania, które odpowiadają wymogom obecnego etapu rozwoju społeczno-gospodarczego rozwój.

  Organizacja demokracji w Federacji Rosyjskiej obejmuje trójstopniowy system organów, na który składają się organy rządu federalnego, organy rządowe podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz organy samorządu terytorialnego. Każdy szczebel władzy wyposażony jest we własne kompetencje w zakresie zarządzania turystyką, jednakże uprawnienia tych organów posiadających uprawnienia państwowe są na tyle duże, że nie są one w stanie zintensyfikować rozwoju branży i zapewnić wsparcia podmiotom gospodarczym.

  Rozwój turystyki obejmuje nie tylko funkcje reprezentacyjne państwa w stosunkach wewnętrznych i zewnętrznych, ale także programowanie, kontrolę i efektywne zarządzanie majątkiem państwowym.

  Brak rządowego zarządzania turystyką doprowadził do utraty tak ważnego elementu, jak strona społeczna. Bez zastosowania metod organizacyjnych rozwój rodzajów turystyki, które nie kojarzą się z generowaniem wysokich dochodów, jest niemożliwy.

  Trzeba przyznać, że stopień rozwoju prawodawstwa turystycznego nie odpowiada współczesnym wymaganiom: dotychczasowe zasady administracji publicznej są przestarzałe i nie są uwzględniane w praktycznych działaniach. Organy administracji rządowej wszystkich szczebli pełnią w praktyce jedynie funkcje reprezentacyjne i reklamowe, co nie pozwala im na należyte uczestnictwo w public relations rozwijającym się w obszarze turystyki.

  Niniejsza praca poświęcona jest rozwiązaniu tych problemów administracyjnych i prawnych.

  Stopień opracowania tematu badawczego. Problematyka administracji publicznej w dziedzinie turystyki w ramach nauki prawa administracyjnego w ogóle nie została rozwinięta w czasach sowieckich, ponieważ turystykę uważano jedynie za społeczny element public relations.

  Ogólną problematyką administracji publicznej zajmowali się tacy autorzy jak A.P. Alechin, P.T. Wasilenkow, E.P. Gubin, A.A. Karmolicki, YM. Kozlov, B.M. Lazarev, M.I. Piskotin, Yu.N. Starilov, Yu.A. Tichomirow, V.A. Jusupow i inni Zagadnienia statusu administracyjno-prawnego władz wykonawczych w dziedzinie turystyki opracowują tacy autorzy jak N.I. Wołoszyn, E.L. Pisarewski.

  Jednocześnie praktycznie nie ma dziś systematycznych badań mających na celu opracowanie ogólnej doktryny publicznego zarządzania turystyką.

  Cel i zadania badawcze rozprawy doktorskiej.Zamiar rozprawa doktorska stanowi teoretyczne uzasadnienie podstaw prawnych zarządzania turystyką państwową, określenie ustroju i kompetencji organów realizujących zarządzanie turystyką państwową, opracowanie propozycji udoskonalenia przepisów ustalających kompetencje organów zarządzania turystyką na szczeblu federalnym, poziomu podmioty wchodzące w skład Federacji Rosyjskiej i samorządu lokalnego.

  Aby osiągnąć ten cel, zdecydowano o następujących kwestiach zadania:

  - badanie pojęcia i treści turystyki jako przedmiotu administracji publicznej;

  Identyfikacja problemów administracyjno-prawnych zarządzania turystyką państwową poprzez:

  a) uzasadnienie systemu zasad zarządzania turystyką państwa, bez którego nie jest możliwe realne oddziaływanie na gospodarkę w ogóle, a turystykę w szczególności;

  b) analiza statusu administracyjno-prawnego władz federalnych, organów podmiotów Federacji Rosyjskiej i samorządów terytorialnych;

  c) badanie statusu administracyjno-prawnego podmiotów gospodarczych działających w branży turystycznej.

  Przedmiot i przedmiot badań rozprawy doktorskiej. Przedmiotem badania jest zespół menedżerskich stosunków prawnych,

  pojawiających się w branży turystycznej. Przedmiotem opracowania jest system norm prawnych i praktyka ich stosowania przez federalne władze wykonawcze, władze wykonawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz samorządy lokalne. Studium zagadnienia przeprowadzono w ramach prawa administracyjnego, dlatego też nie poddano szczegółowej analizie działalności organów przedstawicielskich władzy państwowej i samorządu terytorialnego w obszarze turystyki, choć zostały one uwzględnione w pracy.

  Metodologia Badań. Podstawą metodologiczną badań były zarówno metody ogólnonaukowe: dedukcja, indukcja, analiza, synteza, jak i prywatne metody badań naukowych: historyczne i prawne. porównawcza prawna, prawno-dogmatyczna, logiczna w połączeniu z analizą systemową badanych zjawisk, metoda analizy ram regulacyjnych i uogólnienia praktyki jej stosowania. Zbadano doświadczenia zagraniczne w rozwiązywaniu podobnych problemów.

  Podstawy teoretyczne Badania rozprawy doktorskiej objęły prace takich przedstawicieli nauki prawa administracyjnego jak A.P. Alechin, G.V. Atamanchuk, I.L. Bachilo, A.B. Agapow, D.N. Bakhrakh, A.E. Lunev, MI Piskotin, L.L. Popow, Yu.N. Stariłow, A.P. Korenev, N.Yu. Khamaneva, V.V. Denisenko, A.N. Pozdnyshova i in. W pracy wykorzystano także prace prawników z zakresu prawa konstytucyjnego i cywilnego, m.in. L.V. Andreeva, SS Aleksiejew, S.S. Zankovsky, Los Angeles Okunkowa. PO POŁUDNIU. Pisarevsky, K.Yu. Totyjew.

  Podstawa empiryczna praca to akty międzynarodowe ratyfikowane przez Federację Rosyjską, ustawodawstwo federalne, ustawodawstwo podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, ustawodawstwo wtórne przepisy prawne różnych typów i poziomów, w tym regulacje samorządów lokalnych. Z perspektywy porównawczo-historycznej rozpatrywane są akty ZSRR i RFSRR obowiązujące poprzednio na terytorium Federacji Rosyjskiej. W pracy dokonano analizy praktyki egzekwowania prawa federalnych i regionalnych organów wykonawczych,

  organy samorządu terytorialnego. Dla porównania akty regulacyjne m.in obce kraje jak Francja, Hiszpania, Węgry.

  Nowość naukowa pracy polega na teoretycznym rozwinięciu rozumienia zarządzania turystyką publiczną, na złożoności badania tego problemu. Ponadto o nowości naukowej pracy decyduje zarówno sformułowanie samego problemu, jak i podejście do jego badań, biorąc pod uwagę obecnie niewystarczający stopień jego rozwoju.

  W rozprawie sformułowano szereg postanowienia i wnioski przedstawione do obrony:

  1. Doktrynalne znaczenie pojęć „turystyka” i „przemysł turystyczny” jako obiektów administracji publicznej zostało określone, wykorzystując doświadczenia rosyjskiego i międzynarodowego stanowienia prawa, rosyjskie badania naukowe:

  Turystyka to aktywna działalność osób fizycznych, związana z podróżowaniem i przebywaniem poza zwykłym otoczeniem przez okres nie dłuższy niż 12 miesięcy w celu niezwiązanym z uzyskiwaniem dochodu w miejscu pobytu czasowego;

  Działalność turystyczna to działalność gospodarcza polegająca na świadczeniu usług w zakresie organizacji wycieczek, przemieszczania się, zakwaterowania i zaspokajania innych potrzeb turystów.

  Ujednolicenie pojęć umożliwi opracowanie polityki państwa w dziedzinie turystyki, która reprezentuje działania organów rządowych i różnych organizacji w celu określenia formy, celów i treści działań w dziedzinie turystyki.

  2. Konieczność opracowania systemu legislacyjnego dotyczącego turystyki jako kompleksowej instytucji administracji i administracji prawo cywilne, co umożliwi rozwój branży w ramach prawnych. Obowiązujące ustawodawstwo w dziedzinie turystyki zawarte jest w rozporządzeniu

  akty prawne różnych gałęzi prawa, co na tym etapie rozwoju prawa rosyjskiego wyklucza jego systematyzację. Uważamy, że przy opracowywaniu legislacji należy wziąć pod uwagę dwa komponenty turystyki: ekonomiczny i społeczny.

  3. W celu usprawnienia legislacji proponujemy uchwalenie następujących zasad zarządzania turystyką państwową: zasada dostępności turystyki; zapewnienie bezpieczeństwa obywateli uprawiających turystykę; wsparcie państwa dla turystyki; Współpraca międzynarodowa; zapewnienie równowagi interesów ludności regionów (terytoriów) Federacji Rosyjskiej, turystów odwiedzających te regiony (terytoria) oraz podmiotów branży turystycznej wysyłających turystów; priorytetowe wsparcie dla małych przedsiębiorstw w dziedzinie turystyki; przejrzystość i otwartość w opracowywaniu, przyjmowaniu i stosowaniu środków zarządzania turystyką państwową; ochrona przyrody, wartości historycznych i kulturowych.

  4. Proponuje się wprowadzenie zmian i uzupełnień do federalnej ustawy konstytucyjnej „O rządzie Federacji Rosyjskiej”:

  Dodaj sztukę. 14 tej ustawy, ust. 10 „opracowuje i realizuje politykę państwa w zakresie turystyki krajowej i międzynarodowej”;

  Zmień ust. 8 art. 16 „opracowuje i realizuje działania na rzecz rozwoju kultury fizycznej i sportu”;

  Dodaj sztukę. 16 ust. 9 „opracowuje i realizuje działania na rzecz rozwoju turystyki socjalnej oraz sektora sanatoryjnego i uzdrowiskowego”.

  5. W programach i planach rozwoju społeczno-gospodarczego konieczne jest, aby w praktyce rozwój turystyki stał się priorytetem. We współczesnej strukturze federalnych organów wykonawczych ponad czterdziestu z nich pełni funkcje w dziedzinie turystyki.

  6. Konieczna jest zmiana stanowiska federalnego organu wykonawczego zarządzającego turystyką. Z

  Dzięki kompetencjom Federalnej Agencji Turystyki można ją zlikwidować, gdyż realizowane przez nią w praktyce funkcje można bezboleśnie przenieść na inne władze wykonawcze.

  Biorąc jednak pod uwagę doświadczenia krajów, które krótkoterminowy udało się rozwinąć branżę turystyczną (np. Jordania, Francja), proponuje się zmianę zakresu i treści funkcji Agencja federalna na turystykę, nadać jej uprawnienia do opracowywania projektów na rzecz rozwoju społeczno-gospodarczego, przyciągać inwestycje w branży i faktycznie zarządzać majątkiem państwowym.

  7. Przy ustalaniu struktury Federalnej Agencji Turystyki należy wziąć pod uwagę złożoność sfery zarządzanej, tj. muszą istnieć wydziały sprawujące władzę w społecznym komponencie turystyki oraz wydziały posiadające uprawnienia do zarządzania komponentem gospodarczym turystyki turystyka.

  8. Konieczne jest zapisanie w federalnym akcie ustawodawczym ogólnych zagadnień z zakresu turystyki, które powinny być rozstrzygane na poziomie podmiotów Federacji Rosyjskiej. Brak takiej konsolidacji prowadzi do rozbieżności w podejściu do rozwoju turystyki na terytoriach różnych podmiotów Federacji Rosyjskiej.

  9. Konieczne jest także ustalenie wymagań kwalifikacyjnych w zakresie umiejętności zawodowych na stanowiska rządowe we władzach wykonawczych podmiotów Federacji Rosyjskiej w dziedzinie turystyki.

  10. Konieczne jest utrzymanie nadzoru państwa nad organizacjami zespołu sanatoryjnego i uzdrowiskowego, choćby ze względu na społeczny aspekt turystyki.

  Teoretyczne znaczenie badań rozprawy doktorskiej zdeterminowany wszechstronnym rozwojem podstaw naukowych i obecne problemy administracja publiczna w dziedzinie turystyki. Wnioski i propozycje przedstawione w rozprawie mogą zostać wykorzystane w dalszym rozwoju teorii zarządzania turystyką.

  Praktyczne znaczenie badania mają na celu opracowanie dość konkretnych rekomendacji, które można wykorzystać w procesie doskonalenia legislacji i regulacji; wraz z ich wykorzystaniem w działalności badawczej i praktycznej, mogą znaleźć zastosowanie w placówkach oświatowych o profilu turystycznym i prawnym w procesie nauczania przedmiotu z zakresu prawa administracyjnego.

  Zatwierdzanie wyników badań. Główne założenia rozprawy zostały przedstawione w 4 opublikowanych pracach autora. Materiały badawcze wykorzystywane są podczas szkoleń w Południowym Instytucie Zarządzania oraz w procesie obsługi prawnej działalności z zakresu turystyki.

  Struktura rozprawy wyznaczają cele badań naukowych prowadzonych w ramach rozprawy doktorskiej. Praca zawiera wstęp, trzy rozdziały składające się z 7 akapitów, zakończenie oraz bibliografię wykorzystanej literatury.

  GŁÓWNA TREŚĆ PRACY

  Jej wprowadzenie uzasadniono zasadność podjętych badań, ich przedmiot i cele, w skrócona forma podaje się wyniki uzyskane w trakcie badania oraz przedstawione do obrony postanowienia.

  Pierwszy rozdział rozprawy doktorskiej „Pojęcie i zasady państwazarządzanie turystyką” składa się z dwóch akapitów.

  W pierwszym akapicie „Turystyka jako przedmiot państwakierownictwo" przeprowadza się systematyczną analizę turystyki, ujawniając jej istotę jako sfery kontrolowanej przez państwo.

  Eksperymentując z pojęciem „turystyki” w ramach administracji publicznej, rozprawa bada jej cechy ekonomiczne i społeczne, specyfikę regulacji prawnych.

  Skład przedmiotowy turystyki w Federacji Rosyjskiej, zgodnie z Ogólnorosyjskim Klasyfikatorem Usług dla Ludności, dzieli się na cztery grupy (usługi mieszkaniowe i komunalne, usługi instytucji kulturalnych, usługi turystyczne i wycieczkowe, usługi medyczne i uzdrowiskowe) . Pozwala to mówić o złożoności rozpatrywanego obszaru i konieczności kompleksowych regulacji prawnych.

  Dzięki temu rozwija się turystyka, jako międzysektorowa dziedzina gospodarki V państwa, stanowiło dobre źródło dochodów budżetowych i zachętę do rozwoju niektórych regionów, należy kształtować politykę państwa.

  Polityka państwa w dziedzinie turystyki to działanie organów rządowych i różnych organizacji mające na celu określenie formy, celów i treści działań w dziedzinie turystyki.

  Władza wykonawcza odpowiada za funkcje administracji publicznej, z których główne to regulacja, stymulacja i kontrola.

  Zarządzanie turystyką państwa wykorzystuje takie metody i formy, jak: planowanie programowo-celowe; zapewnienie stabilności systemu podatkowego; zawieranie kontraktów rządowych; koordynacja działalności gospodarczej w sektorze turystycznym; zarządzanie majątkiem państwowym; określenie priorytetów w polityce strukturalnej; zapewnienie państwowej ochrony praw i uzasadnionych interesów równoprawnych uczestników obrotu cywilnego; regulacja antymonopolowa; świadczenie usług informacyjnych w oparciu o wprowadzenie nowych narzędzi technologia informacyjna; koncesjonowanie; orzecznictwo; wdrożenie nadzoru państwowego.

  Korzystając z powyższych założeń teoretycznych autor formułuje definicje pojęć „turystyka”, „działalność turystyczna”, a także główne kierunki działalności rządu w obszarze turystyki.

  W drugim akapicie "Zasady działalnością zarządzania publicznego w turystyce” autor ukazuje ogólne zasady administracji publicznej w odniesieniu do turystyki, a także podejmuje próbę sformułowania podstawowych zasad branżowych.

  Za zasady ogólne uznano zasady legalności, federalizmu i planowania.

  Bardzo ważne jest przestrzeganie zasady legalności aktów prawnych zgodnie z ogólnie przyjętymi zasadami i normami międzynarodowymi ratyfikowanymi przez traktaty międzynarodowe Federacji Rosyjskiej. Wdrażając tę ​​zasadę, można osiągnąć wysoki stopień wpływu na procesy społeczne.

  Zasada federalizmu zakłada istnienie organów federalnych realizujących funkcje administracji publicznej w dziedzinie turystyki oraz podobnych organów podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej. O obecności tych ostatnich decyduje jednak podmiot Federacji Rosyjskiej niezależnie, biorąc pod uwagę aktualną sytuację i potencjalne możliwości rozwoju turystyki.

  Zasada planowania zakłada możliwość strategicznego przewidywania określonego kierunku życia społecznego.

  W wyniku ogólnej analizy proponuje się następujące zasady szczególne administracji publicznej w dziedzinie turystyki:

  1. zasada dostępności turystycznej;

  2. zasada zapewnienia bezpieczeństwa obywateli uprawiających turystykę;

  3. zasada wsparcia państwa dla turystyki;

  4. zasada współpracy międzynarodowej w dziedzinie turystyki;

  5. zasada zapewnienia równowagi interesów ludności regionów (terytoriów) Federacji Rosyjskiej, turystów odwiedzających te regiony (terytoria) oraz podmiotów branży turystycznej wysyłających turystów;

  6. zasada priorytetowego wsparcia małych przedsiębiorstw w branży turystycznej;

  7. zasada przejrzystości i otwartości w opracowywaniu, przyjmowaniu i stosowaniu środków zarządzania turystyką państwową;

  8. zasada ochrony wartości przyrodniczych, historycznych i kulturowych przy prowadzeniu działalności turystycznej.

  Wdrożenie proponowanych zasad w zarządzaniu turystyką publiczną wyeliminuje jednostronne, ekonomiczne podejście do badanego obszaru. Wspieranie rozwoju społecznego komponentu turystyki z jednej strony zmniejszy śmiertelność, wydłuży przeciętną długość życia, z drugiej zaś zwiększy zatrudnienie poprzez rozwój obszarów turystycznych.

  Rozwój turystyki przyjazdowej jest w zasadzie niemożliwy bez wsparcia rządu. A to oznacza, że ​​w przypadku jego braku fundusze obcych obywateli pobudzą gospodarki innych krajów, a nie Federacji Rosyjskiej.

  Rozdział drugi „Stan administracyjno-prawny organów wykonawczych publicznych zarządzanie w kula turystyka" składa się z trzech akapitów.

  W rozdziale tym autor nie postawił sobie za zadanie uwzględnienia wszystkich bez wyjątku organów pełniących funkcje rządowe w obszarze turystyki. Do badania wybrano te władze i organy samorządu terytorialnego, które w opinii autora rozprawy są bezpośrednio zaangażowane w zarządzanie turystyką państwa.

  Pierwszy paragraf „Administracyjno-prawne status federalnyorgany sprawujące zarządzanie w dziedzinie turystyki” składa się z dwóch punktów.

  W paragrafie 1.1 „Uprawnienia Prezydenta Federacji Rosyjskiej i Rządu Federacji Rosyjskiej wturystyka" ujawniono udział Prezydenta Federacji Rosyjskiej i Rządu Federacji Rosyjskiej w zarządzaniu turystyką.

  Przegląd uprawnień Prezydenta Federacji Rosyjskiej i Rządu Federacji Rosyjskiej w zakresie państwowej regulacji turystyki skłania do refleksji nad problemami, od których zależy rozwój tego sektora gospodarki w Rosji.

  Przede wszystkim zmniejsza się rola rządzącego wpływu tych władz na turystykę. Formalnie wszystkie funkcje pozostają przy nich, ale tak naprawdę w sektorze turystycznym nie są one realizowane. Poziom rozwoju turystyki w kraju jest taki, że branża ta nie jest w stanie konkurować na arenie międzynarodowej i zajmować wiodącej pozycji wśród sektorów gospodarki. W rzeczywistości Prezydent Federacji Rosyjskiej może wykonywać podporządkowane regulacje prawne większości problemy zarządzania w dziedzinie turystyki.

  W opracowywaniu dekretów Prezydenta Federacji Rosyjskiej aktywnie uczestniczy Administracja Prezydenta Federacji Rosyjskiej, wydaje się jednak, że organ ten często powiela funkcje aparatu Rządu Federacji Rosyjskiej w przygotowaniu aktów administracyjnych.

  Ograniczenie roli wpływów rządzących państwem doprowadziło do tego, że regulacje prawne turystyki nie odpowiadają współczesnym wymaganiom branży i utrudniają jej rozwój. W związku z tym proponuje się optymalizację legislacyjnej konsolidacji niektórych uprawnień Rządu Federacji Rosyjskiej.

  Jeśli mówimy o planowaniu rozwoju branży, brak federalnego programu rozwoju turystyki w kraju jako całości prowadzi do braku jednolitej polityki, która powinna być wdrażana przez wszystkie federalne organy wykonawcze z koordynującą rolą Rząd Federacji Rosyjskiej. Pojawia się problem wsparcia państwa dla podmiotów prowadzących działalność gospodarczą w zakresie turystyki. Normy współczesnego ustawodawstwa nie przewidują korzyści (podatkowych, inwestycyjnych itp.) dla: takich podmiotów. Autor uzasadnia wniosek o konieczności opracowania i przyjęcia federalnego programu rozwoju turystyki.

  W punkcie 1.2 „Kompetencje i struktura federalnych organów wykonawczych w dziedzinie turystyki” analizuje się problemy podziału kompetencji w dziedzinie turystyki pomiędzy federalnymi władzami wykonawczymi oraz problemy optymalizacji ich wewnętrznej struktury.

  Autor zauważa, że ​​w Federacji Rosyjskiej, posiadającej duży potencjał rozwoju zarówno turystyki przyjazdowej, jak i krajowej, wciąż nie ma jasnej koncepcji udziału rządu w rozwoju turystyki. Funkcje zarządzania tą branżą są podzielone pomiędzy ogromną liczbę organów wykonawczych.

  Przeanalizowano kompetencje i strukturę wyspecjalizowanego organu wykonawczego w dziedzinie turystyki – Federalnej Agencji Turystyki. Punktem wyjścia analizy jest określenie celu funkcjonalnego omawianego organu wykonawczego.

  Federalna Agencja Turystyki działa jako organ o charakterze zarządczym międzysektorowym, a jej działalność związana jest z zarządzaniem sferą obejmującą różne sektory gospodarki. Właściwe wydaje się pogrupowanie funkcji Federalnej Agencji Turystyki w następujący sposób:

  1. Realizacja polityki państwa w dziedzinie turystyki;

  2. Funkcje informacyjne;

  3. Zarządzanie majątkiem państwowym zarządzanym przez Agencję;

  4. Prowadzenie polityki naukowo-technicznej w dziedzinie turystyki;

  5. Współpraca z władzami turystycznymi innych krajów.

  Kompetencje pozostałych federalnych organów wykonawczych rozpatrywano jedynie w odniesieniu do turystyki.

  W trakcie badań doktorant doszedł do następujących wniosków.

  Po pierwsze, z funkcji przypisanych Rosturystyce faktycznie realizowane są jedynie funkcje informacyjnej promocji turystyki i interakcji z organizatorami wycieczek z zagranicy.

  Po drugie, analiza struktury rostturystyki pozwala stwierdzić, że priorytety rozwoju turystyki znajdują odzwierciedlenie jedynie w branży hotelarskiej. Pozostałe branże turystyczne rozwijają się w mniejszym stopniu lub wcale.

  Po trzecie, w obszarze turystyki nie ma organu sprawującego funkcje kontrolne i nadzorcze, czyli administracja publiczna nie zajmuje się sprawami sprawdzania przestrzegania i realizacji normatywnie ustanowionych zadań i decyzji (z drugiej strony nie ma takie zadania dzisiaj).

  Po czwarte, państwowe zarządzanie turystyką ze strony Rosturystyki musi zróżnicować funkcje tego organu, aby zwiększyć efektywność jego pracy.

  Zarządzanie turystyką wymaga radykalnie innego podejścia. Autor uzasadnia potrzebę zmiany funkcji Federalnej Agencji Turystyki, a także jej struktury.

  Akapit drugi „Status administracyjno-prawny organów rządowych podmiotów Federacji Rosyjskiej sprawujących zarząd dziedzinie turystyki.” Badanie problemów państwowego zarządzania turystyką polega na uwzględnieniu federalnej struktury Rosji, która zakłada obecność w państwie niezależnych jednostek terytorialnych posiadających własne organy zarządzające oraz rozgraniczenie jurysdykcji pomiędzy Federacją Rosyjską a podmiotami wchodzącymi w skład Rosji Federacja Rosyjska.

  Władzom wykonawczym podmiotów Federacji Rosyjskiej należy przypisać funkcje operacyjnego zarządzania turystyką, a władzom federalnym uprawnienia kontrolne i nadzorcze oraz uprawnienia planistyczne. Przy takim rozróżnieniu nie ma żadnego nieuzasadnionego

  powielanie funkcji, a jednocześnie tworzona jest podstawa do jednolitego rozwiązania problemów.

  Podczas dyrygowania analiza porównawcza regulacyjne akty prawne władz podmiotów Federacji Rosyjskiej, z których większość nie jest oficjalnie publikowana, można wyróżnić następujące grupy ich funkcji w zakresie zarządzania turystyką państwową:

  1) współwłasność, użytkowanie i zbywanie gruntów na obszarach uzdrowiskowych z Federacją Rosyjską;

  2) planowanie i koordynacja rozwoju turystyki;

  3) realizacja polityki naukowo-technicznej w dziedzinie turystyki;

  4) zapewnienie bezpieczeństwa turystom na terytorium podmiotu:

  5) funkcje informacyjne.

  Możesz wybrać następujące funkcje kompetencje władz wykonawczych podmiotów w zakresie państwowej regulacji turystyki.

  Po pierwsze, szefowie władzy wykonawczej podmiotów Federacji Rosyjskiej niezależnie tworzą system organów wykonawczych, które sprawują państwowe zarządzanie turystyką. Jeżeli jednak organom tym przysługują uprawnienia w wielu podmiotach, następuje powielanie funkcji pomiędzy władzami wykonawczymi podmiotu Federacji Rosyjskiej. W związku z tym przy opracowywaniu przepisów dotyczących organów zarządzających turystyką niezbędny jest wyraźniejszy podział kompetencji tych organów.

  Po drugie, federalne władze wykonawcze powinny regulować stanowe regulacje w zakresie ogólnych kwestii w dziedzinie turystyki. Na poziomie podmiotów Federacji Rosyjskiej powinny pozostać kwestie specyficzne dla rozwoju turystyki w konkretnym podmiocie Federacji Rosyjskiej.

  Analizując strukturę władz wykonawczych podmiotów Federacji Rosyjskiej w dziedzinie turystyki, można wyróżnić dwie grupy organów.

  Po pierwsze, są to działy branżowe, które prowadzą bezpośrednią działalność dotyczącą zagadnień branży turystycznej. Do nich

  obejmują działy turystyki, działy sanatoryjno-uzdrowiskowe, działy organizacji działalności hotelarskiej.

  Po drugie, działy funkcjonalne, które realizują funkcje specjalne, niezwiązane z konkretną branżą turystyczną. Należy wymienić działy reklamy i informacji, działy ds. długoterminowego rozwoju terytoriów, działy prawne oraz działy ekonomiczno-inwestycyjne.

  Departamenty (komitety) ds. turystyki uwzględniają ukierunkowanie turystyki na konkretny podmiot Federacji Rosyjskiej. Zatem orientacja sektorowa organów różnych podmiotów nie pokrywa się. Ponadto należy stwierdzić, że w niektórych podmiotach Federacji Rosyjskiej jednostki strukturalne posiadające szczególne kompetencje w dziedzinie turystyki wchodzą w skład organu wykonawczego, który pełni bardziej ogólne funkcje, na przykład funkcje rozwoju gospodarczego.

  Należy stwierdzić, że istniejąca struktura organów o szczególnych kompetencjach w dziedzinie turystyki mogłaby być uzasadniona, jednak w przypadku braku jasnej polityki federalnej w dziedzinie turystyki organy te nie zajmują wiodącej pozycji w strukturze blok społeczno-gospodarczy władz wykonawczych, nawet w tych podmiotach Federacji Rosyjskiej, gdzie dziedzina turystyki szybko się rozwija. Zagadnienia rozwoju turystyki w podmiocie Federacji Rosyjskiej często utożsamiane są jedynie z rozwojem infrastruktury turystycznej.

  Najważniejszym problemem w zakresie organizacji zarządzania turystyką jest brak nowoczesnego ustawodawstwa odpowiadającego stanowi ekonomicznemu branży. W przypadku braku ustawodawstwa federalnego podmioty Federacji Rosyjskiej samodzielnie ustalają zadania i cele do rozwiązania przez organy o specjalnych kompetencjach w dziedzinie turystyki.

  Administracja publiczna, prowadzona przez organy o szczególnych kompetencjach podmiotów Federacji Rosyjskiej w dziedzinie turystyki, ostatecznie wyraża się w uchwałach (dekretach) szefów władzy wykonawczej podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz zarządzeniach regulacyjnych głowy tych organów. Turystyka, jako złożony sektor gospodarki, wymaga zintegrowanego podejścia

  przez agencje rządowe. Z tego punktu widzenia autor uzasadnia potrzebę identyfikacji podziałów w strukturze organów zarządzających turystyką, które opracowują strategię rozwoju turystyki w podmiocie Federacji Rosyjskiej, opierając się nie tylko na istniejącej praktyce, ale także na rozwój nowych rodzajów turystyki.

  Istniejąca struktura zarządzania turystyką odzwierciedla jedynie ekonomiczną stronę branży. W żadnym podmiocie Federacji Rosyjskiej w strukturze specjalnego organu ds. zarządzania turystyką nie ma wydziału ds. społecznych, co w zasadzie można uzasadnić brakiem ustawodawstwa federalnego. Pewne problemy można jednak rozwiązać na poziomie podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej.

  Kolejnym problemem jest brak (lub niewystarczająca liczba) specjalistów z badanej dziedziny w aparacie zarządzania turystyką. Najbardziej ogólne będzie także podejście organu składającego się ze specjalistów o ogólnych kompetencjach do konkretnego zarządzanego obszaru. Problem ten jest bezpośrednio związany z przygotowaniem profesjonalny personel w placówkach edukacyjnych o profilu turystycznym. Poziom szkolenia nie jest wystarczająco wysoki.

  Na podstawie przeprowadzonych badań doktorant formułuje propozycje usprawnienia organizacji zarządzania turystyką państwową w podmiotach Federacji Rosyjskiej.

  Akapit trzeci „Działalność samorządów terytorialnych na rzecz realizacji funkcji administracji publicznej w zakresie zarządzania turystyką.” Autorka zauważa, że ​​turystyka bezpośrednio manifestuje swój pozytywny i negatywny wpływ na określone terytoria, dlatego wymaga uwagi ze strony samorządów. Działalność każdego zaludnionego obszaru musi być zarządzana lokalnie, ponieważ tylko lokalnie można określić potrzeby ludności, rozwiązać konkretne problemy i podjąć niezbędne środki nadzwyczajne.

  Zgodnie z ustawą federalną z dnia 6 października 2003 r. nr 131-F3 „W sprawie ogólnych zasad organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” samorząd lokalny rozumiany jest jako forma sprawowania władzy przez ludność swoją władzę, zapewniając niezależne i na własną odpowiedzialność decyzje ludności bezpośrednio i (lub) za pośrednictwem organów lokalnych samorządność spraw lokalnych w oparciu o interesy ludności, biorąc pod uwagę tradycje historyczne i inne lokalne.

  Współczesne ustawodawstwo pozwala wyróżnić następujące cechy samorządu lokalnego:

  1. jest to forma sprawowania władzy;

  2. rozwiązuje problemy o znaczeniu lokalnym;

  3. niezależność i odpowiedzialność społeczeństwa przy podejmowaniu decyzji;

  4. uwzględnienie tradycji historycznych i innych lokalnych;

  5. Granice samorządu lokalnego określają Konstytucja Federacji Rosyjskiej, ustawy federalne oraz ustawy podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej.

  Uprawnienia samorządów w zakresie turystyki można podzielić na dwie grupy:

  1. uprawnienia do rozwiązywania problemów o znaczeniu lokalnym;

  2. odrębność władzy państwowej.

  Osobliwością lokalnego zarządzania turystyką jest to, że jest on bezpośrednio odpowiedzialny za takie funkcje, jak realizacja programów regionalnych (ukierunkowane wykorzystanie przydzielonych środków i przygotowywanie raportów z realizacji programów dla władz podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej), bezpośrednie interakcja z podmiotami gospodarczymi.

  Regulamin wydziałów turystyki ustanawia następujące funkcje:

  Opracowywanie regulacyjnych aktów prawnych z zakresu turystyki;

  Opracowanie prognoz, projektów rozwoju kompleksu turystycznego na określonym terytorium, przygotowanie raportów z wyników prac;

  Prowadzenie rejestru podmiotów świadczących usługi w zakresie turystyki;

  Promocja formacji terytorialnej na rynku turystycznym
  usługi.

  Trzeci rozdział pracy „Stan administracyjno-prawny organizacji i indywidualnych przedsiębiorców świadczących usługi w zakresie turystyki” składa się z dwóch akapitów.

  Pierwszy paragraf „Cechy administracyjno-prawnestatus organizacji świadczących usługi sanatoryjne i uzdrowiskowe.” Rozważanie problemu państwowego zarządzania turystyką w Federacji Rosyjskiej wiąże się z rozważeniem problemów statusu administracyjno-prawnego organizacji i indywidualnych przedsiębiorców świadczących usługi w zakresie turystyki.

  Biorąc pod uwagę docelowy blok podmiotów-organizacji, autorka porównuje takie pojęcia, jak „leczenie sanatoryjne” i „turystyka”. Podkreślając odrębność badanych koncepcji, autor rozprawy wyciąga rozsądne wnioski na temat łączenia leczenia sanatoryjnego i usług turystycznych przez współczesne organizacje.

  Stan administracyjno-prawny obejmuje kwestie tworzenia, reorganizacji i likwidacji organizacji. Wynika to z faktu, że moment powstania, zmiany i ustania administracyjnej osobowości prawnej wiąże się z jej państwową rejestracją jako osoby prawnej.

  Prowadząc badania autor rozprawy doszedł do wniosku, że współczesne przedsiębiorstwa zespołu sanatoryjno-uzdrowiskowego korzystają w większości z bazy materialnej powstałej w czasach ZSRR.

  Przejście własności państwowej na własność prywatną odbyło się poprzez prywatyzację zespołów majątkowych sanatoriów.

  W drugim akapicie „Państwowe regulacje dotyczące indywidualnej działalności przedsiębiorczej w dziedzinie turystyki” Autor rozpatrując małe przedsiębiorstwa bierze za podstawę dwa kryteria: wsparcie podatkowe i państwowe. Negatywnym czynnikiem jest identyfikacja różnych cech wyróżniających małe przedsiębiorstwa w prawie pracy, podatkach i innych gałęziach prawa. Taka rozbieżność prowadzi do konkurowania normy, organy konkurencyjne upoważnione przez państwo, w wyniku czego w Federacji Rosyjskiej nie rozwija się mały biznes.

  Przeprowadzając analizę systematyczną, autor rozprawy doszedł do wniosku, że konieczne jest ujednolicenie ustawodawstwa dotyczącego małych przedsiębiorstw, w tym przedsiębiorców indywidualnych, oraz określenie cech charakterystycznych indywidualnego przedsiębiorcy w branży turystycznej.

  W areszcie formułowane są wnioski i rekomendacje, które mają znaczenie zarówno teoretyczne, jak i metodologiczne dla późniejszych badań nad problematyką prawnej regulacji turystyki, a także praktyczne propozycje usprawnienia administracji publicznej w obszarze turystyki.

  Podstawowyzaprowiantowanierozprawabadania opublikowane w następujących pracach:

  W recenzowanych czasopismach znajdujących się na liście zatwierdzonychWyższa Komisja Atestacyjna:

  1. Kalinina L.E. Zasady administracji publicznej w turystyce // Prawo i Ekonomia, 2006. Nr 12. - 0,2

  2. Kalinina L.E. Historia rozwoju turystyki: zagadnienia administracyjno-prawne // Życie kulturalne południa Rosji, 2007. Nr. °2. - 0,5 µl Artykuły naukowe publikowane w innych publikacjach:

  3. Kalinina L.E. Organizacyjno-prawne formy zarządzania turystyką (na poziomie Federacji Rosyjskiej i Terytorium Krasnodarskiego) // Priorytety rozwoju gospodarczego Rosji: Materiały drugiej międzyuczelnianej konferencji naukowo-praktycznej młodych naukowców. Krasnodar: Południowy Instytut Zarządzania, 2005. - 0,4 pp.

  4. Kalinina L.E. Działalność turystyczna w regionie Krasnodarskim: aspekt administracyjny i prawny // Priorytety rozwoju społeczno-gospodarczego południa Rosji: prace młodych naukowców Południowego Instytutu Zarządzania. Krasnodar: Południowy Instytut Zarządzania, 2006.-0,3 s.
  

  Kucheryavaya OM, Dracheva Y.V. Efekt mnożnikowy rozwoju turystyki w regionie // Priorytety rozwoju gospodarczego Krasnodaru: YuIM, 2005 - s. 258

Zaktualizowano informacje:02.12.2008

Powiązane materiały:
| Osoby | Obrony prac dyplomowych

Obecnie obserwuje się stały i szybki wzrost wolumenu działalności turystycznej, co powoduje, że wiele krajów uważa turystykę za jeden z ważnych czynników rozwoju państwa. Niewątpliwie faktem tym interesują się struktury na szczeblu państwa, które wyznaczają kierunki rozwoju i sposoby stymulowania najbardziej perspektywicznych sektorów gospodarki. Zwracając uwagę na branżę turystyczną, władze rządowe w krajach, w których turystyka ma znaczny potencjał rozwojowy, podjęły szereg działań, które mogą pomóc w zwiększeniu wolumenu działalności turystycznej. Pozytywną rolę we wzroście ruchu turystycznego odegrał między innymi fakt, że po zakończeniu II wojny światowej polityka władz krajów europejskich skupiła się na uproszczeniu formalności wizowych przy przekraczaniu granic. Tym samym w latach powojennych po raz pierwszy pojawiła się interwencja państwa w rozwój branży turystycznej.

Jednakże potrzeba udziału państwa w regulacji sektora turystycznego nie przesądza sama w sobie o stopniu tego udziału. W krajach o rozwiniętej gospodarce rynkowej, dobrze funkcjonującym mechanizmie gospodarczym oraz rozwiniętym ustawodawstwie uwzględniającym interesy zarówno społeczeństwa jako całości, jak i jego poszczególnych grup, w tym producentów i konsumentów produktów turystycznych, interwencja rządu może być minimalna. Jest to dokładnie tendencja obserwowana obecnie w Europie i Ameryce Północnej, gdzie sektor publiczny w coraz większym stopniu oddziela się od branży turystycznej, przenosząc swoje tradycyjne obowiązki na władze lokalne i sektor prywatny. W krajach o niestabilnej gospodarce konieczna jest większa uwaga państwa poświęcona sektorowi turystycznemu, gdyż częściowo pomoże to zneutralizować negatywne skutki kryzysów. Odsunięcie państwa od udziału w regulowaniu działalności branży turystycznej zaburza delikatną równowagę w relacji między producentem a konsumentem produktu turystycznego, na czym cierpią głównie konsumenci.

Jest rzeczą oczywistą, że powołaniem państwa jest pełnienie wiodącej roli w rozwoju branż uznawanych za priorytetowe dla danego kraju. Każdy kraj samodzielnie określa formy i granice takiego uczestnictwa w oparciu o rzeczywiste możliwości, ogólne priorytety oraz równowagę podaży i popytu kształtującą się na rynku krajowym. W ten sam sposób rozwiązywane są kwestie współpracy z sektorem prywatnym: w jakich obszarach można ją uznać za najbardziej znaczącą i jakie formy powinna przybierać, aby zapewnić maksymalną efektywność.

Pod koniec XX wieku. Interwencja rządu w branżę turystyczną skupiała się głównie na działalności reklamowej i informacyjnej. Rozprzestrzenianie się środków masowego przekazu i odkrycie ich możliwości reklamowych skłoniło do zastosowania nowych środków technicznych w celu zwiększenia popytu konsumentów na turystykę. Aby zorganizować dużą Firma reklamowa, których działalność ma na celu promocję narodowego produktu turystycznego, jest niemożliwa bez wsparcia finansowego i organizacyjnego państwa.

Jeśli chodzi o ekonomiczne mechanizmy państwowej regulacji sektora turystycznego, to zazwyczaj wychodzą one z założenia, że ​​turystyka, jako zespół wielosektorowy, jak żadna inna sfera potrzebuje koordynacji i regulacji. Jednocześnie obecność państwa i regulacje utrudniają przedsiębiorczość i rozwój stosunków rynkowych. Innymi słowy, państwo powinno interweniować, gdy tego wymaga interes społeczeństwa i przemysłu, schodząc na dalszy plan, pozwalając podmiotom turystycznym na niezależne działanie, jeśli zajdzie taka potrzeba, choć połączenie rygorystycznych regulacji z rozsądną autonomią nie wydaje się zadaniem łatwym.

Państwowa regulacja rozwoju turystyki powinna mieć na celu minimalizowanie negatywnych i zwiększanie pozytywnych skutków wpływów zewnętrznych w stosunku do sektora turystycznego. O potrzebie państwowej regulacji turystyki decydują następujące czynniki:

• - złożony charakter branży: elementami branży turystycznej są obiekty noclegowe, gastronomiczne, rozrywkowe oraz przedsiębiorstwa turystyczne – organizatorzy wycieczek; Ponadto turystyka pozostaje w ścisłym powiązaniu z innymi sektorami gospodarki – transportem, handlem, Rolnictwo, co wymaga zewnętrznej interwencji koordynującej;
• - konieczność zachowania i racjonalnego wykorzystania czynników środowiskowych, dziedzictwa kulturowego i przyrodniczego w turystyce, podniesienia prestiżu kraju w oczach społeczności międzynarodowej, rozwiązania problemów bezpieczeństwa itp.;
• - wpływ branży turystycznej na stan ogólny gospodarkę kraju, determinowaną m.in. bezpośrednimi wpływami pieniężnymi z turystyki krajowej i przyjazdowej, a także wzmożoną aktywnością w branżach z nią związanych, w tym na skutek efektu mnożnikowego;
• - wielki wpływ edukacyjny turystyki, szczególnie we własnym kraju, kształtowanie poczucia patriotyzmu; propaganda narodowych walorów turystycznych, będąca jednym ze sposobów promowania modelu państwa danego kraju, w tym ustroju, gospodarki kulturalnej i sposobu życia ludności.

Każdy z wymienionych powodów jest już wystarczającym powodem, aby państwo zwróciło szczególną uwagę na sektor turystyczny. Ponadto szereg okoliczności pozwala zaliczyć branżę turystyczną do gałęzi gospodarki, która ma wpływ nie lokalny, ale globalny na stan całej gospodarki. Oczywiście agencje rządowe nie mogą nie uwzględnić tych punktów przy ustalaniu obszarów priorytetowych regulacji.

Ogólnie rzecz biorąc, zarządzanie rynkowym modelem rozwoju turystyki z elementami regulacji rządowych odbywa się poprzez dwa główne mechanizmy: po pierwsze, poprzez samoregulację rynku poprzez osiągnięcie równowagi podaży i popytu, a po drugie, poprzez wprowadzenie określonych mechanizmów zarządzania i koordynacji rządowej. Co więcej, w drugim przypadku mówimy zarówno o regulacji państwowej, jak i samej organizacji podmiotów gospodarczych poprzez tworzenie stowarzyszeń i stowarzyszeń turystycznych.

Zatem państwowa regulacja rozwoju turystyki to wpływ państwa na działalność podmiotów gospodarczych i warunki rynkowe w celu zapewnienia normalnych warunków funkcjonowania mechanizmu rynkowego w celu realizacji priorytetów społeczno-gospodarczych państwa i opracowania jednolitej koncepcji rozwoju branży turystycznej.

Jest to złożony proces, który obejmuje procedurę opracowania polityki państwa w zakresie regulacji rozwoju turystyki, uzasadnienia jej celów, zadań, głównych kierunków, wyboru narzędzi i metod jej realizacji. Specyficzna różnica między nowoczesnym modelem rynku z elementami państwowej regulacji rozwoju turystyki a innymi sektorami gospodarki narodowej polega na tym, że w regulowaniu działalności branży uczestniczą organizacje publiczne reprezentowane przez stowarzyszenia turystyczne.

Państwowa regulacja rozwoju turystyki jest systemem wielopoziomowym, obejmującym:

• - koordynacja i promocja rozwoju turystyki w skali planetarnej, realizowana przez Światową Organizację Turystyki przy udziale międzynarodowych organizacji rządowych i publicznych;
• - spójność polityki turystycznej na poziomie międzypaństwowym, osiągana poprzez regionalne organizacje turystyczne i specjalne organy stowarzyszeń międzypaństwowych (np. Unia Europejska);
• - spójność polityki turystycznej na poziomie krajowym i regionalnym, którą zapewniają specjalnie utworzone organy rządowe i publiczne stowarzyszenia organizacji turystycznych.

Parametry rozwoju branży turystycznej, która zyskała uznanie na całym świecie jako wiodący sektor usług, wyznacza państwo. Ma także na celu określenie zasad prawno-podatkowych, według których będzie funkcjonowała branża turystyczna. Do zadań organów rządowych w dowolnej dziedzinie działalności tradycyjnie należą bezpośrednie inwestycje publiczne lub przyciąganie inwestycji prywatnych dla rozwoju niezbędnej infrastruktury, zwłaszcza w najmniej sprzyjających warunkach. punkt ekonomiczny widok na regiony. Pomaga to w wyrównaniu poziomów rozwoju różnych stref ekonomicznych w kraju. Państwo oddziałuje także ekonomicznie na turystykę regulując popyt na produkty turystyczne i podaż, ceny usług oraz dochody ludności. Wreszcie, szkolenie i zaawansowane szkolenie profesjonalnego personelu sektora turystycznego również należy do funkcji rządowych. Jednocześnie należy mierzyć regulacje rządowe, ponieważ przekraczanie pewnych rozsądnych granic poziomu interwencji rządowej utrudnia rozwój biznesu.

Główne dźwignie regulacji państwowych w sektorze turystycznym to:

• - rozwój ramy prawne regulowanie głównych zagadnień rozwoju sektora turystycznego, w tym ekonomicznej stymulacji rozwoju obiecujących rodzajów turystyki (zwykle osiąga się to poprzez ustanawianie zachęt podatkowych i specjalnych warunków inwestowania), a także opracowywanie zasad funkcjonowania przedsiębiorstw turystycznych;
• - rozwój programów antykryzysowych łagodzących niekorzystne skutki nierównomiernego rozwoju globalnych procesów gospodarczych. Generalnie branża turystyczna wykazuje większą stabilność w sytuacjach kryzysowych niż większość pozostałych branż, m.in. ze względu na znaczną inercję tego obszaru (stworzenie bazy materialno-technicznej na potrzeby rozwoju tradycyjnych rodzajów turystyki trwa kilka lat) i praktycznie nie ma możliwości szybkiej zmiany podaży zgodnie ze zmieniającym się popytem). Praktyka kontraktowa, szeroko rozpowszechniona w branży turystycznej, pomaga także łagodzić skutki zjawisk kryzysowych. Jednocześnie na działalność turystyczną, jak żadna inna, wpływają czynniki niezależne od przedstawicieli tej sfery (ataki terrorystyczne, zmiany w polityce, w tym wizowej, negatywne informacje o kierunku turystycznym, przypadki masowych chorób, zmiany klimatyczne, wahania kursów walut itp.);
• - tworzenie warunków sprzyjających napływowi inwestycji w sektorze turystycznym. Do najważniejszych z nich należy stabilna polityka gospodarcza państwa oraz opracowanie strategii rozwoju branży turystycznej na przyszłość;
• - wyrównywanie poziomów rozwoju gospodarczego regionów poprzez określenie priorytetów i wielkości wsparcia państwa;
• - koordynacja tempa rozwoju branży turystycznej i branż pokrewnych;
• - regulacja przepływów turystycznych poprzez kreowanie popytu i zwiększanie podaży w zakresie usług turystycznych.

Zarządzanie przez państwo branżą turystyczną i wdrażanie krajowej polityki turystycznej odbywa się zwykle poprzez utworzenie specjalnego organu administracyjnego ds. zarządzania turystyką, Krajowej Administracji Turystyki (NTA), którego rola jest różna w różnych strukturach rządowych. W zakresie opracowywania i wdrażania polityki turystycznej NTA współpracuje z władzami ustawodawczymi i wykonawczymi na szczeblu centralnym i lokalnym, z organizacjami badawczymi, stowarzyszeniami turystycznymi, związkami zawodowymi oraz innymi stowarzyszeniami i organizacjami publicznymi. Jednakże głównym ogniwem w tworzeniu i realizacji polityki turystycznej jest narodowa administracja turystyczna, od której wysiłków, stopnia wpływu na inne organy rządowe, inicjatyw w zakresie turystyki, zależy powodzenie lub niepowodzenie w realizacji polityki turystycznej państwa. z zakresu legislacji, sfery podatkowej, finansowej, gospodarczej i społecznej.

W zaleceniach Światowej Organizacji Turystyki zauważa się, że państwowy organ zarządzający turystyką „powinien zajmować się wyłącznie turystyką. Zwiększy to priorytet zadań i znaczenie tego sektora w strukturze rządu.”

Organ administracyjny ds. zarządzania turystyką (krajowa administracja turystyki) musi rozwiązać następujące zadania:

• - organizować efektywna interakcja z ministerstwami i departamentami mającymi bezpośredni lub pośredni kontakt z branżą turystyczną i usługami turystycznymi;
• - przekonać inne agencje rządowe do uwzględnienia interesów branży turystycznej przy opracowywaniu polityk w zakresie budżetu, podatków, inwestycji, pożyczek, sfera społeczna, opracowywanie i przyjęcie głównych programów z zakresu ekonomii, ekologii, stosunki pracy i zatrudnienie, kształcenie zawodowe itp.;
• - zapewnić efektywną interakcję z władzami samorządowymi i przedsiębiorstwami turystycznymi.

Dość trudno jest określić funkcje organu administracyjnego państwa w dziedzinie turystyki. Z analizy doświadczeń zagranicznych w tym zakresie wynika, że ​​przy wyjaśnianiu zakresu zadań i kwestii leżących wyłącznie w kompetencjach tego organu należy dążyć do rozwiązania trzech głównych problemów: interakcji międzyresortowych, partnerstwa z branżą turystyczną i stowarzyszeniami publicznymi, I wymagany poziom decentralizacja. Krajowa administracja turystyczna musi wykazać się kompetencjami i ponosić przypisaną jej odpowiedzialność za stan i rozwój turystyki, co przejawia się w wykonywaniu następujących funkcji tego organu rządowego:

• - tworzenie i zapewnienie realizacji polityki turystycznej państwa oraz ukierunkowanych programów rozwoju turystyki;
• - międzysektorowa koordynacja funkcjonowania systemu turystycznego;
• - opracowywanie regulacyjnych aktów prawnych oraz parametrów finansowo-ekonomicznych rozwoju turystyki;
• - licencjonowanie, certyfikacja i standaryzacja w branży turystycznej;
• - marketing narodowego produktu turystycznego; utworzenie przedstawicielstw państwowego organu zarządzającego turystyką za granicą i zapewnienie ich skutecznego funkcjonowania;
• - organizacja współpracy międzynarodowej w dziedzinie turystyki;
• - pomoc turystom, touroperatorom, biurom podróży i ich stowarzyszeniom w uczestnictwie w międzynarodowych programach turystycznych;
• - rozwój praktycznych środków przyciągających inwestycje krajowe i zagraniczne w branży turystycznej;
• - opracowanie mechanizmu inwestycji państwa w rozwój priorytetowych obszarów infrastruktury turystycznej;
• - organizacja interakcji i partnerstw biznesowych z branżą turystyczną, stowarzyszeniami touroperatorów, biur podróży i turystów;
• - opracowanie praktycznych działań wspierających krajowych producentów produktów turystycznych;
• - pomoc przedsiębiorstwom turystycznym we wdrażaniu zaawansowanych technologii dla usług turystycznych;
• - udzielanie pomocy doradczej podmiotom gospodarczym prowadzącym działalność turystyczną;
• - rozwój środków ochrony, utrzymania integralności i zapewnienia ochrony zasobów turystycznych;
• - wspieranie odrodzenia i rozwoju tradycyjnych ośrodków turystycznych, rozwoju nowych obszarów turystycznych o bogatym potencjale przyrodniczym, historycznym i kulturowym;
• - utworzenie systemu wsparcia informacyjnego branży turystycznej;
• - utworzenie i zapewnienie funkcjonowania jednolitego systemu szkolenia, przekwalifikowania i doskonalenia kadr turystycznych;
• - regulacja działalności zawodowej w turystyce;
• - rozwiązywanie problemów związanych z naukowym wsparciem rozwoju turystyki.

Doświadczenia większości krajów wskazują na potrzebę i celowość podziału działalności krajowych organów administracji turystycznej na dwie gałęzie. Jeden z nich, główny, który można nazwać biurokratycznym, obejmuje ogólne zagadnienia administracji publicznej: ramy regulacyjne, gromadzenie i przetwarzanie informacji statystycznych, koordynację działalności przedsiębiorstw i regionów turystycznych, współpracę międzynarodową na poziomie międzypaństwowym itp. .

Drugą gałęzią jest marketing, którym zwykle zajmuje się agencja podlegająca krajowej administracji turystycznej lub będąca jej częścią, ale sama nie będąca organem zarządzającym. Do jego kompetencji należą wszelkie zagadnienia związane z marketingiem narodowego produktu turystycznego, mające na celu kreowanie atrakcyjnego wizerunku kraju i jego promocję na rynkach zagranicznych. Co więcej, te obszary działalności otrzymują główny udział finansowanie rządowe- dziesiątki milionów dolarów rocznie i setki specjalistów, czyli znacznie więcej, niż przeznacza się na obszar biurokratyczny. Podejmowane są próby częściowego samowystarczalności tych działów marketingu, głównie poprzez komercjalizację usług reklamowych i informacyjnych. Ale w każdym razie mówimy tylko o przyciąganiu środków w celu uzupełnienia przydziałów rządowych.

Krajowe administracje turystyczne ściśle współpracują z władzami lokalnymi i prywatnymi przedsiębiorstwami. To jest cel ogólny globalny trend ograniczenie roli władzy wykonawczej w procesach gospodarczych i ograniczenie wydatków rządowych. W wyniku takiej interakcji powstają mieszane instytucje publiczno-prywatne w obszarze regulacji turystyki. Ich celem jest pozyskiwanie środków z sektora prywatnego na realizację zadań rządowych i poszukiwanie wzajemnie korzystnych form współpracy pomiędzy organami rządowymi różnych szczebli.

Celem jest stworzenie atrakcyjnego turystycznego wizerunku państwa oraz promocja produktu narodowego, który chłonie całą różnorodność i wyjątkowość jego możliwości turystycznych. bardzo ważne zarówno w krajach, które wypracowały już sobie miejsce na rynku międzynarodowym, jak i w krajach, które pojawiły się na nim stosunkowo niedawno. Jednocześnie istnieją pewne różnice w podejściu do organizacji tej działalności.

Ze względu na szereg czynników politycznych i ekonomicznych, w praktyce światowej istnieją różne krajowe systemy organizacji, zarządzania i regulacji turystyki. Z pewną dozą konwencji można mówić o trzech modelach zarządzania turystyką państwa.

Pierwszy model zakłada brak centralnej państwowej administracji turystycznej, a wszystkie kwestie rozwiązywane są lokalnie w oparciu o zasady samoorganizacji rynku. Rządy poszczególnych krajów przyjmują decyzja zarządu w sprawie rezygnacji z krajowej administracji turystycznej w przypadkach, gdy kraj w ogóle nie potrzebuje turystyki, gdy kraj zajmuje silną pozycję na międzynarodowym rynku turystycznym i jest atrakcyjny dla turystów zagranicznych lub gdy podmioty rynku turystycznego są świadome i zajmują silne pozycje, tj. są w stanie rozwiązać własne problemy bez udziału rządu.

Taki model zarządzania branżą turystyczną stosowany jest w Stanach Zjednoczonych (w USA w 1997 r. zlikwidowano strukturę rządową odpowiedzialną za turystykę). Przywódcy kraju zdecydowali się na to z kilku powodów:

• - konieczność ograniczenia wydatków budżetu federalnego;
• - obecność silnej pozycji Stanów Zjednoczonych na międzynarodowym rynku turystycznym;
• - atrakcyjność kraju dla turystów zagranicznych i pewność co do tej atrakcyjności;
• - istnienie silnych prywatnych firm w branży turystycznej, zdolnych do silnej niezależności promocje w interesie całego krajowego rynku turystycznego.

Likwidacja państwowej administracji turystycznej to bardzo poważny krok, wymagający specjalnych warunków.

Drugi model zarządzania turystyką państwa przewiduje obecność silnego i autorytatywnego organu rządowego - ministerstwa, które skupia w swoich rękach kontrolę nad działalnością całej branży. Model ten jest bardzo skuteczny, jednak jego wdrożenie wymaga spełnienia określonych warunków, w szczególności znacznych inwestycji finansowych w branżę turystyczną, działalność reklamową i marketingową oraz inwestycji rządowych w infrastrukturę turystyczną. I tak w 1999 roku Egipska Państwowa Administracja Turystyki wydała około 3 milionów dolarów na reklamę narodowego produktu turystycznego w samych Włoszech, co przyniosło ogromny efekt, który przekroczył wszelkie oczekiwania.

Organizacja zarządzania branżą turystyczną według tego modelu jest powszechna w Turcji, Algierii, Egipcie, Tunezji i innych niezbyt bogatych krajach, w których turystyka jest jednym z głównych źródeł dochodów dewizowych.

Na przykład w Turcji rząd w 1963 roku podjął decyzję o utworzeniu Ministerstwa Turystyki, pod którego przewodnictwem rozpoczęło się finansowanie budowy hoteli, moteli, klubów i przy jego pomocy powstały pierwsze firmy turystyczne. Od 1970 roku planowanie i budowa kompleksów turystycznych zostały całkowicie przekazane Ministerstwu Turystyki. Od 1982 r. w Turcji obowiązuje ustawa „O wspieraniu turystyki”, która ma wyraźnie publiczno-prawny charakter i zawiera zarówno środki wsparcia państwa dla turystyki, jak i mechanizm ich wdrażania.

W Algierii Ministerstwo Turystyki utworzono w 1963 roku. Oficjalna struktura krajowego przemysłu turystycznego została zmieniona w 1979 roku poprzez reorganizację i utworzenie krajowych korporacji rozwoju turystyki przedsiębiorstwa państwowe. W 1976 roku utworzono National Tourism Hotel Corporation, odpowiedzialną za zarządzanie i marketing całej turystyki w sektorze publicznym. W tym samym czasie utworzono Algierską Krajową Dyrekcję Prac Turystycznych, która zaczęła zajmować się wszystkimi zagadnieniami związanymi z infrastrukturą i pracami budowlanymi związanymi z rozwojem sektora turystycznego.

W Egipcie Ministerstwo Turystyki, któremu powierzono zarządzanie rozwojem i funkcjonowaniem obszarów turystycznych, zostało utworzone w 1973 roku. W pracach ministerstwa uczestniczy Generalna Spółka Turystyki i Hoteli Egiptu. W celu koordynowania planów turystycznych powołano Naczelną Radę ds. Turystyki, na której czele stoi Premier kraju.

Kontrola sektor turystyczny Maroko prowadzi także specjalnie utworzone Ministerstwo Turystyki, gdyż turystyka jest strategicznym kierunkiem rozwoju gospodarki kraju. Infrastruktura turystyczna Maroka powstała pod koniec lat 80-tych. XX wiek W tym czasie rząd zachęcał zamożnych klientów do turystyki luksusowej, ale później zaczął zachęcać do masowej turystyki rodzinnej i kraj zaczął konkurować swoją polityką cenową nawet z Hiszpanią.

Tunezja ma Ministerstwo Handlu, Turystyki i Rzemiosła. W 1973 r. uchwalono ustawę o tworzeniu stref turystycznych, przekazującą kontrolę nad użytkowaniem gruntów na terenach perspektywicznych organowi państwowemu. Podjęto pewne działania zachęcające do inwestycji w branży turystycznej, w szczególności długoterminowe zachęty podatkowe i symboliczne opłaty za dzierżawę gruntów, które zapewniły wzrost inwestycji finansowych w branży, w tym inwestycji zagranicznych.

Trzeci model zarządzania turystyką przez państwo dominuje w rozwiniętych krajach Europy i polega na tym, że kwestie rozwoju działalności turystycznej kraju rozstrzygane są na poziomie ministerstwa wielosektorowego. Najczęściej jest to Ministerstwo Gospodarki. Jednocześnie pion tego ministerstwa odpowiedzialny za kwestie rozwoju turystyki działa w dwóch kierunkach: zajmuje się globalnymi zagadnieniami regulacji rządowych (opracowanie ram regulacyjnych, koordynacja działań regionalnych, Współpraca międzynarodowa na poziomie międzypaństwowym, przetwarzanie informacji statystycznych) i działania marketingowe, udział w wystawach, zarządzanie biurami turystycznymi za granicą.

Ten model selektywnego udziału państwa w zarządzaniu branżą turystyczną jest nieodłączny od większości krajów europejskich i jest najbardziej akceptowalny i bliski Rosji. Państwowa administracja turystyczna rozwiniętych krajów europejskich współpracuje z władzami lokalnymi i prywatnym biznesem w celu pozyskania środków finansowych z sektora prywatnego na realizację zadań rządowych oraz znalezienia wzajemnie korzystnych form współpracy pomiędzy organami rządowymi różnych szczebli. Konsekwencją realizacji tej polityki jest pojawienie się instytucji własności mieszanej (publiczno-prywatnej) w zakresie regulacji działalności turystycznej.

Rozważmy jako przykład trzeciego modelu zarządzanie państwowe branżą turystyczną w niektórych krajach.

We Włoszech państwowa administracja turystyki przechodzi długi i złożony proces reform, który rozpoczął się w 1993 r. wraz ze zniesieniem Ministerstwa Turystyki. Departament Rozwoju Turystyki i Konkurencji przez długi czas podlegał Ministerstwu Przemysłu, w 2013 roku kwestie turystyki zostały przeniesione do Ministerstwa Dziedzictwa Kulturowego, Działalności Kulturalnej i Turystyki. Główne funkcje krajowej administracji turystycznej ograniczają się do koordynowania działań regionalnych administracji turystycznych, opracowywania dokumentów regulacyjnych i prawnych o charakterze branżowym o charakterze krajowym, badania i przetwarzania danych statystycznych, a także działalności międzynarodowej (umowy międzyrządowe, stosunki z organizacjami międzynarodowymi i Unii Europejskiej). Znacząco rozszerzono uprawnienia lokalnych organów administracji turystycznej. Zajmują się wszelkimi kwestiami licencjonowania działalności turystycznej, klasyfikują hotele i mają prawo promować swoje regiony w kraju i za granicą. Znaczącą rolę w zarządzaniu turystyką we Włoszech odgrywa Krajowe Biuro Turystyki (EN/T), którego głównymi funkcjami jest działalność reklamowa i informacyjna, badania marketingowe, koordynacja działalności zagranicznej lokalnych administracji turystycznych.

Zarządzanie publiczne branżą turystyczną we Francji jest także przykładem trzeciego modelu. Na szczeblu wykonawczym turystyka podlega kompetencjom Ministerstwa Transportu i prace publiczne, w skład którego wchodzi Sekretariat Stanu ds. Turystyki. Nadzorują zarządzanie i regulację branży, inwestycji i stosunki międzynarodowe, przeprowadzać coś analizy ekonomiczne oraz studia związane z turystyką. Ponadto istnieje szereg organów zaangażowanych w zarządzanie turystyką i również wspieranych przez państwo, na przykład Francuska Agencja Inżynierii Turystycznej, Krajowe Obserwatorium Turystyki, Krajowa Agencja ds. Podróży Wakacyjnych i wiele innych. Działania marketingowe a krajowe stowarzyszenie turystyczne zajmuje się promocją francuskiego produktu turystycznego na międzynarodowym rynku turystycznym „Maison de la France”(„Domy Francji”), które powstały w 1987 roku w wyniku umowy partnerskiej pomiędzy władzami lokalnymi, biurami podróży, hotelami i miejscami wycieczek.

Głównym organem w Belgii odpowiedzialnym za regulację turystyki jest Generalny Komisariat Turystyki, utworzony w 1939 roku.

Jest częścią Ministerstwa Komunikacji. Od 1977 roku Komisariat Generalny został podzielony na trzy służby: służbę centralną odpowiedzialną głównie za organizację turystyki zagranicznej oraz dwie komisje ds. turystyki (jedna dla obywateli francuskojęzycznych, druga dla obywateli flamandzkich), których działalność polega na związanych z organizacją turystyki na terenie kraju, interwencją finansową państwa, rozwojem turystyki socjalnej oraz współpracą z właściwymi ministerstwami w sprawach planowania i tworzenia bazy materialnej usług turystycznych. Na prowincji utworzono federacje turystyczne i lokalne wydziały turystyki podlegające władzom miast i ośrodków wojewódzkich. Te lokalne federacje turystyczne i rady turystyczne łączą się w Najwyższą Radę Turystyki i Najwyższą Radę Turystyki Społecznej.

W Portugalii Sekretariat Stanu ds. Turystyki jest częścią Ministerstwa Gospodarki, Innowacji i Rozwoju. W 1976 roku utworzono Narodową Korporację Turystyczną, do której obowiązków należy zarządzanie hotelami i biurami podróży, a także inwestycjami rządowymi w sektorze gospodarki i handlu turystycznym. Korporacja jest odpowiedzialna za Instytut Narodowy szkolenia specjalistów z branży turystycznej i hotelarskiej.

Funkcje zarządcze w zakresie turystyki w Kanadzie pełni Kanadyjska Komisja ds. Turystyki, która wchodzi w skład tej struktury dział przemysłowy Przemysł Kanada. Do głównych celów Komisji należy: informowanie klientów, rozwój światowej klasy branży turystycznej, zaspokajanie rosnących potrzeb turystów, wzmacnianie współpracy pomiędzy różnymi organizacjami turystycznymi i uczestnikami branży turystycznej itp.

W Ekwadorze Krajowa Dyrekcja Turystyki podlega Ministerstwu Przemysłu, Handlu i Integracji. Odpowiada za planowanie, reklamę i rozwój turystyki, a także kontroluje ten rozwój. Za kształtowanie ogólnej polityki Dyrekcji odpowiada Minister Przemysłu, Handlu i Integracji, który stoi na czele Międzyresortowego Komitetu ds. Turystyki.

W Kolumbii dla rozwoju turystyki utworzono Fundusz Rozwoju Turystyki (Narodowy Fundusz Turystyki – Fontur), którego działalność podlega Ministerstwu Handlu, Przemysłu i Turystyki. Do głównych działań Fundacji należy rozwój turystyki krajowej, realizacja różnorodnych programy społeczne, wsparcie społeczności lokalnych, promocja narodowego dziedzictwa kulturowego.

Zatem państwowa regulacja sektora turystycznego powinna być prowadzona w dwóch formach: po pierwsze, jako bieżąca kontrola mająca na celu wdrożenie określonych działań na rzecz rozwoju turystyki; po drugie, jako regulacja strategiczna mająca na celu ocenę stopnia osiągnięcia postawionych celów. Przedmiotem regulacji strategicznej jest stan i stopień wykorzystania potencjału turystycznego kraju, realizacja zaplanowanych programów celowych, a także monitorowanie otoczenia zewnętrznego i wewnętrznego oraz zmian w polityce gospodarczej i społecznej państwa.

Systemy regulacji państwa branży turystycznej różniące się formą realizacji polityki turystycznej państwa realizują podobne zadania w różnych krajach, z których głównymi są regulacja działalności turystycznej, wsparcie informacyjne, promocja narodowego produktu turystycznego, szkolenie kadr, itp. Ostatecznie polityka turystyczna wszystkich tych krajów ma na celu wzmocnienie gospodarki turystycznej i zwiększenie efektywności ekonomicznej tego sektora narodowego kompleksu gospodarczego.